Совершенствование механизмов управления социально-экономическим развитием Республики Бурятия

Зарождение и активизация регионального планирования на Западе тесно связаны с успехами территориально развития в СССР. Если Октябрьская революция 1917 года стала для капиталистического мира сигналом для «социализации» общественных отношений, то невиданные достижения первых советских пятилеток (во время «великой депрессии») дали за рубежом могучий импульс для экономического, и не в последнюю очередь регионального планирования. Второй «заряд» (50-е годы) последовал и совпал с размахом послевоенного восстановления хозяйства в Советском Союзе. Это обстоятельство надо иметь в виду, когда предлагают широко применять зарубежный опыт для подъема российской экономики («новое - хорошо забытое старое»). Поскольку наибольшие перспективы сулит модель планово рыночного («смешанного») хозяйствования, то необходимо использовать оба достижения современной цивилизации - план и рынок. И в таком качестве западный опыт задействования рыночных механизмов регионального развития заслуживает серьезного внимания.

Конечно, не следует переоценивать итоги территориального регулирования на Западе. Многие насущные проблемы регионов (рассредоточение мегаполисов, экологическое оздоровление урбанизированных регионов, ликвидация хронической депрессивности территорий и др.) не удалось полностью решить. Но при отсутствии государственного регулирования они, несомненно, обострились бы до критического состояния.

Важными задачами экономической реформы в современной России являются, с одной стороны, проведение основных реорганизационных мероприятий по формированию многоукладной рыночной экономики, прежде всего, на уровне регионов с учетом их особенностей, а с другой - обеспечение тесной интеграции всей территорий в едином экономическом пространстве («регионализация» и «федерализация» реформы). Отсюда повышенное внимание государства к территориальному регулированию, вопросам региональной политики, федеративных и межбюджетных отношений и т.д.

Страны мира в основном применяют индикативное, т.е. рекомендательное, планирование. За прошедшие три пятилетия в развитии индикативного планирования отмечено три этапа. На первом этапе планирование носило конъюнктурный, на втором - структурный и на третьем - стратегический характер.

Из вышеизложенного видно, что за рубежом накоплен обширный опыт разработки и реализации региональных программ. Этот опыт указывает на многочисленные проблемы в применении программного метода, однако его использование показало и его несомненные достоинства. Несомненные достоинства программ -- их мобильность, взаимозаменяемость, возможность концентрации ресурсов на важнейших проблемах и задачах - уже давно не оставляют сомнений в рациональности их создания. В настоящее время экономически развитые страны имеют соответствующие службы, занимающиеся вопросами планирования на уровне государства. Во Франции - это Генеральный комиссариат по планированию, в Канаде и Японии - Экономический совет, в Нидерландах - Центральное плановое бюро [21].

2. АНАЛИЗ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2008-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА

2.1 Основные мероприятия программы социально-экономического развития Республики Бурятия

Программы социально - экономического развития субъекта РФ должны представлять собой документ, направленный на реализацию стратегии развития региона в определенном промежутке времени и содержащий: прогноз макроэкономических показателей, инвестиционные проекты, предложения по развитию хозяйственного механизма региона.

Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочную перспективу была одобрена постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 г. №151. Стратегической целью социально-экономического развития Республики Бурятия является обеспечение устойчивого экономического роста, с темпами, опережающими экономический рост Российской Федерации, в тесной связи с повышением конкурентоспособности и ростом уровня и качества жизни населения.

Достижение стратегической цели определяется следующими базовыми стратегическими принципами:

1. Позиционирование Республики Бурятия на экономической и культурно-политической карте Байкальского макрорегиона и выявление основных направлений партнерства и конкуренции в рамках нормирующегося макрорегиона.

Выявление роли и функции Республики Бурятия в рамках возможных сценариев отношений Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии и определение к специализации Республики Бурятия в рамках национальной стратегии на Востоке страны.

Реализация указанных принципов предполагает решение следующих взаимосвязанных проблемных задач:

1. Модернизация инфраструктурного хозяйства республики;

2. Выбор специализации республики для включения ее в функциональные связи Байкальского макрорегиона;

3. Налаживание кооперативных связей с регионами Сибири и Дальнего Востока России;

4. Создание нормативной базы, служащей основой для улучшения инвестиционного климата в регионе;

5. Обеспечение комплексности социально-экономического развития республики и муниципальных образований с установкой на достижение среднероссийского уровня благосостояния;

6. Эффективное использование производственного, ресурсного, природного потенциала и иных конкурентных преимуществ республики;

7. Укрепление собственной доходной базы республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований.

8. Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием республики на основе внедрения результативных принципов управления и использования механизмов частно-государственного партнерства;

9. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, стимулирование инновационной деятельности за счет совершенствования нормативной правовой базы, развития инфраструктуры и снижения административных барьеров для развития бизнеса;

10. Повышение доступности жилья, качества образовательных услуг, медицинской помощи, сохранение и развитие культуры;

11. Комплексное развитие общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);

12. Проведение активной политики занятости населения и повышение эффективности работы по снижению бедности;

13. Совершенствование механизмов природопользования, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;

14. Повышение устойчивости развития экономики за счет укрепления интеграционных связей республики с субъектами Российской Федерации и странами Северо-Восточной Азии.

Данная стратегия также предусматривает создание межрегиональных кластеров как одно из важнейших условий эффективной промышленной политики, работающей на рост конкурентоспособности региона. Реализация кластерной политики Республики Бурятия предусматривает три основных этапа. Первый этап примерно соответствует периоду с 2007 по 2010 годы, второй этап - периоду с 2011 по 2015 годы, третий этап - периоду с 2016 по 2020 годы.

Задачи первого этапа сформулированы с учетом реальной ситуации в экономике Республики Бурятия. Так как текущий уровень экономического развития региона очень низок и инструментов для стимулирования экономического развития на региональном уровне практически нет, основной миссией данного этапа является научиться использовать по максимуму те возможности, которые являются наиболее доступными, реальными и «близкими» для реализации и позволяют добиться быстрых результатов.

Поскольку для большинства кластеров центры принятия решений и центры прибыли находятся за пределами региона, а потребности и проблемы этих кластеров превосходят уровень возможностей и навыков региональной власти, в качестве приоритетных выбраны два кластера, которые (пока еще) сконцентрированы в основном на территории республики, и для развития которых у региона есть инструменты, полномочия и ресурсы:

1. Агропищевой кластер.

2. Туристический кластер.

3. Кластер строительства и строительных материалов. Задачи второго этапа сформулированы с тем предположением, что первый этап реализован хотя бы наполовину (т.е., хотя бы один из приоритетных кластеров успешно активирован и хотя бы 50% приоритетных задач реализовано). Учитывая, что в этом случае уровень возможностей и навыков региональных властей должен существенно возрасти, основной миссией второго этапа становится:

Не останавливаясь на достигнутых успехах, за счет развития новых секторов и кластеров обеспечить необходимые и достаточные условия для устойчивого развития экономики Республики Бурятия.

На втором этапе целесообразно начать активацию более «сложных» для региональной власти кластеров, но которые могут обеспечить более высокие темпы экономического развития:

1. Транспортно-логистический кластер.

2. Горнодобывающий кластер.

3. Лесопромышленный кластер.

4. Кластер альтернативной и малой энергетики.

Кроме того, если на первом этапе не удастся активировать один из кластеров, это необходимо будет сделать на втором этапе.

Задачи на третий этап сформулированы с предположением, что задачи второго этапа выполнены хотя бы наполовину, т.е., как минимум два из приоритетных кластеров второго этапа успешно активированы и как минимум три из приоритетных задач второго этапа успешно реализованы. В этом случае основной миссией кластерной политики третьего этапа станет:

С учетом возросшего экономического потенциала Республики Бурятия и управленческих возможностей Правительства Республики Бурятия использовать наиболее сложные, труднореализуемые, «далекие» возможности, имеющиеся у региона, для создания конкурентоспособной экономики в Забайкалье.

Соответственно, на третьем этапе необходимо попытаться активировать наиболее сложные, с трудом поддающиеся воздействию на региональном уровне кластеры, в том числе диверсифицированный машиностроительный кластер на базе предприятий железнодорожного, авиационного машиностроения и металлообработки.

Кроме того, на третьем этапе необходимо завершить формирование в республике интегрированного транспортно-логистического кластера. Также, если на втором этапе какие-либо кластеры не будут активированы, эту активацию необходимо завершить на третьем этапе.

Учитывая, что Президентом Российской Федерации поставлена задача по уходу от отраслевого принципа управления экономикой, поэтому формирование кластеров на региональном уровне полностью согласуется с федеральной политикой (как и с мировыми тенденциями). При этом приоритетные для Бурятии кластеры станут ядрами, которые обеспечат развитие других кластеров. Таким образом, в долгосрочной перспективе структуру экономики Бурятии можно представить как систему взаимодействия нескольких кластеров.

При ранее выделенных условиях развития кластерной политики возможны следующие сценарии развития социально-экономического развития Республики Бурятия:

Сценарий 1 - «Инерционное развитие»

Сценарий 2 - «Догоняющая индустриализация»

Сценарий 3 - «Эколого-технологическое развитие»

Набор возможных сценариев может быть описан как результат выбора для руководства и основных субъектов экономической деятельности Республики в рамках двух альтернатив:

выбор между преимущественной ориентацией на повышение

конкурентоспособности территории и/или углубляющейся экономической зависимостью от процессов, происходящих вовне как в Байкальском регионе, так и в более широком макроэкономическом контексте;

выбор между продолжающейся диверсификацией экономики (с отсутствием отраслей лидеров), с одной стороны, и стимулированием (или созданием) крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для «сильного» позиционирования на востоке Российской Федерации, с другой.

Выбор в обоих случаях не является однозначным и обладает своим набором плюсов и минусов.

Представленные модели, строго говоря, не являются сценариями - это, скорее, те возможности и перспективы, на которые можно ориентироваться в случае принятия того или иного сценарного плана. Реальные сценарии, с опорой на ту или иную базовую модель, всегда будут сочетать элементы различных возможностей, собирая в управленческое и политическое единство наиболее целесообразную комбинацию проектов и мероприятий.

Для понимания возможностей и угроз, характерных для каждого из основных направлений развития рассмотрим типовые сценарии более подробно.

Сценарий инерционного развития

Инерционный сценарий предполагает эксплуатацию уже сложившихся в Республике в предыдущие периоды видов деятельности с незначительной модернизацией существующих производств, которая будет зависеть, прежде всего, от политики федерального центра, действий соседних регионов и стран, а также интересов крупных национальных и, возможно, иностранных корпораций. При этом сохранятся основные тенденции уже сложившейся социально-экономической ситуации. Основной характеристикой инерционного сценария является практически полная зависимость социально-экономических процессов от внешней конъюнктуры, влиять на которую правительство Республики не сможет при любом повороте событий.

Однако инерционный сценарий вполне может обеспечить Республике Бурятия небольшой, но стабильный экономический рост (в рамках общенациональных тенденций) прежде всего в таких видах деятельности как добыча полезных ископаемых (особенно урана и каменного угля), а также в лесопромышленном кластере, но с переработкой древесины вне границ Республики. Негативным моментом инерционного сценария является то, что практически также как и сейчас невостребованным останется историко-культурный потенциал Бурятии, что не позволяет ей найти собственное позиционирование в Байкальском регионе и выполнить миссию, связанную, прежде всего, с поддержанием межкультурной трансрегиональной коммуникацией.

Таким образом, в режиме инерционного сценария, характеризующегося продолжением сложившихся тенденций, не представляется возможным выделить сколько-нибудь значимые приоритеты, которые задают конкретный сюжет социально-экономического развития в рамках данного сценария.

Все вышеперечисленное не дает оснований для улучшения инвестиционной привлекательности, привлечение внешних инвестиций, в частности прямых иностранных инвестиций, возможно только за счет принятия решений «внешними управляющими» о создании на территории Республики Бурятия крупных промышленных или инфраструктурных объектов.

Сценарий догоняющей индустриализации

Настоящий сценарий предполагает, прежде всего, достраивание или создание «с нуля» на территории Бурятии новых промышленных кластеров, способных стать «локомотивами» социально-экономического развития территории.

Сценарий догоняющей индустриализации связан с ростом энергетики и Транспортного комплекса, обусловленного интенсивным развитием топливно-минерального комплекса и обрабатывающей промышленности.

Этот сценарий предполагает создание и достаточно успешное развитие лесопромышленного, строительного и агропищевого кластеров с меньшей зависимостью от внешних факторов, при условии общего улучшения инвестиционного климата и роста уровня внутреннего потребления в Республике.

Однако успешное создание и развитие самих промышленных кластеров обусловлено реализацией крупных инфраструктурных и сырьевых проектов в Байкальском регионе. При этом основной «движущей силой» сценария догоняющей индустриализации для Республики Бурятии может стать только «большой проект» нового освоения Восточный Сибири. И то, при условии, что Республика будет готова вписаться в это освоение.

Успешность реализации настоящего сценария может быть обеспечена при установлении интеграционных связей с Иркутской областью, которую федеральный центр собирается сделать опорным регионом так называемого Северного широтного пояса экономического развития, состоящего из интегрированных производственно-транспортных зон (ИТПЗ).

Рассматриваемый сценарий предусматривает развитие, прежде всего, процессов неоиндустриализации, что должно привести к изменению структуры ВРП. Очевидно, что в нем произойдет увеличение доли промышленности, строительства и транспорта. Сократятся доли сельского хозяйства, существенно не будет расти сфера услуг.

В связи с тем, что индустриальные проекты имеют длительный подготовительный период основной эффект от их реализации наступает после 2017 г.

Сценарий эколого-технологического развития

Настоящий сценарий предполагает, что основной миссией Российской Федерации является выход к созданию нового техно-промышленого уклада, который может быть создан как соорганизация трех сфер деятельности: развивающего образования, фундаментальной практико-ориентированной науки и инновационной промышленности.

В двадцать первом веке наличие у любой страны мира полномасштабных производительных сил превращает ее в конкурентоспособного субъекта процессов мирового развития.

Создание кластеров и уход от отраслевого развития предполагает создание такой системы производств, когда технология нового уровня могут использоваться в системе производств, сегодня закрепленных за принципиально разными отраслями промышленности, что позволит более эффективно внедрять новые технологии.

Бурятия к настоящему времени не обладает высоким научно-разработческим потенциалом по сравнению с Томском, Новосибирском, Красноярском и даже Иркутском. Однако это не является препятствием для того, чтобы сделать серьезную ставку на инновационно-технологическое развитие. Это означает повсеместное, тотальное внедрение новых технологий не столько в промышленности, сколько в организации жизнедеятельности в суровых климатических условиях на территории, имеющую слабую инфраструктурную связанность с высоким уровнем экологических ограничений.

Основным смыслом эколого-технологического развития становится использование географического положения, а также экологического потенциала и этнокультурного наследия Республики Бурятии. Поскольку в наступившем двадцать первом веке важнейшее значение начинают иметь условия жизни и деятельности человека, а также способы его физического восстановления, личностного и профессионального роста.

В рамках этого сценария одним из «двигателей» развития предлагается сделать транспортно-логистический кластер. Однако в данном случае основным становится ориентация на южных соседей Бурятии, в частности Монголию. Участие крупных российских корпораций в совместных российско-монгольских проектах по добыче полезных ископаемых и создание совместных транспортных и энергетических инфраструктур позволит создать условия для возникновения на территории Бурятии предпосылок для экономического роста.

Кроме этого, Республика Бурятия берет на себя функцию содействия приграничному сотрудничеству (координация, информационного и консультативного обеспечения субъектов приграничного партнерства).

Центром приграничного сотрудничества в Бурятии является город Кяхта.

Важным фактором успешной реализации данного сценария является не только кооперация в рамках Байкальского макрорегиона (куда, в данном случае, включается и Монголия), но и проведение последовательной инновационной политики. Она должна быть направлена:

на привлечение высококвалифицированных кадров и их целевую подготовку (как на территории Бурятии, так и в других регионах);

на привлечение, а затем и разработку современных технологий в области транспорта, жилищного и промышленного строительства, в области энергосбережения и малой энергетики.

Это возможно сделать путем развития межрегиональных связей с ведущими научными, образовательными и исследовательскими центрами, прежде всего, Сибири (Томск, Красноярск, Иркутск).

Уже в среднесрочной перспективе реализация настоящего сценария приведет к улучшению в области бюджетной обеспеченности, исправления пространственного дисбаланса и оптимизации социального развития, в том числе улучшению жилищных условий и доступности социальных услуг. Это все положительно скажется на продолжительности жизни населения (снижение уровня социальных заболеваний, снижение смертности и т.д.).

Настоящий сценарий предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды, прежде всего, в Улан-Удэ и создание условий для качественного роста городов Кяхта, Гусиноозерск и Северобайкальск.

В отраслевой структуре будет наблюдаться большая диверсификация с акцентом на расширении сферы услуг.

Предполагаются равномерные темпы роста ВРП и поступательное развитие, опережающее сценарий догоняющей индустриализации на горизонте 2023-2025 гг.

В рамках данного сценария важнейшим условием является улучшение инвестиционного климата, которое возможно при создании финансовой инфраструктуры быстрых расчетов и конвертации валют. Поскольку на начальном этапе мероприятия и проекты, связанные с реализацией этого сценария потребуют существенных финансовых ресурсов, то быстрого роста экономики ожидать не следует.

Таким образом, эколого-технологический сценарий позволяет Бурятии выполнить предложенную в настоящей Стратегии Миссию и стать из периферии процессов развития воротами в Северо-Восточную Азию. С этой точки зрения, у российского руководство есть всего две возможности вхождения в АТР через Приморский край, и через Бурятию (шире Байкальский макрорегион), выстраивая отношения с Монголией. Безусловно, для того, чтобы действовать эффективно, эти две стратегических линии должны быть скоординированы.

Реализация двух последних сценариев возможна только в широком экономико-политическом контексте. Однако только эти сценарии именно в долгосрочной перспективе позволяют Республике Бурятия претендовать на рост конкурентоспособности и устойчивое социально-экономическое развитие.

Поэтому в стратегической перспективе необходимо формирование Байкальского макрорегиона, в который бы входили Читинская и Иркутская области и Республика Бурятия. При этом речь может идти не об административном объединении в единый субъект Российской Федерации, а о принятии ФЦП нового типа под условным названием «Создание и комплексное развитие Байкальского макрорегиона. Рассмотренные мероприятия стратегии социально - экономического развития Республики Бурятия позволяет сделать выводы о том, что основные организационные и финансовые ресурсы Правительства Республики Бурятия следует направить, в соответствии с выработанными приоритетами, на модернизацию и развитие базовых инфраструктур (финансово - инвестиционная, транспортная и т.п.).

Инфраструктурные проекты в соответствии с политикой федерального центра и современными тенденциями регионального развития являются основными механизмами государственного управления. Базовые инфраструктуры необходимы для эффективной реализации предложенных в стратегии сценариев и особенно сценария эколого-технологического развития, который в наибольшей степени обеспечивает повышение конкурентоспособности республики и выполнение ее миссии. При этом в краткосрочной перспективе следует создать их основные элементы и институты, которые в дальнейшем, в долгосрочной перспективе, станут основой для новых эффективных средств регионального управления социально-экономическим развитием Республики Бурятия. Реализация эколого-технологического сценария в долгосрочной перспективе позволяет Республике Бурятия претендовать на рост конкурентоспособности и устойчивое социально-экономическое развитие.

2.2 Оценка мер по улучшению социально-экономического развития Республики Бурятия

Развитие экономики и социальной сферы Республики Бурятия осуществляется в рамках федерального и республиканского законодательства.

Правительством Республики Бурятия совместно с Народным Хуралом Республики Бурятия осуществлялись организационные мероприятия, позволяющие активизировать процессы социально-экономического развития, повысить инвестиционную привлекательность Республики Бурятия.

В Республике Бурятия введена система индикативного управления, целью которой является обеспечение согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, направленных на формирование устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения.

В рамках системы индикативного управления осуществляется комплексное планирование социально-экономического развития Республики Бурятия. Выстроена система программирования на долго-, средне- и краткосрочную перспективы.

В качестве концептуальной основы для повышения конкурентоспособности отдельных видов продукции и территории в целом Правительством Республики Бурятия используется кластерный подход. В качестве пилотных определены кластеры «Жилье», «Туризм» и «Агропищевой».

Развитие кластеров осуществляется в рамках федеральных целевых программ «Жилище» на 2002 ? 2010 годы, «Культура России», «Экология и природные ресурсы России» (2002 - 2010 годы), республиканских целевых программ «Жилище» Республики Бурятия на 2003 ? 2010 годы, «Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007 - 2010 годы», «Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма на 2006 ? 2007 годы», программ развития организаций Республики Бурятия.

Разработан Закон Республики Бурятия от 14 марта 2007 года № 2073-III «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия», предусматривающий предоставление организациям льгот по налогам на имущество, землю, прибыль, что позволит повысить их конкурентоспособность.

Разработана республиканская целевая программа энергосбережения Республики Бурятия на 2006 ? 2009 годы. Запущен процесс вовлечения организаций в Республике Бурятия в реализацию Стратегии развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 года. С целью создания условий роста добычи благородных металлов и воспроизводства минерально-сырьевой базы золота реализуется целевая программа «Развитие золотодобывающей промышленности Республики Бурятия на 2001 ? 2010 годы» («Золото Бурятии»).

Политика Республики Бурятия по поддержке сельхозтоваропроизводителей была направлена на ускоренное развитие животноводства. Развитие сельского хозяйства осуществляется в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и республиканских целевых программ, направленных на сохранение ресурсного потенциала хозяйств, финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий, повышение уровня жизни сельского населения.

Мероприятиями Концепции государственной поддержки агропромышленного комплекса предусматривается частичная компенсация затрат организаций пищевой и перерабатывающей промышленности на реконструкцию и модернизацию производств, в сельском хозяйстве ? на реконструкцию и строительство животноводческих помещений, приобретение сельскохозяйственной техники, племенного скота, минеральных удобрений, элитных семян.

Поддержка малого предпринимательства осуществляется в рамках республиканских целевых программ развития малого предпринимательства, направленных на сокращение административного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, активизацию инвестиционных процессов в предпринимательстве.

Инвестиционную деятельность регулируют Законы Республики Бурятия от 2 декабря 2005 года № 1344-III «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия», от 3 декабря 2004 года № 816-III «О республиканских целевых программах», от 30 ноября 2006 года № 2011-III «О республиканском фонде муниципального развития», от 26 ноября 2002 года № 145-III «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» и другие, которые устанавливают принципы, направления государственного регулирования инвестиционной сферы и в соответствии с которыми осуществляется стимулирование инвестиционной активности организаций, их государственная финансовая поддержка.

Политика Правительства Республики Бурятия по модернизации жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в рамках республиканской целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

Инструментом реализации транспортной политики является Концепция государственной транспортной политики в Республике Бурятия, реализация которой предусматривает реформирование транспортной системы, повышение рентабельности пассажиро- и грузоперевозок, создание управляющих структур с целью повышения эффективности управления транспортными организациями, совершенствование законодательной и нормативной базы.

В рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 ? 2010 годы)», республиканской целевой программы «Дороги Бурятия XXI века республиканского значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года» (постановление Правительства Республики Бурятия от 13 марта 2002 года № 74) ежегодно выделяются финансовые ресурсы на реконструкцию и развитие транспортной инфраструктуры Республики Бурятия.

Проводимые в Республике Бурятия меры по улучшению ее социально-экономического развития исходят из взаимоувязанного проведения реформ, направленных на создание институтов рынка и структурной перестройки экономики, развитие эффективных и конкурентоспособных производственных комплексов, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата [38].

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

3.1 Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата

Эффективность инвестиционной деятельности направлена на повышение конкурентоспособности реального сектора экономики.

Для достижения данной цели необходимо увеличить масштабы финансирования реального сектора экономики, изменить качество инвестиций за счет усиления инновационной направленности инвестиционной деятельности и повышения эффективности вложения инвестиций (cм. табл. 1).

Таблица 1 - Индикаторы инвестиционной деятельности

Индикатор	2008 год	2009год	2010 год	2011 год прогноз	2017 год
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	20,0	28,7	36,7	43,1	105,0
Объем инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году	115,0 - 117,0	108,0 - 111,0	106,1 - 108,5	105,8 - 108,0	109,0 - 111,0

Для реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 ? 2010 годы и на период до 2017 года потребуется финансирование в объемах, указанных в таблице 2.

Таблица 2 - Объемы финансирования в рамках Программы

Наименование раздела, срок реализации	Объем финансирования, млн. рублей
	Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Бюджет муниципального района	Бюджет сельского (городского) поселения	Собственные и привлеченные средства предприятий
1	2	3	4	5	6	7
Всего по Программе:	297 281,333	62 603,600	28 645,105	12 815,872	586,276	192 630,480
2008	19 335,258	6 247,732	2 807,992	800,769	19,325	9 459,440
2009	31 084,775	8 226,110	3 794,538	1 452,017	220,051	17 392,060
2010	45 828,875	9 108,343	4 258,875	1 297,238	213,300	30 951,120
2011	41 903,323	8 758,865	3 019,753	1 038,745	57,900	29 028,060
2012 - 2017	159 129,101	30 262,550	14 763,947	8 227,104	75,700	105 799,800
1. Рост экономического потенциала
Всего	225 701,84	28 521,83	12 041,31	1 382,61	548,78	183 207,32
2008	10 973,71	1 813,92	653,58	46,68	8,03	8 451,50
2009	19 379,73	2 825,09	1 145,50	82,18	208,45	15 118,51
2010	31 904,96	1 877,93	1 567,29	39,14	205,30	28 215,30
2011	32 287,83	3 260,59	1 288,23	20,30	57,50	27 661,21
2012 - 2017	131 155,60	18 744,30	7 386,70	1 194,30	69,50	103 760,80
2. Повышение уровня и качества жизни населения
Всего	35 022,150	11 029,891	12 934,005	8 628,195	17,0	2 413,06
2008	5 686,736	2 674,864	1 885,823	226,109	10,0	889,94
2009	5 997,312	2 618,189	1 849,329	626,445	0,0	903,35
2010	5 421,568	1 855,311	2 146,295	858,542	7,0	554,42
2011	3 440,033	1 407,977	1 219,311	747,396	0,0	65,35
2012 - 2017	14 476,501	2 473,550	5 833,247	6 169,704	0,0	0,0
3. Развитие инфраструктуры
Всего	36 557,347	23 051,883	3 669,793	2 805,072	20,50	7 010,10
2008	2 674,811	1 758,948	268,585	527,978	1,3	118,00
2009	5 707,733	2 782,835	799,709	743,389	11,6	1 370,20
2010	8 502,344	5 375,100	545,289	399,555	1,0	2 181,40
2011	6 175,460	4 090,300	512,210	271,050	0,4	1 301,50
2012 - 2017	13 497,00	9 044,700	1 544,00	863,100	6,2	2 039,00

Основными задачами реализации инвестиционной политики в долгосрочной и среднесрочной перспективе являются:

- обеспечение роста инвестиций в основной капитал в среднем 10 - 11 % в год.

- увеличение темпов роста инвестиций в основной капитал в 2012 году по отношению к 2007 году в 1,5 раза.

- эффективное управление государственными бюджетными средствами, связанное с конечным результатом;

- совершенствование программно-целевого метода управления

- создание позитивного имиджа Республики Бурятия на инвестиционном рынке.

Качественное регулирование инвестиционного процесса предусматривается осуществить по следующим основным направлениям:

- формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; установление правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов; предоставление налоговых и финансово-кредитных преференций инвестору;

- расширение инвестиционного потенциала Республики Бурятия;

- создание и развитие институциональных структур в инвестиционной сфере;

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере инвестиций, направленной на результативность инвестиций, в том числе бюджетных;

- развитие заемной инвестиционной системы (бюджетные кредиты, гарантии Правительства Республики Бурятия);

- долевое участие в реализации инвестиционных (программ) проектов.

При этом Правительство Республики Бурятия сохранит функции прямого инвестора для некоммерческих проектов социальной сферы, жизнеобеспечивающей инфраструктуры, будет оказывать государственную поддержку эффективным инвестиционным проектам, имеющим высокую добавленную стоимость.

Приоритетными направлениями вложения инвестиций на предстоящий период будут:

- инновационные технологии и научно-технические разработки (альтернативная энергетика, энергосбережение, биотехнология и фармацевтика);

- адресная инвестиционная поддержка общественной инфраструктуры;

- экспортоориентированные и импортозамещающие инвестиционные проекты.

Механизм и инструменты реализации инвестиционной политики:

1) развитие государственно-частного партнерства на основе концессии, использования механизма финансирования проектов за счет средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации, создания и развития особых экономических зон;

2) развитие ипотеки;

3) государственный заказ, федеральные и республиканские целевые программы.

Программа мероприятий по активизации инвестиционной деятельности в 2008 ? 2010 годы предусматривает реализацию мер по следующим основным направлениям:

1) направление № 1 «Развитие внутренних инвестиционных возможностей», включающее:

а) стимулирование инвестиционного спроса за счет государственной поддержки ипотеки, лизинга, высокоэффективных инвестиционных проектов по энерго- и ресурсосбережению, расширению сырьевой базы производства, обновлению технологий, реконструкции и модернизации действующих предприятий, увеличении доли продукции высокой степени переработки;

б) создание условий по формированию предпринимательского и инвестиционного климата путем совершенствования системы конкурсного отбора организаций, претендующих на государственную поддержку (прозрачность и доступность процедуры для всех участников инвестиционного процесса);

в) предоставление налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности:

- инвестиционный налоговый кредит;

- освобождение от уплаты налога на имущество организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, в том числе проектов на условиях лизинга;

- применение понижающей ставки налога на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет;

2) направление № 2 «Снижение риска инвестиций», подразумевающее стабильность регионального законодательного поля; создание консалтинговых организаций по обучению ведения бизнеса, формированию стратегических планов развития, бизнес-планов; переход на международные стандарты ведения финансовой отчетности;

3) направление № 3 «Развитие инфраструктуры инвестиционных институтов», в том числе:

а) развитие лизинговой деятельности, в том числе финансового лизинга (создание лизинговых компаний с отраслевым уклоном; государственная поддержка объектов лизинга);

б) создание и развитие особой экономической зоны технико-внедренческого типа в целях финансирования инновационных проектов;

в) развитие государственно-частного партнерства;

г) реализация инвестиционных проектов на условиях концессии;

4) направление № 4 «Повышение эффективности государственного инвестирования»:

а) совершенствование организационного механизма государственного инвестирования с целью повышения его эффективности;

б) повышение эффективности расходов бюджета регионального развития в активизации инвестиционной деятельности; создание оптимальной структуры расходов регионального развития, увеличение их инвестиционной составляющей. Концентрация инвестиционных ресурсов на стратегически важных объектах для экономики Республики Бурятия.

Повышение эффективности расходов бюджета регионального развития с целью стимулирования притока инвестиций предполагается по следующим направлениям:

- пищевая и перерабатывающая промышленность;

- производство строительных материалов;

- строительство жилья;

- производство экспортноориентированной продукции.

Один рубль бюджетных средств позволяет привлечь семь рублей кредитных ресурсов.

В перспективе до 2017 года структура бюджета регионального развития будет изменяться с 90 % на объекты социальной сферы и 10 % на государственную поддержку инвестиционных проектов в 2008 году до 40 % на социальную сферу и 60 % на государственную поддержку инвестиционных проектов с 2011 по 2017 год. Это позволит привлечь в экономику Республики Бурятия за 10 лет 197,5 млрд. рублей инвестиций и получить дополнительные доходы в консолидированный бюджет Республики Бурятия не менее 50 млрд. рублей;

в) совершенствование программно-целевого метода. Повышение эффективности реализации республиканских целевых программ, ориентированных на результат;

г) обеспечение возвратности бюджетных кредитов, займов за счет усиления контроля за финансовым состоянием заемщика в ходе реализации кредитного соглашения; активизация работы по взысканию в арбитражном порядке с заемщиков, нарушающих свои обязательства перед республиканским бюджетом, сумм основного долга и процентов в полном объеме;

д) повышение эффективности управления государственным имуществом, предусматривающее совершенствование системы представительства интересов государства в акционерных обществах; прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных предприятий, активизация их банкротств.

Принятие управленческих решений, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия, позволит:

- повысить инвестиционный потенциал Республики Бурятия (рост инвестиций в среднем на 10 ? 11 процентов в год, а за весь период ? в 2,7 раза);

- создать высокоэффективные производственные комплексы;

- повысить уровень обеспеченности Республики Бурятия объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в 1,5 ? 2 раза;

- увеличить налоговые поступления в республиканский бюджет в 2,0 ? 2,5 раза.

3.2 Развитие государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов в реализации коммерческих и социальных проектов, финансирование с привлечением частных инвестиций на осуществление мероприятий целевых программ, имеющих социальное и экономическое значение для Республики Бурятия.

Так, в целях привлечения инвестиций в строительство объектов республиканской собственности планируется проведение мероприятий по заключению концессионных соглашений по объектам незавершенного строительства и объектам недвижимости, находящимся в республиканской собственности.

Во взаимодействии государства и бизнеса значительное внимание будет уделяться использованию механизмов федеральной поддержки государственно-частного партнерства: инвестиционный фонд, венчурный фонд, особые экономические зоны, а также механизм концессионных соглашений, развитие инновационных инфраструктур, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров и др.

На основе механизма финансирования из Инвестиционного фонда Российской Федерации планируется реализация двух проектов: строительство железной дороги от станции Новоильинский до станции Озерный горно-обогатительный комбинат и проектирование и строительство Мокской гидроэлектростанции.

На основе взаимодействия власти и бизнеса предусматривается реализовать проект «Строительство многофункционального спортивного комплекса в г. Улан-Удэ» на условиях концессии.

Экономически целесообразны в настоящее время и в будущем инвестиции в жилищное строительство и создание жилищной ипотечной системы. Вокруг ипотеки получат развитие земельные отношения, рынок строительных материалов, ипотека позволит задействовать собственные природные ресурсы Республики Бурятия.

Государственную поддержку реального сектора экономики Республики Бурятия предполагается использовать только как инструмент инвестиционной политики, цель которого избирательное воздействие на приоритетные направления социально-экономического развития экономики.

Учитывая большие перспективы для дальнейшего социально-экономического развития Республики Бурятия, которые заложены в ее природно-ресурсном потенциале (15-е место по Российской Федерации) и туристическом потенциале (45-е место), их реализация приобретает вполне четкие перспективы в связи с созданием туристско-рекреационной особой экономической зоны в Республике Бурятия. Ее создание открывает широкие возможности для развития как непосредственно самой индустрии туризма, так и экономики Республики Бурятия в целом.

В осуществлении региональной инвестиционной политики важное значение отводится эффективности реализации федеральных и республиканских целевых программ.

В этой связи перед Правительством Республики Бурятия, исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия стоят задачи:

- по формированию республиканских целевых программ, которые должны соответствовать установленным критериям и параметрам в рамках программно-целевого метода управления, ориентированного на конечный результат;

- по качественному формированию бюджетных заявок на выделение ассигнований из федерального бюджета на финансирование объектов (мероприятий) по федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программы.

- повысить уровень обеспеченности Республики Бурятия объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в 1,5 ? 2 раза. Принятие управленческих решений, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия, позволит:

- повысить инвестиционный потенциал Республики Бурятия (рост инвестиций в среднем на 10 ? 11 % в год, а за весь период ? в 2,7 раза);

- развить сопутствующие и технологически связанные производства

3.3 Кадровая политика в органах государственной власти и местного самоуправления

Цель кадровой политики ? обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Республики Бурятия и местного самоуправления на основе формирования высокопрофессионального кадрового, в первую очередь руководящего состава, способного успешно решать задачи в современных условиях («кадры развития»).

Задачи в области кадровой политики:

- обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;

- подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной и муниципальной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;

- повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти и местного самоуправления;

- формирование и качественное развитие «кадрового резерва Республики Бурятия», в том числе создание «золотого кадрового фонда» республики, обеспечение эффективного использования его потенциала;

- обеспечение соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной и муниципальной службе.

Мероприятия кадровой политики предусматривают:

- обеспечение преемственности и обновления при формировании кадрового состава органов государственной власти и местного самоуправления;

- расширение сферы поиска и привлечения кадров, отказ от закрытой системы подбора кадров и тактики кадрового самообеспечения;

- развитие практики ротации кадров между органами государственной власти и местного самоуправления;

- привлечение на государственную гражданскую и муниципальную службу высококвалифицированных специалистов из сферы производства, науки, бизнеса;

- создание системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих;

- повышение значения профессионально-образовательной квалификации при решении вопроса о назначении руководящих кадров;

- соблюдение последовательности выдвижения кадров на руководящие должности с учетом поэтапного овладения профессией, приобретения управленческих навыков и расширения масштаба деятельности;

- совершенствование нормативного правового и организационно-методического обеспечения кадровой работы;

- гласность при организации и проведении кадровой работы (см. табл. 3).

Таблица 3 - Индикаторы кадровой политики в органах государственной власти

Индикатор	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год прогноз	2017 год
Средний возраст государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, лет	45	44	42	41,5	40
Доля государственных служащих органов государственной власти Республики Бурятия и муниципальных служащих органов местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %	78	79	80	81	90
Средний возраст муниципальных служащих органов местного самоуправления в Республике Бурятия, лет	45	44	43	42,5	40
Численность работников исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия (за исключением передаваемых федеральных полномочий), % к уровню 2007 года	95	93	90	89	75

3.4 Противодействие коррупции

Основной целью противодействия коррупции является снижение уровня коррупции при предоставлении органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, а также обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

- создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- устранение условий, порождающих коррупцию;

- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Основными мероприятиями в рамках решения указанных задач будут:

- разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции и (или) программ противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования;

- организация проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;

- совершенствование организации деятельности по размещению государственных и муниципальных заказов;

- установление системы обратной связи с получателями государственных и муниципальных услуг;

- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций;

- внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию;

- обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия (см. табл. 4, 5).

Таблица 4 - Индикатор эффективности противодействия коррупции

Индикатор	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год прогноз	2017 год
Снижение доли граждан и организаций, столкнувшихся с проявлениями коррупции, % по сравнению с уровнем 2008 года (на количество %, по данным социологических исследований)	*	10	20	25	50

Таблица 5 - Организационные мероприятия по борьбе с коррупцией

Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Создание комиссии при Президенте Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Бурятия и урегулированию конфликта интересов и возложение на нее функций в области противодействия коррупции	Снижение удельного веса преступлений коррупционной направленности при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг исполнительными органами государственной власти РБ с 0,5 % в 2008 году до 0,39 % в 2010 году
Экспертиза нормативных правовых актов РБ их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции	Исключение правовых оснований для принятия решений, способствующих проявлениям коррупции
Разработка и реализация программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия	Повышение качества и доступности государственных услуг
Осуществление экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях	Рост уровня доверия граждан к деятельности органов государственной власти Республики Бурятия с 41 % в 2008 году до 49,3 % в 2010 году
Оснащение мест приема заявителей специальными техническими средствами	Обеспечение прозрачности процедур при предоставлении государственных услуг
Проведение социологического опроса населения	Выявление причин коррупции в исполнительных органах государственной власти

3.5 Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия

Основные массовые общественно значимые государственные и муниципальные услуги носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой услуги только в рамках одного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставление таких государственных и муниципальных услуг.

Одним из приоритетов административной реформы, проводимой в Республике Бурятия, является создание Многофункционального центра, основными целями которого является упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг, сокращение сроков их предоставления, повышение комфортности получения услуг гражданами и юридическими лицами, противодействие коррупции, ликвидация рынка посредников при получении услуг.