Условия и перспективы роста муниципального образования

Рост объемов промышленного производства, отразится в росте объемов розничного товарооборота платных услуг населению, приведет к изменениям в налоговой и социальной сферах города.

Производство и распределение электроэнергии на территории г. Элисты осуществляют следующие предприятия: ОАО «ГТ ТЭЦ Энерго», ОАО «Калмэнергосбыт», ОАО «Южная межрегиональная энергетическая компания», ОАО «Калмэнергоком», ОАО «Калмэнерго».

Производство и распределение газа и воды осуществляют ОАО «Калмгаз», МУП «Элиставодоканал», ОАО «Энергосервис».

Индекс физического объема в 2012 году составил 104,6%. Производство тепловой энергии увеличилось на 6,7%, а электроэнергии снизилось в 12,3 раза.

На территории города динамично развиваются предприятия в сфере строительной отрасли. Это ООО «Бетоинвест», ООО «Южная строительная Компания» (ЮСК), ООО «Пластсервис», ООО «Лотос». Основной вид деятельности - строительство многоквартирных домов.

Развитие промышленности в последующие годы окажет существенное влияние на многие показатели социально-экономического развития города, будет способствовать занятости населения города Элисты, росту заработной платы работников.

2) Транспорт, связь и информатизация.

Транспорт - важнейшая составная часть городской инфраструктуры, удовлетворяющий потребности всех отраслей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещающая различные виды продукции между производителями и потребителями, осуществляющая общедоступное транспортное обслуживание населения. Устойчивое и эффективное функционирование транспорта является необходимым условием для полного удовлетворения потребностей населения в городских перевозках и успешной работы всех предприятий города.

Основным видом городского пассажирского транспорта города является автобус. В настоящее время в городе Элисте действует 20 автобусных маршрутов, связывающих различные районы города между собой. На маршрутной сети города пассажирские перевозки осуществляют 490 микроавтобусов. Объем пассажирских перевозок маршрутными автобусами в 2011 году увеличился по сравнению с 2010 годом на 11,5% и составил 34240,7 тыс. человек. Пассажирооборот увеличился на 14,9% и составил 427265,8 тыс. пассажиро-километров. В 2012 году также наблюдается динамика роста пассажирооборота и объема пассажирских перевозок.

Кроме того, 4 автотранспортными предприятиями: ОАО «Такси», ОАО КПЭТУС «Сигнал», ООО «Курьер», ООО «Катюша» осуществляются пассажирские перевозки привлеченным легковым автотранспортом.

В целях соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения были определены предприятия для осуществления контроля технического состояния транспортных средств и предрейсового медицинского осмотра водителей маршрутных автобусов: ОАО «Такси», ОАО «Автосервис».

В настоящее время пассажирское железнодорожное сообщение со станцией Элиста отсутствует. В 2006 году был отменён единственный поезд №953/954 Элиста - Ставрополь, до 2008 года курсировали беспересадочные вагоны Москва (Павелецкий вокзал) - Элиста. К 2030 году ожидается строительство железной дороги Волгоград - Элиста.

В настоящее время в области гражданской авиации перевозку пассажиров на авиалинии Элиста - Москва - Элиста обеспечивает по договору с ОАО «Аэропорт Элиста» авиакомпания «Руслайн». В 1997 году ОАО «Аэропорт Элиста» (ранее ФГУП «Элистинский объединенный авиационный отряд») прекратило перевозку пассажиров и грузов собственным парком воздушных судов и в настоящее время обеспечивает функционирование и деятельность аэропорта «Элиста». В его состав входят аэровокзальный комплекс, аэропортовое хозяйство, специальные службы, которые обеспечивают прием, обслуживание и выпуск воздушных судов других авиакомпаний.

В рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» в аэропорту Элиста была осуществлена реконструкция аэродрома.

Запланированный объем финансовых средств федерального бюджета на реализацию проекта составлял - 760 925,9 тыс. рублей. Работы выполнены в 2009 году в соответствии с проектом.

Связь является одной из наиболее динамичных сфер жизнедеятельности города. Общей тенденцией развития этой сферы является расширение спектра услуг, предоставляемых каждым оператором связи, повышение доли современных технологий, ускоряющаяся информатизация всех сфер и рост влияния электронных средств обмена информацией.

На территории г. Элисты обеспечен доступ ко всем основным современным средствам связи. Одним из важнейших компонентов этой системы остается телефонная связь. По данным Калмыцкого филиала ОАО «Ростелеком», задействованная емкость телефонных станций стационарной связи насчитывает из общего числа номеров - 22632 квартирных номеров. За период 2010-2012 гг. количество квартирных номеров уменьшилось на 6,8%. В последнее время на установку телефонных аппаратов указывает на снижение спроса в этой сфере и замещение услуг стационарной телефонной связи мобильной.

Услуги сотовой связи на территории г. Элисты предоставляют 4 компании, в том числе ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (МТС), ОАО «Мегафон», ОАО «ВымпелКом-Регион» (Билайн), ЗАО «СМАРТС-Элиста-GSМ». В последние два года наблюдается стабилизация числа зарегистрированных абонентов мобильной связи, что свидетельствует о насыщении рынка данного вида услуг.

Операторы мобильной связи оказывают также услуги доступа к сети Интернет. В настоящее время все общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет. Активно развивается рынок предоставления телекоммуникационных услуг с использованием мобильных устройств. В связи с проведением оптико-волоконных линий, частные домохозяйства имеют доступ к подключению к сети Интернет. Также данное мероприятие решается путем использования операторами мобильной связи беспроводных устройств доступа (с использованием модемов).

Цифровое телевидение (Digital Television) - способ передачи и приема сжатого цифрового видеосигнала, который является современной альтернативой традиционному аналоговому телевидению и обеспечивает существенно более высокое качество изображения при равных затратах средств.

Современные цифровые технологии открывают обществу качественно новые возможности получения и передачи информации.

На территории г. Элисты действуют в FM-диапазоне Элисты вещают 4

радиостанции: «Русское радио», «Авторадио», «Ретро FM», «Европа Плюс». Услуги почтовой связи оказывает ФГУП «Почта России» и частные предприятия экспресс-доставки. Данные организации предоставляют широкий спектр дополнительных услуг (в частности, оплата жилищно-коммунальных услуг, оформление подписки на периодические издания, услуги доступа к ресурсам сети Интернет, электронные переводы денежных средств и др.).

3) Малое предпринимательство. Потребительский рынок товаров и услуг.

Малое предпринимательство - это неотъемлемая часть экономики муниципального образования, источник создания новых рабочих мест, пополнения местного бюджета, обеспечивающий устойчивое улучшение социально-экономической ситуации.

Таблица 3. Предпринимательская деятельность в городе Элисте за период 2010-2012 годы

№ п/п	Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2012 к 2010%
1.	Численность субъектов малого предпринимательства всего, ед.,	6511	6298	6342	97,4
	в том числе:
	- малые предприятия *	97	96	96	98,9
	- микропредприятия *	243	341	353	145,3
	- индивидуальные предприниматели**	6171	5861	5893	95,5
2.	Сумма поступлений ЕНВД в бюджет города Элисты, млн. руб.	59,1	68,9	71,6	121,2

*по данным Калмыкиястат

**по данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия

В городе Элисте в 2012 году количество малых и микропредприятий по отношению к 2010 году снизилось на 2,6% и составило 6342 единицы. Для сравнения, общее количество малых и микропредприятий - юридических лиц на территории города Элисты в 2010 году - 3 ед., в 2011 году - 437 ед.

В городе Элисте на 1 января 2012 г. по данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия осуществляют деятельность 5861 предпринимателя без образования юридического лица (в 2010 г. - 6171 ед.), сумма единого налога на вмененный доход, поступившая в бюджет города

Элисты, увеличилась на 16,6% и составила 68,9 млн. рублей.

Факт роста основных показателей деятельности субъектов малого предпринимательства может рассматриваться как положительный, свидетельствующий о привлекательности статуса субъекта малого бизнеса для ведения хозяйственной деятельности.

Наибольший удельный вес в общей численности малых и средних предприятий по видам деятельности в городе Элисте приходится на торговлю - 49,7%, на строительство - 17,3%, бытовое обслуживание -19,4%, транспорт - 8,5%.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли и транспортных услуг по перевозке пассажиров.

Основными формами поддержки субъектов предпринимательства являются в соответствии со ст. 4, 14 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - финансовая, имущественная и информационно-консультационная поддержки.

В 2010 году проводились мероприятия в рамках реализации Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2007-2010 гг. В 2011-2012 гг. программа была продлена и реализуются согласно ведомственной целевой программе, утвержденной постановлением Мэрии города Элисты от 17.11.2010 года №1619.

4) Жилищно-коммунальное хозяйство. Благоустройство.

Жилищно-коммунальный комплекс города Элисты - это многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы. Их деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Ведущими отраслями жилищно-коммунального комплекса являются:

- жилищное хозяйство;

- водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод;

- теплоснабжение;

- газоснабжение;

- электроснабжение;

- сбор, вывоз и утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов.

Состояние и развитие инженерной инфраструктуры городского хозяйства являются одним из основных факторов экономического благополучия и стабильного развития муниципального образования. Жилищно-коммунальное хозяйство - это одна из наиболее затратных и проблемных отраслей города.

Жилищное хозяйство. Жилищное хозяйство является важнейшим элементом социально-экономической структуры общества и занимает особое место в экономике муниципального образования, обеспечивая содержание в надлежащем состоянии и функционирование жилищного фонда города.

Общая площадь жилищного фонда города Элисты по состоянию на 01.01.2012 г. составила 2576,8 тыс. кв. метров, из них: муниципальный жилищный фонд 124,7 тыс. кв. метров, государственный 138,9 тыс. кв. метров и частный 2313,2 тыс. кв. метров. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя в среднем приходится 23,7 кв. м.

Обслуживанием и ремонтом общего имущества многоквартирных домов занимаются управляющие организации города Элисты, главной задачей которых является обеспечение надлежащей эксплуатации жилищного фонда, в особенности в осенне-зимний период.

По состоянию на 01.01.2012 г. в городе Элиста общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда подлежащего сносу, с учетом износа и сроков постройки составляет 51,3 тыс. кв. м. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в составе жилищного фонда города Элисты составляет 2%.

Количество многоквартирных жилых домов в городе Элисте составляет 1149 домов, в т.ч. 494 жилых дома без учета блокированной застройки. При этом признаны аварийными и не пригодными для проживания 76 многоквартирных дома. Физический износ остальных жилых домов в среднем составляет 44%.

3. Перспективные направления социально-экономического развития г. Элисты

3.1 Перспективы экономического роста и направления кластерной политики

Целью в сфере финансово-бюджетной политики является модернизация системы управления бюджетным потенциалом города Элисты на основе результативного финансового планирования и администрирования, следования лучшей практике управления муниципальными финансами.

При этом необходимо обеспечить сохранение сбалансированности городского бюджета, его нацеленность на достижение конкретных результатов и решение поставленных ранее задач по:

- бюджетному планированию исходя из оценки возможностей доходного потенциала и минимизации размера дефицита городского бюджета;

- сохранению и развитию доходных источников бюджета города Элисты в действующих экономических условиях;

- управление расходными обязательствами города Элисты;

- повышение эффективности расходов бюджета города Элисты.

Основная цель: эффективное использование объектов муниципальной собственности в целях формирования доходной части бюджета города, реализации социально-экономической политики, направленной на развитие города.

Приоритетные задачи:

- формирование объема и изменение структуры муниципальной собственности путем осуществления отчуждения и перепрофилирования муниципального имущества не соответствующего полномочиям органов местного самоуправления;

- государственная регистрация права муниципальной собственности на нежилые объекты недвижимости и земельные участки под данными объектами;

- максимальное увеличение муниципального имущества, вовлеченного в

имущественный гражданский оборот;

- повышение эффективности претензионно-исковой работы с арендаторами-должниками;

- оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений путем ликвидации недействующих предприятий и учреждений, а также преобразования муниципальных унитарных предприятий в процессе приватизации;

- обеспечение полного и своевременного учета наличия, перераспределения и выбытия объектов муниципальной собственности.

Промышленность

Целью промышленного развития столицы Республики Калмыкии является создание высокоэффективного промышленного комплекса, имеющего рациональную структуру и способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции и высокие темпы роста производительности труда

Для достижения поставленной цели необходимым является решение следующих задач:

- структурная и технологическая модернизация промышленного производства с целью увеличения выпуска конкурентоспособной продукции;

- повышение адаптивности производственных систем к потребностям рынка и кризисным явлениям;

- привлечение инвестиций, достаточных для комплексной модернизации промышленного комплекса.

Транспорт, связь и информатизация

Целью муниципальной политики в области развития транспортного комплекса является повышение надежности и устойчивости функционирования экологически ориентированной транспортной системы, обеспечивающей равный доступ к услугам муниципального транспорта всем слоям населения.

Приоритетные задачи, ориентированные на развитие городского транспорта:

- оптимизация маршрутной сети городского общественного транспорта на основе разработки комплексной маршрутной сети города, перепрофилирования или более активного использования недогруженных транспортных магистралей города;

- создание конкурентной среды в сфере автотранспорта, нацеленной на повышение качества транспортных услуг, путем стимулирования самоорганизации предприятий частной формы собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием услуг пассажирских перевозок;

- создание автоматизированной информационной системы по оптимизации управления транспортными потоками в составе общего информационно-телекоммуникационного городского пространства (создание Единой диспетчерской службы);

- организация работы по переводу маршрутов на гибкий режим работы в целях снятия транспортной напряженности в часы «пик», особенно в южном направлении;

- снижение уровня аварийности на дорогах города, совершенствование организации дорожного движения с целью создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов;

- разработка нормативно-правовой базы, позволяющей обеспечить эффективное и стабильное функционирование всего транспортного комплекса, эффективную защиту прав потребителей транспортных услуг, безопасность перевозочного процесса.

Главной целью муниципального управления в сфере информатизации и связи является повышение доступности и качества современных телекоммуникационных услуг.

Для достижения поставленной цели определены приоритетные задачи:

- обеспечение равного и удобного доступа к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации для всех граждан независимо от места их проживания и социально-экономического положения;

- обеспечение условий юридически значимой идентификации пользователей в сети независимо от статуса субъекта, что создаст возможности для перевода большого набора услуг в сферу электронного взаимодействия.

Малое предпринимательство. Потребительский рынок товаров и услуг

Основной целью развития малого и среднего предпринимательства является формирование модели развития малого и среднего предпринимательства, обладающей долгосрочным потенциалом роста и обеспечивающей повышение его вклада в решение социальных и экономических задач города, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги бытового обслуживания, транспорта, общественного питания в широком ассортименте по доступным ценам в пределах территориальной доступности при обеспечении качества и безопасности приобретения и потребления этих товаров и услуг, насыщение рынка отечественными товарами и услугами, сохранение существующих и ускоренное создание новых рабочих мест, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней.

Приоритетные задачи:

- совершенствование внешней среды малого предпринимательства, формирование правовых основ, обеспечивающих благоприятный предпринимательский климат;

- административно-организационная, имущественная, финансовая поддержка, устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;

- повышение уровня информационного и кадрового обеспечения субъектов предпринимательства, обеспечение полной и гласной информации о содержании конкретных мер поддержки и развития бизнеса;

- предоставление субъектам предпринимательства комплекса услуг по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности, дальнейшее развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг;

- повышение качества торгового обслуживания, обеспечение территориальной доступности торговых объектов для населения, совершенствование механизма защиты прав потребителей и предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли, общественного питания, транспорта и бытового обслуживания.

Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство города Элисты

Жилищно-коммунальное хозяйство

Целью муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса является рост эффективности и надежности его функционирования, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению муниципального образования.

Приоритетные задачи:

- увеличение объемов капитального ремонта, включая комплексный, многоквартирных жилых домов и благоустройства придомовых территорий;

- активизация политики ресурсосбережения на объектах жилищно-коммунального комплекса;

- обновление и модернизация основных фондов коммунального комплекса в соответствии с современными требованиями к технологии и качеству услуг и улучшения экологической ситуации в городе.

3.2. Основные направления социального развития

Образование. Основные цели:

- реализация государственной политики в области образования, обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования, развитие современной системы непрерывного образования в условиях двуязычия;

- обеспечение эффективности и качества дошкольного и общего образования через реализацию приоритетного национального проекта «Образование», национальной образовательной стратегии «Наша новая школа»;

- создание условий для дальнейшего сохранения и развития

интеллектуального, творческого развития и эстетического потенциала воспитанников и учащихся;

- сохранение и укрепление здоровья детей на основе комплексного решения психолого-педагогических, медицинских и социальных проблем современного образования;

- создание целостной системы управленческой и методической деятельности, направленной на решение кадровой проблемы в системе муниципального образования;

- развитие сети учреждений образования.

Приоритетные задачи:

- обеспечить реализацию равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней, а также функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства;

- обеспечить внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения (ФГОС);

- обеспечить качество образовательного процесса, совершенствовать формы и методы учебно-воспитательной работы через развитие информационно-коммуникационных технологий;

- создать систему объективных измерений результатов образования;

- развивать экспериментальную, исследовательскую и научно-методическую деятельность образовательных учреждений в условиях двуязычия;

- разработать комплекс мер по выявлению детской одаренности и развитию детей в соответствии с их способностями по выбранным направлениям деятельности:

- продолжить работу по созданию здоровьесберегающего пространства в образовательных учреждениях, внедрению современных здоровьеформирующих и здоровьесберегающих технологий, формированию инклюзивной среды обучения;

- создать систему социально-экономической поддержки педагогов, руководящих кадров, в том числе молодых специалистов, для решения

проблемы обеспечения кадрами ОУ г. Элисты;

- продолжить модернизацию сети учреждений образования путем формирование новых механизмов бюджетного финансирования сферы образования, обеспечение мер по комплексной безопасности образовательных учреждений, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.

Здравоохранение.

Основная цель добиться устойчивой положительной динамики состояния здоровья жителей города.

На сегодняшний день полномочия по оказанию первичной медико-санитарной помощи, включая неотложную медицинскую помощь, оказываемую в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, специализированную медицинскую помощь, оказываемую в стационарных условиях и в условиях дневного стационара, скорой медицинской помощи населению до конца 2012 года осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия на основании Закона Республики Калмыкия от 26.12.2011 г. №326-IV-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Республики Калмыкия отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере здравоохранения», Закона Республики Калмыкия от 26.12.2011 г. №316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год».

Между тем, проектом Закона Республики Калмыкия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Республики Калмыкия отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере здравоохранения», предполагающим переход муниципальных учреждений в республиканскую собственность, установлено, что он вступает в силу с 1 января 2013 года, то есть реализация данного Закона Республики Калмыкия уже подкреплена доходными источниками республиканского бюджета.

В связи с этим в Программе социально-экономического развития города

Элисты не предусмотрено проведение мероприятий и финансирование сферы

здравоохранения.

Культура. Главной целью в сфере культуры является обеспечение конституционного права населения города Элисты на доступ к ценностям культуры и свободы творчества в сфере культуры.

Усиление социальной роли культуры, обеспечение систематического роста культурного потенциала, обогащение на его основе духовной и интеллектуальной жизни населения, использование ресурсов культуры в балансе устойчивого развития города и воспитании молодого поколения.

Приоритетные задачи:

- сохранение и развитие учреждений культуры;

- развитие социально-культурной инфраструктуры города и культурно-досугового потенциала учреждений культуры с целью повышения доступа к культурным ценностям для всех слоев населения;

- развитие парков и других мест массового отдыха;

- обеспечение культурно-досуговых учреждений профессиональными кадрами;

- поддержка профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, местных и национальных культурных традиций, промыслов и ремесел;

- воспитание гражданственности, патриотизма, национального взаимоуважения;

- поддержка и создание условий (предпосылок) развития творческих союзов, коллективов народного творчества, молодых дарований, выдающихся деятелей литературы, культуры и искусства, народного творчества;

- сохранение библиотечного фонда, развитие и модернизация библиотечного дела, внедрение новых технологий и форм деятельности;

- создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

- развитие культурных межрегиональных, международных связей;

- пропаганда и развитие музейного дела и патриотического воспитания молодежи;

- сохранение, использование и популяризация культурного и исторического наследия.

Поддержка молодежной политики, туризма и спорта

Основной целью молодежной политики города Элисты является создание условий для привлечения и дальнейшего эффективного участия молодежи в социально-экономической и общественно-политической жизни города Элисты, а также развитие и реализация потенциала молодежи в интересах города и региона в целом.

Приоритетные задачи:

- создание условий для более активного включения молодежи в социально - экономическую жизнь общества через реализацию общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных общественных объединений;

- содействие профессиональному развитию, самоопределению и занятости молодежи, молодежному предпринимательству и деловой активности молодежи;

- обеспечение поддержки детских и молодежных общественных объединений в целях включения их в решение социально-экономических проблем района.

Целью развития туристско-рекреационного комплекса города является создание благоприятных условий для, формирование современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения Элисты, российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой стороны, вклад в развитие экономики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет города, сохранение и увеличение количества рабочих мест, рациональное использование природно-рекреационного и культурно-исторического наследия.

Приоритетные задачи:

- создание современного городского рынка туристских услуг на основе конкуренции, установления корпоративных связей между туристическими

организациями Элисты;

- формирование нормативно-правовой базы развития туризма;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма, а также в отраслях, экономически и технологически связанных с туризмом;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в области туризма;

- стимулирование развития материально-технической базы туризма за счет внебюджетных источников, включая иностранные инвестиции;

- создание и совершенствование системы рекламно-информационного обеспечения туристской деятельности;

- научное обеспечение туристской деятельности, осуществление маркетинговых исследований и разработка маркетинговых программ по формированию и продвижению национального туристического продукта.

Цель развития физической культуры и спорта является создание условий для укрепления здоровья населения города Элисты путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

- повышение результативности и эффективности работы учреждений физической культуры и спорта посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах;

- целенаправленная пропаганда физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

- создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

- внедрение новых научных и методических разработок в области спорта

высших достижений;

- обеспечения высокого качества спортивных услуг путем внедрения системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства;

- развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва;

- обеспечение учреждений физической культуры и спорта профессиональными кадрами.

Целью муниципальной политики в сфере содействия занятости населения является обеспечение эффективной занятости населения города Элисты и повышение качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения в современных условиях.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- сдерживание роста безработицы и снижение напряженности на рынке труда;

- смягчение последствий процессов высвобождений работников, связанных с реструктуризацией отдельных отраслей экономики;

- повышение эффективности предоставляемых государственных услуг в сфере занятости населения;

- сохранение действующих и создание новых рабочих мест;

- создание условий для дальнейшего развития предпринимательства и самозанятости;

- повышение эффективности реализуемых мероприятий активной политики содействия занятости населения;

- повышение качества рабочей силы и повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда;

- своевременное оказание безработным гражданам социальной поддержки на период поиска работы.

- эффективное использование бюджетных средств.

Основная цель - обеспечение безопасности граждан путем повышения

уровня раскрываемости и снижения роста преступности и активизации работы по профилактике и предупреждению правонарушений и чрезвычайных ситуаций в городе Элисте.

Приоритетные задачи:

- активизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления г. Элисты совместно с правоохранительными органами по профилактике правонарушений;

- создание системы социальных и экономических стимулов для профилактики правонарушений;

- повышение эффективности работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- совершенствование служебной деятельности Управления МВД России по г. Элисте по г. Элиста по предупреждению и раскрытию преступлений и правонарушений;

- совершенствование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, путем создания единой дежурно-диспетчерской службы - единого телефонного номера вызова аварийных служб (скорой медицинской помощи, милиции, спасателей, пожарной охраны) для ликвидации ЧС, внедрение механизма взаимодействия экстренных служб при обращении граждан по принципу одного звонка;

- сокращение времени реагирования на заявления о правонарушениях и чрезвычайных ситуациях;

- создание на территории города системы постоянного мониторинга и прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций посредством внедрения комплексной автоматизированной системы анализа обстановки по вопросам ГО, ЧС и ПБ (АС) «Безопасный город»;

- своевременное информирование населения города Элисты по вопросам противодействия экстремизму и терроризму.

Улучшение уровня жизни населения города Элисты

Главной целью муниципальной политики среднесрочной перспективы должно стать создание условий для поэтапного роста уровня и качества жизни населения города.

В качестве приоритетных задач можно выделить:

- повышение реальных денежных доходов населения за счет эффективного использования рычагов государственного регулирования уровня заработной платы;

- проведение дифференцированной социальной политики, предусматривающей, например, адресное предоставление социального жилья малообеспеченным и многодетным семьям, обеспечение доступности социальных услуг;

- развитие жилищного строительства, направленное на преодоление дефицита и повышение доступности жилья;

- развитие системы информатизации и связи, обеспечивающей формирование единого информационного пространства города;

- обеспечение правопорядка как важного элемента создания комфортного и безопасного жизненного пространства путем снижения уровня преступности.

3.3 Система программных мероприятий социально-экономического развития города Элисты

Основным принципом при группировке программных мероприятий служит их целевая направленность в соответствии с основными задачами социально-экономического развития города Элисты.

Система программных мероприятий в соответствии с основными задачами социально-экономического развития города Элисты распределяется по следующим основным направлениям:

В социальной сфере:

- повышения качества и уровня жизни населения на основе: социальной поддержки населения города; регулирования ценообразования на потребительском рынке; реализации проектов и программ в социальной сфере; содействия развитию малого и среднего бизнеса, увеличения объемов строительства жилищного фонда, ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда и др.

- развитие рынка труда за счет: повышения качества трудовых ресурсов, создания новых рабочих мест.

- улучшение демографической ситуации на основе: разработки и реализации Программы демографического развития г. Элисты, сохранения и укрепления здоровья населения посредством пропаганды здорового образа жизни, повышения имиджа материнства, развития и поддержки инфраструктуры (оснащение родильных домов, детских садов, школ, строительство детской поликлиники), и др.

- развитие социальной сферы на основе создания условий для повышения доступности, уровня и качества услуг социальной сферы.

- развитие молодежной политики на основе содействия в вопросах трудоустройства, временной занятости и профессиональной ориентации подростков и молодежи, в улучшении жилищных условий; совершенствования системы профилактики социально негативных явлений в молодежной среде; создания условий для досуга и отдыха.

В сфере муниципального управления:

- развитие муниципальной службы на основе использования передовых кадровых технологий привлечения высококвалифицированных специалистов в рамках взаимодействия с профильными учебными заведениями, оптимизации затрат на повышение квалификации и др.

- развитие способов реализации МСУ на основе формирования информационного пространства путем организации публичных дискуссий, общественных слушаний, использования новых технологий; повышения уровня гражданской активности населения в решении вопросов местного значения; становления и укрепления институтов гражданского общества; укрепления сотрудничества органов ТОС с органами местного самоуправления, организациями жилищно-коммунального хозяйства, общественными организациями и др.

В экономике:

- совершенствование предпринимательского климата на основе развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, содействия развитию инновационного малого и среднего предпринимательства, совершенствования законодательства в части снижения налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства, реализации проектов по поддержке молодежного предпринимательства и начинающих предпринимателей.

- увеличение объемов привлекаемых инвестиций на основе разработки приоритетов и стратегических направлений развития экономики и социальной сферы города, формирования инвестиционно-привлекательного имиджа г. Элисты, создания эффективной системы привлечения инвестиций, предусматривающей содействие разработке, согласованию и поиску инвесторов по стратегически важным для города проектам, совершенствования системы предоставления земельных участков для размещения объектов капитального строительства на основе действующего законодательства.

- развитие потребительского рынка на основе повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей, развития пищевой промышленности.

- повышение эффективности использования муниципальных финансов на основе: обеспечения роста бюджетных доходов в темпах, опережающих темпы инфляции; совершенствования структуры доходной части бюджета города посредством роста доли собственных доходов налогового и неналогового характера, сокращения размеров дефицита бюджета города; приведения уровня и темпов роста расходных параметров бюджета города в соответствии с характеристиками его доходной части.

В городском хозяйстве:

- преодоление дефицита жилья на основе увеличения объемов

строительства социального жилья путем комплексного освоения новых территорий и развития застроенных, упрощения порядка предоставления земельных участков для строительства жилья путем совершенствования действующего законодательства, системного внедрения инновационных технологий и лучших практик государственно-частного партнерства, ликвидации ветхого и аварийного жилья, капитальный ремонт жилых помещений.

- развитие инженерного обеспечения и улично-дорожной инфраструктуры, в том числе новое строительство системы магистралей и улиц, образующих четкий структурный каркас всей территории города на основе реализации инвестиционных проектов с использованием возможностей государственно-частного партнерства, использования инновационных материалов, привлечения республиканских и федеральных бюджетов для строительства внеплощадочных инженерных сетей.

- развитие системы информатизации и связи на основе внедрения последних достижений научно-технического прогресса в данной отрасли; общего снижения тарифов на услуги связи; повышения информационной грамотности населения; возможности участия в республиканских и федеральных целевых программах, повышения доступности современных информационных систем; удешевления технических средств связи.

В экологической сфере:

- снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух путем очистки выбросов от стационарных источников, оптимизации улично-дорожной сети.

- развитие и благоустройство рекреационных зон на основе совершенствования планировочной организации и благоустройства существующих зон, создания парковых зон, зон отдыха.

- снижение негативного влияния бытовых и промышленных отходов через уменьшение объемов депонирования отходов при их раздельном сборе и рециклинге (повторное использование отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза), строительство мусороперерабатывающего завода.

Программные мероприятия, эффективность программных мероприятий и объемы и источники финансирования

В результате реализации мероприятий Программы в 2013-2017 годах будут достигнуты показатели, характеризующие экономическую, социальную и экологическую эффективность развития города.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Калмыкия, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Элисты. Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономического развития города Элисты.

При реализации Программы деятельность органов местного самоуправления города Элисты будет направлена на создание условий для развития экономики и социальной сферы и повышения качества жизни населения.

Реализация Программы предусматривает использование средств и методов нормативно-правового регулирования, бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки. Для достижения программных целей предполагается использование программно-целевого подхода.

Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться отраслевыми (функциональным), территориальными органами - структурными подразделениями города Элисты, организациями города в соответствии с планами по реализации мероприятий Программы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Элисты, внебюджетных источников, республиканского бюджета, федерального бюджета.

Заключение

Город Элиста - столица Калмыкии находится на юго-западе республики в широкой долине, образовавшейся в южной части возвышенности Ергени, вытянутой с севера на юг Калмыкии.

Транспортную сеть города Элисты составляют 300 км автомобильных дорог, в т.ч. 220 км с асфальтным покрытием и 80 км с грунтовым. В частности через г. Элиста проходят дороги федерального значения Элиста - Волгоград, Элиста - Махачкала, Элиста - Астрахань. Внешние транспортные связи столицы республики осуществляются железнодорожной тупиковой линией Ставрополь - Элиста, автодорогами Ставрополь - Элиста - Волгоград, Элиста - Астрахань и Волгоград - Элиста - Кизляр, воздушным транспортом.

Развитие территории основывается на ее подразделении с учетом специфики использования на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.

Процесс формирования селитебной территории осуществляется с учетом размещения общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети, озеленения территории общего пользования и основных магистралей во взаимосвязи данных элементов со всей структурой территории.

Производственная территория предназначена для размещения промышленно производственных предприятий.

В качестве приоритетных стратегических направлений по обеспечению благоприятных тенденций развития г. Элисты с учетом возможностей и препятствий, сильных и слабых сторон определены в следующем:

- улучшение городской среды, в том числе реформирование и совершенствование жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение города надежными и эффективными инфраструктурными системами и сетями, жилищное строительство, развитие транспортных сетей;

- развитие малого и среднего бизнеса;

- создание налогово-правовой среды, стимулирующей развитие производства и услуг;

- расширение специализированных услуг в области телекоммуникаций, телефонной связи, образования, страхования;

- совершенствование социальной инфраструктуры города, в том числе расширение и повышение качества образования, объектов культуры;

- увеличения притока инвестиций в город.

Для устойчивого социально-экономического роста города Элисты необходимо, во-первых, обеспечить рост доходов в бюджет города Элисты путем использования резервов роста налоговых и неналоговых поступлений, во-вторых, продолжать формировать и развивать направления, наиболее эффективно использующие:

ведущее положение в административной структуре республики;

развитие телекоммуникаций;

опережающее строительство жилья по сравнению с районами республики;

многопрофильный и многоуровневый образовательный комплекс города;

экономическую активность населения города и значительную долю в нем высокообразованных и квалифицированных жителей;

творческие достижения в сфере культуры и искусства.

Главным финансовым источником, обеспечивающим реализацию функций управления социально-экономическим развитием города, является его бюджет. Бюджетная политика в области расходов на протяжении анализируемого периода была направлена на сохранение социальной направленности бюджета города Элисты и обеспечение поддержания нормального функционирования городского хозяйства в рамках доходных возможностей городского бюджета.

Список использованной литературы

1. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 5 апреля 1994 г.

2. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. // Российская газета. - 1999. - 19 октября.

4. Закона Республики Калмыкия от 26.12.2011 г. №316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год».

5. Закон Республики Калмыкия от 06.11.2001 №138-II-З (ред. от 27.09.2010) «Об административно-территориальном устройстве Республики Калмыкия» (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК 02.11.2001 №580-II)

6. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. №717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)»

7. Степанов М.В., Видяпин М.В. Экономическая география России: Учебник. - М.: Инфра, 2010.

8. Алхлаев М.М. Теневая экономика как угроза экономической безопасности Республики Дагестан. - М.: Арт-Бизнес-Центр, 2011.

9. Тоторкулов Ш.М. Теоретические вопросы управления социально-экономическим развитием субъектов Федерации (на примере Северного Кавказа): Монография. - М., 2008.

11. Пашнанов Э.Л. Экономика Республики Калмыкия (теория, современное состояние и перспективы развития. - Элиста: АПП «Джангар», 2010.

12. Очиров В.И. Проблемы государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях // Экономический вестник РГУ. - Ростов-н/Д.: Изд-во РГУ, 2013. - №1.

13. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 25.08.2005 №263 «О программе социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2005-2012 гг.»

14. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. №152 «О Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года

15. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики - М., 2006.

16. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием - М., 2008.

17. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. РегионоведениеоссиР. М., 2010.

18. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учеб. пособие для вузов /под ред. Т.Т. Морозовой, А.В. Пикулькина - М., 2010.

19. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза /под ред. Гранберга А.Г. - М., 2001.

20. Собянин С.С. Правовое регулирование экономического развития субъектов РФ // Журнал российского права. 2005 г. №7.

21. Проблемы реконструкции национальной экономики в региональном ракурсе экономики знаний (Е.В. Карпова, А.В. Холодков, С.А. Сурков, «Управление персоналом», №21, ноябрь 2008 г.)

22. Методические рекомендации по разработке Комплексной схемы территориального экономического и социального развития Российской Федерации до 2009 г. - М.: СОПСиЭС, 2010.

23. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Официальное издание. // М.: СОПС, 2010.

24. Размещение производительных сил. Учебник под ред.: Кистанова В.В., Копылова Н.В. - М.: Экономика, 2010.

25. Региональные проблемы использования экономического потенциала в условиях перехода к рынку. - М.: СОПС, 2009

26. Тургель И.Д. Региональная экономика и управление. М.: 2008.

27. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт «Восток-Запад». М: МАКС Пресс, 2011.

28. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России, Сборник обзоров ИНИОН, Москва, 2009.

29. Виноградов В.В. Экономика России: Учеб.пособие - М.:Юристъ, 2001. - 319 с.

31. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учеб. - М.: Финансы и статистика, 2009 - 759 с.

32. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учеб. - М.: Финансы и статистика, 2012 - 759 с.

33. Региональная экономика: Уч.пос./ под ред. Кузнецова Н.Г. - Ростов-на/Д: Феникс, 2008 - 319 с.

34. Региональная экономика: Учеб./под. ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2012 - 686с

35. http://kalmyki.narod.ru/projects/kalmykia2005/html/dovdanov_2012/content.htm

36. http://vesti-kalmykia.ru/politics/6075-obraschenie-alekseya-orlova-o-socialno-ekonomicheskom-i-obschestvenno-politicheskom-razvitii-kalmykii-v-2013-godu.html

37. http://gov.kalmregion.ru/

Размещено на Allbest.ru