Административное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Административно правовые нормы и источники административного права (понятие, особенности, виды и реализация, источники их виды, классификация административно - правовых норм их соблюдение, применение, исполнение и использование)

Административно-правовая норма - это норма права, регулирующая отношения в сфере госуправления, и отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления госдеятельности.*

Особенности административно-правовых норм: обладают императивным характером; имеют подзаконный характер, опосредуют нормы законодательства (вторичны к Конституции РФ, нормам законов); эффективная реализация функций исполнительной власти; определяют правовое положение, меру должного поведения, порядок взаимодействия субъектов управленческих отношений; административная ответственность - юридическое средство защиты от посягательств на административно-правовые нормы; урегулируют общественные отношения (финансовые, земельные др.); устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

Административно-правовые нормы устанавливаются в законах, подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых субъектами в процессе реализации исполнительной власти. Они призваны обеспечить эффективность исполнительно-распорядительной деятельности, соблюдение прав и исполнение обязанностей сторон. Определяют границы должного, допускаемого и рекомендуемого поведения сторон в сфере исполнительной власти. Применение к нарушителям госпринуждения.

Структура административно-правовой нормы - ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, особенностью административно-правовых норм является отсутствие санкции, например при установлении полномочий

органа исполнительной власти.

Гипотеза - это условия действия нормы, при которых применяется соответствующее правило поведения. Может быть абсолютно-определенной и относительно-определенной. Абсолютно-определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при которых норма права подлежит применению. Например, санкция не применяется, если истекли сроки давности. В относительно-определенной гипотезе содержится лишь общая характеристика условий, при которых норма может быть реализована. Основная часть административных норм имеет относительно-определенную гипотезу. Не всегда четко выражена, в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершения административного правонарушения).

Диспозиция - основная часть нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое нормой права (предписания, запреты, дозволения).

Санкция - меры административного или дисциплинарного воздействия. Структура многих административно-правовых норм не содержит санкций, в этих случаях санкции предусматриваются другими актами. Например, административно-правовые нормы, регулирующие управленческую деятельность, отношения между вышестоящими и нижестоящими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые относятся к институту госслужбы. В нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений, закреплены конкретные административные санкции. Для административно-правовых санкций характерно многообразие: административные санкции, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные. Санкции бывают абсолютно - определенные и относительно - определенные.*

Классификация административно-правовых норм на виды

1. По конкретному содержанию, регулированию общественных отношений. Нормы делятся: на общие - регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер, отраслей); особенные - регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

2. По предмету регулирования.

Материальные - нормы, юридически закрепляют права и обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом.

Процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации госуправления и регламентирующие управленческие отношения.*

Соотношение материальных и процессуальных норм административного права можно увидеть в ФЗ "О системе государственной службы РФ" от 27 мая 2003 г. он определяет гос. службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий госоргана, условия поступления на госслужбу. Эти нормы дают возможность приобретения гражданами РФ статуса госслужащего (статичность, материальность). Нормы, порядок поступления на госслужбу и ее прохождения содержат процессуальные нормы.

3. По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют:

а). Обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Могут быть содержать обязательное предписание. Например, при приеме на работу в госучреждение администрация обязана издать приказ; возникающее объединение обязано пройти регистрацию.

б). Запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить

Попова Л.Л. Административное право учебник под ред. изд-е 2-е, пер. и доп., М., Юристъ, 2005. -512с.*

общий или специальный характер. Например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия полицией в отношении женщин и несовершеннолетних;

в). Дозволительные - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению. Отсутствуют прямые предписания и запреты.

г). Стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

д). Рекомендательные - нормы, содержат советы по поводу каких-либо действий, носят рекомендательный характер. Рекомендации, не имеют юридически обязательного характера, чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

4. По адресату отмечают нормы, регламентирующие: отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур; организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата госуправления; вопросы организации и деятельности госпредприятий и учреждений; административно-правовой статус госслужащих, работников управленческого аппарата; административно-правовой статус общественных объединений и граждан.

5. В зависимости от предела действия административно-правовые нормы бывают:

а) соответственно территориальному масштабу:

территориальные - действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы КоАП - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории);

межтерриториальные - нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

б) по действию во времени: срочные - нормы, для которых определен срок действия; бессрочные - нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом;

в) по кругу лиц: нормы, действие с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями); нормы, действие с распространением устанавливаемых правил, на всех граждан, на отдельные их группы (льготы в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).

6. С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.

Реализация административно-правовых норм - правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Существуют четыре формы реализации норм административного права: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации административно-правовых норм являются все участники

Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. - М.: "Приор-издат", 2003. - 128 с.*

управленческих отношений.

Применение выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конкретного дела (например, приказ о назначении на должность).

Использование состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Соблюдение административно-правовых норм состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Оно может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно - правовые отношения.

Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

Источники административного права - юридические акты различных госорганов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

К источникам административно-правовых норм относятся:

1. Акты федеральных органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные федеральные акты.

Законы РФ: а) Конституция РФ, обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства (ст. 22, 24-25, 27, 30-35, 71-73, 77, 110-117); б) акты Федерального Собрания РФ: федеральные конституционные законы - основные законы, нормы, устанавливающие систему органов госуправления, определяют круг прав и обязанностей граждан и общественных организаций; федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни; акты Федерального Собрания (декларации, постановления и др.).

Подзаконные федеральные акты: указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; нормативные акты министерств и др. центральных органов; приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

2. Акты субъектов РФ подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации.

Законы субъектов Федерации: конституции, уставы субъектов Федерации; законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты субъектов РФ: указы, распоряжения президентов (губернаторов); постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации; приказы, постановления министерств субъектов Федерации; приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации.

3. Акты ОМСУ - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды актов ОМСУ: распоряжения и решения.

4. Международные акты, которыми регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.*

административный право здоровье охрана

2. Управление в области здравоохранения

Принципы охраны здоровья граждан, понятие охраны здоровья, государственная, частная, муниципальная системы здравоохранения, полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, полномочия органов исполнительной власти субъектов в области здравоохранения, полномочия ОМСУ в сфере здравоохранения, систему органов исполнительной власти в сфере здравоохранения - их основные полномочия, права, компетенция, Минздравсоц. развития, Рорспотребнадзор, Росздравнадзор, ФМБА, ФОМС, Министерство здравоохранения Новосибирской области.

Охрана здоровья граждан - важнейшая задача государства. Охрана здоровья людей - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждому человеку, поддержание его активной долголетней жизни.*

Основные понятия о здравоохранении содержатся в ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в РФ” ст.2.

В России здоровье людей охраняется Конституцией РФ ст. 7. Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.**

В ст.4 изложены основные принципы охраны здоровья, которыми являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами госгарантий; приоритет интересов пациента при оказании медпомощи; приоритет охраны здоровья детей; соцзащищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов госвласти и ОМСУ, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медпомощи; недопустимость отказа в оказании медпомощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.*

Система здравоохранения в России делится на государственную, частную и муниципальную.

К государственной системе здравоохранения относятся: Минздрав РФ, Минздрав республик в составе РФ, органы управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Российская академия медицинских наук, Госкомсанэпиднадзор РФ, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по реализации госполитики РФ, выполнению программ в области здравоохранения и по развитию медицинской науки. К государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в госсобственности и подчиненные органам управления госсистемы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медпрепаратов и медтехники и иные предприятия, учреждения и организации.

К муниципальной системе здравоохранения относятся: муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность с актами законодательства РФ, республик в составе РФ, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, министерств здравоохранения республик в составе РФ и ОМСУ.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико- социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, лицами, занимающимися частной медпрактикой. Финансирование за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медпрактикой и частной фармацевтической деятельностью.

В частную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические, аптечные, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, физическими лицами.

В ст.14. полномочия федерального органа исполнительной власти: проведение единой госполитики в сфере здравоохранения, разработка и реализация программ здорового образа жизни и др. программ в сфере охраны здоровья, реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, санэпидблагополучия населения, оказанию медпомощи, санитарно-гигиеническому просвещению; утверждение порядка аттестации специалистов, имеющих высшее и среднее медицинское и фармацевтическое образование для присвоения им квалификационной категории; утверждение порядка организации направления граждан РФ лечение за пределы территории РФ за счет средств федерального бюджета; утверждение порядка проведения медосмотров; утверждение перечня профессиональных заболеваний; утверждение порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, медизделий, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, медизделия, порядка оформления, учета и хранения; организация медэвакуации граждан федеральными госучреждениями и иные полномочия.

Полномочия органов государственной власти субъектов ст.16: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; разработка, утверждение, реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санэпидблагополучия населения, профилактики заболеваний, обеспечения граждан лекарственными препаратами и медизделиями, участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения; разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медпомощи, территориальная программа обязательного медстрахования; формирование структуры исполнительных органов госвласти субъекта РФ, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, установление порядка их организации и деятельности; организация мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта РФ; организация мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с законодательством РФ; обеспечения граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний; установление случаев, порядка оказания первичной медико-санитарной и специализированной медпомощи медработниками медорганизаций, в иных медорганизациях.

Полномочия органов госвласти субъектов РФ в сфере охраны здоровья могут быть переданы ОМСУ в соответствии с ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". В этом случае оказание медицинской помощи гражданам осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

К полномочиям ОМСУ городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий) в сфере охраны здоровья относятся:

1) создание условий для оказания медпомощи населению в соответствии с территориальной программой госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи и законом субъекта РФ в пределах полномочий;

2) обеспечение организации оказания медпомощи в медорганизациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий ч.2 ст.16 настоящего ФЗ;

3) информирование населения муниципального образования, через СМИ, о возможности распространения социально значимых и представляющих опасность заболеваний, для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта РФ;

4) участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения, пропаганде донорства крови и ее компонентов;

5) участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

6) реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта РФ;

7) создание благоприятных условий в целях привлечения медработников и фармацевтических работников для работы в медорганизациях в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Федеральным органом управления в области здравоохранения и социального развития является Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Министерство (федеральный орган исполнительной власти) функции: выработка госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медпрофилактики, инфекционных заболеваний и СПИДа, медпомощи и медреабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санэпидблагополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда и др.

Минздравсоцразвития России действует в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 “Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ”.

Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия:

- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и др. документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, в сфере Министерства и подведомственных ему федеральных служб, федеральных агентств, проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- самостоятельно принимает нормативные правовые акты: положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству; квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства; порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией; порядок проведения патолого-анатомических вскрытий; порядок деятельности семейного врача; национальный календарь профилактических прививок; правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания; типовые нормы труда; нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов; рационы лечебно-профилактического питания; типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда; нормативные правовые акты по др. вопросам в установленной сфере деятельности; и иные функции.*

В систему Министерства входят его территориальные органы, государственные лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и др. организации, подведомственные Министерству.

Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и контроль в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда ОМС.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Служба находится в ведении Минздравсоцразвития РФ и осуществляет деятельность через свои территориальные органы во взаимодействии с др. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, общественными объединениями и иными организациями.

Роспотребнадзор руководствуется: Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минздравсоцразвития РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ “Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека” от 30.06.2004 г. № 322 .

Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санэпидблагополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка; госсанэпиднадзор за соблюдением санитарного законодательства; госконтроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ; выдает лицензии на осуществление: деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующего излучения; регистрирует: впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические

вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.*

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Служба находится в ведении Минздравсоцразвития РФ и осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы во взаимодействии с др. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, общественными объединениями и иными организациями. В своей деятельности агентство руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минздравсоцразвития РФ, Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.04.2005г. № 206 .

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санэпидблагополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (подготовка, выполнение космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством РФ, и функции по оказанию госуслуг и управлению госимуществом в сфере здравсоцразвития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно- медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

ФМБА России осуществляет полномочия: госсанэпиднадзор; устанавливает медико-санитарные требования в отношении продукции (работ, услуг), ее характеристик, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о гостайне или информации ограниченного доступа; организует проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников; проведение медико-санитарных мероприятий по предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); ведение социально-гигиенического мониторинга; регистрирует лиц, пострадавших от воздействия особо опасных факторов природы; готовит предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.*

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, через подведомственные организации.

В ФЗ от 29 ноября 2010г.“Об обязательном медицинском страховании граждан в РФ”, определены правовые, экономические и организационные основы медстрахования населения. Закон обеспечивает конституционное право граждан на медпомощь в рамках базовой программы. Средства обязательного медстрахования аккумулируются в Федеральном внебюджетном фонде и внебюджетных фондах субъектов РФ (включая филиалы) - ТОМС.**

ФОМС - юридическое лицо, подотчетное Правительству РФ, его финансовые средства находятся в госсобственности РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, др. фондов и изъятию не подлежат.

ФОМС согласно с Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998г. №857 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2012 N 830) наделён полномочиями:

участвует в разработке программы госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи; аккумулирует средства ОМС и управляет ими, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости ОМС в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ; осуществляет выравнивание финансов территориальных фондов в рамках базовой программы ОМС; получает от органа, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на ОМС, имеет право начислять согласно ст.25 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ" и взыскивать со страхователей для неработающих граждан недоимку по страховым взносам на ОМС неработающего населения, штрафы и пени в порядке, аналогичном порядку, установленному ст.18 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"; устанавливает формы отчетности, порядок ведения учета и отчетности оказанной медпомощи по ОМС; издает нормативные правовые акты и методические указания в согласно полномочиям, установленным ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ"; утверждает формы заявлений, реестров счетов, актов, иных документов, ведет единый реестр экспертов качества медпомощи с порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медпомощи; принимает решение об образовании совещательных, координационных органов Федерального фонда, утверждает их состав и порядок деятельности и выполняет иные полномочия в сфере её деятельности.*

В России финансирование здравоохранения сочетает бюджетное и страховое функционирование следующих фондов медицинского страхования: добровольного и обязательного.

Цель медстрахования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медпомощи за счет ОМС базируется на следующих организационных правилах и экономических принципах:

ФОМС предназначены для аккумулирования финансовых средств на ОМС, обеспечения финансовой стабильности госсистемы ОМС и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ “О медицинском страховании граждан в РФ” территориальные фонды создаются совместным решением органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обладают правами назначения исполнительных директоров территориальных фондов и заслушивания отчетов Территориальных фондов о его деятельности, не имеют права вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность Фонда, производить изъятие и распоряжаться финансовыми средствами ТФОМС.

Их основные функции в системе ОМС: контроль за качеством предоставляемой населению медпомощи, а также изделий медназначения; разработка Территориальной программы ОМС; участие в утверждении тарифов на медуслуги в системе обязательного медстрахования.

Согласно Постановлению Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 № 148 Положение о министерстве здравоохранения Новосибирской области Министерство здравоохранения Новосибирской области (министерство) является областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим госуправление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения.

Полномочия Министерство Новосибирской области:

1) контроль за качеством оказываемой медпомощи, установленным стандартам в сфере здравоохранения (кроме контроля качества, высокотехнологичной медпомощи, медпомощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);

2) лицензирования деятельности: меддеятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (кроме деятельности высокотехнологичной медицинской помощи); фармацевтической деятельности (кроме деятельности, оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения); деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (кроме деятельности, оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

3) организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение госсоцпомощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги.

Министерство руководствуется Конституцией РФ, ФЗ, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Уставом Новосибирской области, законами Новосибирской области, постановлениями, распоряжениями Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, а также настоящим положением.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами госвласти Новосибирской области, ОМСУ, иными органами и организациями.

Министерство готовит проекты правовых актов Правительства Нов. области по вопросам:

охраны здоровья граждан, проведения единой политики в сфере здравоохранения на территории Нов. области;

по иным вопросам в случаях, установленных ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ, законами Нов. области, правовыми актами Губернатора Нов. области и Правительства Нов. области.

Разрабатывает долгосрочные и ведомственные целевые программы в подведомственной сфере.

Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях с действующим законодательством и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий министерства.

Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок.

Осуществляет иные полномочия предусмотрены ФЗ, нормативными правовыми актами Нов. области.*

Задача № 1

При проведении прокурорской проверки деятельности ООО «Родничок» эксплуатирующего детский сад, прокурором Болотнинского района было выявлено административное правонарушение предусмотренное ст.6.7 КоАП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, прокурору необходимо возбудить дело об административном правонарушении.

Каким процессуальным документом оформляется выявленное административное правонарушение должностными лицами прокуратуры? Сроки составления документа? Какие обязательные данные должен содержать данный документ? Вправе ли прокурор рассмотреть дело об административном правонарушении по ст.6.7. КоАП, назначить административное наказание? По каким статьям действующего КоАп прокурор может возбуждать дела об административных правонарушениях?

Дело может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, при наличии хотя бы одного из поводов, п.1 ч.1 ст.28.1КоАП, в данном случае оно существует. Возбуждение дела об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола, акта проверки детского садика или должностными лицами прокуратуры постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении на месте.

Согласно ст.28.4 должностные лица прокуратуры возбуждают дело вынесением постановления, в нем должны содержаться сведения ст.28.2., выносится в сроки, установленные ст.28.5. немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, сведений о юр. лице, в отношении которых возбуждается дело, постановление составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Ст.28.6 предусматривает назначение наказания без составления протокола, ст.6.7КоАП административное наказание в виде предупреждения или назначается и взимается административный штраф прямо на месте совершения административного правонарушения. При назначении наказания ст.4.1 физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Если правонарушение совершило юр. лицо, то учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Предупреждение выносится в письменной форме. Постановление содержит: информацию о получателе штрафа, заполнение расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, описание правонарушения, доказательства для применения наказания, размер штрафа, время, место и наименование административного органа, подпись или печать уполномоченного лица.

Должностные лица, при вынесении на месте постановления, должны уведомить об этом подведомственный административный орган. Копия постановления вручается под расписку лицу (правонарушителю) и потерпевшему по его просьбе. Если лицо, по которому возбуждено дело, оспаривает наличия правонарушения и наказание, то составляется протокол. Протокол оформляется должностными лицами органов внутренних дел ст.28.3 или органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ ст.23.13. Они могут воспользоваться Постановлением главного государственного санитарного врача РФ "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30.03.99г.

Протокол составляется немедленно ст.28.5 после выявления правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств, данных, сведений, по делу, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.

В протоколе ст.28.2 указываются: дата и место его составления, должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол (постановление); сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП или закона субъекта РФ, нормативный акт, предусматривающий административную ответственность; объяснение физического лица или законного представителя юр. лица, в отношении которых возбуждено дело, указание должности лица, составившего протокол, иные сведения.

Участникам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, знакомятся с протоколом. Объяснения и замечания по содержанию протокола, прилагаются. Протокол может быть оформлен в их отсутствие, если они были извещены и не явились.

Копия протокола направляется лицу, в отношении которого оно составлено, в течение трех дней со дня составления протокола. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юр. лица, в отношении которых возбуждено дело. В случае отказа от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу, законному представителю юр. лица, потерпевшему вручается копия протокола под расписку.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014)

2. Конституция РФ 12.12.1993г.

3. Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций, . - М.: "Приор-издат", 2003. - 128 с.

4. Лозин А.Б. Учебно-методическое пособие "Административное право РФ" -М.: МГИУ, 2000 - 132 с.

5. Насонов В.Я., Коньшин В.А., Петров К.С., Редкоус В.М. Административное право РФ Учеб. для студ.- М.: Издательский центр «Академия», 2003. - 208 с.

6. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999. -- 280 с.

7. Попов П.А. учебник “Административное право РФ” изд-е 2-е, пер. и доп., М., Юристъ, 2005. -512с.

8. Смоленский М.Б. Административное право Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005.-346 с.

9. ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об обязательном медицинском страховании в РФ"

10. ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ".

11. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 321(ред. от 16.08.2011) "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ".

12. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 17.10.2011, с изм. от 24.10.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

13. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 (ред. от 24.03.2011)."Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития".

14. Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 206 (ред. от 24.03.2011) "О Федеральном медико-биологическом агентстве".

15. Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 857(ред. от 22.06.2009) "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования".

16. Положение о министерстве здравоохранения Новосибирской области утвержденное постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 № 148.

Размещено на Allbest.ru