Стратегическая цель государственной политики. Основная цель государственной стратегии противодействия терроризму -- обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических угроз путем упреждения террористических акций и максимально эффективного их пресечения Герасимов А.В. На лезвии с террористами. М., 2007.

Замысел государственной стратегии противодействия терроризму -- формирование комплексной эффективной системы, объединяющей силы и средства борьбы и противодействия терроризму на национальном и международном уровнях, предусматривающей его ликвидацию либо минимизацию его общественно-опасных последствий на территории России и других стран, в которых действуют террористические организации, угрожающие безопасности России, создание условий по устранению причин терроризма Герасимов А.В. На лезвии с террористами. М., 2007.

Стратегическая цель государственной политики -- создание эффективной государственной системы противодействия терроризму на основе:

· создания единой государственной системы управления в кризисных ситуациях, предусматривающей выработку адекватных мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций в любой форме и соответствующей складывающейся оперативной обстановке и тенденциям развития терроризма;

· координации деятельности федеральных органов исполнитель ной власти по предотвращению и пресечению террористических актов, в том числе на ядерных объектах, а также с использованием средств массового поражения.

Достижение указанной стратегической цели государственной политики возможно на основе результатов соответствующей корректировки существующей нормативно-правовой базы и разработки новых законодательных актов, отвечающих требованиям современных реалий. Нормативно-правовая база должна обеспечить необходимые условия для последовательной и эффективной борьбы с терроризмом.

Действующие на территории нашей страны незаконные вооруженные формирования тесно связаны с зарубежными экстремистскими кругами, а сохранение террористической угрозы как фактора нестабильности в нашей стране отвечает интересам ряда мировых держав, стремящихся под предлогом ведения «глобальной войны против терроризма» получить односторонние геополитические и геоэкономические преимущества. Таким образом, цели рассматриваемой государственной стратегии могут быть достигнуты только при условии адекватного воздействия на зарубежные политические, идеологические, пропагандистские, финансовые, материально-технические и кадровые источники террористической угрозы и силы, заинтересованные в сохранении этой угрозы в качестве средства давления на Российскую Федерацию и ее ослабления.

В рамках реализации замысла и достижения основной цели государственной стратегии противодействия терроризму необходимо проделать значительную превентивную работу.

Следует развить общегосударственную систему мер профилактики терроризма -- превентивную систему, охватывающую структуры исполнительной власти и правоохранительные органы, общественные организации и конфессиональные институты Белобородов В.Н., Дайнов М.И. Защита населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций. - М.: «Гражданская защита», 2003..

Превентивная система должна включать:

· доктрину безопасности, одновременно являющуюся определенной идеологией или системой целей, способной объединить общество;

· систему законов, позволяющих защитить интересы общества на ранних стадиях подготовки наиболее опасных преступлений;

· общественную систему безопасности, включающую совокупность государственных органов, общественных институтов и организаций, которая базируется на активности населения и способности общества противостоять террористической угрозе, иным криминальным вызовам.

Приоритетные задачи государства в борьбе с терроризмом. Необходимо создание соответствующего комплекса мер правового характера. Важнейшей задачей укрепления международной правовой базы антикриминальной деятельности является формирование единого международного организационно-правового поля борьбы с организованной преступностью и терроризмом, включающего:

· ясное и общепризнанное определение современных криминальных вызовов, в том числе и терроризма;

· адекватную юридическую основу для проведения практических мер по розыску и наказанию исполнителей, организаторов террористических акций;

· создание глобальной системы противодействия терроризму и другим угрозам и вызовам;

· налаживание практического сотрудничества региональных организаций;

· развитие взаимодействия внешнеполитических ведомств и непосредственно правоохранительных органов разных стран на много- и двустороннем уровнях;

· осуществление комплекса мер по нейтрализации политики «двойных стандартов» в оценке фактов борьбы с терроризмом (это необходимо сделать как в рамках деятельности Европарламента и ОБСЕ, так и в практике деятельности Конгресса США);

· формирование единого для всех стран списка террористов, международных террористических организаций, контроль за перемещением их членов, движениями средств на банковских счетах;

· тесное информационное взаимодействие правоохранительных органов разных стран.

На законодательном уровне должны быть приняты правовые решения, обеспечивающие органам исполнительной и судебной власти возможность эффективно противодействовать легализации («отмыванию») доходов, полученных в результате преступной деятельности, а также направляемых на финансирование терроризма Белобородов В.Н., Дайнов М.И. Защита населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций. - М.: «Гражданская защита», 2003..

Необходимо создание системы организационных и практических мер. В борьбе с организованной преступностью и терроризмом основу должна составлять глубокая, активная и наступательная работа правоохранительных органов.

Деятельность федеральных органов исполнительной власти должна стать более целенаправленной и скоординированной по следующим направлениям Васильев В.А. Совершенствование деятельности органов внутренних дел и борьба с терроризмом. // Информационная подборка к парламентским слушаниям. М., 2004:

· перекрытие каналов финансирования, снабжения продовольствием, оружием и боеприпасами лагерей и баз бандформирований;

· проведение единой для всех органов государственной власти информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование негативного отношения общества к радикальным религиозным течениям;

· создание сети информационных источников, обеспечивающей получение достоверной информации о Местонахождении или передвижении любого лидера бандгруппы;

· поддержание физической защиты объектов и систем, обеспечивающих сохранность опасных материалов в состоянии, исключающем проведение террористического акта, хищения материалов с целью последующего использования для совершения террористического акта.

Приоритетные задачи государства в борьбе с терроризмом: формирование основ политики в этой борьбе; совершенствование правовых механизмов профилактики разных видов терроризма и пресечения его проявлений; разработка методологии выявления и устранения социальных источников, причин и условий, способствующих развитию террористических проявлений, мониторинга текущего состояния и прогнозирования развития терроризма.

Кардинальная борьба с терроризмом только силами органов государственной власти и органов правопорядка невозможна. Это -- задача общегосударственного масштаба. Для ее решения необходимо вовлечение всех государственных институтов, общественных объединений, партий, религиозных организаций, средств массовой информации, законопослушных граждан. Наконец, успех в противодействии терроризму может быть достигнут только при наличии всесторонне развитого гражданского общества.

Органы государственной безопасности должны формировать условия, препятствующие несанкционированным действиям в отношении опасных объектов и материалов, неконтролируемому использованию и распространению опасных материалов и технологий, контролировать выполнение требований в этой области, принимать меры к устранению нарушений Брасс А. Терроризм: история и современность. Палестинские истоки. М. 2004.

Основная цель государственной стратегии противодействия терроризму достигается в результате решения соответствующих основных задач, которые можно разделить на три группы.

Первая группа задач:

· противодействие зарубежным террористическим и экстремистским структурам, инспирирующим экстремизм и терроризм в России;

· недопущение переноса на территорию Российской Федерации их деятельности;

· борьба с эмиссарской деятельностью, проводимой с легальных и нелегальных позиций на территории России;

· «предотвращение и срыв попыток действующих в России структур экстремистского толка по установлению контактов и взаимодействия с зарубежными экстремистскими и террористическими структурами;

· выявление, предупреждение и пресечение деятельности зарубежных экстремистских и террористических структур, а также российских преступных организаций (сообществ) по финансированию, материально-техническому обеспечению и вооружению действующих на территории России экстремистских и террористических структур;

· недопущение формирования на территории Российской Федерации устойчивых очагов диверсионно-террористической деятельности и распространения их влияния на другие регионы страны;

· предупреждение, пресечение, расследование и раскрытие преступлений террористического характера на территории России;

· обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности важных стратегических объектов оборонно-промышленного, ядерно-энергетического, химико-биологического и топливно-энергетического комплексов, а также других особорежим-ных объектов экономики, высокорисковых производств, Вооруженных сил Российской Федерации, транспорта и связи, критически важных элементов информационной инфраструктуры России, важных объектов жизнеобеспечения страны, государственного управления и объектов массового сосредоточения людей (массовых общественно-политических мероприятий);

· участие во взаимодействии с иностранными государствами в борьбе с международным терроризмом.

Вторая группа задач Виктюк В.В., Эсфиров С.Ф. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М., 2007:

· совершенствование общегосударственного механизма противодействия терроризму, предусматривающего выработку общегосударственной системы мер борьбы с ним, создание адекватного антитеррористического законодательства, эффективное взаимодействие в этой области различных субъектов антитеррористической деятельности, а также целенаправленное руководство ими со стороны органов государственной власти;

· участие в создании и реализации действенной системы социального, криминологического и специального предупреждения терроризма на ранней стадии, проведение профилактических мер в отношении организаций, групп лиц в связи с обоснованными подозрениями о наличии у них замыслов (устремлений) террористического характера;

· содействие качественному увеличению и целевому использованию социально-экономического и информационно-пропагандистского потенциала страны для предупреждения и сокращения масштабов экстремизма и терроризма;

· выявление причин и условий, порождающих терроризм и способствующих его проявлениям на территории России, а также своевременное принятие мер по их устранению.

Третья группа задач Кошель П.А. История российского терроризма. М., 2005:

· развитие и совершенствование научно-технического, материально-технического и кадрового обеспечения антитеррористической деятельности;

· развитие и совершенствование нормативно-правовой базы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности в Российской Федерации; разработка целевых программ по наиболее важным направлениям противодействия терроризму, наставлений и методик по проведению антитеррористических мероприятий и их пропагандистскому обеспечению;

· развитие и совершенствование механизмов взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности на межведомственном и международном уровнях.

Основные принципы борьбы с терроризмом. Основные принципы борьбы с терроризмом в Российской Федерации и противодействия его проявлениям:

· обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

· законность;

· неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

· единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций и ответственности за ее результаты;

· приоритет мер предупреждения терроризма;

· комплексное использование профилактических, правовых политических, социально-экономических, пропагандистских мер;

· приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;

· минимальные уступки террористу;

· минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций;

· соответствие мер противодействия и борьбы с терроризмом международно-правовым актам;

· обеспечение права общественности и граждан на широкое участие в противодействии терроризму в форме предупреждения и пресечения террористических проявлений.

Вывод:

Основная цель системы противодействия терроризму -- обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических акций, максимально эффективное их пресечение.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что в области борьбы с терроризмом Российская Федерация избрала наиболее верный путь. Именно консолидация усилий различных министерств и ведомств, а также гражданского общества является залогом нашей общей победы над терроризмом.

3. Проблемы управления систему противодействия терроризму

Российское руководство намерено решительно укреплять суверенитет своего государства, единство страны, ее народа для противостояния террору, для обеспечения безопасной и достойной жизни граждан в условиях свободы и демократии.

Объявленные Президентом России меры по достижению этих целей будут осуществляться на основе Конституции страны и не через конфронтацию, а посредством равноправного диалога, взаимодействия и партнерства. При этом одним из ключевых критериев российских отношений с любым государством является готовность к честному, без двойных стандартов сотрудничеству в борьбе с терроризмом. Российская Федерация на основе анализа имеющегося опыта выступает с рядом конкретных предложений и инициатив (табл. 1) Кошель П.А. История российского терроризма. М., 2005.

Таблица 1 Предложения и инициативы Российской Федерации

По инициативе России на 57-й и 58-й сессиях Генеральной Ассамблеи ООН были приняты резолюции о разработке под эгидой ООН глобальной политики противодействия современным вызовам и угрозам террористов. В них намечены конкретные ориентиры продвижения международного сообщества к новой модели безопасности, адекватной характеру глобальных вызовов XXI в.

В целях реализации единой государственной стратегии противодействия террористической деятельности и иным формам экстремизма, угрожающих основам конституционного строя Российской Федерации, обеспечения согласованного функционирования государственного механизма борьбы с терроризмом, эффективной координации в сфере противодействия терроризму, контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений в указанной сфере формируется система органов и сил по предотвращению и ликвидации проявлений терроризма на территории Российской Федерации.

Заключение

Необходимость противодействия терроризму во всех его многообразных проявлениях превратилась к началу XXI в. в одну из главных проблем современного этапа развития человеческой цивилизации на Земле. Наряду с природными и антропогенными, включая техногенные, рисками возникновения катастроф и чрезвычайных ситуаций с тяжелыми последствиями, нарастающие угрозы террористических воздействий на общество подтверждают представления о том, что человеческая цивилизация -- это цивилизация риска.

Риск стать жертвой террористического акта интегрален и имеет социальную основу и социальное содержание во всех аспектах: в источниках и наборе опасностей, в динамике перерастания опасности в угрозу; в оценке и управлении уязвимостью объекта угрозы; в оценке и реализации риска и, наконец, в обеспечении противодействия террористическому воздействию. Этот риск, цена которого определяется его степенью, проявляется в нескольких «модификациях»: как товар, как социопсихологическая основа для появления страха -- здесь проявляется триггерный эффект, когда даже не очень высокий уровень риска становится сигналом для средств массовой информации СМИ к пиаровской раскрутке представлений о нем, неадекватному восприятию и нагнетанию страха. В результате возможны поспешные, несвоевременные, а подчас и просто ошибочные решения, приводящие в итоге к капитуляции перед террористами, которые именно так, манипулируя общественным восприятием риска, решают свои задачи. Упомянутый риск и его динамика, в частности, в масштабе реального времени служат основой процедуры и системы принятия и реализации решений, направленных на противодействие терроризму.

Очевидно, что противодействие терроризму становится в XXI в. одной из основных задач обеспечения национальной безопасности для любой страны вне зависимости от ее географического положения, размеров территории, численности населения, экономического состояния. Наиболее подвержены террористическим воз действиям демократические страны с развитой общественной инфраструктурой, со СМИ, в погоне за прибылью манипулирующими общественным мнением, с высоким уровнем оснащения объектов экономики и структур управления современными информационными технологиями.

Для успешного противодействия терроризму в любой стране не достаточно антитеррористической деятельности спецслужб (в России в борьбу с терроризмом вовлечены в пределах их компетенции Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Министерство обороны Российской Федерации). Каждый ее гражданин должен быть вооружен антитеррористическими знаниями и навыками, необходимыми для обеспечения личной и общественной безопасности в современных условиях.

Современная система образования и СМИ обладают возможностями для обеспечения необходимого уровня грамотности населения России в области противодействия терроризму, достаточного для гарантии безопасности общества и государства.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что достижение стабильности и устойчивого прогресса в мире возможно только на основе долгосрочной международной стратегии обеспечения безопасности.

Список литературы

1. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000

2. Акимов В.А. Безопасность жизнедеятельности: Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. 2007.

3. Алексеев В.С., Давыдов И.С., Мурадова Е.О. Безопасность жизнедеятельности в вопросах и ответах. - М.: «Проспект», 2006.

4. Антонян Ю.М. Терроризм. М, 2008

5. Бакунин М.А. «Анархия и Порядок» Эксмо-Пресс М. 2000

6. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях (Я.Д. Вишняков и др.). Учебное пособие. - М.: 2007.

7. Белобородов В.Н., Дайнов М.И. Защита населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций. - М.: «Гражданская защита», 2003.

8. Борьба с преступностью за рубежом. М., 2008, № 6

9. Босхолов С.С, Литвинов Н.Д. Проблемы нормативного регулирования борьбы с терроризмом в современной России //Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. Калининград, 2007

10. Брасс А. Терроризм: история и современность. Палестинские истоки. М. 2004

11. Васильев В.А. Совершенствование деятельности органов внутренних дел и борьба с терроризмом. // Информационная подборка к парламентским слушаниям. М., 2004

12. Виктюк В.В., Эсфиров С.Ф. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М., 2007

13. Герасимов А.В. На лезвии с террористами. М., 2007

14. Кожушко ЕЛ. Современный терроризм: Анализ основных направлений. Минск, 2000

15. Конституция Российской Федерации. - М.: Теис. - 1994.

16. Кошель П.А. История российского терроризма. М., 2005

17. Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. - М.: Международные отношения, 2001

18. Малашенко А.В. Россия: внутриполитические аспекты борьбы с терроризмом. М., 2002

19. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. - М.: 2004.

20. Мельгунов С.П. Красный террор в России. М., 2000

21. Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. М., 2003

22. Одесский М.Ф., Фельдман Д.М. Поэтика террора и новая административная ментальность: очерки истории формирования М.: Рос. гос. гуманит. ун-т. 2007.

23. Организация работы по антитеррористической защищенности образователь-ного учреждения (учебно-практическое пособие) // Ответственный редактор Е.С. Кушель. - М.: Центр «Школьная книга», 2007.

24. Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая пол. XIX -- начало ХХвв.) // Сборник документов и материалов под. ред. Е.И. Щербаковой, академия федеральной службы безопасности РФ, Федеральная архивная служба России, М., 2000.

25. Проблемы борьбы с терроризмом на современном этапе. Владимир, 2006

26. Савинков Б. Воспоминания террориста. М., Слово, 2008

27. Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2008

28. Учебное пособие для самостоятельного изучения (дополнения к основной программе для слушателей УМЦ по ГО и ЧС города Москвы) // Под ред. С.М. Алексеева. - М.: Изд-во УМЦ по ГО и ЧС, 2003.