Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Местное самоуправление в Российской Федерации и Санкт-Петербурге. Нормативно-правовое закрепление полномочий муниципальных образований. Характеристика муниципальных образований Санкт-Петербурга. Муниципальный округ Невская застава: структура и полномочия.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.02.2012 |
| Размер файла | 1,5 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Петербургские законодатели максимально приблизили местное самоуправление к народу. Территория Санкт-Петербурга была поделена на 111 муниципальных образований, в которые входят 82 муниципальных округа, 8 городов и 21 поселок. Судя по всему, основным мотивом городской администрации, выработавшей эту концепцию формирования органов местного самоуправления, стало стремление не допустить муниципалов на районный уровень. Именно на районном уровне действовали тогда районные администрации, главы которых назначались губернатором. Появление рядом с администрацией избранных населением депутатов муниципального образования неизбежно привело бы к тому, что, каким бы незначительным ни был фактический объем полномочий муниципалитетов, депутаты попытались бы выполнять, как минимум, контрольные функции по отношению к действиям районной администрации. Чтобы окончательно предотвратить появление мощного противовеса городской администрации в виде органов местного самоуправления, в городском законе "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" был сильно урезан перечень предметов ведения, закрепленных за местным самоуправлением. Фактически в руки муниципальных советов были переданы лишь благоустройство дворов и придомовой территории, контроль над торговлей, оказание социальных услуг населению, а также опека и попечительство.
Конечно же, недостатки петербургской модели муниципального самоуправления очевидны. Основная причина формирования немощных и бесправных муниципалитетов - принципиальное нежелание региональной власти всерьез делиться ресурсами и полномочиями. Не имея возможности игнорировать российское законодательство об основах организации муниципального самоуправления, петербургская региональная власть (как исполнительная, так и законодательная) предпочла ограничиться созданием своеобразных "потемкинских деревень". Горный М. Система городского управления в Санкт-Петербурге // Местное самоуправление в Санкт-Петербурге и Литве - два пути / Под ред.М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 1999. - С. 6-16. Случай для современной России не особенно оригинальный. Реальный опыт действий петербургских муниципалитетов может представлять интерес в контексте другой проблемы - формирования так называемого "гражданского общества" и потенциала его воздействия на политическую систему.
Петербургский опыт организации системы местного самоуправления может послужить любопытным примером для более серьезного рассмотрения концептуальных оснований современной российской политики. Идея о том, что именно слабость гражданского общества является важнейшей причиной "неукорененности" российских демократических институтов, уже успела стать общим местом отечественной социальной теории и политической публицистики.
Интересно, что воздействие на политическую власть со стороны бизнес-структур оценивается наблюдателями значительно менее позитивно и воспринимается, если не как пример коррупции, то в лучшем случае в контексте идеализированных представлений о цивилизованном лоббизме. Местное самоуправление очень часто рассматривают как составную часть гражданского общества. Великая Н. Особенности становления местного самоуправления (сравнительный анализ моделей самоуправления в Ленинградской, Саратовской областях и г. Санкт-Петербурге) // Перспективы самоуправления и самоорганизации в России / Под ред.И. Бутенко. - М.: МОНФ, 2000. - С. 41-47. В большинстве случаев такая постановка вопроса выглядит чересчур формальной и основана, главным образом, на конституционном размежевании государства и системы местного самоуправления.
Но именно в Санкт-Петербурге действующие муниципалитеты как раз более всего напоминают некоммерческие организации. Достаточно вспомнить, что примерно десятая часть муниципальных бюджетов тратится именно на обеспечение работы муниципалитетов. Муниципальные бюджеты мизерны, на одного жителя округа приходится примерно 3-4 доллара в год. Кроме того, из этих средств, согласно региональному законодательству, муниципалитеты должны выплачивать опекунские пособия (как было сказано выше, в их полномочия были включены опека и попечительство). В тех случаях, когда средства, поступающие из закрепленных за муниципалитетом налоговых источников, превышают минимально необходимый уровень расходов, образовавшийся дефицит бюджета представляет возможности и для благотворительности. Субсидии, хотя и довольно незначительные в абсолютных цифрах, могут получить школы, больницы и общественные организации, если они сумеют представить убедительные проекты. Благотворительность и поддержка малообеспеченных слоев населения часто рассматривается как "естественное" занятие муниципалитетов.
Таким образом, успешно действующий петербургский муниципальный совет выполняет такие функции, как:
· форума для обсуждения проблем микрорайона. В обсуждении в том или ином качестве могут участвовать не только депутаты Совета, но и представители всех организованных общественных групп. Естественным образом среди вопросов, привлекающих внимание, обычно оказывается деятельность территориального управления городской администрации;
· управленческой структуры, отвечающей за решение немногочисленных задач, поставленных перед ней городским законодательством (благоустройство придомовых территорий, опека и попечительство);
· благотворительного фонда местного значения. Иногда в рамках этой благотворительности муниципалитеты пытаются взяться за решение действительно серьезных проблем, до которых у городской администрации в принципе никогда не доходят руки, поскольку с высоты руководящих кресел они кажутся малозначимыми (например, обеспечение подъездов домов лампочками, или установка железных дверей с кодовым замком). В этом проявляется позитивный эффект местного самоуправления как наиболее приближенной к населению властной структуры;
· школы формирования будущей политической элиты регионального уровня. Муниципальные советы довольно часто становятся стартовой площадкой, где набирается опыта новое поколение городских политиков и управленцев. Однако ввиду того, что полномочия муниципалитетов крайне ограничены, эта подготовка носит весьма специфический характер.
В данном контексте не так важно, насколько обоснованным был политический выбор городской администрации в пользу "безвластной и декоративной" модели организации местного самоуправления. У администрации были собственные аргументы в пользу такого решения, например, обеспечение единства городского хозяйства.
По мнению С. Борисова, петербургские муниципалитеты представляют собою декоративные органы власти, но это вполне реальные структуры, вокруг которых может пойти процесс самоорганизации не элитных групп. Очевидно, ошибочным в этом смысле является территориально-микрорайонный способ выделения муниципальных образований. Житель мегаполиса не так уж сильно привязан к месту собственного ночлега, зато во многих случаях довольно сильно заинтересован в решении проблем, связанных с его профессиональной деятельностью. Проблема усугубляется еще и тем, что система регистрации по месту жительства уже давно не отражает реального положения дел и является очевидным рудиментом крепостного права. Много людей реально живет не по месту прописки, и поэтому не могут принять участие в голосовании по выборам депутатов того муниципального образования, где фактически проживают. Проблема не так уж нова и варианты ее решения разрабатывались в разных странах. "Принадлежность лица к определенной территориальной единице самоуправления может быть обусловлена не только проживанием на ее территории, но также обладанием земельным участком или недвижимостью на территории данной единицы, а также предпринимательской деятельностью или работой на ее территории. Следовательно, одно лицо может являться членом нескольких единиц самоуправления". Вороненко А.В. (сост.) Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. - М.: МГЦНТИ, 1990. - С. 3.
В Санкт-Петербурге задачей муниципалитетов является оказание давления на региональную власть с целью расширения полномочий органов местного самоуправления. Муниципалитеты должны перерасти свою нынешнюю роль общественных организаций и стать муниципальной властью, перейдя при этом с микрорайонного на районный уровень.
Состав правовой базы закрепления местного самоуправления в Санкт-Петербурге:
1. В 1997 году был принят Закон Санкт-Петербурга № 111-35 "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге". Вместе с Законом Санкт-Петербурга от 31.12.96 №186-59 (ред. от 25.05.2001)"О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 25.12.1996), сейчас это Закон Санкт-Петербурга от 25.07.2005 N 411-68 (ред. от 28.02.2011)"О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 30.06.2005)
- Закон Санкт-Петербурга № 207-67 от 9декабря 1997 года "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга";
- Закон Санкт-Петербурга № 137-12 от 6 апреля 2000 года " О порядке передачи объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципальных образований";
- Закон Санкт-Петербурга "№ 356-36 от 24 июля 2000года "О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге";
- Закон Санкт-Петербурга № 734-110 от 19 декабря 2003 года "О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге";
- Распоряжение мэра Санкт-Петербурга № 373-р от 20 апреля 1994 года "О структуре и предельной штатной численности работников аппарата территориальных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга" (районных администраций)";
- Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга № 659-р от 15 июля 1998 года "О Совете по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге";
- Приказ Губернатора Санкт-Петербурга № 96-п от 29 декабря 1998 года "О взаимодействии территориальных и отраслевых органов администрации Санкт-Петербурга с органами местного самоуправления";
- Приказ Губернатора Санкт-Петербурга № 51-п от 16 ноября 2000 года "Об утверждении положения о комитете по взаимодействию с органами местного самоуправления".
Итак, работа органов местного самоуправления Санкт-Петербурга регулируется законами - федеральными и местными, петербургскими, в которых, в частности записана одна очень важная особенность муниципальной власти:
· Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
· Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданином другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Согласно статье 6 и 7 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге"
Органы местного самоуправления делятся на две части - власть представительную и власть исполнительную. Основную часть работы делают не депутаты, а местная (муниципальная) администрация, то есть несколько сотрудников муниципалитета. Они (как и глава муниципалитета) работают на постоянной основе и получают зарплату. Глава муниципалитета подписывает все финансовые документы. Главная работа депутата - общаться с жителями, работать в какой-то комиссии, обсуждать и готовить планы работы по отдельным направлениям работы и самое главное - утверждать бюджет муниципального образования. Кроме того, именно депутаты, в первую очередь, должны контролировать исполнение бюджета и выполнение всех работ, которые проводятся. Именно депутаты должны обеспечивать информирование жителей о работе муниципалитета - через муниципальную прессу и через интернет - у многих муниципальных образований есть свои сайты.
Муниципалитеты имеют различающиеся доходы, некоторые из них являются профицитными, другие дефицитными (и получают недостающие для выполнения отдельных полномочий средства из городского бюджета). При этом обеспеченность одного жителя средствами муниципального бюджета в разных муниципалитетах также различна, причем существенно.
В муниципальной среде ударение чаще всего делается на финансовых проблемах. Отсутствие каких-либо намерений со стороны федерального центра обеспечить реализацию конституционных прав органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы, а также стремления установить "справедливое" распределение налоговых доходов свидетельствуют, что централизация финансовых ресурсов является не столько лишь вполне естественным в условиях экономического кризиса средством разрешения краткосрочных проблем, сколько одним из инструментов политики централизации власти.
С финансовыми проблемами, как правило, связывают нечеткость определения полномочий местного самоуправления и в частности, так называемые, "нефинансируемые федеральные мандаты". Одной из составляющих этой проблемы является сильный перекос полномочий в пользу исполнительной власти, в ущерб представительной демократии. Политическая власть на местном уровне монополизируется, в результате возникает тотальная зависимость от нее хозяйствующих субъектов и сопровождающая этот процесс повальная коррупция.
Другую группу составляют проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. С одной стороны, это - зачастую, болезненное восприятие самостоятельности органов местного самоуправления и невозможности прямо подчинить их органам государственной власти. Причем такое отношение характерно не только чиновникам, но и представителями сложившегося в девяностые годы идеологического течения, представители которого именуют себя "государственниками". С другой стороны, многие теоретики и практики считают местное самоуправление, в лучшем случае, негосударственным институтом, а в худшем - институтом, противостоящим государству.
К числу наиболее острых проблем местного самоуправления в Санкт-Петербурге, требующих в настоящее время решения, относятся: разработка оптимальной модели местного самоуправления в городе, разработка уставов и регламентных норм органов местного самоуправления, создание механизма формирования местных бюджетов; разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления; всесторонняя работа по убеждению населения в необходимости и полезности местного самоуправления, привлечение жителей к решению вопросов местного значения. В этом плане изучение опыта не только стран развитой демократии по функционированию местного самоуправления, но и наших отечественных традиций самоуправления было бы крайне желательным и полезным. Но самым существенным обстоятельством, повлиявшим на процесс становления системы местного самоуправления, явилось то, что абсолютное большинство граждан не готово к полноценной жизни в условиях местного самоуправления психологически - ни по жизненному опыту, ни по уровню значений в этой области и т.д. Нормативная база функционирования местного самоуправления и на федеральном, и тем более на местном уровне - находится в зачаточном состоянии. В этих условиях концептуальное осмысление проблемы местного самоуправления приобретает решающее значение.
На сегодняшний день вряд ли возможно вести речь о какой-то законченной концепции местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Определены лишь отдельные положения, на основе которых ведется деятельность депутатского корпуса и немногочисленного слоя адептов местного самоуправления из числа околожековских активистов и групп функционеров политических партий, ищущих своего поля деятельности.
Спустя 11 лет (в 2009 г.), роль местного самоуправления в жизни общества остается незаметной. Доля муниципальной составляющей в консолидированном бюджете Петербурга не превышает 1,5 %. Не решен вопрос с собственностью. Правовые и финансовые возможности местного самоуправления свидетельствуют не в его пользу. Чего нельзя сказать о финансах и полномочиях районной администрации, которые из года в год увеличиваются. Существуют как субъективные, так и объективные причины недоверия граждан институтам местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Штанникова О. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге: что нового можно ожидать от избирательной кампании 2009 [Электронный ресурс]. URL: http: //www.spb. yabloko.ru/pbl/3937. php - Официальный сайт Санкт-Петербургского регионального отделения РОДП "Яблоко" (15. 10.2008)
К объективным причинам можно отнести следующие:
1. Новизна принятой в Петербурге системы местного самоуправления, в которой много недоработанного и непонятного. Сложная система голосования. Выборы по многомандатным округам не применяются ни на одних выборах, проходящих в Петербурге. Поэтому понять суть новой системы голосования для многих избирателей не просто, и они предпочитают голосовать "против всех".
2. Замалчивание положительных результатов работы органов местного самоуправления в официальных местного самоуправления. Городские органы власти не заинтересованы в популяризации муниципалов, видя в них прямых конкурентов. Пользуясь слабостью местного самоуправления, городская власть всячески это подчеркивает. Позитивный опыт работы депутатов местного самоуправления (а такого немало и в области благоустройства, гражданского воспитания, и в организации опеки и попечительства)"замалчивается", как государственными органами, так и официальными СМИ. Местная сторона жизни общества остается "за кадром". Муниципальные газеты, распространяющие тот самый положительный опыт, выходят хоть и большими тиражами, но нерегулярно и не способны решительно изменить мышление горожан.
Субъективными причинами недоверия граждан муниципалитетам являются следующие:
1. Сами муниципалы в немалой степени также способствуют своему поражению. Налицо определенное нежелание целого отряда муниципальных депутатов расширять круг своих полномочий. Все глуше голос местной власти, меньше законодательных инициатив, касающихся расширения полномочий, увеличения финансов, наделения собственностью, поступает в Законодательное Собрание. Часть депутатской команды устраивает нынешнее положение: чем меньше забот, меньше собственности, тем меньше ответственности.
2. Кроме того, многочисленные нарушения, наблюдаемые на выборах, отсутствие адекватной реакции на нарушения со стороны правоохранительных органов и судебной системы, использование властью незаконных методов для подавления политической оппозиции - все это отталкивает граждан от участия в цивилизованном политическом процессе, в том числе и в выборах органов местного самоуправления.
Кроме того, можно отметить, что профессиональный состав муниципальных советов из созыва в созыв примерно одинаков. В основном это представители сферы образования, здравоохранения, социальных и общественных организаций, коммунальщики, председатели ЖСК, юристы. Более половины депутатов - женщины. Примерно треть депутатов - люди до 30 лет, половина - от 30 до 55, остальные - старше 55 лет. Штанникова О. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге: что нового можно ожидать от избирательной кампании 2009 // http: //www.spb. yabloko.ru/pbl/3937. php - Официальный сайт Санкт-Петербургского регионального отделения РОДП "Яблоко" (15. 10.2008)
Социально-демографический состав имеет следующий вид. Распределение по полу, по данным на 1 октября 2009 года, демонстрируется явное превалирование женщин 275685 чел. (75,6%) над мужчинами 89218 чел. (24,4 %). Состав работников, замещавших государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, по полу, возрасту, стажу работы, образованию. 2009. Т 4.М., 2009. - С. 6. В составе муниципальных служащих преобладают следующие возрастные группы: до 30 лет - 60148 чел. (16,5%), от 30 до 39 лет - 86296 чел. (23,6%), 40-49 лет - 104614 чел. (28,7%), 50 - 59 лет 101993 чел (28%), от 60 и старше 11852 чел. (3,2%). Средний возраст - 43 года. Там же. - С. 9. По стажу работы на муниципальной службе, на 1 октября 2009 года: до 1 года - 26920 чел. (7,3%), от 1 года до 5 лет - 106588 чел. (29,3%), от 5 до 10 лет - 75356 чел. (20,7%), от 10 до 15 лет - 54249 чел. (14,7%), свыше 15 лет - 101790 чел. (28%). Там же. - С. 44.
На протяжении всего времени существования органов местного самоуправления между муниципалами и городской администрацией наблюдаются острые противоречия по вопросу распределения полномочий между городом и муниципалитетами. Взаимодействие органов местного самоуправления и городской власти строятся на условиях неравенства. Главные рычаги управления, в том числе возможность распределения бюджетных средств, остаются в руках городской власти. Очевидно, что государственная бюрократия стремится подавить самостоятельность органов Местного самоуправления, встроив их в "вертикаль".
Взаимоотношения депутатов законодательного собрания и органов местного самоуправления зависят от совпадения их интересов и убеждений. Это понятно, поскольку и те, и другие работают на одной территории с одними и теми же избирателями. Уже говорилось, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления крайне мало. Но оно может быть улучшено за счет субсидий из городского бюджета, получение которых во многом зависит от депутатов законодательного собрания. Как правило, депутаты законодательного собрания заинтересованы в сотрудничестве с органами местного самоуправления. Но характер этого сотрудничества различен. Одни (и их большинство) стараются сформировать команду муниципалов "под себя". Используя ее в дальнейшем для обеспечения собственных потребностей (в основном, в целях победы на выборах, финансирования "своего" бизнеса и др.). Другие (их немного) - выстраивают взаимоотношения, направленные на решение реальных проблем округа.
Таким образом, история современного развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге по сравнению с общероссийской практикой имеет целый ряд специфических особенностей.
Во-первых, формирование 111 муниципальных образований внутри города. В 1997 году был принят Закон Санкт-Петербурга № 111-35 "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге". вместе с Законом Санкт-Петербурга от 31.12.96 №186-59 (ред. от 25.05.2001)"О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 25.12.1996), он заложил основу осуществляющейся ныне схемы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, законодательным образом была оформлена схема местного самоуправления по 111 муниципальным округам и отдельным поселениям, входящим в состав Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2009 года в муниципальных образованиях представлены работают 1826 муниципальных служащих, которые, по статистическим данным, имеют достаточный профессиональный потенциал. Регионы России. Социально-Экономические показатели. 2009. - М., 2009. - С. 41.
Во-вторых, перечень предметов ведения имеет ограниченный характер.
В-третьих, процесс создания новых объектов муниципальной собственности затруднен в силу недостаточности финансовых ресурсов у муниципалитетов, а механизм массовой передачи объектов из собственности Санкт-Петербурга в муниципальную собственность практически не действует. Всё это препятствует вовлечению органов местного самоуправления в процесс управления Санкт-Петербургом, так как модель функционирования муниципальных образований города не основана на реальной финансовой состоятельности.
Органы местного самоуправления состоят не только из депутатов (представительная муниципальная власть), но и из местной администрации - власти исполнительной. То есть кроме 10-20 народных избранников функционируют еще 10-20 чиновников. Воробьев С. МСУ, как и Церковь, отделено от государства // Пчела. Обозрение деятельности некоммерческих организаций Санкт-Петербурга, №28-29 (сентябрь-октябрь 2000) [Электронный ресурс]. URL: http: //www.pchela.ru/podshiv/28_29/msu. htm
Выводы по главе 1
Анализ нормативно-правовой базы местного самоуправления показал, что его основу составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Не смотря на столь широкую представленность законов различного уровня, которые регулируют функционирование института местного самоуправления, многие авторы сходятся на том, что в сфере правового регулирования местного самоуправления все еще существует ряд нерешенных проблем. В частности, отсутствует государственная стратегия, систематизирующая вопросы, которые должны быть законодательно урегулированы. Некоторые из уже существующих норм, касающихся организации и деятельности местного самоуправления и относящихся к различным отраслям права, не согласованы между собой. Выявлено значительное количество случаев, когда законодательными органами субъектов Российской Федерации либо не принимаются необходимые законы, либо принимаются с существенными нарушениями федерального законодательства.
Что касается петербургского опыта, то и здесь можно отметить множество нерешенных вопросов. Они во многом связаны с территориальной спецификой города, его статусом (город федерального значения). К числу наиболее острой проблемы местного самоуправления в Санкт-Петербурге исследователи отмечают отсутствие оптимальной модели местного самоуправления в городе и в связи с этим необходимость ее разработки.
Кроме того требуется разработка:
· уставов и регламентных норм органов местного самоуправления;
· создание механизма формирования местных бюджетов;
· разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
· всесторонняя работа по убеждению населения в необходимости и полезности местного самоуправления, привлечение жителей к решению вопросов местного значения.
Глава 2. Особенности Муниципального образования Муниципальный округ Невская застава (Невский район Санкт-Петербурга)
В данной главе рассмотрим специфику одного из 9 муниципальных образований, входящих в состав Невского района. На территории Невского района располагаются исторические части города;
- на левом берегу реки Невы: Щемиловка, Смоленское, Александровка, Белевское поле, Мурзинка, Рыбацкое и Усть-Славянка;
- на правом берегу реки Невы: Весёлый Посёлок, Станция Нева, Сосновка, Уткина заводь.
В таблице 2 (см. Приложение 1) дана информация о муниципальных округах Невского района Санкт-Петербурга.
Далее на рисунках 1-2 представлены карты муниципального образования муниципальный округ Невская застава. Границы муниципального образования отмечены зеленым цветом (см. Приложение 2.
На рисунке 2 границы муниципального образования отмечены красной линией. Кроме того здесь можно увидеть соседние муниципальные образования, граничащие с Невской заставой (см. приложение 2).
Муниципальное образование муниципальный округ Невская застава в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005г. №411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" является внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга, частью города федерального значения. Ранее муниципальное образование именовалось муниципальным образованием муниципальный округ № 49, затем муниципальным образованием Невская застава. Название муниципального образования изменялось в соответствии с Законами Санкт-Петербурга от 25.12.1996г. №186-59 "Об административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга", от 17.26.09.2002г. №385-41 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О наименованиях муниципальных образований Санкт-Петербурга".
Муниципальное образование расположено на территории бывшей Невской заставы. История Невской заставы относится к началу XVIII века. В 1720-е годы, одновременно со строительством города, начали прокладывать казенные почтовые дороги для связи столицы с другими городами России. Первая по значимости дорога шла на Москву, а вторая через Шлиссельбург на Архангельск, поэтому ее назвали Шлиссельбургским трактом. При въезде в город около Александро-Невского монастыря на берегу Невы был установлен сторожевой пост-застава, где охранники круглосуточно проверяли у проезжающих документы. Заставу назвали Невской, в ХIХ веке всю местность от заставы до села Рыбацкого стали называть Невской заставой.
На территории Невской заставы были построены: Стеклянный (1777) и Зеркальный (1783). На этих заводах изготовляли посуду, люстры, зеркала по заказу Зимнего дворца и для подарков высокопоставленным особам.
В конце ХVIII века земли на Шлиссельбургском тракте постепенно переходили в Государственную казну и застраивались фабриками и заводами. Так в 1857 году горные инженеры П.Ф. Семянников и В.А. Полетика купили небольшой разорившийся завод англичанина Томпсона и на его месте начали строить "Невский литейный и механический завод". У Невы были построены первые в России крытые металлические эллинги, на которых строились суда различного назначения (крейсера, броненосцы, ледоколы).
К началу XIX века за Невской заставой находилось более 60 промышленных предприятий. Среди них - ткацкие ситценабивные фабрики К.Я. Поля (ОАО "Александро-Невская мануфактура"), Максвелла (ОАО "Невотекс").
В 1907 году выдающийся русский ученый А.М. Бехтерев основал психоневрологический институт и превратил его в крупнейший научный центр по изучению мозга и психической деятельности.
Современный Невский район образован после Февральской революции 1917 года, когда было ликвидировано деление на полицейские части и участки. В настоящее время в Невском районе Санкт-Петербурга расположено 7 муниципальных образований.
Муниципальное образование муниципальный округ Невская застава, имеет свой Устав, муниципальную собственность, местный бюджет, выборные или иные органы местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования первого созыва был сформирован в феврале 1998 года в количестве 10 человек. Председателем муниципального совета в марте 1998 года единогласно избран депутат Булатов Равиль Абдурахманович. Муниципальный совет муниципального образования второго созыва сформирован в июне 2000 года, к исполнению своих полномочий приступил с 03 июля 2000 года. Председателем Совета - Главой муниципального округа повторно избран депутат Булатов Равиль Абдурахманович, который осуществлял руководство муниципальным образованием до 01 апреля 2002 года, Главой администрации избран депутат Григорьев Юрий Николаевич. После сложения Булатовым Р.А. полномочий председателя Совета - Главы муниципального округа, со 02 апреля 2002 года по 21 апреля 2002 года обязанности Председателя совета - Главы муниципального округа исполнял депутат Протасов Владимир Иванович, избранный тайным голосованием на должность Председателя Совета-Главы муниципального округа №49 22 апреля 2002 года.
14 марта 2004 года по результатам выборов депутатов в муниципальный совет муниципального образования третьего созыва избрано 2 депутата,19 декабря 2004 года избраны остальные 8 депутатов.29 декабря 2004 года муниципальный совет третьего созыва приступил к осуществлению своих полномочий. Председателем Совета муниципального образования - Главой муниципального образования 31 января 2005 года избран Карпов Павел Константинович, Главой администрации муниципального образования Петухова Наталья Рэмовна. С 19 января 2006 года должность Председателя Совета - Главы муниципального образования переименована на должность - Главы муниципального образования. Глава администрации Н.Р. Петухова исполняла свои обязанности до 30.12.2005.
С июля1998 года по декабрь 2005 года администрация муниципального образования как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не создавалась. В структуре муниципального совета в соответствии с Уставом муниципального совета был создан исполнительный аппарат муниципального совета, наделенный полномочиями исполнительного органа местного самоуправления.15 декабря 2005 года муниципальный совет своим постановление создал местную администрацию муниципального образования, утвердил положение о местной администрации.22 декабря 2005 года местная администрация зарегистрирована самостоятельным юридическим лицом.05 декабря 2005 года муниципальным советом по результатам конкурса на замещение вакантной должности Главой местной администрации назначен Пронин Алексей Владимирович, который приступил к исполнению своих полномочий с 30 декабря 2005 года. Формирование штата местной администрации осуществлялось с 10 января 2006 года.
Первый устав муниципального образования муниципального округа № 49 был принят муниципальным советом 16 апреля 1998 года единогласно. Государственная регистрация Устава МО была произведена Законодательным Собранием Санкт-Петербурга постановлением от 24 июня 1998 года № 163. В Устав МО были внесены изменения постановлением муниципального совета муниципального образования от 16.12.2002 №70, зарегистрированные Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 26.03.2003 года №127, и постановлением муниципального совета муниципального образования от 10.06.2003 года №45, зарегистрированные Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 10.09.2003 года №527.
В муниципальном образовании в связи со вступлением в силу с 01 января 2006 года Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2005г. №237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" и вступлением в силу Устава муниципального образования действуют три органа местного самоуправления:
- муниципальный совет,
- глава муниципального образования,
- местная администрация.
Муниципальный совет Муниципального Образования муниципальный округ Невская застава (Муниципальный совет МО Невская застава) является постоянно действующим представительным органом муниципального образования, состоит из 10 депутатов, избираемых населением муниципального образования, обладающим активным избирательным правом, на муниципальных выборах на основе мажоритарной системы по двум многомандатным избирательным округам в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. Срок полномочий муниципального совета предыдущего созыва заканчивается с момента начала работы муниципального совета нового созыва, и не может превышать более 5 лет.
Муниципальный совет представляет все население муниципального образования и осуществляет от его имени местное самоуправление в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга и Уставом МО.
Муниципальный совет в соответствии с федеральным законом обладает правами юридического лица, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица. Наделяется обособленным муниципальным имуществом на праве оперативного управления, имеет смету доходов и расходов на свое содержание.
В таблице 3 (см. приложение 5) представлено распределение муниципальных образований по бюджетной обеспеченности и позиция рассматриваемого нами муниципального образования Невская Застава (№49). Группы выделены по численности населения. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности по предметам ведения муниципальных образований для решения вопросов местного значения, установлены подпунктами 1, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 22 пункта 2 статьи 8 Закона СПб "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге (проект закона СПб "О бюджете Санкт-Петербурга на 2000 год").
Площадь Муниципального образования составляет 711 га, население - 31,9 тыс. человек. Территория муниципального образования ограничена проспектами Б. Смоленским, Обуховской Обороны и Железнодорожным. Жилой фонд представлен домами до - и послевоенной постройки.
Район Невской заставы, отделенный от остального города промзонами, всегда являлся своеобразным "городом в городе". Большинство его обитателей жили по соседству со своими предприятиями, иногда всю жизнь, работая на одном и том же. Основные интересы "крутились" в пределах кварталов, примыкающих к проспекту Обуховской обороны.
Особенностью данного муниципального образования является то, что 2/3 его территории занято промышленными предприятиями, среди них: Обуховский завод, Невская косметика, Комбинат хлебопродуктов им. Кирова, Стекольный завод, Императорский фарфоровый завод, Невский завод, Комбинат технических сукон, Писчебумажная фабрика имени Володарского, Завод турбинных лопаток, ОАО "Звезда", Научно-производственная фирма "Пигмент", Пролетарский завод, Октябрьский электровагоноремонтный завод.
2.1 Структура и деятельность муниципального образования Муниципальный округ Невская застава
Новый закон устанавливает жесткое разделение представительной и исполнительной ветвей "муниципальной власти", обязательно наличие таких органов и должностных лиц местного самоуправления, как:
- Представительный орган муниципального образования;
- Глава муниципального образования;
- Местная администрация.
Анализ материалов официального сайта муниципального образования муниципальный округ Невская застава позволяет выделить его структуру, которая представлена в таблице 4 (см. приложение 1).
Итак, согласно данной таблице указанной в приложении, в структуру муниципального совета входят: Глава муниципального образования, заместитель главы муниципального образования, структурные подразделения аппарата главы муниципального образования и аппарата муниципального образования.
Представительным органом местного самоуправления является муниципальный совет муниципального округа, состоящий из депутатов, избираемых населением муниципального образования, обладающим избирательным правом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании, что соответствует ст.14 Закона Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" от 18 июня 1997. Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 31 июля 1997 г., № 7-8. - С. 3-24.
Местная администрация является аппаратом управления, обеспечивающим исполнение полномочий высшего должностного лица.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования избирается муниципальным советом из своего состава тайным голосованием в порядке, предусмотренном Уставом МО. Глава муниципального образования в соответствии с Уставом МО является председателем муниципального совета и обеспечивает организацию деятельности муниципального совета. Он осуществляет общее руководство деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования.
Местная администрация Муниципального Образования муниципальный округ Невская застава, сокращенная наименование (Местная Администрация МО Невская застава) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется в соответствии с Уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.
В структуру местной администрации входят как чисто аппаратные подразделения, занимающиеся делопроизводством, так и органы с правом принятия решений по установленному кругу вопросов.
Руководство местной администрацией осуществляет Глава местной администрации.
Местная администрация обладает правами юридического лица, и действует в соответствии с действующим законодательством на основании Положения о местной администрации. Местная администрация подотчетна и подконтрольна муниципальному совету и Главе муниципального образования.
Структура местной администрации утверждается муниципальным советом по представлению Главы местной администрации.
О деятельности муниципального образования муниципальный округ Невская застава свидетельствуют реализуемые им Программы и проекты: Подготовлено на основе информации, размещенной на официальном сайте муниципального образования - http: //www.monz. sankt-peterburg. info/
· Адресная программа по переустройству газонов для организации мест для парковки автотранспорта на территории муниципального образования Невская застава;
· Выписка из перспективной адресной программы по благоустройству на 2010 год;
· Муниципальная целевая программа "Благоустройство территории и обеспечение санитарного благополучия муниципального образования" на 2008 - 2010 годы;
· Муниципальная целевая программа "Безопасный округ на 2008 - 2010 годы" 2;
· Муниципальная целевая программа "Безопасный округ на 2008 - 2010 годы" 1;
· Программа "Благоустройство территории и обеспечение санитарного благополучия муниципального образования на 2008-2010 годы";
· "Программа развития социальной сферы муниципального образования на 2008 - 2010 годы";
· Программа "Безопасный округ на 2008 год";
· Целевая программа "Благоустройство территории и обеспечение санитарного благополучия муниципального образования" на 2008 - 2010 годы;
· Проект программы "Безопасный округ";
· Проект "Программы развития социальной сферы муниципального образования";
· Адресная программа на 2006 год;
· Адресная программа Долгосрочной программы муниципального образования "Благоустройство территории и охрана окружающей среды" на 2011 - 2014 годы;
· Долгосрочная целевая программа муниципального образования муниципальный округ Невская застава "Благоустройство территории и охрана окружающей среды на 2011-2014 годы" (проект);
· Долгосрочная целевая программа муниципального образования МО Невская застава "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, профилактики правонарушений и дорожно-транспортного травматизма на 2011-2014 годы" (проект);
· Блок мероприятий по организации и проведению досуговых мероприятий для детей и подростков на 2011-2014 годы;
· Блок мероприятий по организации и проведению местных и участии в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий на 2011-2014 годы;
· Блок мероприятий по организации и проведению мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов на 2011-2014 годы;
· Блок мероприятий по созданию условий для развития на территории МО массовой физической культуры и спорта на 2011-2014 годы;
· Блок мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан РФ, подростков и молодёжи на 2011-2014 годы;
· Сводная потребность средств на реализацию блоков мероприятий Долгосрочной целевой программы "Решение вопросов местного значения в социально-культурной сфере на 2011-2014 годы";
· Сводная потребность средств на реализацию долгосрочной целевой программы "Решение вопросов местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, профилактики правонарушений и дорожно-транспортного травматизма на 2011-2014 годы";
· Блок мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, профилактике правонарушений и дорожно-транспортного травматизма на 2011-2014 годы;
· Блок мероприятий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования на 2011-2014 годы.
Анализ информации, размещенной на сайте муниципального образования муниципальный округ Невская застава свидетельствует о том, что основными проблемами, решением которых занимаются представители органов местного самоуправления связаны, главным образом, с необходимостью благоустройства территории придомовых территорий и территорий дворов: озеленение, установка металлических дверей и домофонов, благоустройство дворовых территорий, устранение свалок, проведение ремонтных работ дорог и т.д. Это один из приоритетных вопросов местного значения.
На втором месте по частоте встречаемости вопросы организации социально-ориентированных мероприятий ("вопросы в социально-культурной сфере"): организация различных праздников, экскурсий, обустройство детских и спортивных площадок, мероприятия по военно-патриотическому воспитанию подростков и молодежи (проведение Военно-спортивных игр и соревнований, организация и проведение "Военно-патриотических слетов" - "Школа выживания", "Невские богатыри", "Следопыт", "Старты рекрутов"; работа с допризывной молодежью; организация экскурсий и посещений музеев боевой и трудовой славы), проведение досуговых мероприятий для детей и подростков (экскурсии, проведение ежегодных новогодних праздничных мероприятий) и т.д.
Кроме того, отдельно можно указать нужды самого муниципального образования: издание и распространение газеты "Невская застава", информационных сборников.
Далее приведем в качестве примера некоторые запросы котировок за 2006-2010 гг.:
- валка деревьев на территории Муниципального образования МО Невская застава;
- выполнение работ по благоустройству территории Муниципального образования МО Невская застава;
- выполнение работ по установке натуральных елей на территории МО Невская застава;
- организация и проведение праздничных мероприятий на территории Муниципального образования МО Невская застава;
- организация и проведение спортивных мероприятий среди детей и подростков Муниципального образования МО Невская застава;
- выполнение работ по устройству нового покрытия на спортивно-игровой площадке, расположенной на территории Муниципального образования МО Невская застава;
- выполнение работ по поставке и установке детского игрового оборудования на территории Муниципального образования МО Невская застава;
- выполнение работ по изданию информационного сборника;
- выполнение проектных, монтажных и пуско-наладочных работ систем охранно-пожарной сигнализации в помещениях Муниципального совета МО Невская застава;
- ремонт ограждения сада "Молодежный", расположенного на территории Муниципального образования МО Невская застава;
- оказание услуг по организации и проведению экскурсий;
- выполнение комплекса работ по проведению сплошной профилактической дератизации помещений общего пользования жилых домов, расположенных на территории Муниципального образования МО Невская застава;
- организация и проведение праздничных мероприятий, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на территории Муниципального образования МО Невская застава;
- выполнение работ по организации (обеспечению) выполнения полного комплекса работ по производству и распространению средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты муниципального образования "Невская застава";
- оказание услуг по содействию в проведении субботника на территории МО Невская застава;
- выполнение работ по установке домофонов в парадные жилых домов, расположенных на территории Муниципального образования МО Невская застава;
- оказание услуг по организации и проведению мероприятий, посвященных "Дню снятия блокады города "Ленинграда";
- выполнение работ по устройству отместки здания (жилого дома) и уширению проезжей части на дворовой территории Муниципального образования МО Невская застава;
- выполнение работ по ямочному ремонту проездов дворовых территорий Муниципального образования МО Невская застава;
- выполнение работ по устройству газонных ограждений на территории МО Невская застава;
- выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок и вывозу крупногабаритного мусора с территории муниципального образования Невская застава;
- выполнение научно-исследовательских работ (по теме: Анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании Невская застава города Санкт-Петербурга и разработка предложений по программно-целевому развитию муниципального образования в новых условиях местного самоуправления) (2006г.).
Бюджет данного муниципального образования испытывает дефицит средств, так как, судя по отчету главы МО в 2010 г. (доход - 42 976,2 тыс. руб., расходы местного бюджета составили 45 377,6 тыс. руб.). Наибольший удельный вес в структуре расходов местного бюджета в 2010 году занимают расходы по финансированию мероприятий в жилищно-коммунальной сфере - 31,3 %, в том числе расходы на благоустройство - 29,5 % от общей суммы расходов местного бюджета. http: //www.monz. sankt-peterburg. info/ сайт Муниципального Образования Муниципальный округ Невская застава
2.2 Полномочия муниципального образования Муниципальный округ Невская застава
Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются благоустройство местной территории (в широком смысле, как устройство на благо людей), ее социально-экономическое развитие и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг). Вопросы местного значения, отнесенные российским законодательством к предметам ведения местного самоуправления, можно разбить на две большие группы: вопросы, связанные с исполнением властных, регулирующих и контролирующих функций, и вопросы хозяйственного плана, связанные с жизнеобеспечением поселений и оказанием муниципальных услуг населению. К вопросам первой группы можно отнести, например, такие, как формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, экологический контроль и др. Вопросы второй группы, связанные с оказанием муниципальных услуг населению, в свою очередь, можно разбить на две группы. Для одной Закон употребляет термины "организация", "содержание", "обеспечение", что предполагает полную ответственность органов местного самоуправления за их решение и частичное или полное финансирование из средств местных бюджетов. К таким вопросам относятся, например, организация электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, содержание и строительство местных дорог, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация службы скорой медицинской помощи, организация библиотечного обслуживания населения и др. Для другой группы вопросов в Законе используются термины "создание условий" и "участие", что предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложение на органы местного самоуправления лишь части ответственности за их решение. К их числу относятся создание условий для обеспечения населения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, массового отдыха, развития массовой физической культуры и спорта и др. Система муниципального управления. Учебник для вузов / Под ред.В.Б. Зотова. - Изд. 3-е доп. и перераб. - СПб.: Питер, 2005. - С. 24
Подобные документы
Местное самоуправление в Российской Федерации и Санкт-Петербурге: нормативно-правовое закрепление полномочий муниципальных образований на примере округа Невская застава (Невский район Санкт-Петербурга): особенности, структура, деятельность, проблемы.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 22.08.2011Исторические аспекты развития местного самоуправления в России. Законодательная база местного самоуправления в России. Деятельность МО № 71 как субъекта местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Основные этапы становления МСУ в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [81,6 K], добавлен 09.05.2014Правовая природа, функции и место уставов муниципальных образований в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления. Порядок разработки, принятия и регистрации уставов муниципальных образований. Структура и содержание устава.
дипломная работа [195,0 K], добавлен 13.05.2015Правовые основы кадрового обеспечения муниципальных образований. Исследование организационных структур местных администраций, предложения по совершенствованию их кадровой политики. Создание социально-профессионального портрета муниципальных служащих.
дипломная работа [189,3 K], добавлен 24.07.2012Государственная власть г.Москвы. Районная управа и районное собрание. Территориальное общественное самоуправление, территориальная община. Схема управления городом, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, финансово-экономическая основа.
курсовая работа [27,2 K], добавлен 29.12.2008Понятие и особенности осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. Современное состояние и перспективы совершенствования финансово-правовых основ муниципальных образований.
дипломная работа [87,3 K], добавлен 11.06.2014Устав - муниципальный правовой акт, регулирующий вопросы местного значения. Характеристика современного состояния местного самоуправления. Основные этапы процедуры разработки уставов муниципальных образований, особенности правотворческого процесса.
реферат [66,8 K], добавлен 18.08.2011Понятие типологии муниципальных образований, основные модели их классификации. Типология муниципальных образований в России, и в частности в Республике Чувашия. Сущность органов местного самоуправления как основы функционирования данных образований.
курсовая работа [42,3 K], добавлен 29.12.2010Концепция и признаки местного самоуправления. Законодательная база организации самоуправления в городах федерального значения и ее специфика. Анализ особенностей муниципальной власти в Санкт-Петербурге; рассмотрение предложений по ее совершенствованию.
диссертация [678,8 K], добавлен 06.01.2015Признаки и особые категории муниципальных образований. Принципы, отличающие местное самоуправление от других форм местной власти и местного управления. Разграничение между муниципальными образованиями полномочий по решению вопросов местного значения.
контрольная работа [1,6 M], добавлен 15.02.2016
