В ГрадК РФ определено, каким должно быть содержание проектов застройки. В проектах определяются линии регулирования застройки; расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и другие их характеристики; архитектурное решение застройки; системы инженерного оборудования, связи и благоустройства, а также условия присоединения указанных систем к сооружениям и коммуникациям; организация движения транспортных средств и пешеходов и территории общего пользования. В проектах застройки могут быть урегулированы и другие вопросы, необходимость решения которых обусловлена местными условиями. Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведение» / Под ред. В.В. Петрова. - М.: Зерцало, 1997. - С. 189.

По общему правилу, проекты разрабатываются по заказу органов местного самоуправления или по инициативе застройщика. Порядок разработки и утверждения проектов застройки установлен в п. 4 статьи 60 ГрадК РФ 1998 г.

При разработке проектной документации должна обеспечиваться приоритетность вопросов охраны окружающей среды, рационального природопользования, защиты здоровья и формирования экологически безопасной среды обитания населения. Этим вопросам в процессе проектирования уделяется большое внимание.

На всех стадиях градостроительного проектирования должно быть оценено состояние качества атмосферного воздуха путем расчетов уровней загрязнения атмосферы от совокупности всех видов и источников загрязнения и составлен прогноз его изменения. В проектах планировки новых или реконструируемых производственных зон, а также для отдельно расположенных объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны предусматриваться санитарно-защитные зоны, размеры которых должны определяться на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ. При проектировании уличной сети необходимо учитывать существующий и перспективный уровень загрязнения атмосферного воздуха отработанными газами автомобилей и предусматривать планировочные мероприятия по локализации зон загазованности.

Объектами защиты от источников внешнего шума в городе являются жилые и общественные здания, спортивные и лечебные учреждения, рекреационные и курортные зоны и прилегающие к ним территории. Шумовые характеристики источников внешнего шума, уровни проникающего в жилые и общественные здания звука и уровни шума на территориях застройки, требуемая величина их снижения, выбор мероприятий и средств шумозащиты определяются согласно действующим нормативным документам. Земельное право. Учебное пособие / Под ред. Р.К. Гусева. - М.: «Контакт-Инфра-М», 2000. - С. 176.

Разрабатываемые меры защиты должны предусматривать градостроительные, архитектурно-планировочные, строительно-акустические мероприятия; активное использование подземного пространства для размещения транспортных и других источников интенсивного внешнего шума. В результате реализации мер защиты должно обеспечиваться функциональное зонирование городской территории и формирование застройки с учетом требуемой степени акустического комфорта; устанавливаться санитарно-защитные зоны между жилой застройкой города и промышленными, коммунально-транспортными предприятиями, другими пространственными источниками шума и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовой режим земель поселений - это совокупность содержащихся в земельном, экологическом, градостроительном и ином законодательстве РФ и ее субъектов, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления условий и правил разрешенного использования, охраны, учета и мониторинга земель городских и сельских поселений, распространяющихся как на поселение в целом, так и учитывающих особенности отдельных территориальных зон.

Установление правового режима земель поселений призвано обеспечить реализацию конституционных прав и обязанностей граждан и их объединений на землю, а также учесть публичные интересы в части беспрепятственного пользования городской и сельской территорией для удовлетворения коммунальных, культурно-бытовых, транспортных и иных потребностей населения.

Нормативно-правовое обеспечение правового режима земель поселений в целом заслуживает высокой оценки. Предусмотренная градостроительным законодательством схема регулирования градостроительной деятельности в поселениях является демократичной и не уступает прогрессивным зарубежным аналогам. Разработка органами местного самоуправления правил застройки, содержащих градостроительные регламенты, теоретически позволяет преодолеть имеющиеся коррупционные схемы с участием отдельных должностных лиц этих органов и упростить процедуру получения необходимых документов, разрешающих застройку земельных участков. Однако массовый отказ органов местного самоуправления разработать указанные правила застройки (они приняты всего лишь в восьми-десяти крупных городских муниципальных образованиях России) не позволяет в полной мере реализовать замысел ГрадК РФ.

Следовательно, основные усилия законодателя в сфере установления и реализации правового режима земель поселений должны быть направлены не cтолько на разработку новых законов, сколько, главным образом, на создание механизма реализации положений ГрадК РФ, создание системы гарантий реализации прав и законных интересов граждан в этой сфере. В первую очередь это касается права на информацию и благоприятную среду жизнедеятельности, учета мнения населения при принятии градостроительных решений. Но одних правовых инструментов здесь недостаточно. Необходима разработка экономических, организационных, политических и иных мероприятий по созданию надлежащих правовых основ реализации прав граждан в области использования и охраны земель поселений. Затрудняют участие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в защите указанных прав граждан два обстоятельства.

Таким образом, в части «условий и порядка пользования» землями поселений следует руководствоваться градостроительным законодательством, а в части «владения и распоряжения» - земельным и гражданским законодательством. Другими словами, градостроительное законодательство определяет посредством установления градостроительных регламентов, как можно использовать земельный участок, из каких имеющихся параметров и видов использования собственник (пользователь, арендатор) может выбрать устраивающий его вариант. Земельное законодательство устанавливает оборотоспособность земельных участков поселений, порядок проведения торгов, приватизации участков и т.д. Гражданское законодательство определяет форму сделок с землей, обязательность их государственной регистрации (а в ряде случаев и нотариального удостоверения) и т.д. Таким образом, правовой институт земель поселений является комплексным (межотраслевым), регулируемым нормами, в первую очередь, градостроительного и земельного права, а также экологического, гражданского, муниципального и иных отраслей права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст. 4212.

2. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 07.03.2005) // СЗ РФ от 29.10.2001, № 44, ст. 4147, СЗ РФ от 07.03.2005, № 10, ст. 763.

3. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16.

4. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ (ред. от 29.12.2004) // СЗ РФ от 11.05.1998, № 19, ст. 2069, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 17.

5. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от 18.11.2002, № 46, ст. 4532, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.

6. Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 31.03.2005) // СЗ РФ от 29.07.2002, № 30, ст. 3012, СЗ РФ от 04.04.2005, № 14, ст. 1210.

7. Воздушный Кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 21.03.2005) // СЗ РФ от 24.03.1997, № 12, ст. 1383, СЗ РФ от 28.03.2005, № 13, ст. 1078.

8. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 03.02.1997, № 5, ст. 610, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752.

9. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2005) // СЗ РФ от 06.10.2003, № 40, ст. 3822, СЗ РФ от 25.04.2005, № 17, ст. 1480.

10. Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 14.07.2003, № 28, ст. 2895, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752.

11. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752.

12. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 14.01.2002, № 2, ст. 133, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752.

13. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ от 10.01.2000, № 2, ст. 149, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607.

14. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от 18.10.1999, № 42, ст. 5005, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.

15. Федеральный закон «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ от 19.07.1999, № 29, ст. 3697, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607.

16. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 05.04.1999, № 14, ст. 1650, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752.

17. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 21.04.2005) // СЗ РФ от 15.01.1996, № 3, ст. 146, СЗ РФ от 25.04.2005, № 17, ст. 1482.

18. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2004) // СЗ РФ от 27.11.1995, № 48, ст. 4563, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 25.

19. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 22.08.2004) // ВСНД и ВС РФ от 19.11.1992, № 46, ст. 2615, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607.

Специальная литература

20. Алакоз В., Киселев В., Шмелев Г. Зачем России земельная реформа. - М. 1999.

21. Балезин В. П. Правовой режим земель населенных пунктов. - М., 1980.

22. Боголюбов С. А., Жариков Ю. Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. - М., 1995.

23. Быстров Г. Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика // Государство и право. - 2000. - № 4.

24. Дозорцев В. А. Тенденции развития российского гражданского права при переходе к рыночной экономике // Международная научно-практическая конференция. Гражданское законодательство Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы. Концепция гражданского законодательства Российской Федерации и тезисы докладов. - М. 1994.

25. Жариков Ю. Г. Градостроительство и земля // Государство и право. - 1984. - № 11.

26. Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Норма-Инфра-М, 1999. 400 с.

27. Земельное право России. Учебник / Под ред. Ю.Г. Жарикова. - М.: Былина, 2002. 408 с.

28. Земельное право России. Практикум: Учеб. пособие для вузов / Под ред. А.К. Голиченкова. - М.:БЕК, 2001. 224 с

29. Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведение» / Под ред. В.В. Петрова. - М.: Зерцало, 1997. 300 с.

30. Земельное право. Учебное пособие / Под ред. Р.К. Гусева. - М.: «Контакт-Инфра-М», 2000. 205 с.

31. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Теория и тенденции развития. - М., 1999.

32. Комов Н., Родин А., Алакоз В. Земельные отношения и землеустройство в России. - М. 1995.

33. Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. - 1999. - № 10.

34. Крассов О.И. Земельное право. Учебник. - М.: Юристь, 2004. 624 с.

35. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений. Учебное пособие. - М.: «Дело», 2004. 232 с.

36. Осипов Н.Т. Учебно-методические указания по изучению курса «Советское земельное право» - Л., 1968.

37. Пашова М.С. Проблемы развития земельного законодательства субъектов Российской Федерации // Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах Российской Федерации. - Оренбург. 1997.

38. Сай С.И. Земельная политика и совершенствование земельных отношений в России на пороге XXI века // Правовое регулирование рынка недвижимости. - 2000. - № 4 (5) - М.

39. Суханов Е.А. О проекте Федерального закона «О земле» // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1994.

40. Сыродоев Н.А. Землепользование социалистических организаций и граждан. - М., 1975.

41. Турубинер. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. - М., 1958.

Судебная практика

42. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 февраля 2005 г. № 11801/12 // ВВАС РФ. - 2005. - № 7.

43. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2004 г. № 11672/05 // ВВАС РФ. - 2004. - № 8.

44. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2002 г. № 9614/04 // ВВАС РФ. - 2003. - № 4.

45. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.02.2005 по делу № Ф03-А04/04-1/4583 // СПС Гарант.

46. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2005 по делу № Ф08-6634/2004 // СПС Гарант.

47. Постановление Президиума ВАС РФ № 3617/26 от 25 февраля 1997 // Вестник ВАС РФ. - 1997. - № 6.

48. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2005 г. № 111п02 // БВС РФ. - 2005. - № 12.

49. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23 июля 2004 г. № 231к05 // БВС РФ. - 2004. - № 11.

50. Постановление Президиума ВАС РФ от 12 марта 1996 г. №6974/94 // Вестник ВАС РФ. - 1996. - № 7.