Правовое регулирование форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (на примере территориального общественного самоуправления города Омска)

Следующая рекомендация - комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения. Для этого добровольность и общедоступность участия населения в осуществлении полномочий ТОС, обеспечение открытости деятельности органов ТОС перед обществом, учета общественного мнения, востребованность на практике проводимых мероприятий органами ТОС.

На перспективу, можно порекомендовать: во-первых, разработать и принять федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении; во-вторых, - наделить ТОС властными полномочиями, нормативно закрепив его в виде «низового» звена местного самоуправления.

В крупном городе территориального общественного самоуправления приобретает особый смысл, так как активность населения, его инициативы помогают решать многие социальные проблемы; интенсивное развитие территориальных образований является, чуть ли не единственным способом преодоления дефицита местной инициативы, свойственной крупным городам. На сегодняшний день, говорить о высокой повсеместной активности КТОСов в решении социальных задач рано. Однако уже сейчас видны тенденции, которые могут в будущем превратить некоторые из них в реальные институты гражданского общества, действительно защищающие права человека. Если бы повсеместно действовали институты ТОС, это позволило бы решить значительную часть муниципальных проблем, или снять их остроту. Право граждан на реализацию своих интересов посредством форм муниципальной демократии должно гарантироваться и защищаться. Только тогда, когда люди почувствуют реальную заинтересованность в местном самоуправлении, а последнее приобретет необходимую стабильность, в том числе финансовую и компетенционную, может достаточно быстро вырасти активность населения, появится позитивный опыт его участия в осуществлении местного самоуправления.

Итак, основная цель территориального общественного самоуправления г. Омска заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории для защиты его прав и интересов. Основной организационной формой структур самоуправления стали комитеты территориального общественного самоуправления. Их формирование происходит с учетом особенностей соответствующих микрорайонов, количественного состава населения, социально-экономической инфраструктуры, географического положения территории и др. КТОСы принимают собственный устав, и считаются учрежденными с момента его регистрации уполномоченным органом местного самоуправления. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления г. Омска заключается в том, что органы местного самоуправления наделяют территориальное общественное самоуправление широким объемом прав; содействуют созданию ТОСов, процессу их организационного оформления, оказывают организационную и материальную помощь в осуществлении их функций; стимулируют активность ТОСов и их членов. Руководители КТОСов принимают участие в работе органов местного самоуправления, с право совещательного голоса. Взаимодействие территориального общественного самоуправление с населением происходит по следующим направлениям: контакты с органами власти по поводу решения проблем населения; решение жилищно-коммунальных проблем; социальная и консультационная помощь населению; организация детских спортивных мероприятий; информирование населения о деятельности на территории; финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами; содействие трудоустройству молодежи.

В функционировании данного института имеется ряд проблем, для устранения которых были разработаны некоторые рекомендации: устранить неясности и неточности в действующем законодательстве; разработать федеральных и продолжать реализацию региональных программ по развитию института ТОС; привести уставы органов территориального общественного самоуправления в соответствие с федеральным и региональным законодательством; уточнить и расширить формы взаимодействия КТОСов с органами местного самоуправления; комитетам необходимо налаживать отношения с представителями бизнес-структур, со средствами массовой информации; производить обмен опытом, использовать зарубежный опыт; пополнить дефицит квалифицированных кадров в органах ТОС; комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения. На перспективу, можно порекомендовать: во-первых, разработать и принять федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении; во-вторых, - наделить ТОС властными полномочиями, нормативно закрепив его в виде «низового» звена местного самоуправления.



Заключение

Реформирование системы местной власти России на различных исторических этапах обуславливалось не только ее внутренними причинами, но и в значительной степени политическими факторами, вписываясь в тенденции централизации либо децентрализации системы управления, а также адекватностью действующему политическому режиму.

Доминирование внешних факторов реформирования местного самоуправления над внутренними и зависимость от политических кризисов подменяют объективное развитие системы местного самоуправления в России ее искусственными изменениями, а также сохраняют повторяемость задач реформ в силу их нерешенности на предыдущих этапах. Это является едва ли не главной причиной слабости системы местного самоуправления в России. Второй важной причиной низкой эффективности местного самоуправления в России являются отчуждение власти от общества и отсутствие реальных прав и механизмов прямого участия в самоуправлении населения.

Социально-экономические и общественно-политические кризисы в государстве дают дополнительный импульс двум противоположным тенденциям централизации и децентрализации: стремлению территорий и местных сообществ к самоуправлению и стремлению государства к усилению вертикали управления, т. е. самоуправление стремится заменить управление, а управление - самоуправление.

Несмотря на наличие законов, множества монографий и статей о местном самоуправлении единое понимание содержания «местного самоуправления» до сих пор отсутствует. С учетом мнений различных исследователей, считается целесообразным раскрыть данное понятие в следующих аспектах: местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, и основополагающий принцип организации власти; местное самоуправление - одна из разновидностей социального управления, которая существует наряду с государственным; местное самоуправление - форма народовластия, разновидности публичной власти на местном уровне; местное самоуправление - право граждан местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами; местное самоуправление - одна из форм реализации прав и свобод. Деятельность местного самоуправления основывается на таких принципах, как самостоятельность, законность, народовластие, гласность, научность, доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, сочетание местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением. Перечисленные аспекты и принципы местного самоуправления не являются исчерпывающими. Они могут изменяться и дополняться по мере развития местного самоуправления, а также обоснования новых взглядов на сущность местного самоуправления.

Самоуправление связано с активным участием граждан в решении вопросов своего жизнеобеспечения. Поэтому российское законодательство признает основным субъектом местного самоуправления именно граждан, проживающих на территории муниципального образования. А осуществление ими полновластия в рамках действующего законодательства при решении вопросов местного значения, а также права на участие в управлении своим муниципальным образованием через выборные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц получило название народовластия. Народовластие основывается на следующих признаках: население является особым субъектом местного самоуправления, которое осуществляет свою власть непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления; население, осуществляя деятельность местного самоуправления, направляет ее на особый объект - вопросы местного значения; население осуществляет функции местного самоуправления самостоятельно; население осуществляет право собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности; население муниципального образования осуществляет контроль над органами и должностными лицами местного самоуправления, исходя из своих интересов.

Местное самоуправление как свободно реализуемое право граждан на решение вопросов местного значения может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. При этом непосредственная демократия представляет собой осуществление публичной власти непосредственно населением муниципального образования, принятие им общеобязательных решений по вопросам местного значения, участие в работе органов муниципального образования при решении вопросов местного значения; представительная демократия - это осуществление власти населением муниципального образования через депутатов представительных органов и деятельность выборных органов и должностных лиц муниципального образования. И та и другая представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления. При чем непосредственная демократия занимает особое место, в силу того, что местное самоуправление строится на основе принципа - первичным субъектом является житель, а органы местного самоуправления - вторичны. При всей значимости прямой демократии на муниципальном уровне совершенно очевидно, что основная нагрузка по решению вопросов местного значения приходится на систему органов местного самоуправления, обязательными элементами которой являются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация.

Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. В городе Омске оно появилось задолго до появления первого нормативного правового акта о территориальном общественном самоуправлении. Основная его цель заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории для защиты его прав и интересов. Основной формой реализации этой цели является организация специальных органов, ответственных за решение текущих вопросов территориального значения и взаимодействия с местными органами власти. В Омске основной организационной формой структур самоуправления стали комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС), которые впервые возникли в Центральном административном округе в 1992 г. Их формирование происходило с учетом особенностей соответствующих микрорайонов, количественного состава населения, социально-экономической инфраструктуры, географического положения территории и др. КТОСы принимают собственный устав, и считаются учрежденными с момента его регистрации уполномоченным органом местного самоуправления. В городе Омске действует более 70 КТОСов, в которых работает около 1000 человек. Развитие территориального общественного самоуправления, представляющего собой субъективное право граждан на участие в осуществлении публичной власти на местном уровне, объективно отвечает интересам местного самоуправления и должно способствовать его укреплению и совершенствованию.

Органы территориального общественного самоуправления взаимодействуют с органами местного самоуправления. Это взаимодействие заключается в том, что органы местного самоуправления наделяют территориальное общественное самоуправление широким объемом прав, который обеспечивает им возможность активно участвовать в решении своих уставных задач, вопросов местного значения; содействуют созданию ТОСов, процессу их организационного оформления, оказывают организационную помощь в осуществлении их функций; оказывают им материальную помощь и поддержку; стимулируют активность ТОСов и их членов путем, в частности, установления различных мер поощрений за достигнутые успехи. Руководители КТОСов принимают участие в работе органов местного самоуправления, с право совещательного голоса. Взаимодействие территориального общественного самоуправление с населением происходит по следующим направлениям: контакты с органами власти по поводу решения проблем населения; решение жилищно-коммунальных проблем; социальная и консультационная помощь населению; организация детских спортивных мероприятий; информирование населения о деятельности на территории; финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами; содействие трудоустройству молодежи.

Как известно, люди оценивают государственную политику, прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных нужд, через состояние продовольственного рынка, жилищных условий, тепла, электроэнергии в домах, общественного порядка на улицах, благоустройства и др. Ведь гражданин - это житель конкретного села, поселка, города, где на практике идет процесс формирования правового государства, институтов гражданского общества. На сегодняшний день организацией, являющейся выразителем интересов населения, выступает институт территориального общественного самоуправления.

В правовой регламентации территориального общественного самоуправления есть ряд спорных моментов. Различное толкование системообразующих понятий о территориальном общественном самоуправлении, правовая неурегулированность их статуса, компетенции и взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с властными структурами всех уровней, позволяет региональным органам власти различно трактовать муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Как следствие этого в различные нормативные правовые акты субъектов РФ закладываются понятия организационно-правовых форм территориального общественного самоуправления - от общественных объединений до низовых структур органов местного самоуправления.

Так в нашем регионе территориальное общественное самоуправление утвердилось в качестве исходного «низового» звена местного самоуправления и играет определенную роль как в выработке, так и в реализации муниципальной социальной политики в интересах местных сообществ.

Для устранения выше перечисленных недостатков были разработаны следующие рекомендации. Устранить неясности и неточности в действующем законодательстве. Целесообразно разработать федеральные и продолжать в дальнейшем реализацию региональных программ по развитию института ТОС, обеспечивающих необходимые для этого условия Необходимо привести уставы КТОСов в соответствие с федеральным и региональным законодательством. Создать материальную и финансовую базу для полноценного функционирования данного звена местного самоуправления. Уточнить и расширить формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, определить основные принципы наделения ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления. КТОСам необходимо налаживать отношения с представителями бизнес-структур, со средствами массовой информации. Производить обмен опытом между КТОСами, использовать зарубежный опыт. Пополнить дефицит квалифицированных кадров в органах ТОС, а также привлекать молодых людей, которые активны и мобильны. Ведь именно такие люди способны внести изменения и достичь поставленных целей. Комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения. На перспективу, можно порекомендовать: во-первых, разработать и принять федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении; во-вторых, - наделить ТОС властными полномочиями, нормативно закрепив его в виде «низового» звена местного самоуправления.

На сегодняшний день, говорить о высокой повсеместной активности КТОСов в решении социальных задач рано. Однако уже сейчас видны тенденции, которые могут в будущем превратить некоторые из них в реальные институты гражданского общества, действительно защищающие права человека. Если бы повсеместно действовали институты ТОС, это позволило бы решить значительную часть муниципальных проблем, или снять их остроту.

Право граждан на реализацию своих интересов посредством форм муниципальной демократии должно гарантироваться и защищаться. Только тогда, когда люди почувствуют реальную заинтересованность в местном самоуправлении, а последнее приобретет необходимую стабильность, в том числе финансовую и компетенционную, может достаточно быстро вырасти активность населения, появится позитивный опыт его участия в осуществлении местного самоуправления.



Список использованных источников и литературы

Источники:

1. Европейская хартия местного самоуправления от 11 апреля 1998г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 1993. - 25 дек.

3. О референдуме Российской Федерации: федер. конст. закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) // Российская газета. - 2004. - 30 июня.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) // Российская газета. - 1996. - 4 дек.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 2002. - 15 июня.

6. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Российская газета. - 2007. - 7 марта.

7. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 2003.

8. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления: указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 45. - Ст. 5462.

9. О выборах в органы местного самоуправления Омской области: закон Омской области от 7 июля 2003 г. № 456-ОЗ (ред. от 24.11.2008) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. - 2003. - № 2135. - Ст. 1957.

10. О наименованиях органов местного самоуправления в Омской области: закон Омской области от 9 февраля 2005 г. № 609-03 (ред. 05.04.2006) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. - 2005. - № 1 (42). - Ст. 2472.

11. Об Уставе города Омска: решение Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92 (ред. от 18.03.2009) // Бюллетень Омского городского Совета. - 1995. - № 2.

12. Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9.

13. Об утверждении положения о порядке проведения собрания, конференции граждан: решение Омского городского Совета от 20 сентября 2006 г. № 397 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2007. - № 12. - Ст. 2.

14. Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске: решение Омского городского Совета от 20 июля 2005 г. № 272 (ред. от 11.07.2007) // Бюллетень Омского городского Совета. - 2005. - № 6. - Ст. 7.

15. Об утверждении положения об опросе граждан на территории города Омска: решение Омского городского Совета от 21 июня 2006 г. № 372 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 15.

16. Об утверждении общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 № 367 (ред. от 14.05.2008) // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 10.

17. О конкурсе «Лучший орган территориального общественного самоуправления города Омска»: постановление Администрации города Омска от 4 марта 2009 № 140-п // Третья столица. - 2009. - 12 марта.

18. О создании малого координационного Совета по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления города Омска: постановление Администрации города Омска от 6 февраля 2009 № 71-п // Третья столица. - 2009. - 12 фев.

19. Об утверждении положения о поощрении активных участников территориального общественного самоуправления города Омска: постановление Мэра города Омска от 17 апреля 2007 № 263-п // Третья столица. - 2007. - 26 апр.

Литература:

20. Авакьян С.А. Особенности Российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. - 2008. - № 2. - С. 61-75.

21. Авакьян С.А. Особенности Российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. - 2008. - № 3. - С. 64-74.

22. Андреева О.А. Политико-правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 5. - С. 19-22.

23. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4. - С. 37-40.

24. Аппатов Ю.М. Правовые аспекты организации местного самоуправления в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 1. - С. 38-40.

25. Бабинов Ю.А. Гражданское общество и демократия участия / Ю.А. Бабинов, А.А. Чемшит, В.Ф. Шрейдер. - Севастополь: Изд-во СевНГУ, 2006. - 418 с.

26. Бабун Р.В. Современные проблемы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 6(22). - С. 14-23.

27. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография / В.А. Баранчиков. - М.: Изд-во Проспект, 2005. - 190 с.

28. Белоусова Е.В. Правовые аспекты территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 4. - С. 18-19.

29. Белоусова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм реализации непосредственной демократии // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 4. - С. 20-21.

20. Берестова И.А. Проблемы реализации полномочий органов территориального общественного самоуправления // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2008. - № 7. - С. 20-24.

31. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие / Н.С. Бондарь. - М: Норма, 2008. - 592 с.

32. Бучакова М.А. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления: учеб. пособие / М.А. Бучакова. - Омск: Омская академия МВД России, 2007. - 111 с.

33. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал Российского права. - 2008. - № 11. - С. 29-40.

34. Вильямский В.С. Основы организации муниципального управления / В.С. Вильямский. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - 384 с.

35. Волох О.В. Публичная служба как институт народовластия / О.В. Волох // Модели участия граждан в социально-экономической жизни российского общества: сб. науч. ст. - Омск, 2006. - С. 8-11.

36. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 7. - С. 23-26.

37. Гущин В.Э. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления // Закон. - 2005. - № 3. - С. 99-101.

38. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.Н. Дементьев. - М.: Норма, 2007. - 320 с.

39. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Представительские начала в природе контрольного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6. - С. 15-20.

40. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: монография / М.Ю. Дитятковский. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2007. - 302 с.

41. Захаров И.В. Представительство населения на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты // Власть и управление. - 2007. - № 5. - С. 22-25.

42. Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России // История государства и права. - 2009. - № 2. - С. 12-14.

43. Захаров М.С. Местное самоуправление. О процедурах непосредственного народовластия // Закон и право. - 2008. - № 6. - С. 80-84.

44. Захаров И.В. Учет интересов населения - основной принцип организации местного самоуправления в России // Российский юридический журнал. - 2008. - № 4. - С. 84-87.

45. Ефименко Е.А. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума в РФ, правовой режим, особенности, недостатки // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3. - С. 27-31.

46. Итоги реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 г. // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 2 (18). - С. 4-23.

47. Киселева А.М. Развитие территориального общественного самоуправления в крупном городе // Социологические исследования. - 2008. - № 10. - С. 73-80.

48. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал Российского права. - 2008. - № 6. - С. 11-20.

49. Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 10. - С. 24-27.

50. Маслова Н.Е. Власть первичного уровня. Исторические предпосылки формирования местного самоуправления в России // Российское предпринимательство. - 2008. - № 3. - С. 145-148.

51. Матвеев М.Н. Власть и общество в системе местного самоуправления в России в 1993-2003 гг.: монография / М.Н. Матвеев. - Самара: Самар. ун-т, 2006. - 352 с.

52. Методическое обеспечение деятельности органов ТОС в рамках реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 гг.» // Бюллетень о ходе реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы» в 2007 году / А.В. Голев, Т.Н. Кишкина, Б.Р. Мухамедшин. Выпуск 1. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2008. - С. 10-16.

53. Мищенко В.В., Капустян Л.А. Территориальная организация населения региона: состояние и направления рационализации // Экономика и управление. - 2008. - № 6 (38). - С.153-157.

54. Морозова Л.Д. Местное самоуправление в России - сочетание государственных и общественных начал // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 38-40.

55. Морозова Л.Д. Создание условий общественному самоуправлению - конституционная обязанность власти // Закон и право. - 2008. - № 9. - С. 39-40.

56. Морозова Л.Д. Территориальное общественное самоуправление как реальная демократия населения // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 29-31.

57. Мокрый В.С. Государственное и местное самоуправление: реализация реформ: учеб. пособие / В.С. Мокрый. - М.: КноРус, 2008. - 210 с.

58. Муниципальное право России / под ред. А.Н. Кокотова. - М: Высшее образование, 2008. - 504 с.

59. Муниципальное право России: учебник / под ред. А.С. Прудникова, И.А. Алексеева. - 4-е изд., М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 319 с.

60. Муниципальное право РФ: учеб. пособие / под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Омега-Л, 2007. - 605 с.

61. Муниципальное право РФ: учебник / под ред. Г.Н. Чеботарева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 283 с.

62. Мухаев Р.Т Система государственного и муниципального управления: уч-к для студентов ВУЗов / Р.Т. Мухаев. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 575 с.

63. Мухамедшин Б.Р. Материально-техническое обеспечение деятельности органов ТОС, предусмотренное общегородской целевой программой «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 гг.» // Бюллетень о ходе реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 гг.» в 2007 году / А.В. Голев, Т.Н. Кишкина, Б.Р. Мухамедшин. Выпуск 1. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2008. - С. 7-9.

64. Онанко Н.А. Государственное и муниципальное управление: учеб. Пособие / Н.А. Онанко. - М.: МГИУ, 2008. - 104 с.

65. Паронян К.М. Становление народного представительства: политико-правовой анализ // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 6. - С. 6-9.

66. Петрова Т.К. Население как субъект местного самоуправления // Законодательство. - 2007. - № 4. - С. 59-64.

67. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. - М.: Статут, 2007. - 461 с.

68. Поминов Д.Ю. Комитеты территориального общественного самоуправления как звено двухуровневой системы муниципальной власти / Д.Ю. Поминов // Актуальные проблемы высшего гуманитарного образования и воспитания в Сибири: сб. науч. ст. / А.Э. Еремеев. - Омск: Изд-во НОУ ВПО «Омский гуманитарный институт», 2007. - С. 97-100.

69. Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 1. - С. 23-26.

70. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения в условиях муниципальной реформы / Д.Е. Зайков. - Орел: Изд-во Орел. ун-т, 2007. - 564 с.

71. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: материалы 6 научно-практической конференции, Омск, 26-27 ноября 2008 г. - Омск: ОмГУ, 2008. - 393 с.

72. Реформа местной власти в России 1991-2006 / В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова. - СПб.: Норма, 2008. - 368 с.

73. Реформа местного самоуправления // Городское управление. - 2006. - № 2. - С. 91-94.

74. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. - СПб.: Питер, 2007. - 300 с.

75. Рыкунов В. Правовая основа местного самоуправления в России // Обозреватель. - 2006. - № 1. - С. 14-20.

76. Салов О.А. Местное самоуправление: историческая практика и современность / О.А. Салов. - М.: Экономика, 2003. - 117 с.

77. Салохин Н.П. Становления самоуправления в условиях трансформируемой России: монография / Н.П. Салохин. - Омск: ОмГТУ, 2008. - 344 с.

78. Сергеев А.А. Об участии граждан в осуществлении местного самоуправления // Российский юридический журнал. - 2007. - № 4. - С.93-98.

79. Таболин В.В. Основы городского права: курс лекций / В.В. Таболин. - М.: Юриспруденция, 2006. - 274 с.

80. Территориальное общественное самоуправление // http://www.omskportal.ru

81. Территориальное общественное самоуправление // Бюллетень о деятельности органов территориального общественного самоуправления / Голев А.В., Кишкина Т.Н., Мухамедшин Б.Р. Выпуск 11. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2007. - С. 6-12.

82. Трофимов М. С. К вопросу о системе гарантий местного самоуправления в России // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 1. - С. 44-45.

83. Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15. - С. 6-9.

84. Усманова П.В. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 5. - С. 30-36.

85. Цейтлин Р.С. История государственного управления и самоуправления в России. - М.: Омега-Л, 2006. - 118 с.

86. Шрейдер В.Ф. Взаимодействие Администрации города Омска с КТОСами // Бюллетень о деятельности органов территориального общественного самоуправления / А.В. Голев, Т.Н. Кишкина, Б.Р. Мухамедшин. Выпуск 11. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2007. - С. 3-5.

87. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 7. - С. 26-32.



Приложение 1

Структура территориального общественного самоуправления города Омска.



Приложение 2

Устав комитета территориального общественного самоуправления г. Омска «Центральный-9»

ЗАРЕГИСТРИРОВАН

УТВЕРЖДЕН

Учредительным Собранием

(конференцией) граждан.

Протокол № от

Устав комитета территориального общественного самоуправления г. Омска «Центральный-9»

Территориальное общественное самоуправление микрорайона «Центральный -9» является самоорганизацией граждан по месту жительства на части территории муниципального образования «город Омск» для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление микрорайона "Центральный-9", именуемое в дальнейшем "ТОС", действует в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Федеральными Законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О некоммерческих организациях", иным федеральным и областным законодательством, Уставом города Омска, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «город Омск» (далее - органы городского самоуправления), настоящим Уставом, другими правовыми актами, имеющими законную силу.

Устав, изменения и дополнения к нему принимаются конференцией жителей микрорайона (далее - конференция), подлежат государственной регистрации в установленном законодательством порядке и вступают в силу с момента государственной регистрации.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 ТОС действует в границах следующей территории: от ул. 3-я Северная по оси ул. Волховстроя до ул. Кемеровская; ул. Волховстроя по оси ул. Кемеровская до берега реки Иртыш; от ул. Кемеровская по берегу реки Иртыш и набережной им. Тухачевского до ул. Фрунзе; от набережной им. Тухачевского оси по ул. Фрунзе до ул.Орджоникидзе; от ул. Фрунзе по оси ул. Орджоникидзе до ул. Рабиновича; от ул. Орджоникидзе оси ул. Рабиновича до ул. Чернышевского; от ул. Рабиновича оси ул. Чернышевского до ул. 5-я Северная; от ул. Чернышевского по оси ул. 5-я Северная до ул. Красный Пахарь; от ул. 5-я Северная по оси ул. Красный Пахарь до ул. 3-я Северная; от ул. Красный Пахарь по оси ул. З-я Северная до ул. Волховстроя (далее - микрорайон). Местонахождение ТОС: Российская Федерация, город Омск,- 644122, ул. Добровольского, 6

1.2 ТОС:

1. Является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законодательством порядке.

2. Может обладать обособленным имуществом и иметь самостоятельный баланс.

1.2.3 Вправе от своего имени приобретать имущество, заключать договоры, включая контракты.

1.2.4 Может быть истцом и ответчиком в судах, включая арбитражный и третейский. Имеет печать, вправе иметь штампы, бланки эмблему и иную установленного ТОС образца символику.

1.2.5 Может иметь расчетные и иные счета в банковских учреждениях.

1.3 ТОС может по своему усмотрению определять структуру и образовывать органы территориального общественного самоуправления микрорайона «Центральный -- 9» (далее - органы ТОС).

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФОРМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОС.

2.1 Основной целью деятельности ТОС является защита прав, гарантий и интересов жителей микрорайона (далее - жители) и организация населения на решение проблем самоуправляемой территории. ТОС самостоятельно определяет направления своейдеятельности.

2.2 Органы ТОС в пределах своей компетенции:

2.2.1 Представляют интересы населения, проживающего на территории и микрорайона.

2.2.2 Обеспечивают исполнение собственных решений, решений, решений принятых собраниях и конференциях.

2.2.3 Могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории микрорайона, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между комитетом территориального общественного самоуправления микрорайона «Центральный-9» (далее - Комитет) и органами городского самоуправления с использованием средств местного бюджета, а также за счет привлеченных средств из других источников.

2.2.4 Вправе вносить в органы городского самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами городского самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

2.3 Основные направления достижения целей и решения задач органов ТОС:

2.3.1 Учет мнения жителей и определение приоритетов развития микрорайона, проведение опросов в целях изучения общественного мнения.

2.3.2 Внесение предложений о разработке общегородских целевых программ, предложений в планы и программы экономического и социального развития города, округа и микрорайона, в планы работ по коммунальному обслуживанию населения, строительству, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, благоустройству территории.

2.3.3 Участие в экологической экспертизе объектов производственной и социальной инфраструктуры, включая согласование отводов земельных участков для строительства и размещения капитальных объектов недвижимости и временных объектов, а также для целей, не связанных со строительством.

2.3.4 Привлечение финансовых средств организаций и жителей, направляемых на финансирование планов, программ и отдельных мероприятий.

2.3.5 Внесение предложений по переименованию улиц, площадей и других элементов планировочной структуры городской застройки, объявлению объектами культурного наследия и исключению из реестра памятников истории и культуры объектов, находящихся на территории микрорайона, установлению и снятию мемориальных досок и иных памятных знаков.

2.3.6 Осуществление совместно с уполномоченными на это органами контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических и противоэпизоотических норм и правил в сферах торговли, общественного питания, бытового и жилищно-коммунального обслуживания населения микрорайона.

2.3.7 Привлечение населения к участию в работе по обеспечению сохранности и ремонта жилищного фонда, иных объектов инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, благоустройству и озеленению территории микрорайона, охране общественного порядка.

2.3.8 Осуществление работы по организации досуга жителей, проведение культурно-массовых и физкультурно-спортивных мероприятий с населением по месту жительства, содействие развитию народного творчества.

2.3.9 Организация социально значимых работ на территории микрорайона, включая оплачиваемые.

2.3.9 Внесение в органы и должностным лицам городского самоуправления предложений по улучшению работы общественного пассажирского транспорта, связи, органов и организаций в сферах здравоохранения и образования, культуры и искусства, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка, принятию дополнительных мер для охраны общественного порядка и безопасности, в необходимых случаях создание комиссий для изучения указанных вопросов и обеспечение контроля за исполнением данных предложений.

2.3.10 Оказание содействия муниципальным организациям в повышении эффективности эксплуатации и улучшении содержания муниципальных объектов на территории микрорайона.

2.3.12 Информирование жителей о деятельности Комитета, других некоммерческих организаций, действующих на территории, включающей территорию микрорайона.

2.3.13 Организация работы по предупреждению и пресечению правонарушений, оказание помощи жителям, коллективам организаций и правоохранительным органам в поддержании законности и правопорядка, предупреждении наркомании и алкоголизма.

2.3.14 Создание условий для организации досуга и воспитания молодежи, содействие в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних.

2.3.15 Проведение работы по патриотическому воспитанию населения, подготовке молодежи к защите Родины.

2.3.16 Осуществление мер социальной поддержки жителей, проведение акций благотворительности и милосердия.

2.3.17 Объединение с другими органами территориального общественного самоуправления и иными некоммерческими организациями в союзы, ассоциации и другие формы некоммерческих объединений.

2.3.18 Оказание содействия в создании организаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах.

2.3.19 Осуществление на договорной основе отдельных муниципальных полномочий в случае делегирования их органами городского самоуправления.

2.3.20 Осуществление экономической и иной, не запрещенной законодательством, деятельности с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения микрорайона и привлечения дополнительных средств для решения уставных целей и задач ТОС.

2.3.21 Организация обучения активистов территориального общественного самоуправления микрорайона, включая членов иных некоммерческих организаций, работающих совместно с Комитетом.

2.3.22 Организация консультаций для населения по правовым и иным вопросам.

2.3.23 Участие в решении иных вопросов в пределах федерального и областного законодательства.

2.4 ТОС не имеет членства. Физические и юридические лица могут принимать участие в деятельности ТОС как путем внесения добровольных пожертвований, предоставления в безвозмездное пользование имущества, так и путем оказания организационного, трудового и иного содействия органам ТОС при осуществлении ТОС своей уставной деятельности.

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТОС.

3.1 Органы ТОС имеют право:

3.1.1 Вносить предложения в органы и должностным лицам городского самоуправления о признании недействительными актов муниципальных органов, предприятий, учреждений, и иных организаций, нарушающих права органов территориального самоуправления, права и интересы жителей.

3.1.2 Ходатайствовать перед органами и должностными лицами городского самоуправления о привлечении к ответственности работников муниципальных органов, физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, недобросовестно относящихся к своим обязанностям, нарушающих права и законные интересы граждан.

3.1.3 В пределах своей компетенции запрашивать и получать информацию о решениях органов и должностных лиц государственной власти, городского самоуправления, затрагивающих интересы граждан.

3.1 Представлять и защищать свои права и законные интересы, права и интересы жителей в органах государственной власти, городского самоуправления, в судебных органах и в организациях всех форм собственности.

3.2 Органы ТОС обязаны:

3.2.1 Соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные настоящим Уставом, другими руководящими документами и решениями руководящих органов ТОС.

3.2.2 Ежегодно информировать регистрационный орган о продолжении своей деятельности с указанием местонахождения постоянно действующего органа управления, его названия и данных о руководителях.

3.2.3 Допускать представителей регистрирующего органа на проводимые ТОС мероприятия.

3.2.4 Систематически информировать население самоуправляемой территории о деятельности органов ТОС.

4. СОБРАНИЕ, КОНФЕРЕНЦИЯ ГРАЖДАН И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ТОС.

4.1 Высшей формой выражения воли населения микрорайона по вопросам организации и деятельности ТОС является конференция граждан.

4.2 Конференция проводится по инициативе органов, должностных лиц и иных граждан, определенных законодательством, а также Комитета, по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

4.3 Конференция правомочна принимать решения по любым вопросам ТОС.

К исключительным полномочиям конференции относятся:

4.3.1 Установление структуры территориального общественного самоуправления.

4.3.2 Принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений.

4.3.3 Избрание органов территориального общественного самоуправления.

4.3.4 Определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления.

4.3.5 Утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении.

4.3.6 Рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

4.4 Дату, время начала и место проведения конференции определяет Комитет, он же устанавливает норму граждан, представляемых делегатами конференции, определяет в пределах своей компетенции иные вопросы, связанные с выборами делегатов и проведением конференции, включая порядок обнародования решения о проведении конференции, приглашение на конференцию должностных и иных лиц, не являющихся делегатами конференции.

4.5 О проведении конференции жители микрорайона должны быть проинформированы не позднее, чем за тридцать суток до определенной инициатором проведения конференции даты проведения конференции. Вместе с решением о проведении конференции инициатором конференции обнародуются дата проведения конференции, время начала работы конференции, место ее проведения, перечень вносимых на обсуждение вопросов.

4.6 Делегаты на конференцию избираются на собраниях граждан - жителей микрорайона (далее - собрание). Решение о проведении собрания вправе принять органы и должностные лица, указанные в правовых актах органов городского самоуправления, Комитет, председатель Комитета, а также в домах (кварталах) ТСЖ и ЖСК - орган управления соответствующего ТСЖ или ЖСК, а в домах (кварталах), где не создан ТСЖ либо ЖСК, - домовой комитет, председатель домового комитета, председатель домового совета (старший по дому), председатель квартального комитета (квартальный), (далее - инициатор собрания).

4.7 Порядок назначения, подготовки, проведения и оформления итогов собраний и конференций определяется Регламентом ТОС в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

4.8 Решение о проведении собрания должно быть обнародовано инициатором собрания не позднее, чем за семь суток до назначенной даты проведения собрания. Обнародование решения о проведении собрания обязательно включает размещение на видных местах в каждом подъезде многоквартирного дома (на видных местах квартала) объявлений с указанием даты, времени начала и места проведения собрания, проекта перечня вносимых на обсуждение вопросов.

4.9 В собрании имеют право принимать участие жители соответствующей территории (дома, подъезда, квартала), достигшие ко дню проведения собрания шестнадцатилетнего возраста (далее - лица, имеющие право участвовать в собраниях).

4.10 Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право участвовать в собраниях.

4.11 Собрание избирает делегатов на конференцию в соответствии с определенной Комитетом нормой представительства, решает иные вопросы местного значения, кроме вопросов, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к исключительной компетенции конференции и органов ТОС.

4.12 Правом выдвижения делегатов на конференцию (включая самовыдвижение) обладают только лица, имеющие право участвовать в собраниях, а также Комитет и члены Комитета. Делегатом конференции может быть любое лицо, обладающее избирательным правом. Лицо, отсутствующее на собрании, может быть избрано делегатом конференции только при наличии его письменного согласия на избрание делегатом конференции. Если одно и то же лицо было избрано делегатом конференции на нескольких собраниях, оно вправе определить, какую территорию оно будет представлять на конференции, а на остальных территориях могут быть проведены дополнительные собрания по избранию делегатов на конференцию.

4.13 Все решения на собраниях, включая решения об избрании делегатов на конференцию, принимаются простым большинством голосов от числа участников собрания. При равенстве голосов «за» и «против» решающим является голос председателя собрания, а если он воздержался или не голосовал - проводится повторное обсуждение и голосование. При этом если в ходе собрания было выдвинуто кандидатур для выборов делегатов более, чем норма представительства от данной территории, и все они получили простое большинство голосов участников собрания, то делегатом(ами) считае(ю)тся избранным(и) лицо(а), получивший(е) относительно больше голосов, чем другие выдвинутые для избрания делегатами граждане.

4.14 Порядок и форма голосования по каждому из обсуждаемых вопросов (открытое, тайное, поименное, рейтинговое, списком или пофамильно, иное) при принятии любых решений на собрании, конференции устанавливается путем голосования участников собрания, делегатов конференции. При этом, если иных предложений не поступило, проводится открытое голосование. В случае, если очевидно, что большинство участников собрания, делегатов конференции проголосовали единообразно, и никто не настаивает на подсчете голосов, председательствующий имеет право не проводить подсчет голосов большинства проголосовавших, подсчитать голоса лиц, имеющих иную позицию и воздержавшихся, записав в протоколе результат с учетом количества участников собрания, конференции,

4.15 На конференции лица, участвующие в конференции с совещательным голосом, в качестве почетных гостей и присутствующие на иных законных основаниях, размещаются отдельно от делегатов конференции. Подсчет совещательных голосов не производится, если только на этом не настаивает никто из делегатов конференции либо лиц с правом совещательного голоса. В случае проведения подсчета совещательных голосов, результаты голосования этих лиц указываются в протоколе отдельно, после результата голосования делегатов конференции.

4.16 На собрании, конференции ведется протокол в письменном виде на бумажном носителе. В протоколе обязательно указываются место, дата проведения, время начала и окончания собрания (конференции), количество присутствующих граждан, имеющих право участвовать в собраниях (делегатов конференции) перечень приглашенных лиц с указанием их должностей, принятая повестка собрания (конференции) и решения по каждому из вопросов с указанием по каждому из решений итогов голосования. Обработанный протокол, подписанный председателем и секретарем собрания (конференции), вместе с рабочим «черновым» документом сдаются любым из вышеуказанных лиц в Комитет не позднее, чем в течение трех суток после проведения собрания (конференции). По требованию лица, сдающего протокол собрания (конференции), принимающее протокол в Комитете лицо должно расписаться на втором экземпляре сдаваемого в Комитет обработанного протокола собрания (конференции) с указанием своих фамилии, имени, отчества и должности в Комитете, даты приема протокола.