Сущность модели нового государственного управления
Предмет, функции и принципы формирования системы государственного управления. Ее элементы: власть, управление, территория и экономическая система. Концептуальная модель повышения эффективности работы государственной власти и институтов государства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.11.2014 |
| Размер файла | 181,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Академия Государственной противопожарной службы
Дисциплина: Основы государственного муниципального управления
РЕФЕРАТ
Тема № 1 «Сущность модели государственного и муниципального управления»
Исполнитель: студент гр.35113, 1 курса, Аглямутдинова Алла
МОСКВА 2014
Оглавление
- Введение
- 1. Теоретические аспекты развития системы государственного управления
- 1.1 Сущность системы государственного управления
- 1.2 Принципы, модели и формы государственного управления
- 2. Актуальные вопросы сущности модели нового государственного управления
- 2.1 Особенности системы государственного управления России
- 2.2 Эффективность новой модели государственного управления
- Заключение
- Список использованной литературы
- Приложение
Введение
Общественные преобразования, произошедшие в России за последние годы, обострили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления.
Актуальность этих вопросов приобрела особую значимость в условиях переходного периода, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом и властными институтами, отсутствует реальная основа для консолидации политических партий и движений.
Рассмотрение практики государственного управления как целостной системы позволяет не только получить адекватное представление об особенностях функционирования государственного аппарата и методах осуществляемой им политики, но и разработать схему обучения государственных служащих навыкам и приемам, позволяющим профессионально исполнять свои функции.
В связи с этим тема реферата «Сущность модели нового государственного управления» приобретает особую актуальность.
Цель данного реферата заключается в изучении сущности модели нового государственного управления.
Для достижения поставленной цели в реферате решаются следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты развития системы государственного управления;
2. Проанализировать и обобщить;
3. Выбрать и обосновать наиболее эффективные направления в развитии страны.
1. Теоретические аспекты развития системы государственного управления
1.1 Сущность системы государственного управления
Общество является сложноорганизованным и многоуровневым образованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно выработать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде.
Выработка такой способности означает упорядочивание элементов, процессов, институтов в рамках единой системы, форма которой призвана сделать эту способность главным условием такого саморегулирования.
Условием образования и функционирования такой системы является общественное производство, основной целью которого должно стать максимально полное удовлетворение потребностей людей, возможное лишь при правильной и эффективной организации этого общества с учетом сформированных в нем базовых ценностей.
Основу этой организации составляет совокупность социальных систем, образованных вокруг функционально значимых сфер общественной жизни: экономики, политики, религии, морали, науки, культуры.
Главным координатором этого процесса может выступать государство, ответственное за достижение конкретных результатов, полученных в ходе функционирования этих систем Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- с. 11.
Управление социальной системой означает способность субъекта сделать ее динамику прогнозируемой и направляемой. Поэтому научное управление должно исходить из анализа управляемого объекта и выявления факторов, определяющих режим его внутренней саморегуляции и устойчивости к внешним воздействиям.
Всякая система управления имеет как субъектную, так и объектную природу и может быть рассмотрена только с учетом многоуровневых взаимодействий со средой. Есть субъект, который определяет характер управленческого воздействия, и есть объект, в отношении которого это воздействие осуществляется.
Специфика государственного управления заключена в том, что субъектом этого управления выступает специально уполномоченный представительный аппарат, осуществляющий свои функции исключительно на профессиональной основе.
Однако информацию о последствиях реализации этого воздействия на объект он получает лишь через значительный промежуток времени из неопределенно локализованного источника. Этим объясняется то обстоятельство, что зачастую меры государственной реакции на внутригосударственные процессы бывают неадекватными.
При этом в сфере государственного управления можно выделить следующие способы воздействия субъекта на объект: постоянное и эпизодическое, силовое и мягкое, радикальное и постепенное, прямое и опосредованное Государственное управление. - Хабаровск: ДВАГС, 2012. - с. 24.
К перечню объектов государственного управления следует отнести социально-экономические процессы, общественные институты, а также различные социальные группы, действующие на территории данного государства. Объектом управленческого воздействия может являться не только внешний по отношению к субъекту элемент, но и любая составляющая самого субъекта.
В ходе же воздействия субъекта на объект реакция последнего может быть различной и зависеть как от характера этого воздействия, так и состояния самого объекта. Объект сам способен обрести свойства субъекта и активно противодействовать его намерениям. Чтобы воздействие субъекта на объект было максимально эффективным, необходимо своевременное и точное представление о поведении объекта, которое может дать организация прямых и обратных связей между сторонами этого взаимодействия. Действие обратной связи, вызванной реакцией объекта государственного управления, может иметь и конструктивный для субъекта характер, если его активность определяется, к примеру, добровольным участием населения в правительственных мероприятиях.
В западной литературе этот феномен получил название партиципации и стал одним из проявлений гражданской самоорганизации населения, положенной в основу общественного самоуправления Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2014. - с. 22.
Рассмотрение объекта управления через призму этих характеристик позволяет максимально полно отобразить объект в единстве его статического и динамического содержания.
Подобная теоретическая реконструкция объекта в терминах системного подхода закладывает основу для решения вполне конкретных практических задач. К числу этих задач можно отнести следующие задачи Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- с. 12:
1. описание функций соответствующих подразделений и групп;
2. определение и разъяснение технологии реализации этих функций;
3. разработка направлений деятельности хозяйственных подразделений и групп;
4. разработка и анализ организационных схем выполнения функций.
Специфика этих задач такова, что их достижение неразрывно связано с предварительной реконструкцией встающих перед организацией проблем в определении приоритетов в управленческой деятельности.
Однако управленческая деятельность имеет несколько онтологических уровней, освоение которых обеспечивает режим особой компетенции, формируемой в процессе профессиональной подготовки.
Речь идет о макроуровне, который включает в себя сферу государственного управления, и микроуровне -- области управления автономными торгово-производственными подразделениями. Однако не следует забывать и о формирующемся значении мезоуровня -- уровня современного муниципального управления, в пределах которого осуществляется синтез государственных и частных, национальных и территориальных интересов.
Система государственного и муниципального управления является одной из ключевых дисциплин управленческого цикла. Особенностью этой дисциплины является анализ и обобщение практики государственного строительства в развитых демократических странах, опирающихся на институты гражданского общества. Предметом системы государственного управления является территориальное образование Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- с. 14.
Территориальное образование может выступать в роли государства, региона или любого другого территориального поселения, располагающего административными границами, являющегося составной частью региона, а также наделенного формальной способностью к самоуправлению.
Основу системы управления территориальными образованиями составляют вертикальные и горизонтальные связи, создающие устойчивые для каждого образования структуры управления, определяющие характер работы составляющих эти структуры социальных институтов. Вертикальные связи включают в себя разделение территориальных образований на уровни власти, тогда как горизонтальные -- на ветви власти.
Уровни власти представляют собой горизонтально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим. Количество уровней свидетельствует о степени субординации в принятии управленческих решений и порядке передачи командной информации.
Уровни власти задают способ разделения административной ответственности между должностными функциями в организационной структуре. Причем число уровней тем больше, чем более обширным становится количество этих функций и чем выше степень их специализации.
Ветви власти (зоны управления) -- вертикально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей, используемым в условиях демократического политического режима. Традиционно к ветвям власти относят исполнительную, законодательную и судебную. Идентификационными признаками, на основе которых определяется содержание ветви власти, являются следующие Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2014. - с. 38:
1. наличие специализированных органов государства, наделенных широкими полномочиями;
2. юридическое закрепление места, которое занимает эта власть в иерархии системы управления государством;
3. структура органов власти, приходящихся на каждую ветвь, является иерархической и сквозной, охватывающей все имеющиеся уровни и ориентированной на комплексные общие цели;
4. цели, ставящиеся перед ветвью власти, имеют общегосударственный характер и не могут быть приписаны ни одному из ведомств отдельно.
Разделение системы государственного и муниципального управления на вертикальные и горизонтальные составляющие призвано обеспечить бесперебойное функционирование управляемой системы на основе принципов пропорциональности и непрерывности в согласованной работе всех ее подразделений. Но вместе с тем горизонтальные связи в сфере государственного управления не следует сводить только к разделению функций между ветвями власти.
Система государственного и муниципального управления содержит два основных уровня управления: государственный и муниципальный. Функции обоих уровней существенно различаются, но в совокупности способны определять эффективный режим развития общества.
Государственное управление призвано регулировать социальные отношения, обеспечивающие защиту и воспроизводство целостности государства и его основных институтов. Преимущественным направлением вектора государственного управления является направление «сверху вниз», в связи с чем государство берет на себя право реализации общественного интереса в развитии составляющих его территориальных образований.
Следовательно, государственное управление -- это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.
Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. В качестве системы государственное управление реализует несколько функций Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- с. 14.
1. Институциональную -- через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.
2. Регулятивную -- через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.
3. Целеполагающую -- через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.
4. Функциональную -- через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.
5. Идеологическую -- через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.
В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.
1.2 Принципы, модели и формы государственного управления
Основными принципами формирования системы государственного управления являются Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- с. 15:
1. принцип разделения властей;
2. принцип комплементарности;
3. принцип субсидиарности;
4. принцип суверенности;
5. принцип демократизма;
6. принцип гомогенности.
Рассмотрим каждый из этих принципов.
Принцип разделения властей, введенный в 1748 г. французским энциклопедистом Ш. Монтескье, предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: законодательную исполнительную и судебную, что должно служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата. Система сдержек и противовесов, представленная реализацией принципа, способствует формированию сбалансированной политической системы, отвечающей признакам справедливости и целесообразности.
Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территориальным уровням. Характерным признаком равномерного распределения власти в структуре управления является выделение властных полномочий как сверху, так и снизу. Такой порядок реализации власти не оставляет места для проявления нелегальных центров управления. Дефицит власти способствует тому, что функцию управления социальной системой берут на себя дисфункциональные структуры. Деятельность таких структур способствует разрушению общества, утрате им способности пропорционально удовлетворять основополагающие потребности всех его представителей.
Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления, в соответствии с этим принципом, может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Принцип также обусловливает необходимость в предварительном распределении управленческих функций между уровнями управления.
Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное.
Вертикальное измерение включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной. Динамичный характер происходящих в городах процессов требует учета соответствия имеющихся потребностей населения и властных полномочий, вверенных уровням государственного и муниципального управления.
Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях. В триаде исполнительная, законодательная и судебная ветви власти горизонтальное измерение принципа субсидиарности устанавливает устойчивую последовательность в организации социальной политики. В соответствии с принципом субсидиарности, власть должна быть разделена между властными структурами главным образом в связи с сокращением дистанции между властью и представляющим ее населением. Увеличение численности населения способствует увеличению числа управленческих уровней и определению их взаимосогласованной политики, главным критерием эффективности которой является максимальное удовлетворение потребностей всего населения, а также строгое распределение сфер ответственности между субъектами власти.
Принцип суверенности предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет означает «верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных правомочий и независимость государства в рамках международного правопорядка» Проблемы общей теории права и государства. / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. -- М.: Инфра М, 2010. -- с. 558.
Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия городского населения в принятии решений государственного и муниципального значения: избрании государственных и муниципальных органов власти, разработке программ территориального развития, базирующихся на овладении механизмами вовлечения общественности в текущие дела региона либо муниципалитета, выделение зон полномочий за организованными на территориях общественными объединениями.
Принцип гомогенности отображает преимущество федерального права перед региональным. Сущность данного принципа проявляется в соответствии и соподчиненности регионального законодательства федеральному, чем обеспечивается единство государства и всеобщая подчиненность всех институтов власти его Основному закону.
Государственное управление представляет собой сложный процесс взаимодействия основополагающих элементов, результатом которого становится особая система государственного управления, обусловливающая способ и характер взаимодействия составляющих ее социальных институтов. Основу системы государственного управления составляют четыре элемента: власть, управление, территория и экономическая система ( рис. 1.1.).
Рис. 1.1. Структура взаимодействия между элементами системы государственного управления Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- с. 18
Власть определяет порядок избрания и характер осуществления функций управления государством, структуру взаимодействия между ключевыми политическими институтами. В системе государственного управления власть реализуется через форму правления, задающую типовые особенности функционирования исполнительных и представительных органов власти.
Управление, будучи производной от власти, выражает комплекс правительственных акций, направленных на регулирование текущих социально-экономических и политических процессов.
Пространственные особенности территории оказывают особое влияние как на саму систему государственного управления, так и на характер экономической политики государства. Кроме того, не последнюю роль в механизме государственного управления имеют географические особенности территории. Важнейшим средством ассимиляции территориальных особенностей в характер системы государственного управления является форма государственного устройства, которая определяет структуру государственной власти с учетом региональных, этнических и географических особенностей местности.
И наконец, экономическая система государства, служащая функциональной подсистемой государственного управления, способствует обеспечению функций рационального управления хозяйственной жизнью страны, удовлетворению базовых потребностей ее граждан, поддержке жизненно важных сфер производства и распределения продукции.
Особенности экономической системы государства отражает избранная государством хозяйственная модель (форма хозяйствования), основанная на обобщении методов экономической политики государства и воплощаемая в качестве ее основных макроэкономических показателей. Оказывая решающее воздействие на выбор методов государственного регулирования социально-экономических и политических процессов, форма хозяйствования находится под влиянием территориального своеобразия страны, ее ресурсной базы, а также действующей структуры государственной власти.
Итак, государственное управление может быть реализовано через одну из своих форм, именуемых формами правления, на выбор которой оказывают влияние политические, экономические факторы, а также особенности социокультурного и исторического развития территории.
Форма правления представляет собой общественно признанный на территории способ избрания и функционирования высшей государственной власти. Традиционно выделяют республиканскую и монархическую формы правления.
Политический режим представляет собой ту сторону государственного управления, которую рассматривают с точки зрения используемых средств, методов политического влияния на общественные институты. Значение политического режима в механизме формирования системы государственного управления состоит в том, чтобы адаптировать сложившуюся в обществе совокупность общественных институтов целям государства, в частности, заложенным в их основу ценностям и приоритетам. Наиболее характерными для современных государств являются демократический, авторитарный и тоталитарный режимы.
Довольно часто влияние политического режима на систему государственного управления бывает столь значительным, что искажает первоначальный смысл других составляющих систему элементов.
Форма государственного устройства выражает способ организации государственной власти в отношении связи государства с составляющими его территориальными образованиями. Форма государственного устройства реализуется через способ объединения территорий в границах единого государственного образования с учетом их национально-этнического и социокультурного своеобразия. Выделяются следующие формы государственного устройства: унитарные государства и федерации Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - Ростов н/Д: издательский центр «Март», 2010. - с. 92.
Значение хозяйственных моделей заключается в том, что их реализация во многом определяет характер функционирования государственной системы, в которой доля экономической составляющей достаточно высока.
В мировой практике сложились три хозяйственных модели: кейнсианская, монетаристская и модель плановой экономики Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- с. 24.
Кейнсианская модель в качестве главного приоритета рассматривает борьбу с экономическими спадами и безработицей -- это составляет основу государственной политики. Её ключевые положения выглядят следующим образом Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- с. 25:
1. необходимость вмешательства государства в процесс воспроизводства;
2. главным инструментом вмешательства государства в воспроизводственный процесс является бюджетная политика. Кредитно-денежные механизмы должны играть вспомогательную роль, приспосабливаясь к ней. Ставки процента за кредит должны быть максимально устойчивыми или иметь тенденцию к снижению;
3. дефицит спроса -- главная причина экономических кризисов. Необходимо форсировать стимулирование составных компонентов спроса -- личное потребление и накопление. Обеспечение эффективного спроса заключается в достижении равновесия между производством, потреблением, доходом и занятостью;
4. возможность допущения дефицита бюджета, имеющего циклический характер -- увеличивающегося в период спада и снижающегося в период подъема. Расходы государства оживляют частный бизнес и ведут к росту дохода и занятости.
Монетаристская модель основана на трудах нашего современника М. Фридмана, профессора из Чикаго, предложившего меры по борьбе с инфляцией в качестве главного приоритета в проведении государственной политики. Методологию монетаризма можно проиллюстрировать через ряд положений Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- с. 26:
1. рыночная экономика располагает свойством саморегулирования, и какое-либо вмешательство в ее механизмы недопустимо;
2. вмешательство государства в механизм экономики возможно только в денежной сфере. Государство должно обеспечить устойчивость денежной единицы через ограничение роста денежной массы. Прирост объема денежной массы должен быть около 5 % в год, кроме того, необходимо ежегодное снижение ставки подоходного налога;
3. объем денежной массы в обращении должен строго соответствовать стоимости произведенной товарной продукции через соотношение
MV = PQ,
где М -- количество денег, V-- период оборота денежных средств, Р -- цены на товарную продукцию, Q -- количество продукции;
4. спады трудовой активности представляются естественным явлением и служат способом ограничения роста заработной платы, что сдерживает инфляцию.
Плановая экономика предполагает использование опыта стран тоталитарного социализма и может быть проиллюстрирована рядом положений Сычева Л. Государственное управление в России в 2000-2012 гг. - М.: ИНФРА-М, 2013. - с. 244:
1. принятие многих экономических решений происходит на уровне высшего политического руководства;
2. наличие института государственного планирования (Госплана), в функции которого входит определение характера развития отраслей экономики, а также установление ценовой и тарифной политики на рынке товаров и услуг;
3. участие государства непосредственно в управлении деятельностью ведущих предприятий.
Наряду с хозяйственными моделями следует выделять формы хозяйствования, служащие способом трансформации хозяйственной модели, в конкретных условиях функционирующей в рамках определенных пространственных границ государственной системы.
На современном этапе наиболее характерными являются такие формы хозяйствования, как англосаксонская, западноевропейская, скандинавская и юго-восточная (партисипативная).
Англосаксонская форма хозяйствования предполагает особую государственную поддержку частному бизнесу, высокую долю приватизированных предприятий, достаточно низкий уровень финансирования социальных программ.
Западноевропейская форма отличается традиционно высоким уровнем государственной поддержки социально значимых сфер экономики, значительной ролью профсоюзных организаций, политических партий в области гуманизации труда, развитым муниципальным сектором в экономике.
Скандинавская форма содержит высокую долю государственного и муниципального секторов экономики, широкие полномочия местных органов самоуправления, а также высокую степень социального партнерства в деятельности местных корпораций.
Юго-восточная форма хозяйствования основана на господстве традиционных экономических укладов при патернализме государственных органов власти по отношению к национальным бизнес-структурам, строгой субординации в принятии управленческих решений.
К перечню критериев эффективности систем государственного управления с точки зрения использования хозяйственных моделей можно отнести такие, как целостность, экономичность, оперативность, социальная справедливость, стратегическая гибкость и сбалансированность.
Элементы системы государственного управления, разделенные на четыре ведущие группы (формы правления, формы государственного устройства, политический режим и модели хозяйствования) составляют на практике уникальные сочетания, позволяющие идентифицировать характер конкретной для каждой страны системы управления.
Такой подход объясняет, к примеру, специфику президентской власти в КНДР или характер монархического правления в Японии и Великобритании, содержащих в себе уникальные сочетания входящих в рассматриваемые группы элементов.
2. Актуальные вопросы сущности модели нового государственного управления
2.1 Особенности системы государственного управления России
Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления. В основу системы государственного управления России, как и любой другой демократической страны, положено два принципа, два основания: принцип разделения властей и принцип комплементарности, предполагающий разделение государства на уровни управления, распространяющие власть по узловым административно-территориальным звеньям пространства страны.
Используя эти основания, можно построить таблицу, которая иллюстрирует распределение основных институтов государственной и муниципальной власти по структурным единицам действующей системы управления (прил. 1).
Система государственного управления в России имеет некоторые особенности, существенно отличающие ее от других государств. По форме правления Россия является президентской республикой. Президент РФ является главой государства, выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Хотя Россия и является классической президентской республикой, тем не менее, некоторые особенности в конституционном статусе Президента страны все же существуют Радченко А.И. Проблемы науки государственного и муниципального управления // Государственное и муниципальное управление. - 2010. - № 1. - с. 86.
Во-первых, в отличие от своего американского коллеги, Президент России не является главой исполнительной власти, выступая скорее гарантом разделения властей и играя при этом роль координатора в их отношениях.
Во-вторых, в отличие от своего французского коллеги, Президент России наделён куда меньшей зависимостью от соотношения политических сил в парламенте, а также более значительным влиянием на процедуру избрания премьер-министра.
В-третьих, в отличие от целого ряда своих европейских коллег, Президент России не связан обязательствами ни с одной из партий, поддерживающих его на выборах, -- он опирается, прежде всего, на свой аппарат, подбираемый с точки зрения профессионализма. Особая роль в связи с последним обстоятельством отводится администрации Президента, которая отвечает за подготовку и реализацию практически всех президентских решений.
Структура администрации главы российского государства весьма подвижна и слабо структурирована. Ее усилия сосредоточены главным образом на взаимодействии с ветвями власти, иностранными партнерами, средствами массовой информации, а также с крупными товаропроизводителями и финансово-промышленными компаниями как внутри страны, так и за рубежом.
Самостоятельными подразделениями администрации Президента РФ являются Главное территориальное управление Президента РФ, Главное управление внутренней политики Президента РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - с. 17.
За последнее время значительно возросла роль представителей Президента РФ в регионах, после того как были созданы семь федеральных округов, возглавляемых непосредственными наместниками главы государства в регионах.
В связи с этим значительно усложнилась схема взаимодействия между представителями Президента и региональной элитой, в определенной мере почувствовавшей некоторое снижение своего влияния в регионе.
Еще одним институтом, представляющим президентскую власть на федеральном уровне, является Совет безопасности, возглавляемый секретарем Совета, непосредственно назначаемым Президентом. В сферу полномочий Совета безопасности входит подготовка решений по ключевым проблемам безопасности страны, ее независимости, борьбы с терроризмом и многое другое.
Территориальное образование является ключевым предметом системы государственного управления. Оно пространственно локализуется в разрезе сложившегося административно-территориального устройства страны. В зависимости от объема территории, ее географических и культурно-исторических особенностей территориальное образование может быть разделено на уровни: государство, регион (провинции) и населенные пункты (территориальные поселения) Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - с. 20.
В соответствии с принципом комплементарности, который предполагает недопущение дефицита легитимной власти по всей территории страны, а также с целью рационализации распределения бюджетных средств, воспрепятствования бесконтрольности и произволу в их распределении, мировая цивилизация сформировала две основные стратегии территориального управления -- государственное управление и местное самоуправление.
Практика реализации каждой из стратегий воплотилась в определении отдельных единиц административного деления государства, в которых сконцентрировались органы государственной и муниципальной власти, являющиеся проводниками утвержденных стратегий.
Территориальное образование располагает рядом признаков, обусловливающих его способность к автономному функционированию и исполнению структурообразующих функций, формирующих его целостность и способность к самовоспроизводству.
Перечень этих признаков включает в себя, по меньшей мере пять элементов: границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население. Наличие этих элементов обеспечивает самодостаточность территориального образования, независимо от того, на каком уровне оно представлено: государственном, региональном или местком. Благодаря общности этих элементов, между уровнями государственного и муниципального управления сохраняется режим взаимной адаптации, прозрачности и открытости, чем достигается гармонизация государственных и местных интересов.
Рассмотрение основных признаков территориального образования позволяет представить практику государственного и муниципального управления в качестве единой, цельной системы (рис. 2.1.).
Рис. 2.1. Структура государственного управления Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- с. 116
В соответствии со структурой государственного управления, население избирает власть; которая, в свою очередь, учреждает отношения собственности, замкнутые в географические границы, в пределах которых это население проживает.
Располагая собственностью, власть формирует бюджет, структурирующий основу взаимодействия населения с собственностью. Это взаимодействие осуществляется в форме спецификации прав собственности различными группами населения, владеющими различными долями в собственности территориального образования, и соразмерно этому способными оказывать какое-либо воздействие на власть.
2.2 Эффективность новой модели государственного управления
Эпоха перемен, в которой оказалась Россия на рубеже веков, стала для неё временем новых отношений государства и общества. Объективные изменения, произошедшие за последние десятилетие, значительно повлияли на цели, способы и механизмы, которые использует власть для осуществления государственного управления.
Анализируя сложившуюся систему государственного управления и соответствующую структуру органов государственной власти, построенную исключительно по отраслевому критерию, можно сделать уверенный вывод о том, что существующая система государственного управления является не вполне адекватной по отношению к содержанию современной экономической и социальной организации в условиях разнообразия форм собственности, гражданского оборота и свободы рынка.
Однако по нашему мнению правовые и экономические условия, присущие в настоящее время системе государственного управления, не всегда были такими. В условиях унитарного государства с монополией собственности и возможностью отраслевого централизованного управления со стороны государства это была единственно реальная система управления экономикой.
Поэтому государственное управление представляло собой систему вертикального, прямого и непосредственного руководства всеми подчиненными хозяйственными и социальными структурами. Правовой основой такой системы управления было эксклюзивное право собственности как инструмент, которым практически обладало только государство. Экономическую основу всей системы составляли объекты единой государственной собственности как предмет управления исключительно со стороны государства.
Конституционное закрепление советской системы управления включало утверждение отраслевой административно-командной структуры государственной власти с полным отрицанием и практическим искоренением частной собственности.
Данная система государственного управления была прообразом той сегодняшней системы государственного управления, она действует на современном этапе как на федеральном, так и региональном уровнях, и эффективность её воздействия на происходящие процессы является недостаточно высокой.
Поэтому именно сегодня современный уровень развития общества в России требует от органов государственной и муниципальной власти уделять все больше внимания формированию концептуальной модели повышения эффективности работы государственной власти и институтов государства.
Для достижения этой цели на протяжении последних лет в России проводится реформа администрирования, которая направлена на внедрения в работу органов государственной власти эффективных методик управления, соответствующих по уровню сложности современным условиям и требующих от системы государственного администрирования прозрачности, открытости, своевременности и адаптивности по отношению к запросам внешней среды.
Известно, что в системе государственного ключевым моментом, который опровергает или поддерживает определенные методы и формы деятельности, является эффективность.
В связи с этим основную часть проблем механизма государственного управления можно объединить в одну проблему, являющейся актуальной и важной как для федерального и регионального уровней, так и межгосударственного уровня, Это проблема эффективной организации деятельности сферы государственного управления.
В сфере государственного управления ведущим способом оценки эффективности деятельности является измерение эффективности на основе стандартов, нормативов и регламентов, разрабатываемые самостоятельно органами государственной власти.
Следовательно получается ситуация при которой оценочные шкалы и методы измерения определяются самим государством, что по нашему мнению может привести к подмене общественных (социальных) целей, и интересов целями и интересами самой бюрократической системы.
В результате главным следствием этой проблемы стал поиск и определение форм и методов государственного управления, которые позволяли бы качественно предоставлять государством широкий спектр услуг, а также формировать и стимулировать здоровую конкуренцию между службами и ведомствами, которые предоставляют эти услуги.
На наш взгляд, выбранная стратегия может привести к коммерциализации ряда отраслей государственного и муниципального управления. Однако более целесообразным будет подход, при котором можно косвенно воздействовать на поставщиков услуг для чего необходимо гражданам предоставлять больше информации о качестве услуг, ценах на услуги и условиях предоставления.
Поэтому определение эффективности государственного управления является необходимым элементом в процессе государственного администрирования, так как позволяет определить как качество работы системы публичного управления по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг, так и общее качество политического управления в стране.
Кроме того особенно важное место для всей государственной власти необходимо отводить социальному эффекту, который получает общество в течение всего жизненного цикла продукта, услуги, идеи.
Сущность социального эффекта заключается в том, что он должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе не только результат, но также источник и средство для последующего развития, выступать постоянным и прочным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни Осташков А.В. Концепция нового государственного управления как инструмент стратегического развития государственного администрирования.// Материалы V Всероссийской научно-методической конференции «Инновации в науке, образовании и бизнесе». - Пенза: РГУиТП, 2010. - с.. 271.
Таким образом, новая модель управления - это не сиюминутное изменение структуры органов власти, а полномасштабная реконструкция. Чтобы добиться реального внедрения принципов и механизмов функционально-целевой модели управления, надо менять все конструкции, которая несёт власть.
государственный управление власть
Заключение
Государственное управление как область исследований появилась в нашей стране сравнительно недавно - в начале 90-х гг. ХХ века. Можно утверждать, что теоретические основы науки еще находятся в стадии формирования и имеют непосредственную зависимость от состояния и развития политических и социально-экономических отношений.
Система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем, которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации.
Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития. Цели государств отличаются большим разнообразием. Всякая цель может быть достижимой только в том случае, если она реальна и если ее достижение обеспечено природными и человеческими ресурсами.
В связи с тем, что общество представляет собой сложную систему, ведущим принципом управления по праву можно считать принцип системности.
Методы и средства государственного управления достаточно разнообразны. Среди них могут быть методы и средства как чисто механистические, так и несущие известную идеологическую нагрузку.
Вместе с тем непредвзятый взгляд на современную ситуацию в России вынуждает признать, что государственное управление как система, как общественное явление не вполне соответствует своей миссии.
Государственное управление неадекватно потребностям и ожиданиям общества; не уберегает россиян от войн, терроризма, преступности; не обеспечивает в качестве высшего приоритета гарантию конституционных прав и свобод граждан. Оно не свидетельствует о способности государственной администрации рачительно пользоваться огромными ресурсами нашей необъятной родины; не создает даже основу для собственного воспроизводства, рационального и эффективного функционирования государственной службы.
Следовательно, скоординированные действия должны быть не только на уровне правительств, но и на уровне всех служб государственно-административного управления.
Таким образом, государственное управление как управляющая система должно приобрести характер опережающего состояния, предложить обществу новую стратегию и подходы развития.
Библиографический список использованной литературы
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2014. - 395 с.
2. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 551 с.
3. Государственное управление: основы теории и организации. / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Статут, 2012. - 592 с.
4. Государственное управление. - Хабаровск: ДВАГС, 2012. - 183 с.
5. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управления. - М.: ГроссМедиа, 2011. - 256 с.
6. Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - Ростов н/Д: издательский центр «Март», 2010. - 495 с.
7. . Литвак Борис Государственное управление. Лучшие мировые практики. - М.: Синергия, 2012. - 224 c.
8. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 687 с.
9. Никонов В.А. Государственное управление имеет значение. - М.: Издательство МГУ, 2012. - 355 с.
10. Осташков А.В. Концепция нового государственного управления как инструмент стратегического развития государственного администрирования.// Материалы V Всероссийской научно-методической конференции «Инновации в науке, образовании и бизнесе». - Пенза: РГУиТП, 2010. - с. 271-273.
11. Проблемы общей теории права и государства. / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. -- М.: Инфра-М, 2010. -- 832 с.
12. Радченко А.И. Проблемы науки государственного и муниципального управления // Государственное и муниципальное управление. - 2010. - № 1. - с. 84-96.
13. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- 336 с.
14. Сычева Л. Государственное управление в России в 2000-2012 гг. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 388 c.
15. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. - М.: КноРус, 2013. - 200 c.
Приложение 1
Таблица 1 Структура государственного управления в РФ Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -- СПб.: Питер, 2010. -- с. 99
|
Уровни Ветви |
Законодательная |
Исполнительная |
Судебная |
|
|
Федеральный |
Федеральное Собрание |
Правительство |
Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд |
|
|
Региональный |
Парламент республики, Законодательное собрание субъекта РФ |
Президент республики, губернатор |
Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд |
|
|
Муниципальный |
Городской совет, сельсовет, райсовет и пр. |
Глава местного самоуправления, мэр |
Районный (городской) суд, мировой судья |
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Методологические основы формирования системы критериев эффективности государственного управления. Показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Модель повышения качества государственного управления в России.
курсовая работа [1,7 M], добавлен 13.04.2016Природа и сущность государственной власти. Особенности государственного управления. Понятие нормативно-правовых актов органов государственного управления. Принципы, направления и формы взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 12.10.2015Понятие, сущность и принципы государственного управления. Характеристика процесса формирования и факторы, влияющие на государственное управление в России. Пути повышения его эффективности. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 16.01.2012Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 08.11.2013Категория "управление" как социальное явление. Сущность и цели государственного управления, пути повышения его эффективности. Исполнительная власть в Российской Федерации, ее понятие, признаки и функции. Соотношение госуправления и исполнительной власти.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 13.11.2011Понятие государственное управление, состав органов государственного управления: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Структура государственного аппарата и его особенности. Результативность и эффективность государственного управления.
курсовая работа [30,6 K], добавлен 03.11.2008Происхождение и особенности государственной формы власти, ее источники, ресурсы и признаки. Формы и содержание государственного устройства РФ. Специфика и механизмы государственного управления. Структура и функции государственного управления экономикой.
реферат [17,5 K], добавлен 23.11.2010Сущность понятия государственного управления и контроля. Система и структура органов государственной власти. Ресурсное обеспечение государственного управления и контроля. Роль нормативно-правовых документов в развитии государственной системы управления.
контрольная работа [35,1 K], добавлен 15.11.2013Государственное управление как способ реализации государственной власти, принципы и методы реализации, нормативно-правовые основы, структура и системы. Показатели эффективности государственного управления: субъективный взгляд на международные стандарты.
курсовая работа [68,2 K], добавлен 12.04.2014Развитие понятия о государстве в ходе истории. Анализ основных признаков государства. Понятие, основы и система государственной власти, ее субъекты. Проблема соотношения государственной власти, права и государственного управления. Функции государства.
реферат [51,8 K], добавлен 25.01.2009
