Правовой режим служебных жилых помещений

На пользование жилыми помещениями в пределах нормы жилой площади заключается договор найма жилого помещения в письменной форме. Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения. Наниматель жилого помещения вправе в установленном порядке вселить других граждан в занимаемое им жилое помещение, сохранить жилое помещение при временном отсутствии, изменить договор найма жилого помещения, произвести обмен занимаемого жилого помещения, осуществлять другие права по пользованию жилым помещением, установленные законодательством РФ и ЖК РФ.

В соответствии с нормами статей ЖК РФ наниматель обязан:

а) обеспечивать сохранность жилых помещений, бережно относиться к жилому дому и жилому помещению, санитарно-техническому и иному оборудованию, соблюдать правила пользования жилыми помещениями, правила пожарной безопасности, правила пользования санитарно-техническим и иным оборудованием.

При обнаружении неисправностей в квартире немедленно принимать возможные меры к их устранению и, в необходимых случаях, сообщать о них наймодателю или в соответствующую аварийную службу;

б) использовать жилое помещение по прямому назначению в соответствии с договором найма жилого помещения.

Переустройство и перепланировка жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а перестановка либо установка дополнительного санитарно-технического и иного оборудования - с согласия совершеннолетних членов семьи нанимателя и с разрешения наймодателя.

Наниматель, допустивший самовольное переустройство и перепланировку жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан за свой счет привести это помещение в прежнее состояние. В случае невыполнения этого требования указанные работы производятся жилищно-эксплуатационной организацией, а стоимость работ до 10 рублей взыскивается в установленном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия. В тех случаях, когда стоимость этих работ превышает 10 рублей, взыскание с виновных производится в судебном порядке.

Запрещается устанавливать на крышах домов без разрешения жилищно-эксплуатационной организации индивидуальные антенны для телевизоров;

в) соблюдать санитарно-гигиенические правила: содержать в чистоте и порядке жилые и подсобные помещения, балконы и лоджии; соблюдать чистоту и порядок в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и в других местах общего пользования; производить чистку одежды, ковров и т.п. в местах, определяемых жилищно-эксплуатационной организацией; своевременно производить текущий ремонт жилого и подсобных помещений.

Запрещается хранить в жилых помещениях и местах общего пользования вещества и предметы, загрязняющие воздух, а также загромождать коридоры, проходы, лестничные клетки, запасные выходы и другие места общего пользования.

Не допускается курение в местах общего пользования в квартирах, где проживают несколько нанимателей, в подъездах, холлах и на лестничных клетках жилого дома;

г) экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию;

д) своевременно вносить квартирную плату и плату за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия и другие услуги) по утвержденным в установленном порядке тарифам.

В случае отсутствия отдельных жильцов свыше одного месяца оплата за коммунальные услуги за время их отсутствия не взимается. От оплаты за телефон и отопление отсутствующие лица не освобождаются;

е) соблюдать правила общежития, не допускать выполнения в квартире работ или совершения других действий, приводящих к порче жилых помещений либо создающих повышенный шум и вибрацию, нарушающие нормальные условия проживания граждан в других жилых помещениях.

Пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускается лишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей покоя жильцов дома. С 23.00 до 7.00 часов должна соблюдаться полная тишина;

ж) допускать в занимаемое жилое помещение работников жилищно-эксплуатационной организации и представителей домового комитета для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а работников жилищно-эксплуатационной организации - также и для выполнения необходимых ремонтных работ;

з) выполнять другие обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Закон говорит нам, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. И регулирует содержание домашних животных в жилых помещениях. А именно, содержание собак и кошек в отдельных квартирах допускается при условии соблюдения санитарно-гигиенических и ветеринарно-санитарных правил и правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах, а в квартирах, где проживают несколько нанимателей, - кроме того лишь при согласии других нанимателей и совершеннолетних членов их семей. Содержание на балконах и лоджиях животных, птиц и пчел запрещается. Однако эти правила указанные в ЖК РФ указаны законодателем по отношению к жилым помещения по договору социального найма. Затем уже в Постановлении Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" законодатель указывает правила, которые распространяются на специализированный жилищный фонд, в том числе на служебные жилые помещения Где ссылка?.

Данные правила гласят, что специализированные жилые помещения предназначаются:

- для проживания граждан на время работы, службы, обучения;

- для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома;

- для временного проживания граждан в связи с утратой жилого помещения в результате обращения взыскания на него;

- для временного проживания граждан в связи с непригодностью жилого помещения для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

- для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг;

- для проживания граждан, признанных вынужденными переселенцами и беженцами;

-для временного проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите;

- для проживания граждан в связи с избранием на выборные должности либо назначением на государственную должность.

В качестве пользователя специализированным жилым помещением наниматель пользуется также общим имуществом в многоквартирном доме.

Также в данном законе нашли свое отражение и обязанности пользователя специализированным жилым помещением (служебным жилым помещением), в которых говорится, что наниматель обязан:

а) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;

б) осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей;

в) обеспечивать сохранность жилого помещения, не допускать выполнение в жилом помещении работ или совершение других действий, приводящих к его порче;

г) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования, а также соблюдать требования настоящих Правил, в которых указывается, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами

д) немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию;

е) производить текущий ремонт жилого помещения;

ж) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с законодательством;

з) допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ;

и) не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушение установленного порядка;

к) при прекращении права пользования жилым помещением сдавать по акту наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, оплачивать стоимость не произведенного нанимателем ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, или производить ремонт за свой счет, а также погашать задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Наниматель несет иные обязанности, предусмотренные законодательством. А именно, при пользовании специализированным жилым помещением наниматель не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

Члены семьи нанимателя имеют равные с ним права и обязанности по пользованию специализированным жилым помещением.

В соответствии с нормами статей ЖК РФ регулируется ответственность нанимателя жилого помещения за несоблюдение правил пользования жилым помещением. Наниматель, члены его семьи и другие совместно проживающие с ним лица, нарушающие правила пользования жилыми помещениями, указанными в ч. 4 ст. 83 могут быть подвергнуты, по требованию наймодателя, выселению. Такими основаниями являются:

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению.

Также в кодексе указывается что, нарушение правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий, нарушение правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, бесхозяйственное их содержание, а также самовольное переоборудование и перепланировка жилых домов и жилых помещений, использование их не по назначению, порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства влечет уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в постановлении правительства о «Правилах пользования жилыми помещениями» законодатель говорит о том, что ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями, в том числе служебными жилыми помещениями, наступает в соответствии с законодательством, давая понять, что обращаться следует к Жилищному Кодексу РФ.

служебный жилой военный правовой



Глава 2. Содержание правового режима служебных жилых помещений военных организаций

2.1 Порядок предоставления служебных жилых помещений

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Жилищные комиссии создаются для правильного и экономного распределения жилых помещений в органах ФСБ (воинских частях).

Порядок формирования жилищных комиссий закреплен лишь в Приказе министра обороны № 80 Где ссылка?, который не претерпел изменений на данном этапе формирования жилищного законодательства, но широко применяется на практике в связи с данным пробелом.

Руководство деятельностью жилищных комиссий осуществляется руководителями соответствующих органов ФСБ, в воинских частях - командирами воинских частей.

Жилищная комиссия воинской части назначается приказом командира воинской части в количестве 5-7 человек в составе: заместителя командира воинской части по тылу, помощника командира воинской части по правовой работе, представителей подразделений воинской части, органов медицинской службы.

На жилищную комиссию воинской части возлагается:

учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий);

ведение списков военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий);

рассмотрение по указанию командира воинской части рапортов о постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка прилагаемых документов, перечисленных в пункте 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, и подготовка решений по ним Где ссылка?;

своевременное внесение изменений в карточку учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему;

подготовка и представление на утверждение командиру воинской части предложений по распределению между военнослужащими, нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), выделенных воинской части жилых помещений;

организация приема командиром воинской части посетителей по жилищным вопросам, рассмотрение писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам и подготовка предложений по ним;

контроль за своевременным освобождением жилых помещений военнослужащими воинской части;

учет забронированных жилых помещений (Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г.).

В своей работе жилищные комиссии руководствуются действующим законодательством, приказами и директивами Директора ФСБ России.

Заседания жилищных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На заседаниях жилищной комиссии должно присутствовать не менее двух третей ее членов, а также военнослужащие, жилищные вопросы которых рассматриваются в ходе заседания. Решения жилищной комиссии принимаются простым большинством голосов.

Решение комиссии подлежит утверждению руководителем соответствующего органа (командиром воинской части).

Все жилые помещения учитываются в квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района, в книге учета жилых помещений, подлежащих заселению, а жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемые за органами ФСБ России, кроме того, учитываются в карточках учета жилого помещения, закрепленного за воинской частью в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Карточки учета жилого помещения нумеруются и регистрируются в книге регистрации карточек учета жилых помещений. Карточка учета жилого помещения хранится постоянно.

Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформляется в двух экземплярах:

1) военно-учебными заведениями - на военнослужащих-выпускников, назначенных на воинские должности после окончания военно-учебного заведения и получения в связи с этим офицерского воинского звания;

2) воинскими частями - на военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы.

Военнослужащие по прибытию к новому месту военной службы сдают карточку учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, в жилищную комиссию воинской части для внесения необходимых данных и передачи ее для ведения и хранения в довольствующую КЭЧ района. При убытии военнослужащего к новому месту военной службы карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, выдается ему под роспись. Второй экземпляр карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, подшивается в личное дело военнослужащего (Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г.).

Для принятия на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) военнослужащий подает рапорт.

Кроме рапорта для оформления служебной жилой площади военнослужащему необходимо предоставить в жилищную комиссию следующие документы:

1. Справка с места службы сотрудника. В ней указывается воинское звание военнослужащего, его выслуга в календарном и льготном исчислении, срок последнего контракта, состав семьи, которая заверяется руководством кадрового аппарата подразделения;

2. Выписка из послужного списка, которая содержит сведения о трудовой деятельности и военной службе сотрудника с указанием: периода, населенного пункта, ведомственной принадлежности воинской части (организации), должности и заверяется руководством кадрового аппарата подразделения;

3. Выписка из приказа о переводе сотрудника для прохождения службы в г. Москву (название населенного пункта) и о назначении его на должность. Данная выписка заверяется руководством кадрового аппарата подразделения;

4. Справка о проверке жилищных условий;

5. Выписка из домовой книги;

6. Копия финансово-лицевого счета;

(последние три документа выдаются по месту постоянной регистрации и заверяются печатью)

7. Ксерокопия свидетельства о собственности на жилище, договоров передачи в собственность жилья (для приватизированных квартир), договоры купли продажи, мены, дарения и т.д. При этом ксерокопии должны быть нормального качества и заверены в секретариате или кадровом аппарате подразделения.

8. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество установленного образца о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у каждого члена семьи (соответствующие сведения до 1997(98) г.г. - выдается БТИ (в Москве это подразделения Департамента жилищной политики и жилищного фонда); с 1998(99) г.г. выдают местные учреждения Федеральной регистрационной службы). Данные сведения предоставляются из населенных пунктов по местам жительства каждого члена семьи, начиная с 1992 года, а также из вышеуказанных инстанций населенного пункта, где предоставляется служебная (постоянная) площадь.

9. Обязательство об освобождении и передаче в установленном порядке жилой площади по предыдущему месту жительства.

10. Документы, подтверждающие право на дополнительную площадь, если есть такое право.

11. Ксерокопии паспортов, все заполненные страницы, свидетельств о заключении (расторжении) брака, о рождении детей до 14 лет, о перемене фамилии (имени), об установлении отцовства и т.п. Перечисленные документы заверяются секретариатом или кадровым аппаратом подразделения, нормального качества.

12. Аттестат квартирного довольствия военнослужащего (оформляется кадровым аппаратом подразделения).

В отдельных случаях могут быть дополнительно затребованы документы членов семьи сотрудника, необходимые для объективного рассмотрения жилищного вопроса.

При рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

На основании решения центральной жилищной комиссии (жилищно-бытовой комиссии), с сотрудником (военнослужащих), получившим решение (выписку из решения) на служебное жилое помещение, заключается договор найма.

2.2 Порядок заключения, прекращения и расторжения договора найма служебного жилого помещения

Жилищный договор заключается с военнослужащими, имеющими право на обеспечение служебными жилыми помещениями. Договор заключается по типовой форме, он не может быть произвольно изменен по усмотрению сторон.

Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» от 4 мая 1999 г. № 487 Где ссылка?.

Жилищный договор составляется в двух экземплярах, один экземпляр находится у наймодателя (органа ФСБ России), другой экземпляр остается у нанимателя (военнослужащего). Это, прежде всего, направлено на защиту прав сторон данных отношений. В случае потери одной из сторон договора найма служебного жилого помещения, второй экземпляр, находящийся у другой стороны доказывает данные отношения. Определенную сложность и одновременно опасность представляет собой утеря экземпляра договора найма служебного жилого помещения военнослужащим (сотрудником), что в случае незаконных действий воинской части, что не влечет недействительности сделки, но создает определенные сложности при её доказывании.

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Решение комиссии подлежит утверждению руководителем соответствующего органа (командиром воинской части).

Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформляется в двух экземплярах:

1) военно-учебными заведениями - на военнослужащих-выпускников, назначенных на воинские должности после окончания военно-учебного заведения и получения в связи с этим офицерского воинского звания;

2) воинскими частями - на военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы.

Военнослужащие по прибытию к новому месту военной службы сдают карточку учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, в жилищную комиссию воинской части для внесения необходимых данных и передачи ее для ведения и хранения в довольствующую КЭЧ района. При убытии военнослужащего к новому месту военной службы карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, выдается ему под роспись. Второй экземпляр карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, подшивается в личное дело военнослужащего (Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г.).

Для принятия на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) военнослужащий подает рапорт.

В отдельных случаях могут быть дополнительно затребованы документы членов семьи сотрудника, необходимые для объективного рассмотрения жилищного вопроса.

При рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

На основании решения центральной жилищной комиссии (жилищно-бытовой комиссии), с сотрудником (военнослужащих), получившим решение (выписку из решения) на служебное жилое помещение, заключается договор найма.

Хотелось бы отметить, что ранее для заключения договора найма служебного жилого помещения военнослужащему необходимо било получить ордер. С принятием и введением в действие Жилищного кодекса РФ, отменяется выдача ордеров на служебные жилые помещения, а также вселение на их основании в служебные жилые помещения в порядке, установленном для жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Вместо этого с гражданами, которым предоставлено служебное жилое помещение, заключается договор найма, который является основанием для вселения. С учетом этого, с 1 марта 2005 г. не должен применяться порядок, согласно которому КЭЧ района выдает ордера на жилые помещения, в том числе на служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, находящиеся в закрытых военных городках.

Служебное жилое помещение передается сотруднику (военнослужащему) по акту передачи служебного жилого помещения.

Жилое помещение предоставляется военнослужащему (сотруднику) из расчета состава семьи:

- на одного-двух человек - однокомнатная квартира;

- на двух-трех человек - двухкомнатная квартира;

- на трех-четырех человек - трехкомнатная квартира;

- на пять-шесть человек - четырехкомнатная или пятикомнатная квартира.

При предоставлении служебного жилого помещения не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола (кроме супругов), а также лицами, страдающими тяжелой формой некоторых хронических заболеваний, в связи с которыми они не могут проживать в одной комнате с членами своей семьи.

Право на получение дополнительной общей площади жилого помещения (либо дополнительной жилой площади) по своему характеру является льготой, предоставляемой, в частности, военнослужащим с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером военной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач обороны страны, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения военной службы.

Договор найма служебного жилого помещения, заключаемый с военнослужащим, является срочным. В отличие от договора социального найма, который имеет бессрочный характер, срок действия договора найма служебного жилого помещения ограничивается:

- сроком действия контракта о прохождении военной службы;

- сроком военной службы офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

Срок действия жилищного договора пресекательный, т.е. он прекращает свое действие при окончании срока действия контракта о прохождении военной службы военнослужащими или увольнении с военной службы по призыву - для офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, за исключением некоторых случаев, указанных в Положении.

В случае заключения военнослужащими новых контрактов о прохождении военной службы командиры (начальники) воинских частей обязаны заключить с этими военнослужащими новые жилищные договоры на условиях не хуже условий предыдущих жилищных договоров. Условия жилищного договора, с учетом того, что он заключается по типовой форме, включают размеры служебного жилого помещения и его благоустроенность (в том числе наличие коммунальных удобств применительно к населенному пункту, в котором дислоцирована воинская часть, или месту жительства) и т.д.

Поскольку жилищный договор заключается от имени Министерства обороны Российской Федерации или другого федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, постольку при направлении военнослужащего к новому месту службы жилищный договор сохраняет свое действие до его прекращения или расторжения. Последующий договор также заключается от имени соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором проходит военную службу военнослужащий, но в лице командира (начальника) воинской части нового места службы.

До получения служебных жилых помещений по новому месту службы военнослужащим и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития. При отсутствии по новому месту военной службы жилых помещений, годных для временного проживания, или общежитий воинская часть арендует жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов семей или по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения (Постановление Правительства РФ номер от 4 мая 1999 г.).

Получение служебного жилого помещения не является основанием для исключения сотрудника (военнослужащего) из списков очередников на улучшение жилищных условий.

Служебное жилое помещение не подлежит приватизации, бронированию, обмену, сдаче в поднаем, переустройству и перепланировке (Приказ ФСБ РФ «Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений» от 9 октября 2006 г. Где ссылка?).

Заключение жилищного договора является, с одной стороны, обязанностью командира (начальника) воинской части, с другой - субъективным правом военнослужащего, вытекающим из Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В случаях отсутствия в воинских частях военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), жилые помещения распределяются между воинскими частями, дислоцированными в гарнизоне, пропорционально количеству военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), (пп. 33, 34 Приказ ФСБ РФ от 9 октября 2006 г. № 478).

Жилищный кодекс РФ различает расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения. Логически это не вполне корректно, поскольку расторжение договора обязательно влечет его прекращение. Поэтому расторжение договора найма было бы правильнее рассматривать как одно из оснований прекращения такого договора.

Договор найма служебного жилого помещения, может быть, расторгнут в любое время по соглашению сторон (Приказ ФСБ РФ от 9 октября 2006 г. № 478).

Наниматель служебного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма служебного жилого помещения, по собственной инициативе.

При досрочном расторжении или прекращении жилищного договора кадровый орган воинской части производит об этом соответствующую запись в обоих экземплярах с указанием даты и причины расторжения договора. Подпись начальника кадрового органа воинской части заверяется гербовой печатью воинской части.

Договор найма служебного жилого помещения расторгается по следующим основаниям:

1) в случае досрочного увольнения военнослужащего (кроме военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а также при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более);

2) по заявлению военнослужащего;

3) в случае обеспечения военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи жилыми помещениями для постоянного проживания по месту прохождения военной службы по нормам и в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) по истечении срока его действия;

5) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия договора найма служебного жилого помещения определяется в самом договоре и не может превышать срока прохождения военной службы военнослужащим.

Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным законом основаниям (п.2, ст. 102 Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г).

Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения (ст. 102 Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г).

Воинская часть выступает в качестве субъекта права и осуществляет оперативное управление переданными жилыми помещениями.

Таким образом, договор найма служебного жилого помещения может быть прекращен по следующим основаниям:

1. смерть, объявление умершим, признание безвестно отсутствующим нанимателя;

2. соглашение сторон;

3. заявление нанимателя

4. расторжение договора найма по инициативе наймодателя в судебном порядке;

5. утрата жилого помещения.

6. переход права собственности на жилое помещение.

Объявление гражданина умершим может быть только судом. Гражданин может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (ст. 45 ч. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994г.).

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ч. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994г.). Относится ли лицо, обратившееся в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим, к числу заинтересованных лиц, суд будет решать, исходя из материалов конкретного дела. Как правило, заинтересованность подтверждается необходимостью урегулировать правоотношение, одним из участников которого являлся ныне безвестно отсутствующий гражданин, а другим - лицо, обратившееся в суд с заявлением.

Утрата жилого помещения представляет собой разрушение жилого помещения. То есть жилой дом может быть разрушен в результате его сноса, обвала, стихийного бедствия или другой чрезвычайной ситуации. Речь идет об уничтожении объекта договора найма. Причем не по воле нанимателя. Разумеется, что в случае прекращения договора найма служебного жилого помещения в связи с разрушением жилого дома нанимателю и членам его семьи предоставляется другое служебное жилое помещение с заключением аналогичного договора найма.

В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам (ст.103 Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г).

Военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей обязаны в 3-месячный срок освободить предоставленное им служебное жилое помещение.

В случае отказа освободить служебное жилое помещение военнослужащий и проживающие совместно с ним лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Как показывает практика, исковые заявления о выселении военнослужащих предъявляют командиры воинских частей или начальники квартирно-эксплуатационных частей района (морской инженерной службы).

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством исковое заявление о выселении военнослужащих подается в районный (городской) суд по правилам гл. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Без предоставления другого жилого помещения, не могут быть выселены:

сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет;

члены семьи сотрудника (военнослужащего), погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), которому было предоставлено служебное жилое помещение;

иные категории сотрудников (военнослужащих) и членов их семей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии сотрудников (военнослужащих), (Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г, № 897).

Предоставляемое гражданам в связи с выселением из служебного жилого помещения другое жилое помещение должно находиться в черте данного населенного пункта Жилищный кодекс РФ, в отличие от ЖК РСФСР не устанавливает правило, что такое жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям.

Передача наймодателем нанимателю служебного жилого помещения осуществляется по акту передачи служебного жилого помещения и акту технического состояния помещения, составляемым комиссией из представителей финансовых и материально-технических подразделений органов федеральной службы безопасности. При освобождении служебного жилого помещения наниматель обязан сдать его в надлежащем состоянии по акту передачи служебного жилого помещения. При этом составляется акт технического состояния помещения (Приказ ФСБ РФ от 9 октября 2006 г. № 478).

Рассматривая иски о выселении с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, суд обязан истребовать доказательства, подтверждающие возможность поселения ответчика в предоставляемое жилое помещение. При необходимости суд может обязать соответствующие органы (например, санитарно-эпидемиологические службы) провести обследование жилого помещения и представить заключение, о его пригодности для проживания. Такое заключение оценивается в совокупности с другими доказательствами. Помещение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда о выселении нанимателя.

Перечень категорий граждан, которым предоставляется другое жилое помещение при выселении из служебных жилых помещений и общежитий, в Жилищном кодексе РФ существенно сокращен. По сравнению с Жилищным кодексом 1983 г. в него не включены такие, например, категории граждан, как участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии; лица, проработавшие в организации-наймодателе более 10 лет; одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми и другие, которые прежде не могли быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения:

Для сравнения можно также напомнить, что в соответствии со ст. 110 ЖК 1983 г. без предоставления другого жилого помещения из общежитий могли быть выселены только прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них сноска. При этом другие работники организации, предоставившей общежитие, могли быть выселены без предоставления другого жилого помещения только в трех случаях увольнения с работы: по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины и совершение преступления.

Таким образом, Кодекс существенно расширил круг лиц, которые могут быть выселены из общежитий и служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения. Однако здесь следует иметь в виду, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие нового Жилищного кодекса, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Кодекса.

Нужно учесть, что если гражданин (который занимал служебное жилое помещение) выселяется с предоставлением другого жилого помещения, то обязанность предоставить это другое жилое помещение возлагается:

а) не на нового собственника, а на прежнего собственника жилого помещения (при переходе прав собственности на жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 102 ЖК);

б) на юридическое лицо, которое передает право хозяйственного ведения (или право оперативного управления), а не на юридическое лицо, которому переданы эти вещные права на жилое помещение.

Основаниями для расторжения договора найма служебного жилого помещения в судебном порядке, являются:

1. Невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев;

2. Разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3. Систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом доме;

4. Использование жилого помещения не по назначению.

5. требования наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору.

Неисполнение жилищного договора со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, может являться условием (причиной) возникновения права военнослужащего на досрочное увольнение в связи с существенным невыполнением в отношении его условий контракта о прохождении военной службы. Но часто бывает так, что военнослужащий не хочет расторгать контракт о прохождении военной службы, а наоборот готов в полном объеме выполнять свои служебные обязанности, но в силу неисполнительности военной организации (органа ФСБ России) в части предоставления служебного жилого помещения не имеет возможность должным образом осуществлять, свои служебные обязанности.

Если командир воинской части отказывает в заключении жилищного договора по причине отсутствия жилья или со ссылкой на то, что такой договор заключается только при предоставлении указанного жилья, то это противоречит Федеральному закону «О статусе военнослужащих» и постановлению Правительства РФ от 4 мая 1999 г. № 487. В такой ситуации командир воинской части может быть через суд понужден к заключению жилищного договора с военнослужащим. Основанием для этого выступает п. 2 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих», который гласит, что командир отвечает за бытовое обеспечение подчиненного личного состава, а также ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При разрешении жалоб на отказ в расторжении контракта о прохождении военной службы в связи с нарушением его условий со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, вопрос о том, являются ли допущенные в отношении военнослужащего нарушения условий контракта существенными, должен решаться судом индивидуально по каждому конкретному делу с учетом таких обстоятельств, как семейное и материальное положение военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения, а также других данных.

В таких случаях у военнослужащего остается только одна возможность защиты своих прав, в судебном порядке.

Рассмотрения жилищных споров с участием военнослужащих осуществляется военными судами (ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации») Военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и сотрудников органов ФСБ России, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов ФСБ России в лице их представителей (командиры воинских частей) и принятых ими решений.

Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа ФСБ России или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд. (ч. 3 ст. 254 ГПК РФ) Следовательно, дела по заявлениям военнослужащих на неправомерные действия органов ФСБ и их представителей (командиры воинских частей), рассматриваются военными судами.

Требования военнослужащих о защите нарушенных прав рассматриваются в тех случаях, когда они непосредственно вытекают из административно-правовых отношений, основанных на подчинении одной стороны другой.

Все требования военнослужащих при рассмотрении заявления должны быть разрешены по существу. (ст. 258 ГПК РФ) Суд, признав жалобу обоснованной, обязан вынести решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, в том числе воинского, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В тех случаях, когда оспариваемые действия совершены органами ФСБ РФ и должностными лицами ФСБ РФ не в порядке осуществления административно-властных полномочий, а в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В порядке искового производства также должны разрешаться дела, хотя и вытекающие из административно-правовых отношений, но рассмотрение которых по существу требует решения спора о праве других лиц (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

Оспаривание неправомерных действий должностных лиц и органов ФСБ России, в том числе вытекающих из жилищных правоотношений, осуществляется в судебном порядке. Неправомерными, ущемляющими права военнослужащих, являются как коллегиальные, так и единоличные действия (решения) органов ФСБ РФ и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы военнослужащего, созданы препятствия осуществлению военнослужащим его прав и свобод, на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Военный суд (военный судья), в частности, рассматривает заявления об оспаривании следующих действий органов ФСБ России и должностных лиц:

- о не обеспечении положенными видами довольствия (квартирным и др.) и по другим вопросам;

- об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), снятии с учета, переносе очереди на получение жилого помещения и др.

Если вышестоящий орган военного управления или вышестоящее должностное лицо по жалобе военнослужащего в связи с запросом военного суда либо по собственной инициативе пересмотрит решение подчиненного органа военного управления или должностного лица и примет собственное решение по существу данного вопроса, то может быть оспорено решение этого органа военного управления или воинского должностного лица.

Если при подаче заявления в суд, будет установлен спор о праве, то судья оставляет поданное заявление без движения, и разъясняет военнослужащему что необходимо подать исковое заявление, с соблюдением процессуальных норм. Заявление должно быть подано, соблюдая подсудность, в случае нарушения подсудности судья отказывает в принятии заявления.

Если по данному делу имеется решение суда, то судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу. Такой отказ или прекращение связано, прежде всего, что бы не было многократного рассмотрения заявления военнослужащего по одному и тому же вопросу, что не привело бы к иному решению, а лишь затратило время на его рассмотрение.

Военнослужащий может обратиться с жалобой в суд в течении трех месяцев с момента когда стало известно о нарушении его права.

Рассмотрев заявление военнослужащего, суд выносит решение, которое обязательно к исполнению лицом или органом в зависимости от того чьи действия оспаривались. Казалось бы, что вышеуказанные нормы четко регулируют отношения, но это не так.

На практике часто возникают случаи, которые показываю, что в области исполнения определений военных судов о принятии мер по обеспечению исков также существуют серьезные проблемы. Из анализа судебной практики следует, что определения судов в порядке обеспечения исков исполняются не всегда.

В связи с этим при обращении в суд, военнослужащему необходимо сразу заявлять ходатайство о принятии судом мер по обеспечению иска, доказав при этом, что непринятие данных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. ГПК РФ предусматривает возможность решения вопроса об обеспечении иска на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству принимает меры по обеспечению иска). В случае удовлетворения судом ходатайства о принятии мер по обеспечению иска военнослужащему необходимо принять активное участие в реализации мер по обеспечению иска. В частности, после вынесения судом определения о принятии мер по обеспечению иска следует как можно быстрее получить в суде исполнительный лист и самому доставить его в службу судебных приставов по месту дислокации органа военного управления. Это позволит существенно сократить сроки принятия мер по судебному решению, в связи с чем возрастет вероятность реализации мер по обеспечению иска, что в последующем благоприятно отразится на самом исполнении решения суда. Меры по обеспечению иска, которые не представляется возможным исполнить, неэффективны. Как справедливо указывал А.Ф. Клейман, даже самое "хорошее" определение, если оно не исполняется, теряет всякий смысл и превращается в клочок бумаги.