Хотя структурирование терроризма как общественного явления на два основных блока - субъект террористической деятельности и объект террористических устремлений - не вызывает особых споров в академических кругах, выделение защиты объектов террористических устремлений (ОТУ) как элемента системы мер по борьбе с терроризмом до сих пор сталкивается с недопониманием и даже с явным сопротивлением как ученых, так и оперативных сотрудников правоохранительных органов, непосредственно занимающихся борьбой с терроризмом.

Данная ситуация объясняется рядом причин, имеющих как объективный, так и субъективный характер. К причинам объективного характера следует отнести схему борьбы с преступностью, заложенную в федеральных законах “Об органах федеральной службы безопасности в РФ”, “О борьбе с терроризмом”, “О милиции”, “Об оперативно-розыскной деятельности”. В этих законах борьба с конкретными видами преступлений рассматривается в виде системы элементов, которую можно охарактеризовать как “причинно-временную” - выявление, предупреждение, пресечение преступной деятельности и расследование совершенных преступлений (в т.ч. террористического характера). В субъективном плане нежелание выделять защиту ОТУ как отдельный элемент системы антитеррористических мер связано с ошибочным представлением о том, что данный элемент сводится к традиционным охранным мерам и находится в компетенции руководителей защищаемых объектов. Кроме того, защита ОТУ ассоциируется с оборонительными мерами и носит в некотором смысле пассивный характер, тогда как правоохранительные органы традиционно ориентируются на активные действия.

При рассмотрении как понятия “объект террористических устремлений”, так и понятия “защита ОТУ” может быть выбран подход на основе либо узкой, либо широкой их трактовки, что определяется уровнем конкретизации объекта, скорее даже - уровнем его “материализации”.

Общим объектом террористических посягательств являются международная безопасность, внутренняя и внешняя безопасность и пр., то есть такие объекты, которые имеют социально-политический (нематериальный) характер и защищаются законодательными актами высшего уровня (например, международными договорами, конституцией, конституционными законами), а также общими мероприятиями государства и его органов по снижению политической и социально-экономической конфликтности.

К конкретным объектам террористического воздействия отнесены жизнь, здоровье, свобода людей, существование и нормальное функционирование различных материальных объектов. Фактически это материальные объекты, на которые оказывается непосредственное насильственное (физическое) террористическое воздействие или же которым угрожают таким воздействием. От террористических посягательств такого сорта и их угроз эти объекты защищаются законодательными актами, имеющими характер уложений о наказаниях (в первую очередь, уголовным и уголовно-процессуальным кодексами). Защита этих объектов реализуется преимущественно в рамках деятельности правоохранительных и правоприменительных органов.

Содержание понятия “защита ОТУ” определяется, главным образом, диапазоном предусматриваемых стратегий защиты объектов. При широкой трактовке понятия “защита ОТУ” выбор стратегий защиты не ограничен и может варьировать от преимущественно защитных до преимущественно наступательных (по принципу “лучшая защита - это нападение”) стратегий через промежуточные стратегии, включающие их различные сочетания. При узкой трактовке понятия защитные меры рассматриваются именно как защитные (оборонительные, организованные в режиме “ожидания”).

В целях структурирования и четкого разграничения различных элементов системы антитеррористической деятельности, а также исходя из потребностей научного исследования вопроса, представляется предпочтительным рассмотреть как понятие “объект террористических устремлений”, так и понятие “защита ОТУ” в узком смысле. При таком рассмотрении появляется возможность выделить и описать признаки, присущие именно данному элементу системы мер по борьбе с терроризмом. Такой подход в большей степени соответствует задачам и практическим функциям правоохранительных органов, позволяет избежать политизации вопроса и, кроме того, будучи предельно предметным, в максимальной степени приближен к восприятию проблемы рядовыми гражданами, что позволяет рассчитывать на их понимание и содействие.

В этом случае под “защитой ОТУ” подразумевается вид деятельности органов безопасности и других заинтересованных структур, для которого характерны следующие особенности: реализация ограждения защищаемого объекта по отношению к неопределенному кругу лиц и организаций (включая превентивные меры по затруднению доступа потенциальных террористов к средствам совершения террористических акций); ограждение объекта защиты мерами, силами и средствами, которые максимально снижают уязвимость объекта к рискам террористического воздействия и функционируют в режиме “ожидания” (т.е. в штатном режиме пассивны и активируются при совершении террористической акции или при ее угрозе).

Напротив, меры по выявлению, предупреждению и пресечению деятельности субъектов террористических устремлений характеризуются следующим образом: действия в отношении относительно четко установленного круга лиц и организаций, являющихся членами террористических организаций или, возможно, причастных к ним (в т. ч. изъятие у потенциальных террористов средств совершения террористических акций); активные действия, выполняемые постоянно, имеющие характер поиска (в частности, розыска) и направленные на выявление, предупреждение и пресечение намерений организаторов и исполнителей террористических акций).

Следует признать, что данный подход является в определенной степени условным, поскольку комплекс мер по защите ОТУ включает в себя режимно-проверочную и оперативно-розыскную работу среди персонала объекта и в его окружении.

Терроризм может анализироваться с различных позиций. Так, его можно оценивать как социально-политическое явление, и в этом случае он определяется как система использования насилия для достижения политических целей посредством принуждения государственных органов, международных и национальных организаций, государственных и общественных деятелей, отдельных граждан или их групп к совершению тех или иных действий в пользу террористов во избежание реализации последними угроз по отношению к определенным лицам и группам, а также к объектам жизнеобеспечения общества, источникам повышенной опасности для людей и окружающей среды.

Для развития заявленного выше прагматичного подхода к структурированию антитеррористической деятельности, на наш взгляд, плодотворным является рассмотрение терроризма, распространенное в западной террорологии, в виде особой разновидности социального конфликта. Для выработки конкретных мер защиты объектов должны быть реконструированы и обобщены типовые схемы планирования и реализации террористических акций, и на их основе распределены обязанности правоохранительных органов по выявлению и пресечению террористических акций на различных этапах.

Имеющийся опыт показывает, что систему защиты объектов террористических устремлений целесообразно структурировать в виде комплекса мер органов исполнительной власти и мер самозащиты объектов.

Самозащита объектов предполагает повышение бдительности персонала объектов потенциальных террористических устремлений и рядовых граждан, осознание ими характера террористических угроз, а также реализацию ряда установленных защитных мер подразделениями ведомственной и вневедомственной охраны, службами безопасности объектов, негосударственными охранными и детективными структурами и пр. При этом, учитывая беспрецедентный размах террористической деятельности, правомерен вопрос о расширении полномочий и возможностей субъектов борьбы с терроризмом, а также о повышении активности граждан. Соответствующие тенденции уже прослеживаются на практике. В частности, постановлением Правительства РФ подразделениям ведомственной охраны разрешено использование боевого оружия, находящегося на вооружении силовых и правоохранительных органов (под контролем органов внутренних дел). Есть и другие примеры. Так, московские УФСБ и ГУВД подготовили и массовым тиражом издали и распространили инструкции, в которых разъясняется порядок действий сотрудников подразделений безопасности и граждан в условиях угрозы террористических акций различных типов (например, при обнаружении взрывных устройств; при получении почтовых отправлений, подозреваемых на наличие взрывчатых веществ, и пр.).

Правоохранительные органы должны внести вклад в совершенствование системы защиты объектов террористических устремлений, используя как свои традиционные методы, так и возможности, проистекающие из их статуса как органов исполнительной власти. В последнем случае подразделения правоохранительных органов должны реализовать предоставленные им контрольно-надзорные функции и участвовать в разработке и осуществлении комплекса мер, направленных на совершенствование защиты объектов террористических устремлений. В качестве таких мер, в первую очередь, следует предусмотреть: разработку показателей и критериев важности объектов террористических устремлений с точки зрения государственной и общественной безопасности и проведение категорирования объектов в пределах выделенных типов; изучение практики обеспечения безопасности и устойчивости объектов террористических устремлений приоритетных категорий к умышленным физическим воздействиям, а также к воздействиям через компьютерные сети путем соответствующей паспортизации объектов; определение типа и характера угроз диверсионно-террористических устремлений и доведение их до структур, ответственных за организацию и создание систем защиты объектов; разработку практических рекомендаций по мерам защиты объектов террористических устремлений (в т.ч. техническим, финансовым, охранным, режимным) в соответствии с их типом и категорией; изучение технической и технологической устойчивости потенциально опасных производственных объектов к диверсионно-террористическим акциям, распространение процедуры декларирования безопасности опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений и выдачи лицензии на вид деятельности на вопросы физической защиты объектов; периодический вневедомственный контроль эффективности систем защиты объектов (в том числе путем проведения учений по отражению диверсионно-террористических угроз), разработку рекомендаций по внутреннему контролю состояния систем защиты объектов; подготовку предложений по взаимодействию органов безопасности и органов внутренних дел с системами защиты объектов в штатных и чрезвычайных ситуациях, участие в разработке и утверждение планов взаимодействия по отражению диверсионно-террористических угроз.

В конце ХХ века и в начале нынешнего столетия проблема терроризма приобрела особое значение. Терроризм стал многоликим по своему характеру. Он совершается не только экстремистскими организациями и преступниками-одиночками, но и в ряде тоталитарных государств - их спецслужбами. Наибольшую угрозу для мирового сообщества представляет международный терроризм без границ, стремительный рост которого принес страдания и гибель людей. Число жертв международного терроризма, по данным печати с 1968-1995-х гг. составило 9 тыс. человек, тогда как только 11 сентября 2001 г. в результате скоординированных терактов в США погибло более 5000 человек Проблемы борьбы с терроризмом на современном этапе. Владимир, 2006.

Рост незарегистрированного оружия, увеличение количества незаконных вооруженных формирований, группировок и банд, распространение литературы с описанием приготовления взрывчатых веществ создают предпосылки для возрастания террористических актов.

Число проявлений терроризма в России неуклонно растет, и не исключено, что это способствовало обогащению ряда лиц, появлению олигархов и иных выгод, в том числе и для организаторов и покровителей этих событий.

Статистика террористических акций (1993-1997 гг.) в России свидетельствует, что максимумы их проявлений приходятся на периоды антитеррористических военных действий Российской армии в Чеченской республике и Дагестане.

Проявление терроризма продолжается. Так, например: 4 сентября 1999 г. - взрыв жилого дома в г. Буйнакске (Дагестан) - погибли 62 человека, ранены 146; 8 сентября 1999 г. - взрыв жилого дома на улице Гурьянова в Москве - погибли 92 человека, ранены 72; 13 сентября 1999 г. - взрыв жилого дома на Каширском шоссе в Москве - погибли 118 человек, ранены 20.

В 2001 г., кроме того, было совершено 14 крупных террористических актов, которые унесли жизни 47 человек.

В 2002 г. взрывы на рынке во Владикавказе, во время парада 9 Мая в Каспийске погибло 42 человека и ранены 130 человек.

Вечером 23 октября 2002 г. террористы в Москве захватили Дом культуры подшипникового завода. Во время захвата в здании, где шло представление мюзикла “Норд-Ост”, находилось более 700 зрителей. После освобождения заложников количество жертв террора составили более 120 человек.

Взрывчатку в Москву привезли на автобусе из Грозного. По версии телекомпании НТВ, она была доставлена в российскую столицу на рейсовом автобусе “Икарус” Грозный - Москва.

Телекомпания сообщила, что чеченский ОМОН совместно с российскими спецслужбами провел операцию, в результате которой был задержан Ахьяд Ичиев. По мнению оперативников, именно он причастен к переправке в Москву взрывчатки для группы Мовсара Бараева, захватившей в заложники зрителей мюзикла “Норд-Ост”.

Ахьяд Ичиев, занимавшийся вместе с братом Ахмедом продажей оружия и в первую чеченскую кампанию, пересылал оружие и взрывчатку рейсовым автобусом в Москву. В интервью НТВ командир чеченского ОМО-

На Муса Газимагомадов сообщил, что взрывчатку упаковывали и с “челноками” на автобусе увозили в Москву. При этом он сослался на подтверждение этой информации из Москвы.

Ахмед Ичиев, объявленный в розыск, в последнее время жил в Москве недалеко от вещевого рынка в Лужниках, куда приходили автобусы с “челноками” из Грозного. “Здесь он встречал груз”, - передает “Интерфакс”.

В доме братьев Ичиевых, по данным телеканала, оперативники нашли остатки взрывчатки, огромное количество скотча, уксуса, которым боевики поливают взрывчатку, чтобы ее не нашли специально обученные собаки, фотографию Джохара Дудаева. Ахъяд Ичиев в настоящее время находится во временном отделе внутренних дел, где дает показания.

По данным ФСБ России, количество взрывчатки, изъятой в театральном центре на Дубровке, в тротиловом эквиваленте составило 120-130 кг. Командир чеченского ОМОНа Муса Газимагомадов выразил удивление в связи с тем, что рейсовые автобусы, следующие из Грозного, не подвергаются тщательному досмотру. “Данный транспорт сотрудники ГИБДД по всей дороге не подвергают определенному досмотру, хотя прекрасно понимают, что на Кавказе идет война, - сказал Газимагомадов в интервью НТВ. - Если в ГИБДД думают, что эта война идет только в Чеченской республике, они ошибаются, потому что террористы, которые тут есть, считают, что эта война всеобщая, всероссийская”.

Между тем начальник УВД Чечни Сайд Селим Пешхоев назвал всего лишь предположением информацию о том, что оружие и взрывчатка, которые использовали террористы при захвате и минировании театрального центра на Дубровке, были завезены в Москву из Грозного. Он подчеркнул, что теракт в Москве организовывался из-за рубежа: “Я уверен, что этот теракт готовился за пределами Чечни и за пределами России”.

Основная часть террористов, захвативших заложников в Театральном центре на Дубровке 23-26 октября текущего года, прибыла в Москву через Дагестан автобусными чартерными рейсами из Махачкалы и Хасавюрта под видом “челноков” с хорошо сделанными паспортами, без оружия и взрывчатки Проблемы борьбы с терроризмом на современном этапе. Владимир, 2006.

Сам Бараев прибыл в Москву поездом из Минеральных Вод. В Москве террористов и террористок-смертниц поселили в снятой заранее квартире, запретив им выходить на улицу.

Оружие и взрывчатка, которыми были оснащены террористы, в течение полугода доставлялись в Москву в тайниках на легковых и грузовых автомобилях. Ранее оно применялось в ходе боевых действий в Чечне.

Террористы были разбиты на десятки и тройки. Они знали только своих непосредственных начальников, а главных организаторов увидели лишь в момент захвата здания. Командирами террористов были трое молодых мужчин, одетых в камуфляжную американскую форму. Один из них - Абубакар (он же Хунов, Алиев, Эльмурзаев).

Идеологом террористов был человек по кличке Ясир, по паспорту - Идрис Алхазуров. По некоторым данным, он обучался в Саудовской Аравии, проходил боевую подготовку в Ливане и Афганистане, а в Чечню был заброшен из Панкисского ущелья. Как сообщил Владимир Кольчук, Ясир, вероятно, не был чеченцем. Он знал турецкий и арабский языки, а с боевиками разговаривал на русском. У него был не характерный для чеченцев акцент. Женщинами-смертницами командовала вдова чеченского полевого командира Арби Бараева Зура.

По некоторым данным, во время проведения операции на Дубровке около ДК находились несколько пособников террористов, которые ин- формировали их обо всем, что происходило вокруг здания. В штаб под видом добровольного помощника проник человек, который по телефону сообщал Бараеву сведения обо всех передвижениях спецназовцев. Задержать его удалось почти случайно.

Летальные исходы заложников в театральном центре на Дубровке связаны как с применением состава производных фентанила, который относится как анестетик к лекарственным средствам, так и условиями кислородного голодания, в которых находились заложники, обезвоживания, голода, обездвижения, в антисанитарных условиях и сильнейшего психологического стресса в течение 2,5 суток. Большие нарекания при спасении заложников были в адрес медицинских служб и спасателей.

Необходимо привести хронику захватов заложников, совершенных террористами в России и в мире. 26 мая 1994 г. в районе селения Кинжал (Ставропольский край) четверо вооруженных чеченцев захватили рейсовый автобус “Владикавказ - Ставрополь” со школьниками и учителями. В заложниках оказались около 30 человек. Террористы потребовали вертолет, 10 млн. дол. И оружие. После переговоров с властями они отпустили всех детей и несколько взрослых. 27 мая на территории ЧеЧНИ бандиты были обезврежены. 28 июня 1994 г. трое террористов (два чеченца и один калмык) захватили рейсовый автобус “Ставрополь - Моздок” близ Минеральных Вод, в котором находились около 40 человек. Преступники потребовали оружие, самолет, а также 5,8 млн. дол. 29 июня в районе чеченского села Брагуны была успешно проведена операция по задержанию террористов. 28 июля 1994 г. в районе Пятигорска четверо террористов захватили рейсовый автобус “Пятигорск - Советский” с 40 пассажирами и потребовали 15 млн. дол. 29 июля в аэропорту “Минеральные Воды” в ходе операции по освобождению заложников погибли четыре человека. Все террористы были захвачены. 14 июня 1995 г. группа вооруженных боевиков во главе с Шамилем Басаевым захватила в городе Буденновске Ставропольского края больницу и ряд других объектов. В заложниках оказались 1100 человек. Операция по их освобождению продолжалась в течение пяти дней. Общее число погибших составило 128 человек. 9 января 1996 г. чеченские террористы во главе с Салманом Радуевым вошли в дагестанский город Кизляр, захватили здание родильного дома и городскую больницу. В заложниках оказались более двух тысяч человек. В ходе операции по вытеснению боевиков из города погибли 24 местных жителя и девять военнослужащих. 10 января боевики, захватив с собой около 160 заложников, покинули Кизляр и направились в сторону Чечни. Прикрываясь заложниками, террористы захватили дагестанское село Первомайское. В ходе операции под Первомайским были освобождены 82 заложника; погибли 13 заложников и 26 военнослужащих, 121 человек получили ранения; 150 боевиков были уничтожены; 30 взяты в плен; оставшиеся боевики вместе с Радуевым, захватив с собой 64 заложника, ушли в Чечню. 16 января 1996 г. группа чеченских террористов во главе с турецким гражданином Мухаммедом Токчаном захватила в турецком порту Трабзон греческое судно “Аврасия” с 226 пассажирами и членами экипажа. Террористы требовали освобождения 200 задержанных в Дагестане чеченцев, угрожая взорвать теплоход. 19 января террористы сдались властям. 16 сентября 1996 г. в Махачкале террорист захватил автобус с заложниками. Он потребовал вертолет и 100 тыс. дол. В аэропорту депутату народного собрания Дагестана Гаджи Махачеву удалось уговорить террориста отпустить 27 заложников в обмен на обещание доставить его в Чечню. После того, как террористу были переданы 60 млн. р., он скрылся на территории Чечни. 15 марта 2001 г. чеченские террористы Супьян Арсаев, Ирисхан Арсаев и Магомед Реэаев захватили в воздухе российский пассажирский самолет Ту-154 “Внуковских авиалиний”, выполнявший рейс Стамбул - Москва. На борту лайнера находились 162 пассажира и 12 членов экипажа. Террористы требовали предоставить им воздушный коридор для пролета в Афганистан, угрожая взорвать самолет. ТУ-154 приземлился в городе Медина (Саудовская Аравия). Спецназ Саудовской Аравии, по согласованию с российским руководством, взял штурмом самолет и освободил заложников. В ходе операции три человека погибли, в том числе стюардесса Юлия Фомина. 23 апреля 2001 г. в Стамбуле группа террористов в составе 13 человек во главе с Мухаммедом Тохчаном захватила около 60 постояльцев гостиницы “Соисотель Босфорус”. Через несколько часов террористы сдались властям, заявив, что хотели добиться прекращения антитеррористической операции российских федеральных войск в Чечне. 31 июля 2001 г. на автовокзале города Невинномыск вооруженным преступником захвачен рейсовый автобус, следовавший по маршруту Невинномыск - Ставрополь, в котором находились 35-41 человек. Были выдвинуты требования: освободить пятерых преступников, осужденных за теракт в июле 1994 г. в аэропорту “Минеральные Воды”. В результате переговоров были отпущены 10 заложников. В тот же день сотрудники групп “Альфа” захватили автобус, террорист Саид-Султан Иднев был убит. 4 мая 2002 г. в Стамбуле 29-летний турок чеченского происхождения Мустаф Иылдырым захватил в заложники около 10 иностранцев - постояльцев пятизвездного отеля “Мармара”. Через полтора часа террорист сдался властям, заявив на допросе, что своей акцией хотел привлечь внимание мировой общественности к положению в Чечне. 27 июня 1976 г. двое палестинских террористов и двое немецких экстремистов захватили самолет компании “Эр Франс”, выполнявший рейс Тель-Авив - Париж. Через несколько часов лайнер приземлился в угандийском аэропорту Энтеббе. В заложниках оказались 268 человек. 4 июля израильский спецназ провел успешную операцию по освобождению заложников. Все террористы и 35 угандийских солдат были убиты. Во время штурма здания аэропорта в Энтеббе погиб командир группы Йонатан Нетаньяху. 4 ноября 1979 г. иранские студенты захватили американское посольство в Тегеране. В заложниках оказались 52 дипломата. Никаких требований студенты не предъявляли. Попытки освободить людей, используя дипломатические каналы, успеха не имели. Пентагон сформировал специальное подразделение коммандос. В ночь на 25 апреля США начали спецоперацию. С авианосца “Нимиц” в Оманском заливе взлетели восемь вертолетов. Однако по дороге произошла авария - восемь спецназовцев погибли, и миссия была свернута. Дипломаты провели в заложниках 444 дня. 17 декабря 1996 г. боевики перуанской экстремистской группировки “Революционное движение имени Тупак Амару” захватили резиденцию японского посла в Лиме, где по поводу национального праздника собрались сотни людей. 30 партизан требовали освобождения соратников и в случае невыполнения требований пригрозили расстрелять заложников - 600 человек. Среди них - министр иностранных дел Перу Франсиско Тудела, послы Бразилии, Боливии, Кубы, Венесуэлы, Южной Кореи и других стран. Террористы удерживали заложников более четырех месяцев, во время штурма здания все преступники были уничтожены. Теракты со взрывами домов в Москве, Волгодонске, Буйнакске, захват судна и самолета с российскими гражданами, следующими из Турции, в 2000 г., взрыв на рынке в Минеральных Водах в 2001 г., теракты палестинских боевиков и смертников из бригад “Исламский джихад”, “Хамас”, “Хезболлак” и мученики “Аль-Каиды” - все это еще не полный перечень возрастающих проявлений терроризма в конце ХХ - начале XXI в.

1.3 Основные формы и способы террористической деятельности

терроризм насилие защита население