3.2 Предложения по совершенствованию норм, регулирующих ответственность за неисполнение алиментных обязательств

Согласно статье 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Проблемы взыскания и уплаты алиментов в России - наиболее важные вопросы социальной сферы страны, требующие должного решения на государственном уровне. Однако в российской судебной практике существует определенная рассогласованность в применении нормативных правовых актов по урегулированию семейных споров. В свою очередь, отсутствие единообразия снижает степень эффективности правового регулирования процедуры уплаты и взыскания алиментов. В частности возникают вопросы о порядке исполнения судебного приказа или решения мирового судьи о взыскании алиментов на содержание двух и более несовершеннолетних детей.

В силу ст. 81 СК РФ алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом со всех видов заработка и (или) иного дохода родителя - плательщика алиментов, подлежащих учету при удержании алиментов. Однако в судебных приказах либо резолютивной части решения мирового судьи зачастую указывается лишь о размере доли заработной платы. Судебный приказ или исполнительный лист, выданный для исполнения решения мирового судьи, могут быть истолкованы с двух точек зрения: с одной стороны, что алименты в указанном размере подлежат взысканию до совершеннолетия всех детей, а с другой, что алименты в указанном размере подлежат взысканию до совершеннолетия старшего ребенка. В последнем случае после достижения старшим ребенком возраста совершеннолетия взыскатель, должник или судебный пристав-исполнитель, вправе просить мирового судью о разъяснении порядка исполнения решения (ст. 202 ГПК РФ).

Кроме того, производящая удержание алиментов бухгалтерия не вправе сама устанавливать новый размер алиментов после достижения старшим ребенком возраста совершеннолетия. На практике имеются следующие подходы. Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда разъясняет, что при взыскании алиментов с родителей на содержание троих детей должно быть указано, что алименты в размере 1/2 заработка и (или) иного дохода взыскиваются до достижения старшим ребенком совершеннолетия. По достижении им совершеннолетия алименты взыскиваются на двух детей в размере 1/3 заработка и (или) иного дохода родителя до достижения совершеннолетия вторым ребенком, а по достижении им совершеннолетия - в размере 1/4 до достижения совершеннолетия третьим ребенком Официальный сайт Пермского краевого суда / Справка судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 10.03.2008 "По вопросам применения законодательства об алиментных обязательствах" [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://oblsud.perm. sudrf.ru.. Таким же образом трактуется судебная практика судебной коллегией по гражданским делам Кировского областного суда.

По требованию одной из сторон суд вправе изменить установленный размер алиментов в силу изменения материального или семейного положения. Однако, большинство плательщиков алиментов в силу своей юридической малограмотности продолжают уплачивать денежные средства в том размере, которое было указано в решении суда.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru. не содержит однозначного разъяснения по рассмотренной выше ситуации. Поэтому в целях обеспечения правильного и единообразного применения положений СК РФ при рассмотрении дел о взыскании алиментов на детей целесообразно внести в данное постановление соответствующие положения.

Другим спорным моментом является определение размера неустойки, образованной в случае задолженности плательщика алиментов.

Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

На основании ст. 109 СК РФ из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты ежемесячно удерживаются алименты и уплачиваются или переводятся лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты. Часто задолженность по алиментам, устанавливается судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4.ст. 113 СК РФ, исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности, когда лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работает или не представляет документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход.

На практике применяют два способа расчета неустойки по алиментам:

1) В одном случае расчет неустойки производится, исходя из всей суммы задолженности ответчика по алиментам и общего количества дней просрочки уплаты алиментов по формуле:

Сумма долга за период неуплаты алиментов (руб.) Ч 0,5% (законная неустойка, предусмотренная п. 2 ст. 115 СК РФ) Ч общее количество дней просрочки.

Но без учета размера алиментов, подлежащих уплате, и дня их уплаты (дня получения заработной платы) + 3 дня (ст. 109 СК РФ) или дня начала месяца + 3 дн. (в силу ст. 109 СК РФ), если ответчик не работает.

Например, расчет размера неустойки (взыскиваемой денежной суммы), исходя из суммы задолженности ответчика по алиментам в размере 49103 руб. 89 коп. за период с 01.08.2013 по 16.01.2014 года: 49103,89 руб. (сумма долга по состоянию на 16.01.2014 года) Ч 0,5% = 245,52 руб. (размер неустойки в день); 245,52 руб. Ч 169 дней (количество дней неуплаты алиментов) = 41 492 руб. 88 коп. (общий размер неустойки за 169 дней просрочки).

Таким образом, общий размер неустойки за период с 01.08.2013 по 16.01.2014 года за 169 дней просрочки составит 41492 руб. 88 коп.

2) В другом случае расчет неустойки производится с учетом размера алиментов, подлежащих уплате, и дня их уплаты (дня получения заработной платы + 3 дня (ст. 109 СК РФ) или дня начала месяца + 3 дн. (по состоянию на 04 число каждого месяца (в силу ст. 109 СК РФ), если ответчик не работает).

Например, с должника Д. пользу взыскателя В. на содержание двоих несовершеннолетних детей, взысканы алименты в размере 1/3 части всех видов заработка или иного дохода ежемесячно, до достижения совершеннолетия детей. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам должник о месте работы не сообщил, документы, подтверждающие свой заработок и (или) иной доход, не представил. Следовательно, задолженность по алиментам установлена судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4.ст. 113 СК РФ, исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности. Задолженность Д. по уплате алиментов за период с 01.08.2013 года по 16.01.2014 года составила 49103 руб. 89 копеек. Исходя из данной суммы задолженности расчет неустойки за просрочку уплаты алиментов в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов (за период времени с 01.08.2012 года по 16.01.2013 года) производится следующим образом:

Размер неустойки в связи с неуплатой алиментов за период времени с 01.08.2013 года по 16.01.2014 года составит 22837 рублей 68 копеек, исходя из следующего расчета по состоянию на 04 число каждого месяца:

День начала месяца + 3 дн. (в силу ст. 109 СК РФ, так как ответчик не работает) + 26150 руб. (размер средней заработной платы в РФ) / 1/3 Ч 166 (количество дней неуплаты алиментов с 04.08.2013 года по 16.01.2013 года) Ч 0,5% + 26150 руб. / 1/3 Ч 135 дней неуплаты алиментов с 04.09.2013 года по 16.01.2013 года) Ч 0,5%% + 26150 руб. / 1/3 Ч 105 дней неуплаты алиментов с 04.10.2013 года по 16..01.2013 года Ч 0,5% + 26150 руб. / 1/3 Ч 74 дня неуплаты алиментов с 04.11.2013 года по 16.01.2013 года Ч 0,5 % + 26150 руб. / 1/3 Ч 44 дня неуплаты алиментов с 04.12.2013 года по 16.01.2014 года Ч 0,5% = 7234,84 руб. + 5883,75 руб. + 4576,25 руб. + 3225,17 руб. + 1917,67 руб.

Из произведенных расчетов наблюдается существенная разница между полученными размерами неустойки за один и тот же период. В первом случае размер неустойки за период с 01.08.2013 по 16.01.2014 года составил 41492 руб. 88 копеек, а во втором за тот же период - 22837 рублей 68 копеек, что практически меньше почти в два раза.

Возникает вопрос о введении единой процедуры исчисления суммы неустойки по алиментам.

На сегодняшний день рассмотренные вопросы имеют разную специфику применения судебной практики. В качестве решения данных проблем предлагается внесение предложений по принятию разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по данным вопросам.

Нередко после расторжения брака, заключенного между гражданами Российской Федерации, лицо, на которое возлагается обязанность по уплате алиментного содержания, выезжает за границу в надежде скрыться от компетентных органов. В таком случае бремя взыскания алиментных платежей с ответчика, по сути являющегося иностранным элементом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов РФ (далее - ФССП РФ). Необходимо постоянное совершенствование комплексной программы по оптимизации взыскания алиментов, проводимой ФССП РФ на протяжении последних лет.

Следует более эффективно исполнять те решения суда, на основании которых уже возбуждены исполнительные производства. Для этого нужно применять весь имеющийся комплекс мер принудительного характера, включающий в себя: проверку имущественного положения должника, розыск и арест счетов (в том числе и валютных) должника в кредитных учреждениях, запрет на выезд должника за пределы Российской Федерации и так далее.

В целях совершенствования вышеуказанного комплекса мер стоит обратиться к зарубежному опыту. Например, в Финляндии исполнительный процесс осуществляется на основе информационной системы взысканий, поддерживаемой с помощью автоматической обработки данных, что в свою очередь облегчает и ускоряет процесс принудительного исполнения и обеспечивает доступ к информационным данным в отношении должника. То есть в момент поступления в единую информационную систему сведений о предъявлении к исполнению исполнительного документа система автоматически начинает сбор информации о должнике и в течение 24 часов в службу поступает вся информация из государственных и кредитных учреждений о наличии у должника собственности, счетов в банках, а также любая информация от транспортных организаций, страховых и медицинских компаний. Таким образом, быстрый доступ судебных исполнителей к данным, касающимся имущественного положения должника, значительно ускоряет процесс исполнения Организационная структура органов принудительного исполнения Финляндии от 15.10.2012. http://www.r86.fssprus.ru/ fi nljandskaja_respublika/.

Применительно к российской системе принудительного исполнения решений суда можно сказать, что сбор информации о должнике занимает значительно больше времени, а это существенно снижает шансы на исполнение решения. Следовательно, с целью повышения исполнения решений суда необходимо наладить электронный информационный обмен со всеми государственными органами, обладающими информацией об имущественном положении должника, а также кредитными и иными учреждениями.

Урегулирование процессов взыскания и уплаты алиментов в России является важным и необходимым. Введение единообразия судебной практики позволит разрешить множество психологических и социальных проблем, возникающих как между родителями, так и между родителями и детьми, а также улучшить надлежащее обеспечение детей.

Размещено на Allbest.ru