Градостроительная реформа в Российской Федерации. Правила землепользования и застройки поселений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное учреждение высшего профессионального образования

Московский государственный университет геодезии и картографии (МИИГАиК)

Гуманитарный факультет

Кафедра земельного права и государственной регистрации недвижимости

Курсовая работа

по дисциплине «Земельное право»

На тему

Градостроительная реформа в Российской Федерации. Правила землепользования и застройки поселений

Студента: курс IV, группа 2

Морозова Юлия Марковича

Научный руководитель:

преподаватель Иутин И.Г

Москва 2011 г.



Оглавление

Введение

Глава 1 Градостроительная реформа в России

1.1 Регулирование градостроительных отношений до 40-х годов XIX в.

1.2 История градостроительной реформы

1.2.1 Регулирование землепользования и застройки в 1917-1968 гг.

1.2.2 Регулирование землепользования после 1968 г.1.§2.3 Регулирование земельных и градостроительных отношений в 1990-2004 гг.

Глава 2. Градостроительная документация

2.1 Состав градостроительной документации

2.1.1 Генеральная схема расселения

2.1.2 Консолидированные схемы градостроительного планирования

2.1.3 Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ

2.2 Городская и сельская документация планирования развития территории и её застройки

2.2.1 Документация о градостроительном планировании развития территории

2.2.1.1 Схемы и проекты районной планировки

2.2.1.2 Проекты детальной планировки

2.2.2 Проекты планировки и застройки

2.2.2.1 Проекты планировки

2.2.2.2 Проекты застройки

2.2.2.3 Генеральный план городских-сельских поселений

2.2.2.4 Градостроительный план земельного участка

Глава 3. Градостроительный регламент и правила землепользования и застройки

3.1 Характеристика правового режима земель поселений

3.2 Градостроительный регламент

3.2.1 Пригородные зоны

3.3 Правила землепользования и застройки

3.3.1 Порядок принятия правил землепользования и застройки

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Единого для всех стран определения понятия поселения, населенного пункта, города, поселка, сельского поселения нет: так сложилось исторически. Содержание этих понятий в разные эпохи истории неоднократно изменялось.

Вопрос о наименовании и классификации типов поселений зародился во времена античных полисов. Полис являлся формой социально-экономической и политической организации античного общества. Он имел небольшую территорию и население. У каждого члена общины было право на земельную собственность и на участие в государственных делах. Однако, не всё население обладало правами горожан, так как не входило в полис.В афинском полисе полноправными гражданами были пентаксиомедимны, в древней Спарте - спартиаты, в древнем Риме - квириты.

В правовых актах античности (законах Драконта, законах Двенадцати таблиц и т. д.) были заложены правовые основы землевладения в поселениях, которые в дальнейшем повлияли на формирование города в различных странах.

На протяжении истории России все поселения подразделялись на городские и сельские. Город на Руси представлял собой укреплённое поселение. Город определялся как укреплённое оградой (валом) и рвом поселение для защиты от нападений. Таких городов (укреплённых поселений) на Руси было множество, поэтому русская земля в X-XI вв. получила название гардарики - страна городов.

Городские поселения мало отличались от окружающих их деревень (жители города занимались земледелием и скотоводством). Когда города уже перестали вмещать всех желающих жить в них, около них стали возникать новые поселения. Когда эти поселения обносились стенами, они входили в состав городской черты и становились городами, за пределами которых возникали новые поселения. Город окаймлялся посадами, входившими в городскую черту. Они назывались кремлями. Менее значимые поселения назывались застеньями, охабнями, околотками. Кроме городов на Руси упоминались пригороды. Пригородами назывались меньшие по размеру огороженные поселения, которые подчинялись городу как старшему, «стольный град» искали в нём защиты и действовали в союзе с ним. По мере того, как пригород политически и экономически развивался, прекращалась его зависимость от столичного города. Псков до первой половины XIVв был пригородом Новгорода.

Формирование сельских поселений происходило в процессе освоения и заселения новых территорий. Они подразделялись на сёла и деревни. Сёла представляли собой крупные и значительные (в административно-хозяйственном плане) боярские или княжеские владения. Деревнями считались мелкие селения, окружающие село В XIV-XVвв. деревня включала один-три двора. Слово «деревня» означало участок с комплексом угодий: пашней, покосом, лесом, и т. д. Этот участок составлял (по существу был) деревенским хозяйством. С XVв на Руси большое распространение термины, производные от слова «город»: городок, городец (небольшие города) и городня. Этим термином обозначались деревни. Дословно городня означает ограду вокруг городка: срубы, заполненные землёй и камнями С течением времени в России и иных славянских странах стало использоваться слово городище, означающее место бывшего города (города, покинутого населением, стены которого разрушились в силу разных причин). Также был распространен термин вышгород - это слово означало резиденцию феодала на возвышенности или горе.

С XV в. на Руси стали появляться погосты (этот тип поселений был распространён до конца XV в.). Сначала погостом называлось место для проведения торгов и рынков. С распространением христианства на погостах стали возводить церкви, в это время во многих районах Руси стали возникать поселения, получившие своё название от церквей. Например, Ильинский Погост получил своё название от церкви Пророка Илии, Покрово-Погост - по церкви Покрова Пресвятой Богородицы, и т. д. С XVI в. начался процесс омертвления погостов. Они превратились в обычные деревни.

Для обозначения сельских поселений применялся термин Двор (напр., Задний Двор, Великий Двор, и т. д.). Данный термин обозначал усадьбу-комплекс жилых и хозяйственных строений с земельными угодьями. Двором называлась усадьба владельца вотчины и окружающие её селения. Часто для обозначения поселений применялся термин дворики - обозначал селения, вытянувшиеся вдоль дорог. Меньшее распространение получили поселения из одного дома или домов на отшибе. Их называли «бутырки».

В XII-XVII вв. в России большое распространение получил новый тип поселений - слободы. Население слобод освобождалось от уплаты повинностей и податей. Существовало несколько разновидностей слобод, в зависимости от профессиональных занятий их населения: стрелецкие, солдатские, монастырские, иноземные, ямские, ремесленные. К XVIII в. слободы утрачивают свою самостоятельность, сливаясь с городом или преобразуются в село или посад.

До второй половины XVII в. особых отличий между городом и деревней не было. Город на Руси был центром, вокруг которого группировались отдельные поселения и волости. Начало новому городовому устройству было положено в 1699 г. Петром I и в дальнейшем - Екатериной II. Город стал представлять сложное сословное поселение, административный и хозяйственный центр.

В конце XVIII в. в России появились посады, представляющие собой самостоятельный тип поселений. Население посадов было занято в торгово-промышленной сфере. Они занимали промежуточное положение между городом и селом и напоминали по своему правовому статусу нынешние посёлки городского типа. В это время многие посёлки превратились в города. Например, дворцовое село Колычево и экономическое село Подол законом Екатерины II от 5 октября 1781 г. были преобразованы в города Никитск и Подол.

После реформы 1861 г. крестьянам было предоставлено право на образование сельских обществ. Они могли состоять из целого селения или из части разнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности близких посёлков (хуторов, починков, выселков, застенков, односелий или отдельных дворов). Допускалось образование волостей из состоящих в одном уезде поселений, а также образование смежных сельских обществ. Минимальная численность волостей была установлена в 300 душ мужского пола. Многие города становятся в это время крупными индустриальными центрами.

В конце XIX- началаXXвв. помимо городов стали выделяться индустриальные поселения. Их можно было считать городскими. Наряду с городами выделялись 3 индустриальных центра с учётом численности населения:

Большие пригороды. Они не считались городами, но охватывали окрестности крупного города; Фабричные местечки и сёла; Торгово-промышленные села, которые стоят во главе кустарных районов или которые развились в пореформенную эпоху благодаря своему выгодному расположению, и т. д.

Впервые классификацию поселений дал П.П. Семенов-Тянь-Шанский в 1910 г. Он выделил 3 группы городских поселений:

1) Города (большие, средние, малые, столичные, крупные);

2) Городки - будущие города;

3) Административные центры.

Законодательное выделение посёлков впервые произошло в 1924 году. В 1934 г законодательно были закреплены 3 вида новых поселений: индустриальные поселения, рабочие и дачные посёлки. Рабочим посёлком признавалось поселение с численностью населения в них не менее 400 чел, основное население которого (65% населения и более) было занято в промышленности.

Курортным посёлком признавался населённый пункт, имеющий рекреационный статус. Количество приезжающих на отдых или лечение должно было составлять не менее 50% постоянного населения посёлка.

Дачным посёлком признавался населённый пункт вне городской черты, созданный для обслуживания городов в качестве мест летнего отдыха или мест размещения санаториев. 25% населения посёлка должно было быть занято в сельском хозяйстве.



Глава 1. Градостроительная реформа в России

1.1 регулирование градостроительных отношений до 40-х годов XIX в. Лисина Н.Л.Правовой режим земель поселений. Изд. «Дело», Москва, 2004 г.

Градостроительные отношения в России регулировались по-разному. Необходимость их регулирования была вызвана жизненными условиями: пожары в городах Руси были страшным бедствием, (новгородский летописец сообщал, что каждое столетие в Новгороде приходилось 7 особо крупных пожаров, о которых упоминали в новгородской летописи) Пирожкова И.Г. история градостроительного законодательства Российской Империи. Изд. «Канон +», Москва, 2008 г.. Города после каждого пожара (их было 300-400 в год) приходилось отстраивать заново. Регулирование градостроительных отношений ставило своей целью защитить города Руси от пожаров.

До сер. XVII в. градостроительные отношения в русском государстве вообще не регулировались. Первым законодательными актами градостроительного характера стали именные указы царя Алексея Михайловича «о недозволении домохозяевам ставить свои хоромы близко к соседней меже и пристраивать к стене соседа печи и поварни» и «о сломке тех из построек, кои будут возведены несогласно с сими правилами». В 1681 г. протопопу Софийского собора Ивану было рекомендовано всем сословиям, устраивающим огороды, крыть печи для приготовления пищи драницами, традиционные покровные материалы - солома и хворост запрещались. Наблюдение за исполнением этих указов было возложено на городских бояр. В постановлении были неопределённости, которые затрудняли исполнение указа «о покровном материале печей». Население противилось исполнению этого указа, так как он противоречил вековым традициям населения. Цель указа не была достигнута - Москва выгорела. 23 октября 1681 г Федор Алексеевич распорядился, чтобы крыши домов в Москве крыли тёсом, а дома в Москве (в Кремле, Китай-городе, вблизи этих улиц и по большим улицам Москвы возводили бы не из дерева и брёвен, а из кирпича). Этот же указ рекомендовал отделять здания друг от друга каменной стеной (брандмауэром) для избегания больших пожаров. В 1688 г. было повсеместно запрещено возводить трёхэтажные деревянные дома. Запрещено было строить деревянные здания в пределах белого города, и разрешалось обкладывать кирпичом деревянные дома. Запрещено было строить каменные здания в Земляном городе (каменное строительство было сосредоточено в центре Москвы). Отношения до Петра I регулировались в основном именными указами русских царей.

Петр I в 1701 г. издал повеление о строительстве в Москве на погорелых местах достаточным людям каменных домов, а недостаточным - глиняных мазанок с обязательством крыть их черепицей или гонтом. Затем для облегчения полицейского надзора в 1704г было запрещено селиться москвичам внутри дворов, а постройки возводить вдоль городских улиц по образцу европейских городов. Также царь распорядился устроить казённые кирпичные заводы и учредил Канцелярию Каменных Дел (она выдавала материал для строительства построек). Кирпич в России ещё не умели производить, его ввозили из-за границы и он был очень дорогим. Горожане возводили в основном деревянные строения.

Пётр I стал основателем градостроительного нормирования и передал архитектурно-строительную практику в ведение полиции. Полиция была обязана контролировать строительство, даже если не было никаких нарушений.

Главным стимулом создания строительного законодательства было возведение новой столицы Российской империи-Санкт-Петербурга. С этой целью в 1709 г. из военного ведомства была образована контора городских строений, которая отвечала за городские постройки, строительные подряды и планировку новой столицы.

Строительное законодательство первой четверти XVIII в. создавалось «на ходу», некоторые нормы вошли в кодификацию законодательства в XIX в. Для его развития важной задачей было подготовка и воспитание руководящих архитектурных кадров. С этой целью приглашались в Россию иностранные инженеры, и мастера, а также прикреплялись к ним ученики; посылка русской молодёжи и мастеров за границу для изучения иностранного опыта; делались переводы специальной иностранной литературы; составлялись подробные инструкции и указы по производству работ (издавались как законы с царскими комментариями).

В 1718 г указом Петра была создана главная полицмейстерская канцелярия, которая регламентировала городское строительство и благоустройство, а также городские повинности (указ действовал только на территории Петербурга). Указ требовал соблюдать красные линии при застройке улиц, оставлять удобные проезды и соблюдать пожарную безопасность. Уже в 1714 г Пётр I начал выдвигать требования строить на голландский, английский или прусский манер.

Распределение мест для строительства в Петербурге определялось по состоятельности людей - числом душ, которым владел человек. Для наглядного показа населению требуемой планировки и нового оформления фасадов канцелярией от строений был выпущена серия проектов образцовых жилых домов (проекты были утверждены именным указом Петра I). Первая серия проектов «образцовых» жилых домов была выпущена около 1714г. В ней размер дома зависел от сословной принадлежности владельца. Она включала в себя 3 варианта дома для «подлых» (солдат, рабочих, чиновников, служащих); дома для «зажиточных» (купцов) и дома для «именитых» (дворян). В образцовых проектах обязательными были лишь размеры участка, размеры дома и ворот. Отделывать фасад можно было по желанию застройщика, но после утверждения главным архитектором. Кто хотел строить по иному проекту, тот должен был рисунок показать Трезини и только потом строить. Для привлекательности деревянные дома предписывалось имитировать каменными и строить из бруса, а если здание будет из дерева, то снаружи обивать тёсом и красить, либо расписывать в кирпич. Следующей после серии «образцовых» домов в 1721 г. была выпущена (с приложением инструкции) серия загородных жилых домов с планировкой участков. Основное внимание при проектировании этой серии было уделено планировке садов и огородов, а также на архитектуру малых форм: беседок, фонтанов, оформление прудов, заборов, ворот, и т. д. Был составлен проект решётчатого забора с воротами для ограждения участков. Законодательно запрещалось перекрывать ворота двускатной крышей. Образцовые проекты загородных домов сопровождались подробными инструкциями Петра I (они регулировали планировку домов). Никаких конструктивных чертежей для каменных и деревянных домов не составлялось - чертежи и технические указания были только для мазанок Дома по «образцовым» проектам имели не более 2 этажей. Дома должны были иметь погреб. Их возведение не требовало технических указаний. Частные дома пропагандировалось (с 1701г) крыть черепицей. Также рекомендовалось заменять тёс гонтом (гонт изготавливался мастерами канцелярии и производству обучались все желающие. Обучение было бесплатным). К ним предъявлялись противопожарные требования Потолки должны быть обязательно оштукатурены в жилых покоях и в сенях; в каменных домах и погребах должны устраиваться сводчатые перекрытия; запрещено использовать скалу(бересту)для крыш, итд..

Периодически издавались законы, регламентирующие кладку печей. В 1722г был принят сенатский указ «о строении крестьянских дворов по установленному чертежу». В качестве образцовой была принята гнездовая планировка сельских населённых пунктов. К нему прилагались чертежи и планы образцовой застройки погорелых деревень. Нормы были повторены указом 1753 г.

Особо следует отметить указ 1743 г., который обязывал мостить мостовые в деревнях. Указ нигде не исполнялся.

Застройка Петербурга была медленной, полицейский учёт был небрежным, императоры всё больше возмущались медленным ходом работ. Градостроительная реформа была непоследовательной, указы императоров отличались нечёткостью требований и мягким характером (не было жёстких и определённых санкций).

Строительство Петербурга было государственным делом - частные интересы не учитывались и государство активно вмешивалось в рыночный механизм производства В экстренных случаях государство жёстко регулировало объёмы, цены, технологии производства стройматериалов и стратегически важных услуг. Строительство частных домов рассматривалось как вид государственной службы, интересы застройщиков, их возможности и желания практически не учитывались. Частное строительство фактически являлось казённым (кроме финансовой составляющей). Эту проблему не удалось решить даже преемникам Петра I. Особенно плохо обстояло дело с постройками на Васильевском острове (для него издали несколько специальных указов). Не помогали даже уголовные и имущественные санкции. Каждый заводчик в Петербурге обязан был произвести 1 млн. кирпичей. Кто не сделал полмиллиона -возьмут деньгами(указ 1724г).

Кто не выполнил обязательства(не построил кирпичные заводы)-те идут против народа В Петербурге были разработаны нормы противопожарной безопасности Стены внутри домов обмазывать гипсом или глиной, ширина улиц должна быть не менее 5 саженей, бани устраивать вблизи воды как можно дальше от жилых строений, не топить летом печей в жилых избах, а устраивать пекарни. В других русских городах государство градостроительную деятельность не регулировало. В 1728 г. противопожарные правила Петербурга были распространены на все города России.

После смерти Петра I застройка Петербурга замедлилась, частично было возобновлено каменное строительство в Москве. Немногочисленные акты по строительству 1725-1732 гг. регулировали в основном вопросы благоустройства. По-прежнему главным бедствием городов оставались пожары.

Во второй половине XVII в. необходимость изменить порядок строительства в городах стала предметом государственной важности. Были намечены следующие мероприятия:

ограничение территории города и деление его на собственно город - центральные районы - и предместья;

создание геометрически правильной сети улиц и переулков, ширина которых обуславливалась противопожарными правилами;

устройство центральных площадей в целях выделения административных центров, площадей для постоянной торговли и для рынков (в городах с малым количеством воды - также устройство небольших площадей для колодцев);

укрупнение кварталов и деление их на определённое количество геометрически правильных участков (владений);

распределение кварталов в города для каменного и для деревянного строительства;

применение в застройке города «примерных» фасадов, регламентировавших размеры построек.

Большое значение, как и в начале столетия, придавалось всемерному внедрению огнестойких материалов. Отметим также новые предметы законотворчества - производства, связанные с загрязнением воды и воздуха (пивоварни, салотопни, кожевенные, мыловаренные заводы и пр.), и стремление разместить их на окраинах городов, ниже по течению рек, а также вывести кладбища за пределы города. Рядовые жилые дома, как и при строительстве Петербурга, рассматривались как часть ансамбля города.

Градостроительный подход при проектировании жилой застройки отвечал представлению о регулярности, то есть тому идеалу упорядоченного, рационального города, к которому стремились зодчие классического направления в русской архитектуре. Вместе с тем, подобные взгляды на жилую застройку свидетельствовали о стремлении подчинить государству интересы частных владельцев. Строительство по «образцовым» проектам наиболее соответствовало стремлению государства к унификации в этой области. Опыт застройки новой столицы постепенно распространялся на остальные русские города.

Труды комиссии о строении дали строительному законодательству следующие правила в Санкт-Петербурге:

«кровли каменных домов крыть железом и черепицею; балконы делать каменные и кирпичные, но отнюдь не деревянные». Впервые предметом строительной регламентации стали общественные постройки: кабаки, трактиры, лавки - их надлежало делать со сводами. Высказывались конкретные инженерные требования к проектированию домов, обращенные к архитекторам: «наблюдать, чтобы нижние этажи домов имели фундаменты толстые и крепкие; все дома строить на погребах, окна которых должны быть на один фут выше большой полой воды; домов вместе не смыкать; в погреба лестницы делать каменные, а двери железные; дворы строениями не затеснять; разрыв между каменными постройками делать в 3 саж.; печей, труб и каминов, без указания ... не возводить».

Впервые прозвучала норма о позволении строиться двоим владельцам, стена к стене, но «под один фасад и с разделением домов их брандмауэром выше крыши». Были запрещены деревянные пристройки к каменным домам, постройка заводских и фабричных зданий, для безопасности от огня, ближе от обывательских домов, на 60 саж., и, наконец, о необходимости на всякого рода постройки подавать чертежи на утверждение комиссии о строении.

Чтобы нивелировать издержки традиционного планирования поселений, был разработан типовой квартал. Как и в начале века, в большинстве частей города придерживались схемы планировки кварталов Васильевского острова, (то есть параллельных улиц, между которыми расположены два ряда вытянутых участков, застроенных по красным линиям «образцовыми» жилыми домами.) Но уже в ряде районов в дополнение к районным планировкам по заданию правительства были разработаны проекты «большим, средними малым» домам; проекты были приложены вместе с планами к издаваемым законам. Кроме того, в законах имелись неоднократные указания - строить по образцу дома «француза Гравероа».

Сенат, утверждая законом районные планы Петербурга, устанавливал ширину улиц (от 10 до 15 саж.) и переулков (8 саж.), плотность застройки, этажность домов (от 1 до 3 этажей на нежилых погребах). Как и раньше, регулировался подъем крыш и запрещались мансарды с переломом крыши, определялось, в каких частях города следует строить каменные дома и где разрешается деревянное строительство.

Значительным прорывом в формировании теории права, повлиявшим на практику строительного дела в послепетровский период стал созданный в рамках «Комиссии о Санкт-Петербургском строении» уникальный документ - трактат-кодекс «Должность Архитектурной Экспедиции». Он был создан в 1737-1740 гг., включал обширный пакет законоположений: правила, инструкции по технике строительства, по применению материалов, регламентации обязанностей архитекторов, - то есть являлся декларацией основ государственной деятельности в области архитектуры и градостроительства. Рассматриваемый документ явился следствием реорганизации государственного руководства строительством в первой трети XVIII в. По характеру содержания трактат соединяет в себе и черты теоретического исследования, и учебной книги, и государственного акта. Судьба трактата как законодательного акта неясна. В качестве закона он не был принят и опубликован. Его глубокое отличие от всех архитектурных трактатов XVII-XVIII вв. заключается в том, что «Должность Архитектурной Экспедиции» составлялась и писалась как государственный акт, как свод постановлений и правил, имеющих обязательный характер. Общие положения о сущности архитектуры, рассуждения о характере различных видов строительной деятельности, многочисленные технические примеры и указания были призваны не только аргументировать те или иные предписания, но и просвещать, учить, устанавливать определенную точку зрения на теоретические и практические проблемы строительства.

Из предложений, сформулированных в трактате-кодексе, были осуществлены следующие:

составлены точные геодезические планы Петербурга и Москвы;

подготовлены и утверждены проекты перепланировки всех районов Петербурга;

узаконены сопровождавшие их докладные записки и 44 постановления по регулированию строительства;

разработаны и внедрены новые «образцовые» проекты жилых домов;

упорядочены некоторые отрасли промышленности строительных материалов и усовершенствованы конструкции зданий.

Главной целью составителей этого документа было изложение начал регулярного городского строительства и выработка мер, которые дали бы государственной власти возможность осуществлять это строительство.

Во второй половине XVIII в. применение «образцовых» проектов жилых домов в качестве нормативных, а также разработка типовых планировок кварталов и площадей получают дальнейшее развитие. Это было связано с возникновением значительного числа новых городов, особенно после административной реформы 1775 г., которая была проведена с целью усиления полицейской власти на местах. Городами стали называть небольшие селения. В связи с этим первостепенными стали задачи упорядочивания градостроительства, которые понимались, в первую очередь, как осуществление в широком масштабе работ по составлению планов городов. Оно началось с 1763 г. с издания указа «О сделании всем городам, их строению и улицам специальных планов по каждой губернии особо». Уже в 30-х гг. XVIII в. в ряде городов по примеру Петербурга были сделаны точные геодезические планы. Так, в Москве эта работа, начатая в 1722 г. недостаточно квалифицированными работниками и не давшая ощутимых результатов, была возобновлена в 1731 г. и закончена бригадой геодезистов и чертежников в 1739 г. В других городах планы в эти годы обычно не составлялись. Регулирование застройки производилось указами без приложения планов.

Руководство составлением планов городов и их застройкой было поручено Комиссии для устройства городов Санкт-Петербурга и Москвы, подведомственной Сенату.

Комиссия была организована по образцу Комиссий 1737 г.; в ее состав входили крупные сановники (вначале И.И. Бецкий, 3.Г. Чернышев, Н. Чичерин, затем А.И. Шувалов, П. Завадовский и др.). Сотрудниками Комиссии была выполнена большая часть планов и «образцовых» проектов для жилой застройки.

Составлявшиеся на местах проекты направлялись в Комиссию, которая до «апробации» рассматривала их, внося те или иные поправки; в случае необходимости (при выборе места для города и др.) высылала в города своих архитекторов. Местные власти не могли вносить в него изменения Комиссия для строения Петербурга и Москвы являлась по существу высшей архитектурно-проектной организацией, Об этом свидетельствует количество утвержденных планов городов, опубликованных в приложении к первому собранию законов Российской империи..

При этом, приложение, изданное только в 1839 г. (спустя 40-60 лет после составления многих планов), не является исчерпывающим. Из 416 планов, в начальные годы (1766-1774 гг.) были утверждены 16: после административной реформы (1776-1788 гг.) - 287, в последние годы работы Комиссии (1792-1794 гг.) - 3. В отдельные годы ее работы количество планов было исключительно велико. Так, в 1778 г. было утверждено 44 плана, в 1780 г. - 33, в 1784 г. - 70, в 1786 г. - 30 планов.

Кампания по созданию планов городов была фактически первой общероссийской правовой реформой в области градостроительства. В связи с этим ее законодательное обеспечение - указы, сами планы, переписка, отчеты по поводу их создания были очень четко отработаны, форма указов была стандартной, их текст весьма коротким, в отличие от остальных законодательных актов в этой сфере.

1.2 История градостроительной реформы

Началось централизованное регулирование градостроительных отношений в 40-е годы XIX в. Особую роль в организации регулирования землепользования земель и их застройки сыграл специальный центральный комитет. Он был создан в 1843 г. для разработки строительного устава.

Комитет заведовал строительной частью, а также осуществлял контроль за градостроительной деятельностью. Строительный устав 1853 г. (позднее - устав 1900 г.) Свод законов российской империи. Том 12 ч.1. издание 1900г регулировал вопросы осуществления строительства казённых зданий, церквей, частных городских построек. Им регламентировались кодифицированная система принципов (взаимопроникновение гуманистического и технического начал, определяющих специфику строительной деятельности) и организационные формы архитектурно-строительного дела.

Целью регулирования градостроительных отношений в дореволюционной России было установление строительных требований к параметрам (высоте, ширине) построек, В Санкт-Петербурге запрещено строить здания выше 6 этажей. постановление сената 1725г. техническим характеристикам, размещению пристроек, ограждений и ремонту сооружений. Строительный надзор имел следующую цель: обеспечение соблюдения требований при строительстве зданий, предупреждение от пожаров и различных опасностей неправильно возведённых построек.

1.2.1 Регулирование землепользования и застройки в 1917-1968 гг.

После 1917 г. акцент правового регулирования сместился от застройки к использованию земель населённых пунктов. В этот период предпринимаются попытки на уровне правовых актов определить понятие городских земель и земель населённых пунктов и сформировать их отличительные характеристики.

27 октября 1917 г. был принят декрет о земле, который отменил частную собственность на землю. Усадебные земли с садами и огородами остались в собственности владельцев. Декрет СНК РСФСР от 14декабря 1917 г. «о запрете сделок с недвижимостью в городах» подтвердил отмену частной собственности на городские земли. С 18 декабря 1918 г. были приостановлены любые сделки по распоряжению недвижимостью и землями в городах. Земля в городах стала общественной собственностью.

Декрет ВЦИК «об отмене частной собственности на недвижимость в городах» от 20.08.1918 г. развил декрет о земле. Ст. 1 декрета 1918 г. отменила право частной собственности на все городские земельные участки (как застроенные, так и незастроенные),принадлежащие частным лицам промпредприятиям, ведомствам и учреждениям.

Земельный кодекс РСФСР регламентировал режим городских земель ЗК РСФСР 1922г., разделI ч.1.ст. 144. Статья 144 устанавливала, что землями городов являются земли внутри городской черты. Земельные отношения в городах регулировало положение о земельных распорядках в городах, принятое в 1925 году (декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 г.). Положение определило состав городских земель, порядок их предоставления и управление ими. Землями городов признавались земли в пределах городской черты с находящимися на них зелёными насаждениями, лесами, недрами горземель, береговая полоса и водные пространства на территории города, кроме земель, изъятых в соответствии с законодательством. Положение изъяло из состава городских земель земли, занятые для военных нужд, земли транспорта и земли недр. Городские земли находились в ведении местных органов власти.

Постановлением ЦИК СНК РСФСР от 15 декабря 1928 г. были утверждены Общие начала землепользования и землеустройства. Они признавали в качестве земель городов земли внутри городской черты за исключением земель специального назначения. Начала распространялись также на посёлки городского типа и горпоселения. Начала по землеустройству определяли земли спецназначения как земли, предоставленные в использование госучреждений, предприятий и общественных организаций для целей несельскохозяйственного характера. К ним относились земли транспорта, обороны и.т.д. Общие начала допускали включение земель спецназначения в состав городских земель после того, как они отслужат свой срок (ст. 56 Начал). Этими землями распоряжались соответствующие земельные и городские органы.

Городские земли выделились в самостоятельную категорию земель. Ими признавались земли городов (горпоселений) и посёлков внутри города, которые не были изъяты из их состава и не признаны землями специального назначения.

1.2.2 Регулирование землепользования после 1968 г.

Предпосылки для рационального использования земель в градостроительстве и совершенствования земельного законодательства были созданы после принятия Основ земельного законодательства союза ССР и союзных республик 1968 г. Основы выделили в самостоятельную категорию земли населённых пунктов и дали им определение. В эту категорию включили земли сельских поселений, раннее находившихся в составе земель сельскохозяйственного назначения. Им был посвящён III раздел Основ. К землям населённых пунктов относились: земли городов, поселков городского типа и сельских н. пунктов (земли получили в Основах собственные определения). Ст. 36 Основ отнесла к землям сельских населённых пунктов все земли в границах этих пунктов.

Ст. 30 признавала землями городов все земли в пределах городской черты. К посёлкам городского типа применялся режим земель городов.

Землями населённых пунктов управляли городские, сельские и поселковые органы местного самоуправления. В 1970г был принят ЗК СССР, закрепивший определение и состав земель населённых пунктов. Земельное законодательство регулировало в основном отношения по охране и использованию сельскохозяйственных земель.

1.2.3 Регулирование земельных и градостроительных отношений в 1990-2004 гг.

Земельная реформа 1990 г. коренным образом изменила земельное законодательство.

Реформа восстановила частную собственность на землю. Правовой основой охраны и использования земель поселений стал ЗК РСФСР от 25 апреля 1991 г. С 1991 г. земельные отношения регулировались системой актов исполнительной и законодательной власти РФ (постановления съездов народных депутатов, верховного совета РСФСР в 1991-1993 гг.; указами президента РФ в 1993-1994 гг; Госдумой РФ ( ГК РФ в 1994-2001 гг. Гражданский кодекс РФ часть 1 от 21 октября 1994г № 51-фз).

В 1998 г. был принят Градостроительный кодекс РСФСР. Он выделял 6 категорий земель: земли застройки; земли общего пользования; сельскохозяйственные земли и иные угодья; земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли городских лесов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.

В 2001 г. принят Земельный кодекс РФ Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г № 136-фз. Ст.7 ЗК все земли России подразделила на 7 категорий (земли поселений выделены в самостоятельную категорию.). В 2004 г. принят градостроительный кодекс РФ Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004г №190-фз, ознаменовавший начало градостроительной реформы в РФ. ГРК РФ 2004 г. регулирует градостроительные отношения в России и является правовой основой для проведения градостроительной реформы. Реформа осуществляется на основе градостроительных документов, принятых в соответствии с ГРК 2004 г.

На сегодняшний день реформа в РФ не завершена, срок её проведения продлён до 2012 года. ФЗ о введении в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004г № 191-фз



Таблица 1

Государственное управление строительной частью России XVI-начала XX века Пирожкова и. г. история строительного законодательства российской империи. Москва, изд. Канон+, 2008г

Наименование организации	Годы действия	Основные функции	Примечания
«Приказ каменных дел» (Москва)	XVI-XVII вв. (с 1584 г.)	Ведал дворцовым и фортификационным строительством в России.
«Канцелярия каменных» дел (Москва)	1701г.	Заведование строительством столичным, преимущественно, казенным, распространение среди населения основных начал строительной техники.
Канцелярия от строений Петербурга	1709-1732гг.	Основана для проведения «регулярного» строительства Петербурга. Были составлены: план города, первые «образцовые» проекты жилых домов, проводилась работа по подготовке строительных кадров и привлечению иностранных специалистов. Вела также дворцовое и фортификационное строительство по всей стране.
Канцелярия от строений Петербурга разделилась на: 1) Дворцовую канцелярию; 2) Канцелярию главной артиллерии и фортификации; 3) Канцелярию от строений для Москвы. Канцелярию от строений, ведавшую строительством городов, с 1775 г. преобразуют в строительные экспедиции при казенных палатах.	1732-1762гг.	Дворцовое и военно-фортификационное строительство, а также строительство городов.	В 1737 г. была учреждена также специальная Комиссия о Петербургском «строении» для реконструкции Петербурга с задачами: детально разработать план города; составить новые проекты жилых домов; составить инструкцию полиции о ее обязанностях по контролю над строительством (действовало до 1740 г.). В 1754 г. была учреждена Конторой строения Ея Императорского Величества Зимнего дома. В обязанности строительных экспедиций входило сооружение всякого рода казенных зданий в губерниях. С 1796 г.экспедиции также занимались и частным строительством.
Канцелярия от строений государственных дорог	1755 г.
Комиссия для устройства городов Санкт-Петербурга и Москвы	1762-1796 гг.	Составление и утверждение планов городов; составление и утверждение новых «образцовых» проектов. В этот период контроль за строительством осуществлялся полицией (именовавшейся тогда управой благочиния) и губернскими архитекторами. Комиссией были составлены планы всех губернских городов.	После ликвидации Комиссии в 1796 г. и до создания в 1806 г. Строительного комитета централизованного органа, ведавшего строительством, не было. Частично эти функции выполняли местные административные учреждения и временные комиссии, создававшиеся для проведения крупных строительных работ, например, в Ориенбурге (Именной указ, данный Сенату от 22 марта 1770 г., № 13434).
В период работы Комиссии по строительству Петербурга и Москвы Сенат учреждал также для выполнения ответственных заданий специальные комиссии: 1) комиссию по застройке Твери после пожара; 2) комиссию по реконструкции Москвы («Каменный приказ»)	1763-1765 гг 1775-1782 гг.	Составление проектов и руководство застройкой Твери: 1) составление и осуществление плана реконструкции Москвы; 2) заготовление строительных материалов; подготовка архитектурно- строительных кадров.
Упразднение комиссии о строении СПб, Москвы и других городов, комиссии о коммерции и комиссии о дорогах в государстве, а также особых дорожных экспедиций, находящихся при некоторых казенных палатах	1796 г.
Департамент водяных коммуникаций	1798 г.
Экспедиция государственного благоустройства при МВД	1803 г.	Среди многочисленных функций - заведование строительной частью, путями сообщения.	Экспедиция помимо надзора за строительством ведала также безопасностью, рекрутской, земской и городской повинностями, сношением по делам духовным, перепиской по цензуре книг и пр.
Строительный комитет при МВД. Строительные экспедиции перешли из Казенных палат в губернские правления.	1806-1832 гг.	Общее управление строительной частью. Ведал регулированием строительства по всей стране. Его функциями были: 1) перепланировка уездных городов; 2) составление новых образцовых проектов; 3) помощь населению в деле обеспечения строительными кадрами; 4) регламентация цен на стройматериалы.	В этот период в необходимых случаях организовывались и отдельные строительные комитеты в различных городах: 1804-1805 гг. - по Одессе и Киеву; 1809 г. - для построения присутственных мест в Феодосии; 1825 г. - для восстановления Таганрога и т. д.
Главное управление путей сообщения (появилось в результате соединения управления водными сообщениями с управлением сухопутными сообщениями	1809 г.		Также были созданы временные учреждения: строительная экспедиция в Феодосии и комитет «для подробного рассмотрения и соображения способов к благоустройству г. Твери».
Министерство полиции	1810-1819 гг.	Полицейский надзор за частнымстроительством.
Департамент государственного хозяйства и публичных зданий в Министерстве внутренних дел Комиссия для строений г. Москвы	1819 г. 1813-1842 гг.	Ведал сбором статистических сведений, постройкой, эксплуатацией публичных зданий. Восстановление Москвы после пожара 1812 г. (разработка проектов, утверждение сметы, контроль за строительством).	В 1843 г. комиссии были переданы в управление IV округа путей сообщений.
Главное управление путей сообщения и публичных зданий (ГУПС и ПЗ)	1832-1864 гг.	В ГУПС и ПЗ делами по гражданским сооружениям ведали Сенат и департаменты: 1) искусственных дел; 2) проектов и смет; 3) хозяйственных дел.	Ведению учреждений ГУПС и ПЗ и Техническо- строительного комитета МВД не подлежали здания и сооружения, состоящие в министерствах(императорского двора и уделов, народного просвещения, военного, морского, земледелия и государственных имуществ, финансов) и ведомствах (Синода, сословных учреждений и т. д.). В их составе имелись свои строительные департаменты.
Министерство путей сообщения	1865-1917 гг.		По Ивановскому
Техническо-строительный комитет Министерства внутренних дел	1865-1917 гг.	Строительная часть гражданского ведомства возвращается в 1864 г. В МВД, где в 1865 г. для заведования техническими вопросами по строительству специально учреждается Техническо-строительный комитет. В 1865 г. строительные и дорожные комиссии в губерниях были заменены строительными отделами при губернских и областных правлениях. Их обязанностями были: составление проектов, смет, условий производства работ, а также контроль над их использованием. Руководство над строительством перешло в ведение отдельных ведомств.

градостроительный документация землепользование застройка



Глава 2. Градостроительная документация

2.1 Состав градостроительной документации

Градостроительная документация состоит из следующих документов: Боголюбов С.А. Земельное право. Учебник. Изд. «Проспект», 2010 г.

2.1.1 Генеральная схема расселения

Она разрабатывается на федеральном уровне, содержит основные положения генеральной схемы расселения РФ и положения градостроительного планирования частей территории РФ. В ней учитываются интересы РФ и её субъектов, и устанавливаются нормы для субъектов РФ, которые они должны учитывать при осуществлении градостроительной деятельности. Утверждается правительством Российской федерации.

Состав сведений генеральной схемы.

Основные положения развития системы расселения, природопользования и производства в соответствии с программой соц-экономического развития РФ;

Меры по улучшению экологической обстановки в регионах, рациональному использованию земель, сохранению территорий объектов исторического, природного и культурного наследия, развитию инженерной, социальной и транспортной инфраструктур федерального значения;

Территории: благоприятные для развития систем расселения, особо охраняемых территорий, прибрежные территории, территории с/х и лесохозяйственного назначения, территории с экстремальными природно-климатическими условиями, территории, подверженные воздействию ЧС природно-техногенного характера, территории недр, иные территории, имеющие существенное значение для осуществления градостроительной деятельности.

2.1.2 Консолидированные схемы градостроительного планирования

Они разрабатываются на территории 2 и более субъектов РФ или частей их территорий (территории экономико-географических районов, системы расселения, оздоровительные, рекреационные и иные территории)для согласования интересов РФ и субъектов РФ при осуществлении градостроительной деятельности.

Схемы определяют: Зонирование территорий; Меры по развитию инженерной, социальной, транспортной инфраструктур межрегионального и регионального значения; меры по рациональному природопользованию (с учётом интересов субъектов РФ) для обеспечения условий устойчивого развития их территорий и обеспечения ресурсами в целях комплексного развития частей территории РФ.

2.1.3 Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ

В ней определяется сфера взаимных интересов РФ и муниципальных образований в области градостроительства.

В них определяются:

Зонирование территорий субъектов РФ или частей их территорий; основные направления совершенствования системы расселения, развития системы расселения, развития городских-сельских поселений, производства, инженерной, социальной, транспортной инфраструктур регионального и межселенного значения; защиты территорий субъектов РФ (частей их территорий) от воздействия ЧС природно-техногенного характера; улучшение экологической обстановки градостроительными средствами; сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. Также в них содержатся предложения: об установлении границ поселений и пригородных зон городов; об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территории субъекта РФ или части территории субъекта РФ.

2.2 Городская и сельская документация планирования развития территории и её застройки Руководство и контроль в этой сфере осуществляет Госстрой России и его территориальные органы. Госстрой РФ отвечает за развитие и высокий качественный уровень архитектуры и градостроительной деятельности в населённых пунктах.

2.2.1 Документация о градостроительном планировании развития территории

Включает в себя:

Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов),сельских округов (волостей, сельсоветов); Генеральные планы городских-сельских поселений; Проекты черты гор-сельских поселений, других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застройке территорий городов и сёл состоит из:

Проектов планировки частей территории города (села) Проекты планировки поселений.;

Проектов межевания территорий;

Проектов застройки кварталов микрорайонов, иных элементов планировочной структуры.

2.2.1.1 Схемы и проекты районной планировки

Они охватывают территорию одного-нескольких административных районов, области или республики. Утверждаются правительствами субъектов РФ. В них согласуются(на основе научных данных) и уточняются основы перспективного развития района(области, республики). Данные схемы предусматривают организацию комплексного территориального размещения и развития объектов народного хозяйства, городов и поселков, а также планомерного рационального использования и охраны природы и природных ресурсов. Схемы районной планировки разрабатываются на срок до 25 лет.

2.2.1.2 Проекты детальной планировки

разрабатываются на основе генеральных планов для части города (посёлка),жилые и промышленные районы, общегородские центры, рекреационные зоны и зоны экологической защиты. Они устанавливают подробную архитектурно-планировочную и пространственную организацию застраиваемой территории. Принимаются они на срок от 3 до 5 лет.

2.2.2 Проекты планировки и застройки

2.2.2.1 Проекты планировки разрабатываются для частей территорий городских (сельских) поселений. Он является основой для разработки проектов межевания территорий, проектов застройки архитектурно-планировочной структуры поселений (кварталов, микрорайонов и т. д). утверждается органами местного самоуправления после проведения публичных слушаний.

Они определяют: элементы планировочной структуры: красные линии и линии регулирования застройки; Границы земельных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки); Размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, плотность и параметры застройки Прибрежная полоса не подлежит застройке: у рек она составляет 10 метров, у ручьёв-5метров от берега., параметры улиц, проездов, площадей, пешеходных зон; Параметры сооружений и коммуникаций транспорта, связи Для наземных линий связи зона отвода составляет 15 метров., инженерного оборудования и благоустройства территории.

Проект планировки подлежит обсуждению с населением и опубликованию.



2.2.2.2 Проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры в границах красных линий или земельных участков Проект застройки может разрабатываться по инициативе застройщика.. Проекты застройки, разработанные по заказу органов местного самоуправления, утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ с учётом мнения населения.

В них определяются:

Линии регулирования застройки, архитектурное решение застройки; Расположение зданий, строений, сооружений, их характеристики; тип, этажность, и т. д; Системы инженерного оборудования, связи и благоустройства и условия присоединения систем к сооружениям и коммуникациям систем инженерного оборудования, связи и благоустройства, находящимся за пределами элементов планировочной структуры городских- сельских поселений (кварталов, микрорайонов, земельных участков и.т.д.); Организация движения транспортных средств и пешеходов; Территории общего пользования.

Органы МСУ могут вводить дополнительные требования к проектам застройки: в соответствии с местными условиями; требования к проектированию и строительству в зонах охраны памятников истории и культуры; озеленению территорий; размещению малых архитектурных объектов, рекламы, вывесок и иной визуальной информации; иные требования.