Государственное регулирование земельных отношений (на примере Белгородской области)

Родовая усадьба - земельный участок (земельные участки), с находящимися на нем зданиями, сооружениями, иным имуществом, на котором организуется ведение усадебного хозяйстваО родовых усадьбах в Белгородской области: Закон Белгородской области от 15 марта 2010 г. № 331 // Белгородские известия. - 2010. - 19 марта..

Усадебное хозяйство - форма жизненного уклада, при которой приоритет отдается использованию как природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, внедряются экологические системы земледелия, осуществляется гармоничное взаимодействие с природой и минимальное негативное влияние на нее, возрождаются исконные народные обряды, праздники и ремесла, популяризируется здоровый образ жизни.

Ведение усадебного хозяйства осуществляется личным трудом связанных между собой родством или свойством граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Белгородской области (участников усадебного хозяйства).

Основными направлениями деятельности участников усадебного хозяйства являются:

- возрождение (включая воссоздание бывших, в том числе частично сохранившихся) родовых усадеб и родовых поселений;

- внедрение экологически чистых технологий ведения хозяйства;

- производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции и ее переработка;

- содействие улучшению экологической обстановки и рациональному использованию природных ресурсов;

- участие посредством распространения экологических знаний в формировании экологической культуры в обществе;

- популяризация исторического, духовного и культурного наследия народов Российской Федерации и их традиций;

- сохранение и развитие природных промыслов и ремесел;

- содействие развитию культурно-познавательного туризма в сельской местности;

- участие в создании условий для расширения рекреационной и сервисной инфраструктур в историко-культурных зонах муниципальных образованийО родовых усадьбах в Белгородской области: Закон Белгородской области от 15 марта 2010 г. № 331-ФЗ // Белгородские известия. - 2010. - 19 марта..

Государственная поддержка родовых усадеб и родовых поселений осуществляется по следующим основным направлениям: содействие реализации общественно значимых интересов участников усадебного хозяйства; содействие устойчивому развитию территорий, на которых организуется ведение усадебного хозяйства; обеспечение защиты интересов участников усадебного хозяйства.

Земледелие в родовых усадьбах обеспечит развитие аграрных технологий в области восстановительного землепользования, создания природных биосистем.

Создание родовых поселений способствует появлению нового здорового поколения, которые приведут к развитию новых научных и информационных направлений, поспособствуют развитию интеллектуальной индустрии в государстве в целом. Создание стабильного сектора экономики, не зависящего от энергетических и финансовых кризисов на планете и не разрушающего экологию.

С 1 января 2011 года кадастровую деятельность в отношении земельных участков вправе осуществлять только лица, имеющие аттестат кадастрового инженера.

Кадастровый инженер - физическое лицо, осуществляющее кадастровую

деятельность, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженераО государственном кадастре недвижимости: федер. закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Российская газета. ? 2007. - 1 августа..

На рынке кадастровых работ свои услуги смогут оказывать исключительно кадастровые инженеры, подтвердившие свою квалификацию, сдав квалификационный экзамен на право получения аттестата кадастрового инженера.

В Белгородской области создана квалификационная комиссия по проведению аттестации кадастровых инженеров. Полномочия на проведение аттестации кадастровых инженеров возложены на орган исполнительной власти Белгородской области - департамент имущественных и земельных отношений области, который будет выдавать квалификационные аттестаты лицам, прошедшим аттестационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, при этом требование к качеству знаний в данной сфере законодательства будет достаточно высокое.

В состав комиссии входят восемь человек, по четыре представителя областных и федеральных структур. Также в состав комиссии должны входить и кадастровые инженеры, подтвердившие свою квалификацию.

Аттестация кадастровых инженеров будет проводиться в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы.

Одним из главных условий допуска к сдаче квалификационных экзаменов является среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении.

Квалификационный аттестат кадастрового инженера независимо, в каком субъекте он выдан, дает право аттестационному лицу заниматься кадастровой деятельностью на всей территории Российской Федерации.

Орган исполнительной власти, выдавший аттестат кадастрового инженера обязан направить в орган кадастрового учета уведомление, подтверждающее выдачу аттестата кадастрового инженера тому или иному лицу, причем уведомление должно быть направлено в срок не более чем один рабочий день, со дня выдачи квалификационного аттестата. Таким образом, орган кадастрового учета формируется федеральный реестр кадастровых инженеров.

Содержащиеся в реестре сведения о кадастровых инженерах будут общедоступными и могут предоставляться по запросам любых заинтересованных лиц, а также размещаться на официальном сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Деятельность кадастровых инженеров подлежит строгому контролю, в первую очередь со стороны государственных органов, которые осуществляют прием квалификационного экзамена, выдачу и аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра кадастровых инженеров.

Результатом кадастровых работ выполненных кадастровым инженером в независимости от формы его деятельности (кадастровый инженер - физическое лицо-предприниматель или кадастровый инженер в качестве сотрудника юридического лица) является:

- межевой план, если объектом кадастровых работ является земельный участок;

- технический план, если объектом кадастровых работ является здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства;

- акт обследования, который составляется в том случае, если заказчиком подается в орган кадастрового учета соответствующее заявление, и кадастровым инженером при осуществлении кадастровых работ обеспечивается подготовка соответствующих документов, позволяющих снять с кадастрового учета здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства.

Изменения, внесенные в кадастровую деятельность имеют положительное воздействие. До настоящего времени кадастровую деятельность в отношении земельных участков могли осуществлять любые юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых со стороны государства специальным образом не контролировалась. При этом стоимость кадастровых работ до сих пор достаточно велика, а также велика их значимость, так как при их неправильном проведении нарушаются права участников земельного оборота, а также может затормозиться либо вообще отмениться осуществление сделки. Поэтому появление кадастрового инженера, несущего ответственность за свою деятельность, обладающего специальными знаниями, а также стандартизация специальных документов, являющихся результатом его деятельности, являются весьма обоснованными.

Таким образом, анализ совершенствования государственного регулирования земельных отношений, позволяет сделать следующие выводы.

1. Земельные отношения, их совершенствование и реформирование становятся определяющими в общей системе производственных отношений. С ростом числа участников земельных отношений, расширением круга их правовых действий в отношении земельных участков организация эффективной системы земельных отношений превратилась в насущную проблему, от правильного решения которой во многом зависит не только экономическая, но и социально-политическая обстановка.

2. Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативно-методической базы для дальнейших преобразований в этой области.

3. В целях формирования на территории области эффективной и целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Белгородской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью написания данного дипломного проекта ставилось изучение деятельности органов государственной власти по государственному регулированию земельными отношениями. При поэтапном изучении вопроса были сделаны следующие выводы.

Анализ теоретических положений позволил определить, что земельные отношения являются сложной многоаспектной проблемой, включающей большой круг вопросов, требующих безотлагательных решений: формы собственности и хозяйствования, рынок и цена земли, рента, залог, налог на землю, землеустройство, государственное регулирование, управление земельными ресурсами. Государственное регулирование земельных отношений рассмотрено как система мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических действий. При регулировании земельных отношений государство должно создавать экономические, правовые и организационные условия для поддержки рационального и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны и повышения качества, для обеспечения территориальной и экологической устойчивости землевладений и землепользования.

Исследование состава земель сельскохозяйственного назначения позволила определить, что к ним относятся: сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения можно использовать для того, чтобы вести сельскохозяйственное производство, создавать защитные насаждения, а также для научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственными производством целей.

При изучении вопроса государственного регулирования земельных отношений нами проанализировано федеральное законодательство, нормативные правовые акты органов государственной власти.

Регулирование земельных отношений осуществляется также в соответствии с Федеральными законами («Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «О государственном кадастре недвижимости»). Они устанавливают общие принципы организации регулирования земельных отношений, а также принципы и способы использования земель сельскохозяйственного назначения. Управление и распоряжение землями сельскохозяйственного назначения представляет собой организационно-распорядительную деятельность органов государственной власти в сфере владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения в целях ее наиболее эффективного использования, направленная на обеспечение бесперебойного, стабильного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению. Такое управление нацелено на: оптимизацию структуры земельных отношений, предназначенной для решения вопросов местного значения; выполнения отдельных государственных полномочий и максимизацию неналоговых доходов бюджета, на основе эффективного регулирования земельными отношениями.

Анализ государственных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов государственной власти Белгородской области по участию в государственном регулировании земельных отношений; выявить схожесть в подходах к организации местной системы регулирования земельных отношений с федеральной, а также общие подходы к определению целей и способов использования земель сельскохозяйственного назначения.

В дипломном проекте рассмотрена система государственного регулирования земельных отношений, состоящая из органов государственной власти. При этом органы государственной власти в процессе государственного регулирования земельными отношениями занимаются решением основных вопросов. В частности, департамент имущественных и земельных отношений определяет предоставления в собственность за плату физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области, занятых объектами недвижимости. Структурные подразделения департамента занимаются работой по реализации соответствующих действий согласно направлению работы отделов. Ими осуществляются функции в области планирования, экономики, управления имуществом и финансами.

Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в государственном регулировании земельных отношений, показал в целом верное направление использования земель. Была выявлена положительная тенденция. Но при этом рост показателей мог быть и большим.

Помимо упомянутой проблемы существуют и другие: во-первых сложность оформления земельных участков в государственную собственность Белгородской области. Данная проблема вызывает большую необходимость в формировании эффективной и целостной системы управления и распоряжения государственными землями сельскохозяйственного назначения, обеспечивающей их рациональное и эффективное использование.

Во-вторых, не использование долей земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Необходимо регулировать проведение проверок государственного земельного контроля, обеспечить их эффективное использование, ведение мониторинга неиспользованных земель.

Таким образом, видно, что большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также «несправедливого» распределения земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проведённого анализа был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному государственному регулированию земельных отношений. Соответственно выявленным проблемам, в дипломном проекте были предложены следующие практические рекомендации.

Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области:

- подготовить методические рекомендации по порядку владения, пользования и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящимися в долевой собственности;

- разработать административный регламент по принудительному изъятию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- подготовить методические рекомендации по порядку выдела земельных участков в счет земельных долей и подготовки межевого плана выделяемого земельного участка собственниками земельных долей;

- разработать мероприятия по завершению оформления долгосрочного землепользования в границах хозяйств на территории городских округов области.

список ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года [Текст] // Российская газета. ? 2009.? №7 (4831). ? 21 января.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации [Текст] // Полный сборник Кодексов РФ. ? М.: 2002. ? С. 9 ?129.

3. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2001. ? 31 октября.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2004. ? 30 декабря.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2007. ? 12 марта.

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200 - ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2001. ? 8 декабря.

7. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2006. ? 8 июня.

8. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2001. ? 30 октября.

9. О землеустройстве от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2001. - 23 июня.

10. Об охране окружающей среды от 10 января 2002 года № 7-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2002. - 12 января.

11. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ [Текст] // Российская газета. ? 2004. ? 30 декабря.

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ // Российская газета. - 2010. ? 26 июля.

13. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества [Текст]: федер. закон от 30 июня 2006 г. № 93- ФЗ // Российская газета. ? 2006. ? 7 июля.

14. О развитии сельского хозяйства [Текст]: федер. закон от 29 декабря 2006 г. № 264- ФЗ // Российская газета. ? 2006. - 11 января.

15. О государственном кадастре недвижимости [Текст]: федер. закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Российская газета. ? 2007. ? 1 августа.

16. О личном подсобном хозяйстве [Текст]: федер. закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // Российская газета. ? 2003. ? 10 июля.

17. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Текст]: федер. закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ // Российская газета. ? 2004. ? 30 декабря.

18. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: федер. закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // Российская газета. ? 2002. ? 27 июля.

19. О крестьянском (фермерском) хозяйстве [Текст]: федер. закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ // Российская газета. ? 2003. ? 17 июня.

20. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Российская газета. - 2006. - 5 мая.

21. О государственном кадастре недвижимости [Текст]: федер. закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Российская газета. ? 2007. - 1 августа.

22. О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан [Электронный ресурс]: Закон Белгородской области от 12 декабря 2006 г. № 73 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область».

23. О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности [Электронный ресурс]: Закон Белгородской области от 12 октября 2009 г. № 303 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область».

24. Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области [Электронный ресурс]: Закон Белгородской области от 31 декабря 2003 года № 111 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область».

25. Об установлении случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности Белгородской области или муниципальной собственности [Электронный ресурс]: Закон Белгородской области от 10 июля 2007 года № 135 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область».

26. О родовых усадьбах в Белгородской области [Текст]: Закон Белгородской области от 15 марта 2010 г. № 331 // Белгородские известия. - 2010. - 19 марта.

27. О проведении на территории области проверок рационального использования земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Постановление губернатора Белгородской области от 13 сентября 2004 года № 180 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область».

28. Алпатов, Ю.М. Землепользование в России и особенности правового регулирования земельных отношений [Текст] / Ю.М. Алпатов. -М.: Изд-во Юркомпани, 2010. ? 592 с.

29. Анисимов, А.П. Земельное право России [Текст] / А.П. Анисимов, А.Я. Ряженков, А.С. Трифонов, А.Е. Черноморец. - М.: Изд-во Юрайт, 2011. - 416 с.

30. Бакиновская, О.А. Земельное право. Практикум [Текст] / О.А. Бакиновская, И.П. Манкевич. - М.: Изд-во Гревцова, 2011. - 296 с.

31. Боголюбов, С.А. Земельное право [Текст] / С.А. Боголюбов. ? М.: Изд-во Проспект, 2011. ? 400 с.

32. Боголюбов, С.А. Земельное право [Текст] / С.А. Боголюбов, Е. А. Галиновская. ? М.: Изд-во Проспект, 2010. ? 400 с.

33. Болтанова, Е.С. Земельное право [Текст] / Е.С. Болтанова. - М.: Изд-во ИНФРА-М, 2010. - 192 с.

34. Бородин, С.С. Земельное право [Текст] / С.С. Бородин. ? СПб. : Изд-во СПбГУАП, 2009. ? 215 с.

35. Варламов, А.А. История земельных отношений [Текст] / А.А. Варламов. - М.: Изд-во Колос, 2008. ? 336 с.

36. Варламов, А.А. Государственное регулирование земельных отношений [Текст] / А.А. Варламов, В.С. Шаманаев. - М.: Изд-во Колос, 2009. ? 264 с.

37. Васильев, В.П. Государственное регулирование экономики [Текст] / В.П. Васильев. - М.: Изд-во Дело и сервис, 2010. - 176 с.

38. Вахаев, М.Х. Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка [Текст] / М.Х. Вахаев. - СПб.: Изд-во Юрид. центр Преес, 2010. - 368 с.

39. Галайда, В.А. Сетевая экономика в условиях глобализации [Текст] / В.А. Галайда. - М.: Экономика, 2008. ? 216 с.

40. Горемыкин, В.А. Экономика недвижимости [Текст] / В.А. Горемыкин. - М.: Изд-во Юрайт, 2010. ? 883 с.

41. Ерофеев, Б.В. Земельное право в России [Текст] / Б.В. Ерофеев. - М.: Изд-во Юрайт, 2009. ? 656 с.

42. Ершов, В.А. Все о земельных отношениях. Кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность [Текст] / В.А. Ершов. - М.: Изд-во ГроссМедиа, РОСБУХ, 2010. - 416 с.

43. Жариков, Ю.Г. Земельное право [Текст] / Ю.Г. Жариков. - М.: Изд-во Проспект, 2010. - 400 с.

44. Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления. Курс лекций [Текст] / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: МарТ, 2009. ? 448 c.

45. Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики [Текст] / С.Г. Капканщиков. - М.: Изд-во КноРус, 2010. - 448 с.

46. Касьянова, О.В. Правовое регулирование сделок с земельными участками [Текст] / О.В. Касьянова. - М.: Изд-во Новая правовая культура, 2009. ? 210 с.

47. Кучуков, Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов [Текст] / Р.А. Кучуков. - М.: Экономика, 2010. - 504 с.

48. Минина, Е.Л. Все о земельных отношениях [Текст] / Е.А. Галиновская, Е.Л. Минина, В.В. Устюкова. - М.: Изд-во Проспект, 2010. ? 656 с.

49. Оглоблина, О.М. Земли в Российской Федерации. Категории, виды, порядок использования [Текст] / О.М. Оглоблина, М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2010. ? 174 с.

50. Сулин, М.А. Современное содержание земельного кадастра [Текст] / М.А. Сулин, В.А. Павлова, Д.А. Шишов. - СПб.: Изд-во Проспект Науки, 2010. - 272 с.

51. Тамбовцев, В.Л. Теории государственного регулирования экономики [Текст] / В.Л. Тамбовцев. - М.: Изд-во Инфра, 2010. ? 158 с.

52. Харченко, Е.В. Государственное регулирование национальной экономики [Текст] / Ю.В. Вертакова, Е.В. Харченко. - М.: Изд-во КноРус, 2011. - 328 с.

53. Хлыстун, В.Н. История земельных отношений и землеустройства [Текст] / В.Н. Хлыстун. - М.: Изд-во Колос, 2010. ? 336 с.

54. Горбунов, Г.А. Государственное регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: автореф. дис. … канд. экон. наук / Г.А. Горбунов. - М.: 2010. - 23 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица 1. Земельный фонд области по категориям и угодьям на 1 января 2011 года

Размещено на Allbest.ru