Государственное регулирование земельных отношений (на примере Белгородской области)

В установленном порядке предоставляет земельные участки, находящиеся в областной собственности, областным государственным учреждениям, областным казенным предприятиям, органам государственной власти Белгородской области и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования, а иным организациям и гражданам только в аренду.

Осуществляет в установленном порядке учет областного имущества, оформление прав Белгородской области на это имущество, ведение реестра областной собственности, учет уставов областных государственных унитарных предприятий и трудовых договоров, заключенных с их руководителем.

Проводит в пределах своей компетенции учет объектов областной собственности и проверку их целевого использования и сохранности.

Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков и иного областного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении областных государственных предприятий и учреждений, переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

В установленном порядке рассматривает и направляет соответствующие предложения о согласовании либо об отказе в согласовании перечней или отдельных земельных участков, указанных в перечнях, представленных Министерством имущественных отношений Российской Федерации для согласования.

По поручению правительства Белгородской области департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области принимает участие в пределах своей компетенции совместно с заинтересованными федеральными органами и органами исполнительной власти Белгородской области в разработке и реализации инвестиционных программ, формировании условий соглашений о разделе продукций.

По поручению правительства Белгородской области в установленном порядке участвует в разработке программ деятельности областных государственных унитарных предприятий.

Совместно с отраслевыми департаментами осуществляет контроль за перечислением части прибыли областных государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством.

Департамент выступает в пределах своей компетенции государственным заказчиком проектно-изыскательских, научно-исследовательских и других работ, связанных с управлением земельными участками, находящимися в областной собственности, и проведением земельной реформы, размещает на конкурсной основе заказы на их выполнение.

Подготавливает и направляет в Министерство имущественных отношений Российской Федерации предложения о переводе находящихся в федеральной собственности земель из одной категории в другую.

Выполняет функции по переводу земель из категории в категорию в пределах своей компетенции.

Предоставляет в установленном порядке департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области прогнозные расчеты поступлений в бюджет области доходов от приватизации областного имущества на соответствующий год.

По поручению правительства Белгородской области принимает решения об условиях приватизации областного имущества и подготавливает предложения для принятия соответствующих решений правительством Белгородской области.

Принимает участие в составе конкурсной комиссии организаций по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита в государственном секторе экономики либо в хозяйственных структурах с долей государства.

По поручению правительства Белгородской области осуществляет мероприятия по подготовке областных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации.

Разрабатывает по согласованию с отраслевыми департаментами условия конкурса при продаже приватизируемого областного имущества.

Передает для продажи в установленном порядке объекты приватизации специализированному государственному учреждению «Фонд государственного имущества Белгородской области».

Осуществляет контроль за перечислением в областной бюджет дивидендов по находящимся в областной собственности акциям акционерных обществ, доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ, средств от приватизации и доходов от использования иного областного имущества, принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений.

Осуществляет контроль за поступлением в областной бюджет средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков на торгах (аукционах, конкурсах) и аренды земельных участков, находящихся в областной собственности и государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.

Ведет учет (реестр) договоров доверительного управления, аренды, залога и иного обременения областного имущества, осуществляет контроль за соблюдением условий таких договоров.

Взаимодействует с федеральными органами власти, органами местного самоуправления по вопросам приватизации и управления недвижимым имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Обеспечивает от имени Белгородской области в пределах своей компетенции защиту имущественных прав и интересов Белгородской области в судебных инстанциях всех уровней и иных организациях.

Организует в установленном порядке оценку областного имущества, в том числе земельных участков.

Осуществляет взаимодействие с территориальным органом Федеральной службы земельного кадастра России и учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Выступает в установленном порядке от имени Белгородской области при государственной регистрации права собственности Белгородской области на недвижимое имущество государственной казны Белгородской области и сделок с ним, а также права собственности Белгородской области на земельные участки.

Предоставляет в аренду находящееся в областной собственности имущество, в том числе земельные участки.

Принимает участие в создании и работе согласительной комиссии, рассматривающей споры между Российской Федерацией, Белгородской областью, муниципальными образованиями по перечням оспариваемых земельных участков в процессе разграничения государственной собственности на землю.

Департамент возглавляет начальник департамента, который назначается на должность губернатором области по согласованию с Белгородской областной Думой. Начальник департамента является заместителем председателя правительства Белгородской области.

Начальник департамента несет всю полноту ответственности за деятельность департамента.

В состав департамента входят:

- управление государственным имуществом:

- управление земельными ресурсами;

- юридический отдел;

- отдел бухгалтерского учета и делопроизводства.

Управление земельными ресурсами осуществляет деятельность по координации и регулированию вопросов, связанных с управлением и распоряжением государственными земельными ресурсами на территории области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законодательными и иными нормативными актами.

В структуру управления земельными ресурсами входят отдел управления государственными землями, отдел реестра государственных земель, отдел оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Основные направления деятельности отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения:

- разработка с участием соответствующих областных структур, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области проектов областных законов и иных нормативных правовых актов области по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- координация деятельности органов местного самоуправления области по вопросам управления и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

- приобретение в государственную собственность Белгородской области земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

- подготовка решений об образовании земельных участков сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей в целях регистрации прав собственности Белгородской области;

- представление интересов Белгородской области как участника долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на общих собраниях собственников земельных долей;

- выдел земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, в целях дальнейшего предоставления для реализации различных инвестиционных проектов на территории области;

- передача земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, в управление ОАО «Белгородский земельный фонд» для дальнейшего предоставления в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- передача в аренду находящихся в государственной собственности Белгородской области земельных участков сельскохозяйственного назначения для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

- предоставление в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Белгородской области, собственникам зданий, строений, сооружений;

- регистрация права собственности Белгородской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения из состава фонда перераспределения земель на территории муниципальных районов (городских округов) области при разграничении государственной собственности на землю;

- подготовка балансов земель и картографического материала (электронных карт) в разрезе хозяйств на территории муниципальных районов (городских округов) области по формам собственности, землеустройству;

- обеспечение контроля за соблюдением действующего законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, при осуществлении публикаций в СМИ, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения (о намерении предоставления в аренду земельных участков; о месторасположении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей; о проведении общих собраний участников долевой собственности);

- оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления области при проведении проверок за целевым и эффективным использованием находящихся в государственной собственности земель сельскохозяйственного назначения в рамках осуществления государственного и муниципального земельного контроля;

- участие от имени Белгородской области в работе постоянно действующих согласительных комиссий муниципальных районов (городских округов) области при разрешении споров о местоположении выделяемых земельных участков в счет земельных долей;

- согласование передачи в залог прав аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности Белгородской области;

- подготовка всех необходимых документов для размещения государственного заказа на право выполнения землеустроительных работ при формировании земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области.

Должностные обязанности начальника отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения определены на основании должностного регламента начальника отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения департамента имущественных и земельных отношений области, утвержденного начальником департамента имущественных и земельных отношений области, в соответствии с уровнем профессионального образования, профессиональными знаниями и навыками.

Начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения

планирует, организует и контролирует работу отдела в соответствии с положением об отделе. Принимает непосредственное участие в работе, связанной с организацией системы управления и распоряжения земельными ресурсами на территории области и организует выполнение распоряжений и приказов начальника департамента по вопросам, касающимся компетенции отдела.

Начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения

осуществляет взаимодействие с органами власти и управления по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области.

Участвует в подготовке и проведении совещаний и семинаров по проблематике отдела, организуемых департаментом; организует взаимодействие с ГСУ «Фонд государственного имущества Белгородской области» по вопросам, связанным с выкупом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения в государственную собственность области.

Также начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения обеспечивает взаимодействие с ОАО «Белгородский земельный фонд» по вопросам, связанным с эффективным управлением и распоряжением землями сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области; рассматривает обращения юридических и физических лиц о продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения готовит проекты законов области, постановлений и распоряжений губернатора и правительства области по проблематике отдела; рассматривает и осуществляет подготовку замечаний и предложений на поступающие проекты федеральных и областных законодательных актов.

Также начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения организует в отделе накопление и обобщение опыта по вопросам, связанным с оборотом земель сельскохозяйственного назначения на территории области и обеспечивает создание и функционирование системы учета земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и контроль за их оборотом.

Начальник оборота земель сельскохозяйственного назначения анализирует процессы, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, формирует предложения по его совершенствованию; осуществляет контроль за целевым использованием и сохранностью земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности области.

Начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения оказывает методическую помощь уполномоченным органам по управлению и распоряжению земельными ресурсами органов местного самоуправления городов и районов области по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения и поддерживает уровень квалификации, достаточный для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

В соответствии с поручениями начальника департамента и его заместителей начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения рассматривает в установленные сроки служебную корреспонденцию.

По данным государственного учета земель, земельный фонд области на 1 января 2011 года составил 2713,4 тыс. гаПо данным департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области.. (Приложение, таблица 1)

Большая часть территории области занята землями сельскохозяйственного назначения, которые составляют 2011,5 тыс. га (74,1%) от общей площадиТам же..

В данную категорию входят в основном товаропроизводители. Это сельскохозяйственные предприятия с различными формами хозяйствования: 64 сельскохозяйственных производственных кооперативов, включая колхозы, 458 акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, товариществ на вере, агрофирм, холдингов, 31 государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятия, 12 подсобных хозяйств промышленных предприятий, 25 научно-исследовательских и учебных учреждений, 361 прочих сельскохозяйственных предприятия, 1511 крестьянских (фермерских) хозяйствТам же..

К данной категории относятся также земли, используемые гражданами за пределами черты населенных пунктов для производства сельхозпродукции. Это коллективное садоводство и огородничество, земли, используемые гражданами для сенокошения и выпаса скота, а также земельные участки, предоставленные для расширения личных подсобных хозяйств до 1,2 га за чертой населенных пунктов.

Земельные участки, предоставленные в собственность гражданам в счет земельных долей для сельскохозяйственного использования без определения в документах формы хозяйствования, составило на 1 января 2011 года 22,2 тыс. га По данным департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области..

В ходе земельной реформы для целей самостоятельного хозяйствования из общего числа собственников земельных паёв (долей) выделилась отдельная группа землепользователей площадь, которых на 1 января 2011 года составляет 12,0 тыс. га. Это собственники земельных долей, использующие свои земли, не передав их предприятиям или фермерским хозяйствам в аренду, или не оформив надлежащим образом документы на землю.

Земельные участки, предоставленные в собственность гражданам в счет земельных долей для сельскохозяйственного использования без определения в документах формы хозяйствования, составило на 1 января 2011 года 28,8 тыс. га Там же..

В составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 1825,4 тыс. га (90,7%), земли под лесные насаждения, не входящие в лесной фонд составляют 68,0 тыс. га (3,4%). Доля земель, занятых водными объектами, в том числе болотами, составляет 33,3 тыс. га (1,7%), дорогами - 17,4 тыс. га (0,9%), постройками - 10,8 тыс. га (0,5%), нарушенными землями - 0,4 тыс. га(0,1%), прочими землями - 34,8 тыс. га (1,7%) Там же..

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции. В структуре сельскохозяйственных угодий пашня занимает 1651 тыс. га (77,1%). Природные кормовые угодья - сенокосы занимают 56,1 тыс. га, (2,6%) пастбища 399,0 тыс. га - 18,6%, 85,3% этих угодий находятся на землях категории сельскохозяйственного назначения. Многолетние насаждения составляют 34,2 тыс. га, из них: 69,0% на землях сельскохозяйственного назначенияПо данным департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области..

Из общей площади земель области - 2713,4 тыс. га по состоянию на 1 января 2011 года в собственности граждан находится 976,7 тыс. га (36,0%), уменьшение на 20,9 тыс. га произошло за счет выкупа земельных долей у граждан органами власти области, органами местного самоуправления районов и городов и юридическими лицами. В собственности юридических лиц стало - 301,1тыс. га (11,1%), увеличение произошло за счет выкупа земель у органов власти области и районов и граждан. В государственной и муниципальной собственности находится 1435,6 тыс. га (52,9%) Там же..

Земельные угодья области подразделяются на сельскохозяйственные (пашня, залежь, многолетние плодовые и ягодные насаждения, кормовые угодья: сенокосы и пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, поверхностные воды: реки, ручьи, озера, искусственные водоемы; дороги, застроенные территории, прочие земли: овраги, пески, оползни, меловые и глиняные обнажения) Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // Российская газета. ? 2002. ? 27 июля..

Из 1277,8 тыс. га земель области, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, 1136,8 тыс. га (89,0%) являются землями сельскохозяйственного назначения По данным департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области..

В результате проведенных преобразований на долю земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан, приходится 867,6 тыс. га (43,1%) и, соответственно, находящихся в собственности юридических лиц - 269,2 тыс. га (13,4%). Кроме этого, 874,7 тыс. га (43,5%) земель сельскохозяйственного назначения находятся в государственной и муниципальной собственности, из которых 20,4 тыс. га находятся в собственности российской федерации. Увеличение на 12,9 тыс. га произошло за счет перевода бывших колхозных лесовПо данным департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области..

В соответствии с данными государственного учета земельных ресурсов области в структуре земель сельскохозяйственного назначения в собственности граждан находится 867,6 тыс. га (43,1%) от общей площади земель этой категории, у юридических лиц - 269,2 тыс. га, или 13,4%, в государственной и муниципальной собственности - 874,7 тыс. га (43,5%). Из общей площади земель государственной и муниципальной собственности предоставлено в пожизненное наследуемое владение гражданам 5,9 тыс. га, в аренду - 28,3 тыс. га. У юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании находится 34,1 тыс. га и в аренде 598,9 тыс. га Там же..

В 2010 году в департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области поступило 873 обращения граждан, в том числе:

- по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения - 456;

- по прочим земельным вопросам - 195;

- по жилищным вопросам - 161;

- по вопросам налогообложения недвижимости и оформления прав - 61 Там же..

Управлением земельными ресурсами совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и другими заинтересованными службами продолжается работа по созданию на территории области условий, обеспечивающих реализацию многочисленных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе в части обеспечения их земельными ресурсами, а также по созданию системы стабильного долгосрочного землепользования в сельскохозяйственном производстве, учитывающим интересы сельского населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей и государства.

Особое внимание в этой работе уделяется землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, как преобладающим в общей структуре сельскохозяйственных земель и наиболее вовлеченных в процесс гражданского оборота на территории области.

Одной из главных проблем является сложность оформления земельных участков в государственную собственность Белгородской области.

Данная проблема вызывает большую необходимость в формировании эффективной и целостной системы управления и распоряжения государственными землями сельскохозяйственного назначения, обеспечивающей их рациональное и эффективное использование.

Второй проблемой является поступление земельного налога в бюджеты. Чтобы увеличить наполняемость бюджета, необходимо проводить инвентаризацию земель, максимально использовать земли, передавать их в долгосрочную аренду.

В соответствии с земельным и налоговым законодательством российской федерации использование земли в российской федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Земельным налогом облагаются собственники земли, землепользователи. Арендная плата взимается за государственные земли, переданные в аренду.

Плательщиками земельного налога являются организации, предприниматели и граждане, у которых земля находится в собственности, в пожизненном наследуемом владении, в постоянном (бессрочном) пользовании.

Таким образом, уплачивать земельный налог обязаны собственники по начислениям налоговых органов, а не арендаторы (хозяйства).

Третьей проблемой является не использование долей земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Неконтролируемая скупка земель может негативно сказаться на планах социально-экономического развития населенных пунктов Белгородской области.

При решении задач по покупке земель для нужд области, включая достижение инвестиционных целей, департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области столкнулся с тем, что предлагаемые к выкупу участки уже проданы.

Ценность сельскохозяйственных земель в самовоспроизводстве не используется по своему целевому назначению. Для этого необходимо регулировать проведение проверок государственного земельного контроля, обеспечить эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, проводить мониторинг неиспользованных земель.

Таким образом, проанализировав практику департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области можно сделать следующие выводы.

1. Анализ функций рассмотренных структурных подразделений показывает значительную роль как самих структурных подразделений в качестве органов исполнительной власти, так и департамента в целом. Роль управления земельными ресурсами заключается в осуществлении деятельности по координации и регулированию вопросов, связанных с управлением и распоряжением государственными земельными ресурсами на территории области.

2. Анализ государственного регулирования земельных отношений показал, что остаются нерешенными ряд вопросов: сложность оформления земельных участков в государственную собственность Белгородской области; поступление земельного налога в бюджеты и не использование долей земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

3. Управлением земельными ресурсами совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и другими заинтересованными службами продолжается работа по созданию на территории области условий, обеспечивающих реализацию многочисленных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе в части обеспечения их земельными ресурсами, а также по созданию системы стабильного долгосрочного землепользования в сельскохозяйственном производстве, учитывающим интересы сельского населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей и государства.

РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Земельные отношения, их совершенствование и реформирование становятся определяющими в общей системе производственных отношений. С ростом числа участников земельных отношений, расширением круга их правовых действий в отношении земельных участков организация эффективной системы земельных отношений превратилась в насущную проблему, от правильного решения которой во многом зависит не только экономическая, но и социально-политическая обстановка.

В целях обеспечения продовольственной безопасности государства, закрепления социальной стабильности в обществе, развития производственной инфраструктуры, повышения в целом благосостояния населения предпринимаются общественно значимые и, безусловно, перспективные действия по развитию производства животноводческой продукции, увеличению посевных площадей для обеспечения кормовой базы, повышению урожайности сельскохозяйственных культур.

Важную роль играет дальнейшее совершенствование условий, обеспечивающих реализацию целевых программ по строительству индивидуального жилья.

В условиях формирования и структурирования земельного рынка, совершенствования земельных отношений первостепенное значение приобретает нормативно-правовое обеспечение преобразований, направленное на повышение эффективности землепользования, совершенствование механизма реализации прав хозяйствующих субъектов на землю и её рациональное использование.

В целях совершенствования государственного регулирования земельных отношений урегулированы вопросы принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению в течение трех и более лет либо используются с нарушением правил рационального использования и экологических требований. Существенно усилена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, не использующих земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в установленные федеральным законом сроки для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Совершенствуется оборот земельных долей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которые в настоящее время считаются долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Определяется специфика образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, прекращения прав на невостребованные земельные доли, совершения сделок с земельными долями.

Совершенствованию государственного регулирования земельных отношений будут способствовать изменения в федеральных законах "О государственном кадастре недвижимости" и "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в которых определены особенности кадастрового учета земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации прав на них. Земельный кодекс РФ и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнены нормами, определяющими порядок формирования фонда перераспределения земель за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и приобретения земельных участков, на которых располагаются сады, виноградники и другие сельскохозяйственного многолетние насаждения. Также устраняются пробелы, неопределенности и противоречия в правовом регулировании оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначенияО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ // Российская газета. - 2010. ? 26 июля..

В настоящее время снижается плодородие почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства. Почвенный покров, особенно сельскохозяйственных угодий, подвержен деградации и загрязнению, теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств и воспроизводству плодородия.

В связи с приватизацией земельных участков, появлением большого количества собственников земли и наличием сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности задачи управления сельскохозяйственным производством стоят как никогда остро, а эффективное их решение невозможно без осуществления государственного мониторинга сельскохозяйственных земель.

Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года определяет цели, задачи и направления работ по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, данные которого являются основой формирования государственных информационных ресурсов о состоянии и использовании этих земель.

При проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель решаются задачи своевременного выявление изменений состояния сельскохозяйственных земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по повышению их плодородия, предупреждению и устранению последствий негативных процессов; получение данных на основе систематического обследования плодородия почв и наблюдений за качественным состоянием и эффективным использованием сельскохозяйственных земель; мониторинг состояния растительности сельскохозяйственных угодий; ведение реестра плодородия почв сельскохозяйственных земель и учет их состояния; формирование государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях в целях анализа, прогнозирования и выработки государственной политики в сфере земельных отношений (в части, касающейся сельскохозяйственных земель) и эффективного использования таких земель в сельском хозяйстве, а также использования в статистической практике.

Осуществление государственного мониторинга сельскохозяйственных земель, общая площадь которых более чем в четыре раза превышает площадь обрабатываемой пашни, потребует изменения направлений работ не только по дистанционному зондированию земли, обработке данных дистанционного зондирования земли и картографического материала, но и по наземным наблюдениям.

Данные дистанционного зондирования земли не позволяют сегодня получить исчерпывающую информацию без наличия наземных измерений, которые должны использоваться для калибровки алгоритмов обработки спутниковых данных. Учитывая это, необходимо проведение наземных наблюдений, осуществление географической привязки полученных данных и формирование соответствующих государственных информационных ресурсов по данным наземных наблюдений.

Потребуется создание системы государственного мониторинга всех сельскохозяйственных земель и формирования государственных информационных ресурсов; данные о посевных площадях сельскохозяйственных культур и площадях многолетних насаждений в разрезе категорий хозяйств, о внесении удобрений и проведении работ по химической мелиорации земель сельскохозяйственными организациями; пространственно распределенные агрометеорологические данные и пространственно распределенные характеристики биоклиматического потенциала земель с учетом изменения климата; данные о состоянии сельскохозяйственных земель, включая сельскохозяйственные полигоны и контуры, показатели плодородия почв этих земель с указанием географических координат размещения сельскохозяйственных полигонов и контуров; данные о результатах государственного земельного контроля в части обеспечения плодородия почв; данные о землях лесного фонда, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства.

Основными видами информации, формируемой на основе государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях с использованием современных информационных технологий, включая геоинформационные технологии, должны являться:

- информация о границах сельскохозяйственных земель (участков, сельскохозяйственных полигонов, контуров), их площади, состоянии, виде разрешенного и хозяйственного использования, потенциальной продуктивности;

- информация о сельскохозяйственных землях, выведенных из сельскохозяйственного оборота, включая границы, площади, состояние, год последнего использования в обороте;

- информация о сельскохозяйственных землях, введенных в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений, включая границы, площади, состояние, вид хозяйственного использования, потенциальную продуктивность, продолжительность пребывания сельскохозяйственных земель в залежном состоянии в последние годы.

Реализация концепции позволит получать достоверную объективную информацию о плодородии почв, состоянии и использовании сельскохозяйственных земель как природного ресурса, используемого в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, сформировать государственные информационные ресурсы, объединяющие в себе информацию об этих землях, собираемую различными федеральными органами исполнительной власти, координировать проводимые федеральными органами исполнительной власти работы по осуществлению государственного мониторинга этих земель, обеспечить эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти на эти цели.

Сформированные государственные информационные ресурсы о сельскохозяйственных землях позволят проводить анализ состояния и использования земель на основе применения современных информационных технологий, включая геоинформационные технологии, прогнозировать развитие негативных почвенных процессов и воздействие на состояние растительного покрова земель негативных природных процессов (засухи, заморозков, инвазии насекомыми).

Также сформированные государственные информационные ресурсы о сельскохозяйственных землях позволят предотвращать выбытие сельскохозяйственных земель, сохранять и вовлекать эти земли в сельскохозяйственное производство, обосновывать необходимость и целесообразность разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв. Позволят обеспечивать потребности государства, включая органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного земельного контроля, юридических и физических лиц, в том числе осуществляющих функции земельного контроля, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель, а также об их фактическом использовании. Также сформированные государственные информационные ресурсы о сельскохозяйственных землях позволят проводить эффективную государственную политику в сфере земельных отношений в части, касающейся сельскохозяйственных земель.

В целях совершенствования земельного законодательства подготовлены проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части создания дополнительных гарантий целевого использования земель племенных организаций).

На территории Белгородской области в настоящее время реализуется значительное количество инвестиционных программ, связанных с приоритетным национальным проектом развития сельскохозяйственного производства.

В Белгородской области продолжается целенаправленная работа по комплексному регулированию земельных отношений.

Основными направлениями деятельности в этой сфере были совершенствование правового регулирование отношений собственности, рационального использования земельных участков, а также усиления государственного контроля охраны и использования земель.

В целях совершенствования государственного регулирования земельных отношений на территории Белгородской области были приняты нормативные акты:

- Закон Белгородской области от 15.03.2010 № 330 «О внесении изменений в статью 2 закона Белгородской области «Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;

- постановление правительства Белгородской области от 13.07.2009 № 247-пп «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции постановления правительства Белгородской области от 12.04.2010 № 124-пп).

Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативно-методической базы для дальнейших преобразований в этой области.

В настоящее время значительно активизировались процессы, связанные с оборотом земельных участков, увеличилось количество гражданско-правовых сделок с земельными участками, соответственно повысились требования к качеству услуг в части оформления землеустроительной документации, вместе с этим, повышение качества услуг не должно отражаться на увеличении их стоимости, с тем, чтобы данные услуги оставались доступными для разных социальных слоев населения Белгородской области.

В целях формирования на территории области эффективной и целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Белгородской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения. На сегодняшний день в государственной собственности области находятся 604 тыс. га сельскохозяйственных угодий По данным департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области..

Основными источниками по дальнейшему формированию областного земельного фонда остаются:

- приобретение в результате гражданско-правовых сделок в государственную собственность области земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

- регистрация прав собственности области на земельные участки, входящие в состав фонда перераспределения земель, в порядке разграничения государственной собственности на землю;

- перевод в государственную собственность области земельных участков, формируемых в счет невостребованных земельных долей.

Предложения по усовершенствованию системы управления и распоряжения земельными ресурсами в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, о которых речь пойдет ниже.

Завершение регистрации права собственности области на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей и входящих в состав фонда перераспределения земель, и передача их в управление ОАО «Белгородский земельный фонд».

Создание на территории области действенной системы по взаимодействию исполнительных органов государственной власти области с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации при осуществлении муниципального и государственного контроля за целевым и эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Завершение землеустройства земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных районов и оформления всеми собственниками, пользователями, арендаторами сельскохозяйственных земель правоустанавливающих документов в соответствии с требованиями действующего законодательства. По состоянию на 1 января 2011 года по области проведены землеустроительные работы на сельскохозяйственные угодья с постановкой их на государственный кадастровый учет общей площадью 1313,9 тыс.га., что составляет 71,75% от общей площади сельскохозяйственных угодийПо данным департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области..

Усовершенствование единой информационной базы данных о движении земель сельскохозяйственного назначения в границах хозяйств на территории муниципальных районов. Создание электронных карт и балансов земель сельскохозяйственного назначения по хозяйствам области.

Уменьшение арендных платежей за находящиеся в государственной собственности Белгородской области сенокосы и пастбища, передаваемые в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Привлечение инвестиций в развитие аграрного сектора экономики Белгородской области, стимулирование поступлений дополнительных средств в бюджетную систему области (департаментом разработан проект закона Белгородской области «О гарантиях прав сельскохозяйственных товаропроизводителей при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся в государственной собственности Белгородской области и муниципальной собственности»).

Внесение изменений в нормативно-правовые акты Белгородской области, регулирующие порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области, в связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона от 29 декабря 2010 года №435-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Реализация эффективно работающим и добросовестным сельскохозяйственным товаропроизводителям части арендуемых земель, находящихся в государственной собственности Белгородской области.

Проведение целенаправленной работы по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе находящихся в государственной и муниципальной собственности, за счет передачи земельных ресурсов от убыточных хозяйствующих субъектов в пользование стабильно развивающихся сельхозтоваропроизводителей.

Завершение проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и анализа движения собственников земельных долей в хозяйствах на территории области.

Вовлечение в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных угодий и других пригодных для этого земель в целях гарантированного обеспечения земельными ресурсами различных инвестиционных проектов среднего и малого бизнеса в агропромышленном комплексе области. (На территории Белгородской области из 320,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий, не являющихся пашней, используется в сельскохозяйственной деятельности не более 30% сенокосов и пастбищПо данным департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области.. В большинстве случаев использование этих земель носит не системный, бесплановый характер. Для организации конкретной работы по обеспечению более эффективного использования сельскохозяйственных и не сельскохозяйственных угодий, а также других земель, департаментами имущественных и земельных отношений и агропромышленного комплекса области подготовлен «Проект вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения (кроме пашни) на территории Белгородской области на 2010-2012 года под различные инвестиционные проекты»).

Цели проекта вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения (кроме пашни) на территории Белгородской области на 2010-2012 года под различные инвестиционные проекты:

- гарантированное обеспечение земельными ресурсами различных инвестиционных проектов среднего и малого бизнеса в агропромышленном комплексе области;

- обеспечение рационального использования сельскохозяйственных угодий на территории области;

- создание условий для увеличения объемов сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение доступности граждан и юридических лиц к свободным (не используемым) земельным ресурсам с целью их использования под различные виды общественно-полезной деятельности;

- введение в хозяйственный оборот неиспользуемых сельхозугодий и других групп земель, которые пригодны под реализацию проектов.

Основной смысл этого проекта - провести всю подготовительную работу по оформлению этих земель, включая проведение их землеустройства и постановку на государственный кадастровый учет, сформировать единую базу данных, что позволит предоставлять эти участки (как правило, в аренду) в кратчайшие сроки.

Основные этапы работ в ходе выполнения проекта рассмотрены ниже.

1. Завершение инвентаризации сельхозугодий. Формирование электронной базы данных конкретных земельных участков по каждому хозяйству, с указанием собственности, землепользователей, состояния землеустройства.

2. Подготовка картографического материала (электронных карт) по каждому хозяйству («баланс земель», с наглядным определением месторасположения всех участков сельхозугодий).

3. По той части земель, которая не поставлена на кадастровый учет: провести работы по землеустройству (межеванию) с постановкой их на государственный кадастровый учет.

4. Важным этапом в реализации проекта является упорядочение правового положения оставшихся земельных участков государственной собственности путем перевода их из состава «неразграниченных земель» в собственность области, так как в основном они входят в фонд перераспределения земель.

5. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков путем их оперативного предоставления физическим и юридическим лицам для различных целей, связанных с производственной (инвестиционной), рекреационной и другой общественно-полезной деятельностью. Создание дебюрократизированного, «прозрачного» и понятного механизма их предоставления.

В целях повышения заинтересованности в использовании земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям (пастбища, сенокосы, многолетние насаждения) подготовлен проект постановления правительства области, устанавливающий размер арендной платы в размере эквивалентном земельному налогу. В связи с задействованием в оборот значительного количества дополнительных площадей, принятие данного документа не повлечет в целом сокращения поступлений средств в бюджеты.

Реализация мероприятий проекта по вовлечению в хозяйственный оборот сельхозугодий, не являющихся пашней и других групп земель позволит создать все условия для их беспрепятственного и оперативного предоставления для реализации различных инвестиционных проектов.

В области необходима дальнейшая реализация единой государственной политики в сфере земельных отношений с целью обеспечения эффективности управления земельными ресурсами, стабильности, рациональности землепользования посредством:

- обеспечения застройщиков по единым правилам, разработанным на основе действующего законодательства, земельными ресурсами при реализации стратегии развития жилищного строительства на территории области, в том числе для строительства индивидуальных жилых домов;

- эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечения стабильных долговременных условий землепользования, гармонично учитывающих интересы собственников земли, сельскохозяйственных товаропроизводителей, населения и государства;

- оптимизации регулирующей роли государства в вопросах оборота на областном уровне земель сельскохозяйственного назначения, являющегося крупным сособственником земель сельскохозяйственного назначения и гарантом прав других собственников земель;

- завершения землеустройства земель сельскохозяйственного назначения;

- разработки и принятия программы сохранения сельскохозяйственных земель,

защиты их от естественных техногенных процессов и отрицательных последствий хозяйственной деятельности;

- задействования всех сельскохозяйственных угодий (пастбищ, сенокосов) путем их рационального хозяйственного использования субъектами малого и среднего предпринимательства.

В Белгородской области продолжается реализация областного закона № 331 «О родовых усадьбах в Белгородской области», принятого 15 марта 2010 года. За прошедшее время в регионе созданы необходимые организационно-правовые условия для реализации этого проекта, заинтересовавшего многих жителей области. Реализация проекта по созданию и развитию родовых усадеб направлена на использованиетерриторий малонаселенных пунктов и бывших населенных пунктов, что будет способствовать их возрождению и развитию, а в конечном счете - более равномерному расселению, повысит эффективность использования данных земельных участков, имеющих хороший ландшафт и экологически более благополучных.