Условия и перспективы роста муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Экономика города Элисты формировалась и развивалась под воздействием геополитических, природно-ресурсных, инновационных, агроклиматических факторов.

Наиболее интенсивно велось производственное и жилищное строительство в 60 - 70 годы. В тот период ускоренными темпами строился город, объекты социально-бытового назначения, вступил в строй водопровод Верхний Яшкуль-Элиста, открыто железнодорожное и воздушное сообщение.

Элиста стабильно занимает ведущие позиции в Республике Калмыкия по основным социально-экономическим показателям: инвестициям в основной капитал, вводу в действие жилых домов, обороту розничной торговли, объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг и т.д. Эти и другие параметры территориального развития - свидетельство реализации намеченных ранее ориентиров экономического развития.

Вся территория города делится на 10 микрорайонов, которые представлены как многоквартирными жилыми домами, так и индивидуальными жилыми домами. Жилищный фонд города по состоянию на 01.01.2012 г. составляет 2576,8 тыс. кв. метров общей площади. На одного жителя города Элисты приходится 23,7 кв. метров общей площади.

Основная часть жилищного фонда города обеспечена централизованным теплоснабжением и водоснабжением, газоснабжением, канализацией.

Активизация мощного экономического потенциала и повышение эффективности использования сильных сторон будет способствовать закреплению и усилению позиций г. Элисты в качестве города - локомотива роста экономики Республики Калмыкия, поскольку город обладает комплексом устойчивых конкурентных преимуществ, в числе которых уникальное экономико-географическое положение - основа устойчивого роста пассажиро- и грузопотоков, развитый многопрофильный научно-образовательный комплекс федерального уровня, благоприятная демографическая ситуация, стабильная социально-политическая ситуация со спокойной криминогенной обстановкой, наличие богатого исторического прошлого, памятников культурного наследия и уникального рекреационного пространства, способствующего развитию туристическо-рекреационного потенциала столицы, что будет являться стимулом для привлечения инвестиций в данную отрасль.

Предметом данной работы является исследование социально-экономического положения Элисты.

Объектом работы - является г. Элиста, как административно-муниципальное образование, его социально-экономическое развитие в ретроспективе.

Цель курсовой работы - охарактеризовать ресурсы и потенциал социально-экономического развития на примере г. Элиста.

Передо мной, как перед автором этой работы стоят следующие задачи:

1. Дать развернутую характеристику г. Элисты;

2. Описать современное состояние социально-экономического развития г. Элисты;

3. Наметить перспективы и стратегию развития г. Элисты.

1. Общая характеристика и современные тенденции социально-экономического развития г. Элисты

1.1 Общая физико-географическая характеристика г. Элисты

Элистам (от калм. Элст - песчаный) (в 1944-1957 Степномй) - город на юге России, столица Калмыкии, крупнейший город республики. Расположен в юго-восточной части Ергеней, в самом центре калмыцких степей, в 1250 км к юго-востоку от Москвы. Важнейший экономический, политический и культурный центр Калмыкии.

Город Элиста расположен в юго-восточной части Ергенинской возвышенности, в верхней части долины реки Элиста.

			Москва ~ 1250 км Воронеж ~ 610 км Волгодонск ~ 230 км	Нижний Новгород ~ 1300 км Саратов ~ 650 км Волгоград ~ 260 км	Казань ~ 1300 км Самара ~ 1100 км Оренбург ~ 1400 км
			Ростов-на-Дону ~ 480 км Сальск ~ 270 км		Астрахань ~ 300 км Лагань ~ 310 км
			Ставрополь ~ 260 км Краснодар ~ 500 км Сочи ~ 750 км	Будённовск ~ 250 км Минеральные Воды ~ 360 км Тбилиси ~ 780 км	Махачкала ~ 560 км Баку ~ 900 км

Рисунок 1. Расстояние от Элисты до крупных городов (по автодорогам) Элиста - столица Калмыкии

Элиста находится в юго-западной части Калмыкии, которая в свою очередь, расположена на крайнем юге-востоке европейской части Российской Федерации. Город разместился в долине в южной части Ергеней - возвышенности, являющейся продолжением Приволжской возвышенности.

Климат Элисты - резко континентальный и отличается малым количеством осадков как летних (190-225 мм.), так и зимних (100-125 мм.), сухостью воздуха и высокими температурами. Среднегодовая температура воздуха по многолетним наблюдениям Элистинской метеостанции составляет +8. лето длинное и жаркое. Температура воздуха в это время местами повышается до 40, при относительной влажности воздуха менее 20%. Зимы в Элисте морозные, но короткие, малоснежные. Вымота снежного покрова в среднем - 10 см., наибольшая - 17 см.

Территория Калмыкии расположена на стыке двух зон растительности - степной и полупустынной. Район Элисты относится к полупустынной степи.

Общая площадь города с сельскими населенными пунктами города Элисты составляет 21045 га. Она включает земли: сельскохозяйственного назначения (8682 га), общего пользования (3104 га), особо охраняемых территорий (2735 га), жилой застройки (1250 га), промышленности (939 га), транспорта, связи и инженерных коммуникаций (692 га), общественно-деловой застройки (517 га), прочие (3126 га).

Развитие территории основывается на ее подразделении с учетом специфики использования на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.

Процесс формирования селитебной территории осуществляется с учетом размещения общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети, озеленения территории общего пользования и основных магистралей во взаимосвязи данных элементов со всей структурой территории.

Производственная территория предназначена для размещения промышленно производственных предприятий.

Ландшафтно-рекреационная территория включает в себя городские леса, лесополосы, водоемы и зоны отдыха, земли сельскохозяйственного использования, иные угодья совместно с парками, скверами, бульварами и зонами отдыха, располагающимися на селитебной территории, и создает систему открытых и незастроенных пространств для целей оздоровления городской среды.

Изменения в демографической обстановке, получающей развитие в Элисте, происходит за счет притока мигрантов с других регионов и районов республики.

Одним из приоритетных направлений развития города остается жилищное строительство и строительство других объектов социальной сферы.

Городской округ город Элиста - столица Республики Калмыкия, основан в 1865 г. и является административно-политическим, экономическим, научно-образовательным и культурным центром - опорным ресурсом развития экономики республики.

Город расположен в юго-западной части Калмыкии, которая, в свою очередь, расположена на крайнем юго-востоке европейской части Российской Федерации. Город разместился в долине в южной части Ергеней - возвышенности, являющейся продолжением Приволжской возвышенности.

В состав города Элисты как муниципального образования входят: город Элиста, сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, - Аршан, Лола, Максимовка, Салын.

По состоянию на 01.01.2012 г. в городе Элисте и входящих в него сельских населенных пунктах проживает 108,7 тыс. человек, что составляет треть части населения Республики Калмыкия (37,9%). Элиста - город многонациональный, в нем проживают более 20 различных национальностей. Преобладают в национальном составе населения города калмыки - 63,3%, доля русских составляет - 31,6%, 5,04% - составляют представители других национальностей.

Общая площадь земель муниципального образования - 39657 га.

Экономика города Элисты формировалась и развивалась под воздействием геополитических, природно-ресурсных, инновационных, агроклиматических факторов.

Наиболее интенсивно велось производственное и жилищное строительство в 60 - 70 годы. В тот период ускоренными темпами строился город, объекты социально-бытового назначения, вступил в строй водопровод Верхний Яшкуль-Элиста, открыто железнодорожное и воздушное сообщение.

Элиста стабильно занимает ведущие позиции в Республике Калмыкия по основным социально-экономическим показателям: инвестициям в основной капитал, вводу в действие жилых домов, обороту розничной торговли, объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг и т.д. Эти и другие параметры территориального развития - свидетельство реализации намеченных ранее ориентиров экономического развития.

Вся территория города делится на 10 микрорайонов, которые представлены как многоквартирными жилыми домами, так и индивидуальными жилыми домами. Жилищный фонд города по состоянию на 01.01.2012 г. составляет 2576,8 тыс. кв. метров общей площади. На одного жителя города Элисты приходится 23,7 кв. метров общей площади.

Основная часть жилищного фонда города обеспечена централизованным теплоснабжением и водоснабжением, газоснабжением, канализацией.

Активизация мощного экономического потенциала и повышение эффективности использования сильных сторон будет способствовать закреплению и усилению позиций г. Элисты в качестве города - локомотива роста экономики Республики Калмыкия, поскольку город обладает комплексом устойчивых конкурентных преимуществ, в числе которых уникальное экономико-географическое положение - основа устойчивого роста пассажиро- и грузопотоков, развитый многопрофильный научно-образовательный комплекс федерального уровня, благоприятная демографическая ситуация, стабильная социально-политическая ситуация со спокойной криминогенной обстановкой, наличие богатого исторического прошлого, памятников культурного наследия и уникального рекреационного пространства, способствующего развитию туристическо-рекреационного потенциала столицы, что будет являться стимулом для привлечения инвестиций в данную отрасль.

Климат Элисты резко-континентальный, умеренный, с относительно холодной зимой и жарким летом. После Астрахани Элиста является вторым наиболее засушливым административным центром субъекта Российской

Федерации.

Температурный максимум был зарегистрирован 7 августа 1940 года и составил 42,9°C. Температурный минимум пришёлся на 8 января 1935 года и составил ?34,0°C.

Город Элиста, а также пригородные сельские населённые пункты, не являющиеся муниципальными образованиями - Аршан, Лола, Максимовка, Салын образуют единое муниципальное образование «Городской округ Элиста».

Город поделён на 10 микрорайонов и на Северо-Западный и Южный районы, в которых расположены в основном частные дома.



Рисунок 2. Изменение численности населения за период с 1933 по 2012 год

социальный стратегический муниципальный образование

Элиста - единственный город Республики Калмыкия с численностью населения свыше 100 тысяч человек. По состоянию на 01.01.2013 года численность населения города составила 104 328 человек.

1.2 Тенденции социально-экономического развития Элисты

Тенденции социально-экономического развития города Элисты на 2007-2010 годы базируются на анализе социально-экономического развития города, предложениях и программах развития отраслей, прогнозах социально-экономического развития Республики Калмыкия.

Разработка тенденций социально-экономического развития города Элисты основана на анализе возможностей и препятствий со стороны внешней среды, сильных и слабых сторон внутренней среды города. Возникает необходимость в использовании возможностей, предоставляемых состоянием внешней среды, и обращении внимания на вероятные перспективные угрозы со стороны внешней среды, которые могут породить серьезные осложнения в развитии города и потребуют упреждающей реакции в планируемом периоде.

Таблица 1. Возможности и препятствия

№п/п	Сфера внешней среды г. Элисты	Возможности	Препятствия
1	Экономика	Поддержка малого предпринимательства. Возможность использования собственных средств предприятий для развития производства. Возможность использования средств республиканского бюджета для роста экономики и благоустройства города. Возможность ускорения темпов экономического ростапри строительстве железной дороги.	Падение производства промышленной продукции в 2006 г. по сравнению с 2003 г. на 17,4% (при том, что по ЮФО наблюдается рост на 30,4%, поРФ - 14,6%), объем инвестиций в основной капитал за 2005 год меньше, чем в среднем по ЮФО в 7,8 раза, в среднем по РФ - в 13,2 раза. Рост тарифов на электроэнергию. Рост объема привозной продукции в Республику Калмыкия и падение конкурентоспособности продукции местного производства.
2	Технологическая среда	Возможность использования современных ресурсосберегающих, экологичных технологий производства товаров и услуг предприятиями города для сокращения издержек производства в долгосрочнойперспективе	Технологическое отставание от общероссийского и общемировогоуровня в отраслях экономики города. Повышение степени морального и физического износа основных производственных фондов предприятий
3	Природно - климатические ресурсные условия, экологическая среда	Возможность использования значительного природного ресурсного потенциала республики. Возможность развития туризма.	Равнинный характер местности (степи) способствует накоплению загрязнений. Расположение на значительном расстоянии от крупнейших туристских центров, что требует от туристов дополнительных транспортных расходов. Предельно высокие температуры в летний период требуют значительных усилий по поддержанию водоснабжения города.
4	Социальная среда	Использование социальной инфраструктуры республиканского значения, сконцентрированной в городе	Ухудшение состояния рынка труда из-за оттока высококвалифицированных специалистов, роста маргинального населения. Невозможность полностью нейтрализовать проблему вынужденной безработицы из-за ограниченных финансовых возможностей республики, города.
5	Политическая и  правовая среда	Использование результатов реформ Российской Федерациив области налоговой и денежно-кредитной политики для увеличения доходной базы муниципального бюджета. Использование статуса столицы Республики Калмыкия.	Незавершенность реформированияфедеральных и региональных нормативных актов, регламентирующих различные стороны деятельности муниципальных образований.
6	Международное  окружение	Развитие внешнеэкономических связей, сотрудничество с международными и региональными общественными организациями, административно - территориальными сообществами других регионов и стран	Рост конкуренции иностранных производителей товаров и услуги связи с предстоящим вступлением России в ВТО

По результатам рейтинга «Предпринимательский климат в российских городах», проведенного Рейтинговым агентством «Эксперт РА», в 2003 году среди 108 городов России (центры 84 субъектов федерации и 24 наиболее крупных промышленных субрегиональных центра с численностью населения более 200 тыс. жителей) город Элиста занимает 89 место.

Низкие показатели отмечаются по рангам:

- инвестиционной активности (98 место);

- обеспеченности связью (94 место);

- транспортной доступности города (89 место).

Вместе с тем выше среднего уровня показатели:

- социально-политической стабильности (7 место);

- развития институтов рыночной экономики (16 место);

- законодательных условий предпринимательской деятельности (29 место);

- уровень деловой активности (40 место).

Оценка внутренней среды города предполагает определение сильных и слабых сторон города. Сильные стороны необходимо поддерживать и укреплять, интенсивно использовать для развития города. Слабые стороны необходимо ликвидировать, поскольку в сочетании с угрозами со стороны внешней среды они способствуют ухудшению состояния города Элисты.

Оценка сильных и слабых сторон представлена в таблице 2. по основным сферам деятельности города.

Таблица 2. Сильные и слабые стороны города Элисты

№п/п	Сфера внутренней среды города	Сильные стороны	Слабые стороны
1	Геополитическое положение	Статус столицы РК: административный, промышленный, транспортный, научный, культурный, образовательный и координационный центр республики. Имеет международные, межрегиональные, внутриреспубликанские связи экономического и социального характера.	Недостатки транспортного обеспечения: нет железной дороги, убыточность аэропорта. Недостаточно разработанный имидж города.
2	Общая характеристика производственной сферы	Общий рост объемов производства и услуг и планируемый рост объемов производства и услуг на период до 2010 года. Возможность повышения эффективности использования имеющихся производственных мощностей.	Неплатежи, наличие дебиторской и кредиторской задолженности у предприятий. Необходимость завоза большей части товаров народного потребления, сырья и материалов из-за пределов Республики Калмыкия, высокие транспортные издержки.
3	Строительство	Положительная динамика ввода жилья за последние 3 года (2004 г.-2006 г.).	Отсутствие производства ряда необходимых стройматериалов (гипса, эффективных теплоизоляционных материалов, кирпича, др.) Рост цены за 1 м2 жилой площади.
4	Малое предпринимательство	Развитие малого предпринимательства, рост доходов от предпринимательской деятельности. Программа поддержки и развития предпринимательства в г. Элисте.	Небольшой удельный вес малого предпринимательства в экономике города.
5	Социально - демографическая сфера	Высокая доля молодежи. Положительная динамика естественного прироста населения.	Безработица. Рост преступности (зарегистрированной) на 37% с 2004 г. по 2006 г. Нехватка кадров, в том числе рабочих специальностей, отток высококвалифицированных кадров.
6	Здравоохранение	Наличие в городе разветвленной, многофункциональной сети лечебно-профилактических учреждений. Открытие офисов врачебной практики. Создание и принятие целевых программ по отдельным проблемам охраны здоровья населения и медицины.	Сохраняющийся уровень заболеваемости. Недостаток обеспеченности койко-местами. Ветхость помещений учреждений здравоохранения. Недостаток оснащенности учреждений медицинским оборудованием, инвентарем и медикаментами.
7	Образование	Диверсификация форм и специализации школьного образования.	Перегруженность школ. Недостаточная обеспеченность местами в дошкольных ОУ детей в возрасте до 6 лет.
8	Социальное обеспечение	Наличие системы социальных субсидий. Оказание адресной материальной помощи, выплаты компенсаций.	Проблемы социальной поддержки детей-сирот. Слабая материально - техническая база учреждений соцзащиты.
9	Культура и  искусство	Культурно насыщенная биография, неповторимый архитектурный облик города. Наличие сети учреждений куль - туры и искусства, творческих коллективов, объединений, клубов.	Недостаточная материально - техническая база учреждений культуры и искусства. Низкая инвестиционная привлекательность сферы культуры.
10	Городская  собственность и  имущество	Наличие значительных территориальных ресурсов в муниципальной собственности. Возможность получения доходов в бюджет города от использования и продажи муниципального имущества.	Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости.
11	Жилищно-коммунальное  хозяйство	Наличие разветвленной сети инженерных коммуникаций. Наличие системы адресных субсидий. Привлечение частного капитала на конкурсной основе.	Недостаток обеспеченности водоснабжением, канализацией, центральным отоплением. Низкое качество ЖКУ. Рост долгов населения за ЖКУ. Сдерживание цен на услуги ЖКХ (занижение себестоимости). Высокий уровень изношенности основных элементов коммунальной инфраструктуры. Низкая активность граждан в управлении жилищной сферой.
12	Архитектура и  градостроительст во, дороги и  благоустройство	Использование столичного статуса и благоустройство города за счет средств республиканского бюджета, бюджета федеральных министерств и ведомств, собственных средств предприятий. Развивающийся рынок жилья. Строительство дорог.	Высокая доля ветхого жилья. Плохое состояние дорожного покрытия, устаревшие технологии ремонта дорог, недостаточная освещенность дорог и автобусных остановок на окраинах города. Проблемы с упорядочением территорий промышленных и кладских предприятий. Высокая степень износа уборочной техники. Нехватка бюджетных средств на благоустройство.
13	Муниципальный бюджет	Наличие резервов роста налоговых и неналоговых поступлений. Наличие муниципальной налоговой службы (налоговый отдел Мэрии г. Элисты)	Недостаток финансовых средств на осуществление полномочий, возложенных на муниципалитет федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ.

Анализ сочетаний факторов проводится для того, чтобы выявить основные точки роста города Элисты, опираясь на сочетание возможностей и сильных сторон, а также определить наиболее уязвимые места.

Препятствия и слабые стороны города Элисты

В связи с переходом к местному самоуправлению местная власть в лице Мэрии города Элисты становится главным лицом, ответственным за социально-экономическое развитие города, включая его благоустройство, безопасность жителей, социальную защиту горожан и так далее. Соответственно, совершенствование жилищно-коммунального хозяйства, которое является одной из наиболее слабых сторон города Элисты, должно стать одним из первостепенных направлений развития города. Ведь в условиях резко-континентального климата очень высока вероятность неблагоприятных ситуаций в городе в зимний период из-за неудовлетворительного состояния инженерных коммуникаций.

Анализ социальной инфраструктуры города показал наличие недостатков материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры и образования, обеспечения населения соответствующими услугами, что в сочетании с проблемами безработицы среди молодежи и др. ухудшает состояние социальной среды в городе. Согласованная реализация мероприятий соответствующих республиканских и городских программ должна способствовать ее стабилизации.

В качестве приоритетных стратегических направлений по обеспечению благоприятных тенденций развития г. Элисты с учетом возможностей и препятствий, сильных и слабых сторон определены в следующем:

- улучшение городской среды, в том числе реформирование и совершенствование жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение города надежными и эффективными инфраструктурными системами и сетями, жилищное строительство, развитие транспортных сетей;

- развитие малого и среднего бизнеса;

- создание налогово-правовой среды, стимулирующей развитие производства и услуг;

- расширение специализированных услуг в области телекоммуникаций, телефонной связи, образования, страхования;

- совершенствование социальной инфраструктуры города, в том числе расширение и повышение качества образования, объектов культуры;

- увеличения притока инвестиций в город.

Возможности и сильные стороны города Элисты

Поскольку Элиста является столицей Республики Калмыкия, то на ее территории существует развитая производственная и социальная инфраструктура республиканского значения.

Следует отметить, что для роста и укрепления экономики города Элисты необходимо использовать имеющуюся производственную инфраструктуру, сосредоточенную в городе, осуществлять поддержку и развивать малый и средний бизнес для удовлетворения потребностей населения и создания новых рабочих мест.

Что касается социальной инфраструктуры, то сосредоточение на территории города сети образовательных учреждений и развитие полнопрофильной структуры профессионального образования обеспечивает достаточно высокий образовательный, интеллектуальный и научный потенциал кадровых ресурсов, наличие республиканской системы культуры и искусства в городе создает условия для развития духовности и нравственности, а, несмотря на общую тенденцию недостатка численности участковых врачей, по этому показателю в Элисте особых проблем не существует.

Таким образом, для устойчивого социально-экономического роста города Элисты необходимо, во-первых, обеспечить рост доходов в бюджет города Элисты путем использования резервов роста налоговых и неналоговых поступлений, во-вторых, продолжать формировать и развивать направления, наиболее эффективно использующие:

ведущее положение в административной структуре республики;

развитие телекоммуникаций;

опережающее строительство жилья по сравнению с районами республики;

многопрофильный и многоуровневый образовательный комплекс города;

экономическую активность населения города и значительную долю в нем высокообразованных и квалифицированных жителей;

творческие достижения в сфере культуры и искусства.

Чтобы задействовать перечисленные преимущества города Элисты в полной мере, потребуется мобилизация всего городского сообщества на принципах стратегического партнерства, создание системы управления приоритетными направлениями, формирование у жителей отношения к городу как к своему дому, хозяйского подхода ко всему, что создано в нем прежде и создается вновь, восприятие городской среды как культурно-исторического наследия, которое нужно сохранять, развивать и передавать будущим поколениям.

1.3 Цели и стратегические задачи развития Республики Калмыкия

Основной целью социально-экономического развития города Элисты является обеспечение роста качества жизни горожан, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности городской столичной среды, развитие рыночной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- мобилизация всех возможностей и ресурсов для экономического роста, обеспечения на этой основе устойчивого повышения качества и уровня жизни каждого человека и семьи, формирования условий для духовного роста и здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали, здорового образа жизни;

- комплексное развитие инженерной, коммунальной, социальной инфраструктуры;

- формирование условий для роста инвестиционной активности, в том числе жилищного строительства, а также финансовой системы, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста города Элисты;

- повышение уровня обеспеченности горожан объектами социальной инфраструктуры;

- создание условий для обеспечения надежной защиты личности в сфере общественной безопасности, законности и правопорядка;

- формирование сбалансированного муниципального бюджета, являющегося основным инструментом реализации финансовой и экономической политики органов местного самоуправления, обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов.

Основными направлениями развития города на период действия Программы социально-экономического развития г. Элисты на 2013-2017 гг. являются:

производственное - устойчивые темпы роста производства продукции предприятий с высоким качеством при снижении производственных затрат, внедрении инновационных, энергоресурсосберегающих технологий, обновлении основных фондов, развитие малого и среднего бизнеса;

социальное - дальнейшее повышение качества и уровня жизни населения на основе роста благосостояния, развития здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения;

градостроительное - комплексное развитие инфраструктуры города на основе рационального использования территории и природных ресурсов, современной уникальной архитектуры, строительства, коммуникаций, ЖКХ, и соблюдения экологических стандартов;

финансово-экономическое - максимизация доходов бюджета, рост чистой прибыли предприятий, эффективное использование муниципальной собственности и имущества, рост инвестиций;

управленческое - дальнейшее развитие местного самоуправления, соблюдение законности и правопорядка. эффективное взаимодействие всех ветвей и уровней власти в условиях гражданского общества.

2. Современное состояние социально-экономического развития г. Элисты

2.1 Современные тенденции социального развития

Образование и наука. Главное конкурентное преимущество любого муниципалитета связано с развитием человеческого потенциала, в частности - с повышением уровня образования населения. Именно в сфере образования на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста г. Элисты в средне- и долгосрочной перспективе.

В системе образования города Элисты функционируют 22 общеобразовательных учреждения: дневных школ - 20 (из них гимназий - 4, лицеев - 2, начальных общеобразовательных школ - 2, средних общеобразовательных школ - 12), вечерних (сменных) общеобразовательных школ - 2.

В 2011-2012 учебном году в системе Управления образования Мэрии г. Элисты работали 1735 педагогических работников, в том числе учителей школ города - 1067 (61,5%), 542 человека (31,2%) в дошкольных образовательных учреждениях, 126 (7,3%) - педагоги дополнительного образования.

Здравоохранение. Муниципальная система здравоохранения города Элисты представлена следующими учреждениями: МБУ «Женская консультация», МБУ «Городская поликлиника», МБУ «Детская поликлиника», МБУ «Станция скорой медицинской помощи», которые обеспечивают оказание доврачебной, скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях населению города, а также МКУ «Автопарк учреждений здравоохранения города Элисты», предоставляющий транспортное обслуживание учреждений здравоохранения.

Последовательная реализация приоритетных направлений политики в

сфере здравоохранения в виде реализации мероприятий национального проекта в сфере здравоохранения и демографической политики, Программы модернизации здравоохранения Республики Калмыкия на 2011-2012 гг., Ведомственной целевой программы здравоохранения города Элисты на 2011-2012 годы, Городских целевых программ: «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в г. Элисте на 2004-2008 гг.»; «Профилактика йоддефицитных заболеваний в г. Элисте на 2006-2010 гг.»; «Бронхиальная астма» на 2006-2010 гг.; «Повышение квалификации медицинских работников города Элисты» на 2007-2010 гг.; «Охрана труда работников муниципальных учреждений здравоохранения» на 2008-2012 гг. позволили обеспечить в последние годы устойчивое развитие муниципальной системы здравоохранения по следующим направлениям:

* улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения: капитальный ремонт помещений, оснащение медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом;

* относительная стабилизация ситуации по укомплектованности амбулаторно-поликлинической службы участковыми терапевтами и педиатрами;

* обеспечение доступной медицинской помощи населению;

* усиление профилактической направленности здравоохранения;

* положительная динамика отдельных показателей здоровья населения по г. Элиста за прошедший период.

В рамках программы модернизации здравоохранения Республики Калмыкия на 2011-2012 годы проведены капитальные ремонты в 2 медицинских учреждениях: МБУ «Женская консультация» и МБУ «Городской родильный дом имени О.А. Шунгаевой»; приобретено медицинское оборудования для МБУ «Женская консультация», МБУ «Детская поликлиника» и МБУ «Городской родильный дом имени О.А. Шунгаевой». С 1 октября 2012 г. на базе городского родильного дома начал функционировать БУ РК «Перинатальный центр», в связи с этим принято постановление Мэрии города Элисты от 03.10.2012 г. №2077 «О ликвидации МБУ «Городской родильный дом им. О.А. Шунгаевой».

Демографические показатели по городу Элиста оцениваются как устойчиво положительные:

- показатель рождаемости среди городского населения в 2010 г. составил - 16,3, в 2011 г. данный показатель снизился до 15,0. По итогам 9 месяцев 2012 года, оценка родившихся на 10000 человек в 2012 г. составит 15,3 (по РК 2011 г. - 14,5; РФ 2010 г. - 12,5); - естественный прирост городского населения в 2011 г. составил 5,39 на 1000 человек, что меньше уровня 2010 года на 11,7%. В 2012 г. прирост составил 5,81 (по РФ естественный прирост населения в 2010 г. имел отрицательную динамику «-1,7»);

- в 2011 год показатель младенческой смертности по городу Элиста составил 7,3 ‰, в сравнении с 2010 г. (10,16 ‰) уменьшился на 28,1% и не превысил среднероссийский показатель - 7,5 ‰ в 2010 г.

Сложившаяся тенденция демографических процессов обуславливает особенности возрастной структуры населения: имеет место постепенный рост удельного веса лиц старших возрастов со снижением численности населения трудоспособного возрастов, что влияет на причины заболеваемости и смертности населения.

Культура. Культура города Элисты представляет собой особый сплав материального и нематериального культурного наследия народа и служит важнейшим инструментом в укреплении имиджа республики. Кроме того, культура сегодня является важнейшим блоком социальной сферы, с помощью которой решается ряд важных вопросов духовного и нравственного развития общества, формирования толерантного сознания и укрепления межнациональных отношений.

Столица Республики Калмыкия город Элиста обладает богатым историко-культурным потенциалом. Историческое прошлое, выдающиеся люди города и республики, сложившиеся культурные традиции создают основу для развития культуры в современных условиях. Город Элиста располагает сетью муниципальных учреждений культуры, которые предоставляют населению города спектр культурных, образовательных и информационных услуг. Они формируют и предлагают населению города разнообразные услуги в сфере культуры, направленные на формирование и удовлетворение культурных и информационных потребностей.

Муниципальная система культуры города представлена следующими учреждениями:

МКУ «Центральная городская библиотека им. А.С. Пушкина» (Центральная библиотека и 5 филиалов - библиотек);

МБУ «Культурный центр «Родина», включающее в себя филиалы: сельский дом культуры п. Аршан, сельский клуб п. Салын;

МБУ «Парк культуры и отдыха «Дружба».

В качестве положительных тенденций, наблюдаемых в муниципальной системе культуры города Элисты за период 2010-2012 гг., можно представить следующие процессы:

- устойчивая система проведения городских праздников, конкурсов и фестивалей;

- постепенное улучшение материально - технической базы учреждений;

- высокий уровень мобильности любительских художественных коллективов, их активная творческая деятельность.

Базой деятельности библиотек города по обслуживанию жителей является единый библиотечный фонд.

При клубных учреждениях работают 5 народных коллективов. Это - народный ансамбль «Хадрис», народный ансамбль «Степняночка», народный хор ветеранов войны и труда, народный ансамбль «Зултурган», народный ансамбль «Тюльпанчик». Коллективы принимают активное участие в городских мероприятиях, всероссийских и международных фестивалях и конкурсах.

За 2010-2012 гг. приобретены сценические костюмы и музыкальная аппаратура. В структуре МБУ «КЦ «Родина» имеется отдел «Музей истории г. Элисты», занимающиеся историей создания города Элисты. В данном музее созданы экспозиции по темам: «Первые переселенцы», «Начало всех начал», «Утро Победы», «О.И. Городовиков», «Помнит вся Россия», «Микрорайоны

города».

В городе Элиста имеется единственный городской парк культуры и отдыха «Дружба». В своей работе по организации досуга и отдыха населения МУ «Парк культуры и отдыха «Дружба» старается учесть интересы всех возрастных групп элистинцев. Особо востребованы услуги по использованию аттракционов в летний оздоровительный период, когда организовано коллективное посещение групп лагерей труда и отдыха. В связи с износом аттракционов (некоторые аттракционы 1982 г. выпуска, а срок эксплуатации аттракционов от 10 до 15 лет) назрела необходимость их обновления либо проведения капитального ремонта.

Молодежная политика. Современный город, такой как Элиста, с одной стороны, представляет практически неограниченные возможности для социально-культурной реализации молодежи, ее участия в общественной, политической, экономической, производственной, культурной жизни, в занятиях спортом обучении и повышении квалификации. С другой стороны, в молодежной среде существует значительное число проблем, которые обусловлены такими факторами, как смена жизненных ориентиров, снижение ценностей патриотизма, материальное неблагополучие и другие.

В целях развития молодежной политики, физической культуры и спорта на территории города Элиста осуществляют деятельность 16 спортивно-подростковых клубов, молодежных объединений: Хамдан, Иткл, Тенгрин Уйдл.

В связи с этим осуществляется реализация антикризисных молодежных программ. Это, в первую очередь, борьба с преступностью и наркоманией в молодежной среде. По данному направлению проводятся городские социологические исследования большого охвата, антикризисные акции. Оказывается адресная помощь молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Город Элиста является «центром спорта». В нашем городе имеется стадион «Уралан» на 10300 мест, 32 спортивных зала, 60 спортивных сооружений, 2 плавательных бассейна, Академия борьбы. Кроме того, продолжается строительство нового Дворца спорта в 1 микрорайоне.

В городе есть все предпосылки для привлечения широких слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Активная городская политика в области физической культуры и спорта дала хорошие результаты. Учебные заведения, спортивные школы и сооружения укомплектованы специалистами по физической культуре и спорту.

Важным направлением в этой деятельности является развитие спорта высших достижений. Спортсмены города Элисты стали победителями и призерами Международных и Всероссийских соревнований.

В городе Элиста число занимающихся спортом возросло от 26% до 28% от общего числа населения города (по Российской Федерации этот показатель - 11,5%).

Также в рамках ведомственной целевой программы «Молодежная политика в городе Элисте» реализуются меры по содействию занятости молодежи, подготовке кадров для работы с молодежью через семинары и тренинги.

Одним из приоритетных направлений в молодежной политике является реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», в котором определены четыре приоритета:

* увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

* повышение доступности жилья;

* увеличение объемов жилищного строительства и модернизация

объектов коммунальной инфраструктуры;

* выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

В настоящее время наблюдается развитие туристической деятельности, но в свою очередь состояние туристской деятельности в Республике Калмыкия практически отличается от положения дел в этой сфере в целом по России. Рынок туристских услуг окончательно не сформирован, происходит переход на новые рыночные отношения, формируются отношения собственности на элементы инфраструктуры туризма, не сложилась единая система управления туризмом.

Туризм города имеет выездную направленность и характеризуется определенным количеством частных фирм и предпринимателей, занимающихся сезонным извозом туристов в другие регионы, чаще в курортные зоны Черноморского побережья. Как правило, большинство из них после окончания летнего сезона сворачивают свою деятельность.

В последнее время, в связи с появлением в городе Элисте значимых культурно-религиозных объектов (в то же время объектов туристского показа), таких как буддийский храм «Золотая обитель Будды Шакьямуни», «Пагода семи дней», заметно активизировались работа турагентств и туроператоров, ориентированных на въездной туризм. Это неудивительно, ведь, наряду с положительными тенденциями в социально-экономическом развитии республики, Республика Калмыкия и город Элиста - самый мирный регион и город во всем Северном Кавказе. Это, в свою очередь, является еще одним положительным фактором, вызывающим интерес, в первую очередь, у людей, желающих познакомиться с культурно-религиозным укладом Калмыкии.

Говоря об Элисте, можно смело заявить: уже сегодня туристский потенциал столицы Республики Калмыкия может быть интересен не только на внутреннем туристском рынке юга России, но и во всероссийском, и даже в международном масштабе. Безусловно, многое еще предстоит сделать, но Элиста уже заявила о себе как «интересное» и «новое» пространство на туристической карте России.

При формировании туристского продукта Элисты необходимо учитывать уже сложившуюся структуру потока приезжающих в город гостей и то, каким образом она будет меняться в перспективе. На сегодняшний день в городе не ведется четкой статистики по категориям въезжающих в город потоков и целям их приезда как в части внутреннего, так и въездного туризма. В то же время, это является базовым компонентом для выстраивания политики развития Элисты как места для туризма. В связи с этим одним из результатов от реализации мероприятий должно стать создание системы статистического учета приезжающих гостей и экономического эффекта, который оказывает индустрия туризма на экономику Элисты.

Очевидно, что туристов в город привлекает, прежде всего, наличие интересных объектов показа, программа событийного туризма. Другими словами, город должен быть способен предоставить своим гостям туристский продукт, который сможет их заинтересовать независимо от предлагаемых видов туризма (конфессиональный, познавательный, событийный, деловой, спортивный). В этой связи необходимо целенаправленное формирование программ развития каждого из видов туризма.

Вместе с тем, никакой, даже самый интересный туристский продукт, не будет привлекать достаточного количества туристов в город, если в нем не создана соответствующая инфраструктура, не развита материальная база туризма, позволяющая удовлетворять базовые потребности гостей города на достаточном уровне.

Безусловно, важной составляющей туристической привлекательности города, наряду с наличием туристского продукта, является создание положительного имиджа, направленного на формирование представления о городе, как о месте, благоприятном для туризма.

2.2 Экономический потенциал территории

Главным финансовым источником, обеспечивающим реализацию функций управления социально-экономическим развитием города, является его бюджет.

В ходе исполнения бюджета города Элисты в 2010-2012 годах проводились мероприятия, направленные на повышение наполняемости доходной части городского бюджета, эффективного и рационального использования бюджетных средств, а также совершенствование бюджетного процесса.

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации Элистинским городским Собранием утверждено концептуально новое Положение о бюджетном процессе в городе Элисте. Принят целый комплекс муниципальных правовых актов и приказов соответствующих участников бюджетного процесса, направленных на модернизацию процессов составления и исполнения бюджета города Элисты.

Исполнение бюджета города Элисты по доходам в период 2010-2012 годов во многом зависело от экономической ситуации в стране и регулирования межбюджетных отношений. Однако, следует отметить, что доходная часть бюджета города Элисты за 2010-2012 годы увеличилась на 956322,8 тыс. рублей, из них объем налоговых и неналоговых доходов городского бюджета увеличился на 1016404,1 тыс. рублей, что, в основном, связано с разовым поступлением НДФЛ от физического лица в сумме 891621,6 тыс. рублей, а также отражением в 2010 году возврата остатка субсидии на реализацию ФЦП «Юг России» в сумме 77423,8 тыс. рублей по коду 1 19 04000 04 0000 151 со знаком «-».

В составе налоговых и неналоговых доходов бюджета города Элисты основной удельный вес занимает налог на доходы физических лиц, его доля колеблется от 54,6% в 2010 году до 78,7% в 2012 году. За период 2010-2012 годов сумма поступлений НДФЛ увеличилась на 931008,7 тыс. рублей, что связано с разовым поступлением НДФЛ от физического лица в сумме 891621,6 тыс. рублей и увеличением налогооблагаемой базы.

Также к основным источникам обеспечения расходных обязательств бюджета города Элисты можно отнести 2 местных налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Земельный налог по своей сути является стабильным источником доходов и мало подвержен воздействию неблагоприятных экономических факторов. Удельный вес поступлений земельного налога в структуре в 2010-2012 годах составлял от 20,8 до 6,4 процентов.

За 2012 год объем поступлений налога на имущество физических лиц по сравнению с 2010 годом остается на одном уровне и составляет 46070,0 тыс. рублей.

В соответствии со 131-м Федеральным законом на местное самоуправление возложена значительная часть вопросов, определяющих непосредственно жизнеобеспечение и социальное самочувствие граждан: это жилищное и коммунальное хозяйство, благоустройство, образование, первичное звено здравоохранения, в связи с чем, приоритетами расходов бюджета города Элисты являются отрасли социальной сферы и городского хозяйства.

Таблица 1. Расходы бюджета города Элисты в 2010-2012 годах (тыс. руб.)

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год (оценка)
Общегосударственные вопросы	72812,3	56830,8	305512,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	9256,3	7491,8	120,3
Национальная экономика	11253,7	37314,3	141776,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	307966,0	340735,6	209433,7
Образование	536387,3	570043,7	839516,6
Культура, кинематография, средства массовой информации	27224,9	21452,4	26325,0
Здравоохранение, физическая культура и спорт	90613,1	95284,2	113239,8
Социальная политика	63665,2	37986,1	43687,0
ИТОГО РАСХОДОВ	1119178,8	1167138,9	1679611,1

На протяжении 2010-2012 годов удельный вес расходов на финансирование социальной сферы в общем объеме расходной части городского бюджета варьировался в диапазоне от 69,8% до 60,9%.

Таким образом, бюджетная политика в области расходов на протяжении анализируемого периода была направлена на сохранение социальной направленности бюджета города Элисты и обеспечение поддержания нормального функционирования городского хозяйства в рамках доходных возможностей городского бюджета.

Формирование эффективной бюджетной политики является неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию города Элисты.

Отраслевая экономика:

1) Промышленность

Промышленное производство города Элисты представлено предприятиями следующих видов экономической деятельности: «Добыча полезных ископаемых»; «Обрабатывающие производства»; «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды».

За 2012 год промышленными предприятиями города произведено продукции на 2215,3 млн. руб., индекс промышленного производства по сравнению с прошлым годом составил 103,6%.

Таблица 2. Объем промышленного производства по основным видам экономической деятельности по городу Элиста за 2010-2012 годы (в тыс. руб.)

Виды экономической деятельности	2010 год	2011 год	2012 год
Промышленность - всего	2256929	2529663	2215342
в том числе:
Добыча полезных ископаемых	281802	294701	146008
Обрабатывающие производства	320085	356052	403311
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1655042	1878910	2029003

Основным предприятием, осуществляющий газодобычу, является ОАО «Калмгаз».

В 2012 году добыча полезных ископаемых по сравнению с прошлым годом уменьшилась в 2 раза, в связи снижением объемов добычи нефти и газа.

В обрабатывающем производстве на территории г. Элисты развиваются пищевая отрасль, текстильное и швейное производство, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, производство прочих неметаллических минеральных продуктов.

Увеличилось производство изделий мясных (мясосодержащих) кулинарных в 3,4 раза и составило 218,58 тонн, мяса и субпродуктов пищевых убойных животных на 89,2% и составило 13,48 тонн, полуфабрикатов мясных охлажденных на 14,5% и составило 174,29 тонн.

Основными предприятиями, осуществляющие производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака - ООО «ТПС», ЗАО «Тандер», ООО «ЦОТ», ОАО «Весна», ИП Доржеева М.Б., ИП Мудаева М.М., ООО «Группа компаний «Калмалкоголь».

В пищевой промышленности необходимо дальнейшее улучшение качества и расширение ассортимента производимой продукции, увеличение объемов продукции, обогащенной белком, витаминами и минеральными компонентами, увеличение выработки продовольственных товаров в расфасованном и готовом к употреблению виде с применением конкурентоспособных товароупаковочных материалов.

В сфере текстильного и швейного производства осуществляют свою деятельность ООО «Швейная фабрика «Сар», ОАО «Альтернатива», ИП Уфимова Л.Б.

В последние годы наблюдается снижение объемов в текстильном и швейном производстве.

Основными предприятиями в области целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности на территории г. Элисты являются Типография «Джангар», ООО «Дигель». По данным 2011 года ООО «Дигель находится в настоящее время в стадии банкротства, что очень влияет на снижение объема промышленности в области целлюлозно-бумажного производства.

Внедрение мероприятий по модернизации, развитию целлюлозно-бумажного производства, издательско-полиграфической деятельности, обеспечит данную отрасль дополнительными заказами, изготавливая высококачественную этикеточную продукцию, улучшит свои позиции по другим видам продукции, что даст возможность предприятиям выйти на рынки соседних регионов.