Механизмы повышения эффективности муниципального управления в городском округе "город Якутск"

13) рассматривает в соответствии с законодательством вопросы административно-территориального устройства городского округа;

14) принимает решения об использовании водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

15) контролирует использование земель на территории городского округа "город Якутск", управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

16) назначает должностных лиц местного самоуправления - заместителей главы округа, одновременно являющихся его заместителями как главы Окружной администрации;

17) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия);

18) осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению главы округа федеральным законом и законом Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом и решениями Якутской городской Думы.

Контрольно-счетная палата города Якутска является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Якутской городской Думой и подотчетным ей.

Контрольно-счетная палата образуется в целях контроля за исполнением бюджета городского округа, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-счетная палата города Якутска осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета городского округа;

2) экспертиза проектов бюджета городского округа;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и целевым использованием) использования средств бюджета городского округа, а также средств, получаемых бюджетом городского округа из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими городскому округу;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета городского округа, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета городского округа и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств городского округа, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в городском округе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета городского округа, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Якутскую городскую Думу и главе округа;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) контроль в сфере размещения муниципальных заказов в соответствии с федеральным законом;

12) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Председателя Контрольно-счетной палаты, лиц, замещающих предусмотренные в соответствии с абзацем вторым части 6 статьи 46 настоящего Устава должности, и работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Якутской городской Думы.

Окружная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и действует под непосредственным руководством главы округа. Окружная администрация подконтрольна и подотчетна в своей деятельности Якутской городской Думе в пределах полномочий последней. Окружная администрация обеспечивает исполнение общеобязательных правил, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения городского округа. Окружная администрация обладает правами юридического лица.

К полномочиям Окружной администрации относятся:

1) обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения городского округа;

2) составление проекта бюджета городского округа, обеспечение исполнения бюджета и осуществление подготовки отчета об исполнении бюджета городского округа;

3) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе муниципальными паями, долями, пакетами акций хозяйственных товариществ и обществ, в порядке, определенном Якутской городской Думой;

4) разработка проектов планов и программ социально-экономического развития городского округа;

5) разработка проекта решения Якутской городской Думы о структуре Окружной администрации;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы округа, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;

7) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) осуществление международных связей в соответствии с федеральными законами;

и др.

Структура Окружной администрации утверждается Якутской городской Думой по представлению главы округа. Глава округа имеет своих заместителей, которые наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и организации деятельности окружной администрации.

На территории городского округа "город Якутск" действуют 15 территориальных органов местной администрации. В их числе находятся:

1. Управление Автодорожного округа;

2. Управление Гагаринского округа;

3. Управление Губинского округа;

4. Управление Октябрьского округа;

5. Управление Промышленного округа;

6. Управление Сайсарского округа;

7. Управление Строительного округа;

8. Управление Центрального округа;

9. Администрация микрорайона Кангалассы;

10. Администрация микрорайона Марха;

11. Администрация села Маган;

12. Администрация села Пригородное;

13. Администрация села Табага;

14. Администрация Тулагино - Кильдямского наслега;

15. Администрация Хатасского наслега.

Для выявления проблем и разработки предложений в организации территориальных органов местной администрации, рассмотрим правовые основания деятельности "Управы Центрального округа" муниципального казенного учреждения и его структуру. Основания деятельности и структура указанного округа является типичной для остальных округов и пригородных территорий городского округа "город Якутск", а значит и проблемы, которые будут выявлены, станут актуальными для них всех.

1. это организационно - правовая форма Центрального округа. Согласно Устава "Управы Центрального округа" - данный территориальный орган является муниципальным казенным учреждением.

Казенные учреждения, находящиеся в государственной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований, являются совершенно новым типом юридического лица, ранее в Российской Федерации не существовавшим. Правовой статус казенных учреждений, их полномочия, правомочность и правоспособность специфичны тем, что казенное учреждение сочетает черты как федерального государственного (муниципального) учреждения, так и территориального структурного подразделения органа исполнительной власти.

2. это двухуровневая система образования подобных муниципальных казенных учреждений. Согласно нормативного правового акта Якутской городской Думы от 21 марта 2012 г. №59-НПА "О структуре Окружной администрации города Якутска" в структуру территориальных органов Окружной администрации входят управления указанных округов и управления указанных администраций пригородных территорий. В соответствие с решением Якутской городской Думы от 20 декабря 2012 г. №РЯГД-51-23, утверждено Положение об управлении Центрального округа Окружной администрации города Якутска, согласно которому указанное управление является территориальным органом местной администрации, входящее в структуру Окружной администрации. При этом, в целях обеспечения эффективного решения вопросов местного значения в установленной сфере деятельности, на управление Центрального округа возлагается задача по осуществлению функций учредителя в отношении "Управы Центрального округа" муниципального казенного учреждения. Одновременно, в соответствие с Уставом "Управы Центрального округа" муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутск", высшим органом управления Учреждения является Учредитель, он же руководитель Учреждения - глава управы. Таким образом, глава управы является учредителем муниципального казенного учреждения и одновременно его высшим органом управления. По сути получается, что все Управление Центрального округа состоит из одного должностного лица, являющегося муниципальным служащим, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, являющимся учредителем и высшим органом управления муниципального казенного учреждения, которое не входит в структуру Окружной администрации.

Подобная система была призвана содействовать оптимизации количества муниципальных служащих, однако подобное явление чревато как положительными, так и отрицательными, особенно в части противодействия коррупции, свойствами.

Рассмотрим структуру "Управы Центрального округа" муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутск". В соответствии с утвержденной структурой, штатная численность управы составляет 16 единиц, в том числе:

1. Начальник Управления Центрального округа Окружной администрации города Якутска - 1ед.;

2. Заместитель руководителя по вопросам ЖКХ - 1 ед.;

3. Заместитель руководителя по общим вопросам - 1 ед.;

4. главный специалист по техническому надзору - 1 ед.;

5. специалист по ТСЖ - 1 ед.;

6. специалист по благоустройству - 1 ед.;

7. специалист по вопросам землеустройства - 1 ед.;

8. главный бухгалтер - 1 ед.;

9. бухгалтер - 1 ед.;

10. экономист - 1 ед.;

11. юрист - 1 ед.;

12. секретарь - 1 ед.;

13. специалист по торговле и предпринимательству - 1 ед.;

14. специалист по опеке и попечительству - 1 ед.;

15. специалист по связям с общественностью - 1 ед.;

16. уборщик - 1 ед.

Уже в самой структуре имеются несоответствия, - не понятно, каково же правильное наименование руководителя указанной структуры: начальник управления, руководитель учреждения или глава управы.

Сразу определим, что из указанных 16-ти должностных лиц, лишь начальник управления является муниципальным служащим, на которого распространяется ряд ограничений при прохождении муниципальной службы, имеющим, прежде всего, антикоррупционную направленность. Остальные сотрудники управы, имея доступ ко всему объему перерабатываемой информации, и возможность влияния на принятие тех или иных управленческих решений, связанных с руководством местным хозяйством и социально - культурной сферой, муниципальными служащими не являются.

Население Центрального округа составляет порядка 36 тысяч человек. По самому грубому статистическому подсчету, на каждого сотрудника управы приходится 2250 человек. На наш взгляд, количество штатных единиц явно не соответствует 100-процентному обеспечению деятельности данного органа.

В соответствии с Уставом, Управа Центрального округа осуществляет деятельность в области экономики и финансов, в области градостроительства, архитектуры, землепользования и охраны окружающей среды, в области торговли и предпринимательства, оказания услуг населению, в области жилищной политики, жилищно - коммунального хозяйства, в области благоустройства и озеленения, в области культуры, спорта и работе с общественными объединениями, а также в иных видах деятельности.

Наибольшие проблемы, по проведенному исследованию, у начальника управления Центрального округа имеются в области градостроительства, архитектуры и землепользования, а также в области благоустройства и озеленения.

В настоящее время, город не имеет генерального плана застройки. Центральный округ давно перегружен по всем показателям строительных норм и различных СанПинов. У управ округов имеются полномочия по контролю за целевым использованием земельных участков, ходатайству о приостановлении строительства или эксплуатации на территории округа объектов, ведущихся с нарушением экологических, строительных или санитарных норм, способствованию в проведении единой городской политики в области строительства, землепользования и охраны окружающей среды. Однако на практике все сводится к получению итоговых решений Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории городского округа "город Якутск" по выделению того или иного участка под капитальное строительство. При этом не учитывается то, что то или иное строительство может повредить уже имеющимся коммуникациям, помешать благоустройству, разрушить единый сложивший архитектурный облик округа.

Кроме того, проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, их капитальный ремонт и ремонт, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним осуществляет Муниципальное казенное учреждение "Главстрой", которое также является и единственным заказчиком работ на территории городского округа "город Якутск" от имени Окружной администрации.

Статус муниципального казенного учреждения приравнивает территориальный орган местной администрации к таким муниципальным казенным учреждениям, имеющим более узкий профиль своей деятельности, как муниципальное казенное учреждение "Служба информации, рекламы и контроля" или муниципальное казенное учреждение "Центр информационных технологий".

Для принятия того или иного управленческого решения, касающегося непосредственной деятельности Управы округа, территориальный орган местной администрации вынужден проходить весь цикл административного согласования, утверждения, получения экспертизы, разрешения и т.д. Согласно Регламенту Окружной администрации города Якутска, к примеру, получение согласования проекта нормативного правового акта Окружной администрации у согласующего структурного подразделения Окружной администрации должно проходить в течение 3-х рабочих дней. На практике же, указанный процесс длится по две недели, из-за чего страдает оперативность принятия решений, а также сроки их исполнения.

Таким образом, территориальные органы местной администрации нуждаются в кардинальной перестройке структуры и изменению своей организационно - правовой формы.

2.2 Анализ системы контроля эффективности муниципального управления в городском округе "город Якутск"

Государственный контроль эффективности муниципального управления в городском округе "город Якутск" осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации и статьей 77 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Государственный контроль осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и по объекту контроля может быть подразделен на два вида:

1) контроль за соблюдением законов, который включает:

- контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении и как следствие - установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления;

- контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (а также прокурорский надзор в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

- контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами;

2) контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В данном отношении, деятельность Окружной администрации города Якутска достаточно жестко проверяется со стороны территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Количество актов прокурорского реагирования, таких как протесты, представления об устранении нарушений законодательства, количество возбужденных административных производств в отношении должностных лиц органов местного самоуправления имеет тенденцию увеличиваться с каждым годом. Анализируя государственный контроль за органами местного самоуправления городского округа "город Якутск", следует заметить, что условия и порядок контроля определяются соответственно федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Основная работа по внутреннему контролю возложена на Управление обеспечения деятельности администрации городского округа "город Якутск". Непосредственно работу управления обеспечения деятельности курирует заместитель главы городского округа "город Якутск" - руководитель аппарата. В соответствии с утвержденным Положением об управлении обеспечения деятельности администрации городского округа «город Якутск» одними из основных задач его деятельности являются осуществление контроля за реализацией постановлений, распоряжений и поручений главы городского округа "город Якутск", в том числе поручений, содержащихся в протоколах совещаний, а также осуществление контроля за реализацией нормативных правовых актов и поручений руководства республиканских и федеральных органов государственной власти. Одной из важнейших функций управления является осуществление контроля за своевременным и в полном объеме исполнением поручений главы городского округа "город Якутск", заместителей главы городского округа "город Якутск", руководства Республики Саха (Якутия), обобщение и анализ исполнительской дисциплины, анализ представленных исполнителями ответов на предмет полноты исполнения поручений, снятие с контроля исполненных документов. В рамках реализации своих функций управление взаимодействует со всеми структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска.

Структурно в управление обеспечения деятельности Окружной администрации города Якутска входят отдел оформления актов, отдел документооборота, отдел организационной работы, отдел по работе с обращениями граждан и организаций, отдел текущего контроля.

Управление в основном осуществляет текущий или промежуточный контроль, который осуществляется в ходе непосредственного выполнения принятых планов и решений и основан на сравнении фактических результатов работы с запланированными. Он позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения. Применяются такие формы контроля, как контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседование с ними. Контроль текущих результатов основан на оценке степени достижения поставленных целей. Контроль исполнения распорядительных документов включает контроль точного толкования, соблюдения и исполнения установленных этими документами требований.

В 2012 году в рамках систематизации текущего контроля над исполнением документов в управлении были проведены следующие мероприятия:

1. разработано Положение о порядке организации контроля над исполнением распорядительных и других документов в Окружной администрации города Якутска;

2. в связи с кадровыми и структурными изменениями совместно с руководителями структурных подразделений определены ответственные исполнители в каждом структурном подразделении;

3. во втором и третьем кварталах проведены еженедельные Дни контроля. По итогам данных мероприятий сотрудниками отдела проведена работа с более 60 ответственными исполнителями ключевых структурных подразделений. Отчеты по итогам Дней контроля направлялись еженедельно в адрес заместителя главы - руководителя аппарата для принятия мер;

4. в четвертом квартале 2012 года сотрудниками управления обеспечения деятельности проведена проверка организации документооборота в структурных подразделениях Окружной администрации города Якутска. По итогам проверок разработан план мероприятий по устранению нарушений.

Исходя из произведенного управлением анализа, всего по состоянию на 31 декабря 2012 года в управлении обеспечения деятельности находилось на контроле 6307 поручений главы, содержащихся в резолюциях, протокольных поручениях, озвученных в ходе тематических и планерных совещаний, распорядительных документах Окружной администрации. Из них выполнено 33,97% поручений, выполнено с нарушением срока - 56,60%, не выполнено - 3,14%.

В качестве причин ухудшения исполнительской дисциплины управление указало общее увеличение количества поручений, значительное сокращение сроков исполнения поручений, отсутствие в 2012 году системы электронного документа оборота, позволяющей осуществлять мониторинг поручений. К субъективным причинам управление приписало кадровые и структурные изменения, недостаточную работу ответственных исполнителей по систематизации контроля внутри отдельных подразделений.

Управлением был также произведен анализ поручений руководства Республики Саха (Якутия). Всего по состоянию на 31 декабря 2012 года в отделе текущего контроля находилось на контроле 1239 поручений руководства Республики Саха (Якутия), содержащихся в резолюциях, протокольных поручениях Президента, Вице-Президента, Председателя и заместителей Председателя Правительства РС(Я), руководителя Администрации Президента и Правительства РС(Я), распорядительных документах Президента, Вице - Президента и Правительства РС(Я), руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). Выполнено было 28,49% поручений, выполнено с нарушением сроков - 47,94%, не выполнено - 7,83%

Причинами увеличения числа просроченных поручений управление посчитало непредставление информации по исполнению поручений структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска.

В 2013 году управлением обеспечения деятельности Окружной администрации городского округа "город Якутск" были запланированы следующие мероприятия:

1. Разработка методики для определения уровня результативности и эффективности актов и поручений Окружной администрации на основе следующих критериев оценки качества исполнения актов и поручений (указанная методика была утверждена распоряжением главы Окружной администрации города Якутска от 20 февраля 2013 г. №195р "О мерах по совершенствованию оценки качества исполнения актов и поручений руководства Республики Саха (Якутия) и городского округа "город Якутск"):

а) полнота исполнения, которая предусматривает полноценную реализацию актов и поручений и отражает степень соответствия проведенных мероприятий задачам, поставленным перед конечным исполнителем в поручении или акте. Степень полноты исполнения оценивается на основе экспертного заключения структурных подразделений;

б) своевременность исполнения, которая предусматривает исполнение мероприятий в установленные сроки, отсутствие продления сроков исполнения актов и поручений один, два и более раза, отсутствие несвоевременного продления сроков исполнения.

2. Увеличение ответственности помощников заместителей главы по систематизации контроля в курируемых структурных подразделениях.

3. Возобновление практики проведения ежеквартальных аппаратных совещаний у главы с участием заместителей главы, руководителей структрных подразделений по контролю над исполнением поручений.

В систему внутреннего контроля также входит контроль, осуществляемый представительным органом городского округа "город Якутск" - Якутской городской Думой, а также контроль за использованием бюджетных средств и управления муниципальным имуществом, который осуществляет Контрольно - счетная палата городского округа "город Якутск". Контрольные функции указанных органов местного самоуправления были рассмотрены в параграфе 2.1. настоящей аттестационной работы.

Последним составляющим системы контроля эффективности муниципального управления в городском округе "город Якутск" является общественный контроль. Констатируем, что систематический учет актов общественного контроля в Окружной администрации города Якутска не ведется. Такие формы общественного контроля, как правотворческая инициатива, отзыв депутата не применялись на практике никогда. В деятельности горожан городского округа «город Якутск» по реализации своих законных прав на осуществление местного самоуправления из перечисленных выше форм непосредственного участия можно указать публичные слушания, обращения в органы местного самоуправления, осуществление муниципальной службы и наказы избирателей. Таким образом, общественный контроль эффективности муниципального управления в городском округе "город Якутск" представлен в недостаточной степени.

Таким образом, система муниципального управления городского округа "город Якутск" в настоящее время действует на основе принципов программно-целевого управления. Обязательным условием развития городского округа "город Якутск" является усиление контроля над деятельностью органов местного самоуправления, и для этого необходимо создание условий для вовлеченности каждого жителя в развитие территории города. Для осуществления указанной цели должны быть созданы условия участия горожан в обсуждении городских проблем, привлечение населения в выработке и принятии управленческого решения. Становится архиважным создание единого информационного пространства городского округа, позволяющего достигать открытости, результативности и эффективности системы муниципального управления.

Особое внимание руководство Окружной администрации должно обратить на комплектование кадров. Развитие потенциала сотрудников окружной администрации, их переориентация на стратегическое управление городом. Развитие потенциала сотрудников Окружной администрации, переориентация на стратегическое управление городом, создание профессиональных команд управленцев по стратегическим направлениям деятельности, привлечение и удержание квалифицированных сотрудников окружной администрации, их обучение и профессиональный рост - вот что должно стоять во главе угла.

Кроме того, анализ современной системы контроля эффективности муниципального управления в городском округе "город Якутск" показал, что она является достаточно традиционной для большинства подобных городов на Дальнем Востоке и Российской Федерации в целом. Резюмируя, можно сказать, что система сведена на контроль за своевременным исполнением задач, поставленных руководством, ответами на обращения граждан и организаций, периодическим контролем, осуществляемым федеральными и республиканскими органами власти, Якутской городской Думой и Контрольно - счетной палатой городского округа "город Якутск". В то же время практически полностью отсутствует анализ эффективности принятых управленческих решений.

2.3 Пути повышения эффективности муниципального управления в городском округе "город Якутск"

В настоящее время в городском округе "город Якутск" разработаны и реализуются муниципальные целевые программы по основным направлениям жизнедеятельности. Оптимизируется система управления, проводится целенаправленная работа по развитию кадрового потенциала, совершенствованию стиля и методов работы Окружной администрации. Созданы общественные советы и комиссии по привлечению экспертного сообщества и местного населения к совместной выработке и реализации управленческих решений на территории городского округа. Выстраивается политика социального партнерства с наукой, бизнесом, некоммерческими организациями и населением, ориентированная на согласование интересов и целей, на объединение ресурсов и совместную деятельность.

Для руководства города управление осуществляется через информацию, которая поступает от служащих в виде многочисленных служебных записок, справок и заключений. На решение сиюминутных проблем города и на проработку его перспектив затрачиваются значительные силы и время, что не позволяет проводить глубинного и всестороннего анализа эффективности того или иного распорядительного решения. Период реализации относительно простых способов наведения порядка в системе, который можно и нужно осуществлять с помощью жесткой чиновничьей вертикали не может длиться бесконечно. Невозможно подобным образом действовать эффективно в вопросах, касающихся отдельного жителя. Каждый чиновник, даже истинно преданный городу, понимает задачи по-своему, у каждого индивидуальный метод pa6oты и свои коэффициенты запаздывания принятия управленческих решений и оценки их последствий.

Для эффективного управления сложными территориальными и хозяйственными объектами нужен адекватный и научно - обоснованный анализ, который позволит прогнозировать ситуацию в той или иной области деятельности, ведь устойчивость хозяйственного объекта определяется не только наличием отлаженной системы управления внутри, но и умением осуществлять мониторинг внешней среды, прогнозировать ее изменения, а самое главное - быстро под них подстраиваться.

В структуре Окружной администрации города Якутска необходим дополнительный сегмент - аналитическо-прогнозный центр, который может быть реализован в рамках отдела или специально выделенной службы. Данный центр будет призван улучшить управляемость объекта, повысить его среднесрочную и долгосрочную стабильность, снизить нагрузку на первых лиц, принципиально усовершенствовать управленческий процесс.

Для организации аналитическо-прогнозного центра на базе такого громоздкого и сложного объекта, как городской округ "город Якутск", предварительно необходимо осуществить ряд этапов.

На первом этапе проанализировать экономическую основу городского округа "город Якутск". Миссия данного этапа - определение современного состояния города как экономического объекта и расчет его экономического потенциала.

На втором этапе эти данные переводятся на секторы, закрепленные за конкретными должностными лицами центра. На этом этапе необходимо внедрение универсальной информационной системы, которая будет заключать в себе все данные и переменные сведения о городском хозяйстве.

На третьем этапе имеем информационную систему, в которой находится достоверная информация о городе Якутске.

Аналитически - прогнозный центр позволит просчитывать и анализировать последствия любых управленческих решений. Сотрудники центра прогнозируют будущие состояния объекта управления и моделируют последствия управленческих решений, предлагают те или иные решения с учетом переменных реалий. Кроме того, ставят перед руководством первоочередные задачи по степени актуальности и необходимости в их решении.

Данный центр всесторонне изучит мнения руководителей конкретных структурных подразделений, руководства Окружной администрации города Якутска и сделает выводы на основе объективной внутренней и внешней информации. Управление перестанет быть основанным на интуиции, метод проб и ошибок будет забыт. Предполагается, что в центре будет собран высший менеджмент, который работает как одна единая команда. Перед центром будут поставлены следующие задачи:

· мониторинг деятельности хозяйственного объекта;

· бизнес - планирование и имитационное моделирование;

· выбор оптимального управленческого решения;

· внешний мониторинг и контроль.

Реализация этих задач потребует больших объемы информации, а это означает, что необходимы современные средства ее приема, воспроизведения и восприятия.

В результате внедрения аналитическо-прогнозного центра можно выделить следующие положительные моменты:

повышение эффективности работы структурных подразделений Окружной администрации города Якутска;

повышение скорости доступа к информации;

повышение уровня доверия в муниципальном управлении и формирование команды;

накопление опыта решения проблем и построение внутренней технологии решения проблем;

Таким образом, введение структуру Окружной администрации города Якутска подобного аналитически - прогнозного центра должно быть признано весьма продуктивным.

В ходе проведенного исследования приходим к выводу о необходимости кардинального изменения организации и полномочий территориальных органов местной администрации.

Вышеуказанные проблемы, выявленные на примере Управы Центрального округа, позволили выработать ряд предложений по совершенствованию механизмов повышения эффективности муниципального управления на уровне территориальных органов местной администрации.

1. Необходима оптимизация численности управ округов и администраций пригородных территорий. Цифра "15" сама по себе уже говорит о чрезмерной нагрузке на местный бюджет и осложнении в управлении ими для руководства городского округа "город Якутск". Предлагается вместо 8 управ округов и 7 администраций пригородных территорий создать 3 комитета по управлению округами. Первый комитет - комитет управления Северным округом города Якутска, в котором будут объединены управы округов, территориально находящихся в северной части столицы. Второй комитет - комитет управления Южным округом города Якутска. Третий комитет - комитет управления пригородными территориями, куда войдут все администрации пригородных территорий.

Предлагаем следующую структуру комитетов.

Во главе комитета находится Председатель комитета. Имеются 2 заместителя председателя комитета: по жилищно-коммунальному хозяйству и по социальным вопросам. Образуются отделы: по жилищно-коммунальному хозяйству, по землепользованию, по социальным вопросам, по организационно - методической работе, общий отдел (куда будет входить отдел по работе с обращениями граждан и организаций), отдел по благоустройству, административная комиссия. Кроме того, в структуру комитета по методической подчиненности входят: учреждения по социальной работе с населением, учреждения культуры, образования, физической культуры и спорта, юридический сектор Правового департамента, сектор архитектора округа Департамента градостроительной политики, предприятия благоустройства и др. Подобные комитеты позволят оптимизировать муниципальное управление городским округом «город Якутск», передать часть полномочий непосредственно в территориальные органы местной администрации, установить сквозную вертикаль руководство городского округа - председатель комитета - начальник отдела - исполнитель, установить реальное разделение труда и соблюдение должностных инструкций каждого сотрудника.

2. Предусмотреть обязательность прохождения руководителями отделов комитета и ключевыми специалистами муниципальной службы, что позволит уменьшить коррупционную составляющую в деятельности органов местной администрации.

3. Наделить председателей комитетов статусом заместителей главы, что позволит избежать административных барьеров при работе самих структурных подразделений комитетов и возложить на руководителей комитетов персональную ответственность за каждое принятое управленческое решение.

Заключение

Из изложенного материала можно сделать следующие выводы:

Управление - это прежде всего координация деятельности и взаимодействия. Управление это и сам процесс взаимодействия субъектов (управляющих и управляемых), позволяющий достигнуть цели. Если обобщить данные определения, управление - это процесс упорядочивания во времени и пространстве разнородной деятельности в единую координированную систему, ориентированную на определенный результат.

Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления. Он тесно связан с организацией деятельности самой муниципальной власти, и основан на ряде принципов, обеспечивающих принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения.

Основными функциями технологии муниципального управления являются:

- обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

- управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;

- обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

- удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;

- охрана общественного порядка и окружающей среды;

- защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Основными методами в технологии муниципального управления будут являться следующие группы методов: экономические, административно-распорядительные и правовые, социально - психологические. При этом каждая группа методов обладает определенным характером воздействия на объект управления, и искусство управления заключается в овладении этими методами, в правильном их выборе и сочетании, умении применить на практике.

Эффективность муниципального управления заключается в результате управления, который изменяет формы, свойства, характер, условия, обеспечивающие формирование и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства или бизнеса, отнесенном к затратам на его достижение.

При определении системы критериев и измерителей эффективности муниципального управления необходимо выделять действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, а также удовлетворенность работой, внедрением инноваций.

Эффективность муниципального управления - многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание.

Структуру органов местного самоуправления городского округа "город Якутск" составляют:

1) Якутская городская Дума - представительный орган городского округа;

2) Глава городского округа "город Якутск" - высшее должностное лицо городского округа "город Якутск", глава Окружной администрации города Якутска;

3) Окружная администрация города Якутска - исполнительно-распорядительный орган городского округа "город Якутск";

4) Контрольно-счетная палата города Якутска - контрольно-счетный орган городского округа "город Якутск".

Территориальные органы местной администрации нуждаются в изменении своей структуры и организационно - правовой формы.

Современная система контроля эффективности муниципального управления в городском округе "город Якутск" не содержит в себе глубинного анализа последствий принятия того или иного управленческого решения и заключается, в основном, в контроле исполнения решений руководства Республики Саха (Якутия) или Окружной администрации города Якутска.

В ходе работы выяснилось, что система муниципального управления городского округа "город Якутск" в настоящее время действует на основе принципов программно-целевого управления и нуждается в большем участии в контроле эффективности со стороны населения города.

Необходимо создание условий для вовлеченности каждого жителя в развитие территории города. Для осуществления указанной цели должны быть созданы условия участия горожан в обсуждении городских проблем, привлечение населения в выработке и принятии управленческого решения. Становится архиважным создание единого информационного пространства городского округа, позволяющего достигать открытости, результативности и эффективности системы муниципального управления.

Для большей эффективности муниципального управления в структуре Окружной администрации города Якутска необходим аналитическо-прогнозный центр, создание которого предусматривает несколько этапов.

Кроме того, на уровне организации территориальных органов местной администрации необходима оптимизация численности управ округов и администраций пригородных территорий путем ликвидации первых и создания трех комитетов по управлению округами.

Необходимо также предусмотреть обязательность прохождения руководителями отделов комитета и ключевыми специалистами муниципальной службы, что позволит уменьшить коррупционную составляющую в деятельности органов местной администрации. Председатели комитетов должны обладать статусом заместителей главы, что позволит избежать административных барьеров при работе самих структурных подразделений комитетов и возложить на руководителей комитетов персональную ответственность за каждое принятое управленческое решение.

В ходе проведенного исследования цель аттестационной работы достигнута, поставленные задачи выполнены в полном объеме.

муниципальный управление контроль законность

Список источников и использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, №237, 25.12.1993;

2. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";

3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";

4. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

5. Федеральный закон от 11 апреля 2004 г. №55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления";

6. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";

7. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований";

8. Конституция Республики Саха (Якутия);

9. Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 г. 171-З №349-III "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)";

10. Закон Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 г. З №423-III "О местном референдуме в Республике Саха (Якутия)";

11. Закон Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 г. 964-З №815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия) ";

12. Устав городского округа "город Якутск".

13. Анисимов А.П. Организация и планирование работы муниципалитета. М. 2010;

14. Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая власть к народу (о местном самоуправлении для всех): Пособие для населения и общественных организаций. М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления", 2001. Вып. 36;

15. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Н.Новгород. 2009;

16. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления. М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления", 2000. Вып. 33;

17. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика. 2011;

18. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. М.: Дело, 2008;

19. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного управления. М.: ИНФРА-М. 2009;

20. Гричук А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления Чиновник. 2004. №3;

21. Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика города. М.: Финансы и статистика. 2012;

22. Золотов В. Стратегия управления - основа устойчивого развития города. Консультант директора. 2009;

23. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра-М, 2010;

24. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики. М. 2008;

25. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник. М.: Дело, 2012.

26. Мокрый В.С., Сапожников А. А., Сёмкина О. С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. М.: КноРус. 2012;

27. Муниципальное управление. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001;

28. Муниципальные технологии. Сборник статей. М.: Консультационная фирма "ИМС", 2011;

29. Муниципальный менеджмент / под ред. В. В. Иванов, А. Н. Коробова М.: ИНФРА-М. 2011;

30. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 2009

31. Резер С. М. Эффективное муниципальное управление. М.: Наука. 2009;

32. Русинов Ф.К., Синько И.В. Муниципальное управление и корпоративный менеджмент // Консультант директора. 2007. №3;

33. Саак А. Э. Информационные технологии управления / А.Э. Саак, Е.В. Пахомов, В.Н. Тюшняков. СПб.: Питер. 2012;

34. Сачук Т.В. Основы территориального маркетинга. Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, Институт экономики, 2009;

35. Система муниципального управления / Под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Питер. 2011;

36. Смирнягин Л.В. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте экономики общественного сектора: Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд "Институт экономики города", 2009;

37. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет: Учебное пособие для муниципальных служащих. М.: МОНФ. Серия "Библиотека муниципального служащего", 2000. Вып. 19;

38. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. М.: Экмос. 2008;

39. Фатхутдинов Р.А. Управленческие решения: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2011;

40. Эффективность государственного управления: Общ. ред.: С.А. Батчикова, С. Ю. Глазьева. М. 2010;

41. Эффективность управления / Общ. ред.: С.А. Батчикова, С. Ю. Глазьева. М. 2010.

Размещено на www.allbest.ru