Совершенствование инновационного механизма принятия решений на государственной службе

В процессе разработки управленческих инноваций в сознании сотрудников организации должно произойти понимание и позитивное восприятие будущих изменений. Как правило, осведомленность персонала о возможных организационных преобразования происходит посредством неформальных коммуникаций, что приводит к искажению информации и заведомо создает ложное представление о нововведениях. Избежать подобного негативного явления можно путем формализованного разъяснения руководителем причин внедрения инноваций, подробно описывая вклад каждого сотрудника, вовлеченного в инновационный процесс. Необходимо организовать проведение информирования с привлечением должностных лиц всех уровней управления, предусмотреть выпуск специальных брошюр с изложением видения перспектив и необходимости производимых организационных изменений. Кроме того, в качестве конкретных практических мероприятий могут проводиться:

а) тренинги, направленные на индивидуальное развитие самосознания, социальной идентичности, корректировку установок и т.п.;

б) групповые игры и дискуссии, направленные на развитие взаимоотношений в организации,

в) формирование системы управления лояльностью;

г) внедрение вовлеченности и дискуссионности в практику работы сотрудников и т.д.

Этап подготовки к внедрению управленческих инноваций, как правило, должен быть направлен на снижение риска когнитивного диссонанса персонала, который выражается в страхе несоответствия компетенции и, как следствие, в угрозе гарантированной занятости. Лучшим инструментом для преодоления подобных психологических барьеров, по нашему мнению, является корпоративное обучение персонала. Программа обучения, направленная на купирование сопротивления персонала, должна выполнять две основные задачи: адаптировать человеческие ресурсы к инновационной среде и поддерживать корпоративный дух. Для выполнения этих задач целесообразным является выбор метода группового обучения с привлечением услуг сторонней организации.

На этапе внедрения руководство организации должно обеспечить своевременное выполнение запланированных мероприятий, оперативно решая в режиме «ручного управления», возникающие проблемные вопросы.

На этапе диффузии нововведение передается по коммуникационным каналам между членами социальной системы. Эффективность данного этапа и его скорость зависят от мощности коммуникативных каналов, особенностей восприятия и практического использования персоналом информации. Здесь особое значение принимает стимулирование деятельности персонала, как ключ к повышению эффективности труда. Важно отметить, что программа стимулирования должна строиться на основе мотивов, выявленных на этапе разработки инновации, учитывать специфику мотивационной сферы различных социально-профессиональных групп работников, и включать в себя комплекс материальных и нематериальных стимулов Балашов А.И., Котляров И.Д., Санина А.Г. Управление человеческими ресурсами. - М.: «Питер», 2012. - С. 41-42.. Данные мероприятия должны носить системный характер и обладать мобильностью к изменениям корпоративных ценностей.

Этап рутинизации подразумевает полное принятие персоналом технологии новых деловых процессов и активное внедрение их в деловую культуру. Успешное проведение вышеизложенных процедур подразумевает наивысшую эффективность работы персонала в новых условиях. При этом, нельзя забывать, что результативность нововведений, без поддерживающих мероприятий может снижаться Соколов Д.В., Юркан Е.И. Управленческие инновации: механизмы реализации. Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - С 47. . Чтобы закрепить достигнутый уровень, необходимо продолжать проведение программ обучения и стимулирования персонала. Важно помнить, что основой успешных организационных изменений является непрерывный процесс совершенствования, который в свою очередь, должен протекать совместно с процедурами, устраняющими барьеры инновационного процесса.

При этом целесообразно подчеркнуть тот факт, что одним из эффективных инструментов устранения сопротивления персонала может быть вовлечение сотрудников в инновационную деятельность, в частности, на основе внутреннего краудсорсинга Долженко Р.А. Формирование стратегии организации с использованием краудсорсинга // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 4. - С. 125-129.. Краудсорсинг - это привлечение к решению тех или иных проблем инновационной производственной деятельности широкого круга лиц для использования их творческих способностей, знаний и опыта по типу субподрядной работы на добровольных началах с применением инфокоммуникационных технологий.

Управленческие инновации на государственной службе, по мнению А.И. Соловьевой, «выступают в качестве особого вида инноваций, воплощенных в новых управленческих технологиях, в новых административных процессах и организации труда государственного служащего, и должны быть направлены непосредственно на изменение корпоративных отношений подчиненности, сотрудничества, повышение эффективности и качества работы, понижение уровня коррупциогенности Соловьева А.И. Инновационный менеджмент персонала: целевые группы управления при внедрении нововведений на государственной службе // Современное социально-гуманитарное знание в России и за рубежом: материалы второй заочной междунар. науч.-практ. конф. (25-28 февраля 2013 г.) : в 4 ч. Ч. 2. Экономические науки, социально- экономическая география, сервис и туризм, дизайн / науч. ред. К.В. Патырбаева, А.В. Попов, Е.Ю. Мазур; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2013. - С. 132..

Отметим, что инновации - это, по сути дела, инструменты для осуществления модернизации, отправная точка для запуска механизмов обновления и «осовременивания».

В целом можно сказать, что инновационная деятельность направлена на поиск и получение новых результатов, устранение рутинных, неэффективных условий труда, управленческих структур, форм жизнедеятельности. В основе любого организационного изменения лежат кадровые перестановки и назначения, успешность которых определяет степень сопротивления персонала. Следовательно, главную роль в инновационном процессе играют руководитель и команда менеджеров, которые, способны не только эффективно управлять процессом внедрения инноваций, но и выстраивать систему мотивации персонала.

1.3 Зарубежный опыт внедрения управленческих инноваций на государственной службе

Анализируя возможности использования зарубежного опыта как внедрения инноваций так и управления инновационной деятельностью, стоит особо отметить, что довольно успешный опыт в этом направлении продемонстрировало Правительство Турции, использовав в качестве примера внедрения инновационного механизма в сферу государственного управления туристической отрасли так называемый «кластерный подход». Для начала, остановимся подробнее на специфике данного подхода: в рамках мер по повышению эффективности каких-либо процессов, следует разработать технологии и алгоритмы эффективной интеграции бизнеса за счет кластеризации региональной экономики. Так называемый «кластер» подразумевает объединение отдельных элементов в единое целое с целью реализации конкретной функции.

Объединяя в себе одновременно и конкуренцию, и сотрудничество, кластеры получают значительные преимущества в конкурентной борьбе. Современная конкуренция зависит, прежде всего, от производительности и гибкости предпринимательских процессов, а не только от географического расположения области, доступа к ресурсам или масштаба организации. Большие и малые предпринимательские структуры могут быть высокопроизводительными в любой области - швейной, обувной, строительной или сельскохозяйственной, если они применяют современные методы организации работы, используют передовые технологии и предлагают уникальные продукты. То есть все области могут применять передовые технологии, а значит, могут быть наукоемкими и высокотехнологическими «Инвестиционная привлекательность региона» // Аудиторско-консалтинговая группа «Ваш СоветникЪ». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: - URL:

http://www.vashsovetnik.ru/services/economic/investattractiveness/index.shtml .

Как показывает опыт различных стран (например, Турции с ее туристическим кластером, объединившим транспортный, отельный, экскурсионно-познавательный, сельскохозяйственный и торговый секторы экономики) формирование и развитие кластеров в экономике дает значительные преимущества по сравнению с обособленным развитием отраслей вне кластера. Выполнение этих правил позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики региона, обеспечит высокий уровень региональной инвестиционной привлекательности, что положительно скажется на уровне жизни населения региона.

Повышение инвестиционной активности в значительной мере обусловлено появлением финансовых нововведений. Так как инвестиционная деятельность сопровождается транзакционными затратами, рисками, колебаниями процентных ставок, уровней доходности от вложения инвестиций, то разработка и реализация новых финансовых инструментов направлена на достижение более эффективных результатов с меньшими издержками и рисками.

Финансовые инновации широко используются в США, Японии, Европе. Развитие финансово-кредитной системы России также невозможно без новых финансовых инструментов. В рамках финансового инжиниринга осуществляется создание (разработка) и внедрение финансовых инноваций, включающих развитие депозитарных инструментов, создание нового типа акций, новых эмиссионных и инвестиционных процессов, новшеств в решении финансовых проблем. Эти вопросы должны стать предметом пристального внимания как федеральных, так и региональных органов власти Российской Федерации.

Анализ опыта Китая, Японии, США и Канады показывает: неотъемлемым элементом региональной инвестиционной политики этих стран является развитие инновационной деятельности, прежде всего в рамках институтов государственной службы; развитие государственно-частного партнерства, призванного содействовать развитию инвестиционного и инновационного потенциалов территорий; активизация процесса взаимодействия государства, бизнеса и высшего образования; комплексный подход к стимулированию инвестиций, в том числе иностранных, включающий такие инструменты, как финансовая поддержка предприятий в виде грантов, субсидий, налоговых льгот и др., информационное обеспечение, развитие инфраструктуры.

Инновационный процесс в системах государственного управления стран-членов Европейского Союза подчинен требованиям Евросоюза согласно Копенгагенскому и Мадридскому соглашению. Влияние права ЕС и сотрудничество в управленческой сфере оказывают все большее влияние на административные, организационные, правовые и политические структуры государств-членов Европейского Союза. Более того, правовая форма европеизации государственного управления привела к возникновению Европейского административного пространства, более известного под названием Европейская модель публичной (или государственной) службы. Именно это и определяет общеевропейский социальный контекст адаптации управленческих инноваций в странах Евросоюза.

В современных условиях основным ориентиром инноваций в системе государственного управления европейских стран является такое развитие управленческой деятельности, основу которого составляют качественные показатели результативности работы. Важной методологической основой инноваций в области государственного управления стала концепция общего менеджмента качества (TQM), которая в настоящее время широко используется для создания государственных систем управления качеством в развитых странах. На применение именно качественных ориентиров управленческих инноваций ориентируют и международные стандарты ИСО 9000: 2000. Инновационные изменения в системах управления, направленные на повышение результативности и эффективности управленческих процессов, осуществляются в пределах системы менеджмента качества. Основные требования по созданию и совершенствованию систем управления социальной ответственностью изложены в международных стандартах социальной ответственности и отчетности (SA8000, ISO 26000, АА1000, GRI и т.д.).

Во всех развитых странах вопрос повышения качества услуг, предоставляемых гражданам, пытаются решить путем внедрения в деятельность государственных учреждений принципов и методов концепции тотального управления качеством. Причины такого внимания к вопросам качества государственных услуг заключаются не только в попытке учитывать интересы населения, но и важной составляющей этого процесса выступает максимальное использование непосредственной связи между уровнем образования, квалификацией, здоровьем граждан и конкурентоспособностью национальных экономик.

Достаточно большое внимание в европейских странах уделяется решению проблем соотношения качества и эффективности управления с точки зрения затрат. Общеевропейский подход заключается в том, что качество не связано с увеличением расходов, а часто даже сопряжено с сокращением бюджетных расходов. В большинстве случаев организация предоставления услуг - это функция местных органов власти, которая формирует проблему согласования местных и общегосударственных стандартов. Основной же проблемой считается измерение и оценка уровня качества как результата деятельности органов государственного управления и использования полученных данных для совершенствования системы государственного управления.

В странах Европы получили значительное развитие и популярность организационно-управленческие инновации в сфере государственной службы и управления. Они представляют собой изменения в системе управления государственными органами или государственной компанией для достижения целей ее функционирования и развития, то есть изменения в системе управления с целью повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности компании. Отметим, что в общем виде можно выделить три класса организационно-управленческих инноваций.

Первый класс нововведений формируется на основе организационных и корпоративных нововведений. Организационные нововведения - освоение новых форм и методов организации и регламентации производства и труда, изменение соотношения сфер влияния структурных подразделений, социальных групп или отдельных лиц компании. Между людьми в организации формируется густая сеть горизонтальных и вертикальных связей, требующая четкой координации и регулирования. Этим и занимается система управления, с помощью которой принимаются и приводятся в исполнение решения, направленные на достижение поставленных организацией целей. Корпоративное поведение влияет на экономические показатели деятельности организации и на ее способность привлекать капитал, необходимый для экономического роста.

Второй класс составляют управленческие, экономические, маркетинговые и юридические нововведения. Управленческие нововведения определяют целенаправленное изменение состава функций управления, организационных структур, технологий и организации процесса управления, методов работы аппарата управления. Экономические нововведения характеризуются, прежде всего, изменениями в финансовой, платежной и бухгалтерской сферах деятельности организации. К ним также относятся нововведения в области планирования, ценообразования, мотивации и оплаты труда и оценки результатов деятельности. Маркетинговые нововведения связаны с новыми формами и методами продвижения продуктов на рынке, улучшением взаимоотношений с клиентами, новыми подходами. Юридические нововведения связанные с совершенствованием корпоративных актов, регулирующих все виды деятельности компании.

Социальные нововведения формируют третий класс. Их особенностью является то, что они необходимы для раскрытия человеческого потенциала организации путем совершенствования кадровой политики, развития системы профессиональной подготовки работников и социально-профессиональной адаптации вновь принятых, совершенствования системы вознаграждения и оценки результатов труда персонала. К этой группе нововведений относят также улучшение социально-бытовых условий жизнедеятельности работников, условий безопасности и гигиены труда, организации свободного времени. Примером таких социальных нововведений можно назвать современный тренд на внедрение в органах власти принципа социальной ответственности, реализацию которого можно рассматривать в рамках привлечения к собственным системам управления основных составляющих социальной ответственности. По международному стандарту ИСО 26000: 2010 принцип социальной ответственности рассматривается как ответственность организации за влияние своих решений и деятельности на общество и окружающую среду. На практике это принцип реализуется через прозрачное и этическое поведение, обеспечение устойчивого развития и благосостояния общества в целом, с учетом ожиданий заинтересованных сторон. Более того, принцип социальной ответственности предусматривает его внедрение во всех структурах организации, что не противоречит соответствующему законодательству и международным нормам поведения. В то же время, такой подход будет способствовать поиску рычагов усиления взаимной ответственности в треугольнике «власть-бизнес-общество» при формировании и реализации политики и общественной инициативы, которая сейчас в России развита еще не в должной мере.

Актуальность внедрения принципа социальной ответственности в современных условиях в равной степени относится не только к органам власти всех уровней, но и к организациям всех типов, размеров и форм собственности независимо от их географического размещения, сферы деятельности, культурных и национальных традиций.

Европейский Союз (ЕС) в 2016 году включает 28 стран, в том числе одни из наиболее развитых экономик мира. В настоящий момент программным документом, определяющим перспективные направления развития в долгосрочном периоде, является Стратегия Европа 2020 Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. COM (2010) 2020 final, 3.3.2010. - десятилетний план действий, одобренный в 2010 г. Особое место в Стратегии занимает вопрос исследований и инноваций. В частности, одним из инновационных управленческих решений в сфере государственной службы и управления данного плана является «Инновационный Союз» (Innovative Union), основные задачи которого таковы:

- создание рабочих мест для всех, в особенности молодежи, повышение уровня занятости населения в возрасте 20-64 от сегодняшних 69% до не менее 75%;

- выход из экономического кризиса, достижение уровня инвестиций в НИОКР до 3% ВВП;

- повышение конкурентноспособности европейских компаний на мировом рынке;

- ответ на вызовы, связанные со старением населения;

- борьба с глобальным потеплением, снижение выбросов парниковых газов до 20% по сравнению с уровнем 1990 г. или до 30%, увеличение доли возобновляемой энергии в энергопотреблении до 20%, увлечение энергоэффективности до 20%;

- развитие «зеленого» транспорта.

В целом Стратегия нацелена на создание умного, устойчивого и инклюзивного роста. Кроме «Инновационного союза» она включает такие инициативы, как «Молодежь в движении» (повышение престижа европейского высшего образования и улучшение образовательных стандартов), «Цифровая повестка для Европы» (повышение доступности высокоскоростного интернета, а также развитие Интернета как рыночной площадки для предприятий) и другие.

Для оценки показателей инновационного развития стран-членов ЕС используется инструмент Innovation Union Scoreboard (Табло показателей Инновационного союза, «скорборд»). Ежегодно с помощью этого инструмента составляется рейтинг стран по инновационному развитию.

В процессе оценки учитываются образовательные стандарты, расходы на НИКОР, объем патентования, внедрения инноваций в бизнес и др. Scoreboard представляет собой набор статистической информации, на основе которой в дальнейшем готовится Доклад по инновационной конкурентноспособности - аналитический инструмент, который анализирует тренды и перспективы в каждом государстве-члене ЕС. Scoreboard также оценивает общие тренды в мире инноваций и публикует показатели по ограниченному числу третьих стран, включая Россию.

В ЕС существуют также инструменты для проведения ежегодных опросов бизнеса и общественности по вопросам внедрения инноваций - Иннобарометр Подробнее: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/innobarometer/index_en.htm. Полученные данные становятся основной для рабочих документов ЕС. Так, например, стремительный рост экономик Китая, Индии и Бразилии формирует прогнозы о том, что к 2050 доля Европейского Союза в мировом ВВП будет составлять половину от сегодняшних 29%.

Поощрение инноваций также рассматривается как инструмент вывода экономики ЕС из кризиса. Это подтверждают и исследования: страны, которые вкладываются в НИОКР, быстрее выходят из кризиса.

Согласно докладу Scoreboard Innovation Union Scoreboard. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: - URL: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/innovation-scoreboard/index_en.htm в 2013 г. инновационные показатели улучшились в целом по Европейскому Союзу, однако разрыв между странами возрос. Самой инновационной страной признана Швеция, далее расположились Германия, Дания и Финляндия. В большей степени по сравнению с предыдущим периодом прогрессировали прибалтийские страны. Самыми скромными показателями отличаются Болгария, Румыния и Латвия. При этом, отмечаются следующие недостатки: отсутствие внутреннего рынка для инноваций; слабая территориальная и социальная сплоченность между европейскими странами; недостаточный вклад стран в исследования; слабая доступность финансовых средств; дорогое патентование В отношении патентования существует и ряд других проблем. Как отмечается в докладе Европейской Комиссии «Towards enhanced patent valorisation for growth and jobs» около 36% оформленных в ЕС патентов являются «спящими» (не привели к выводу на рынок нового продукта), и в целом вся система патентования характеризируется как «не прозрачная» и малоэффективная. ; устаревшие процедуры и регламенты, которые тормозят развитие; медленное развитие стандартов в этой области; недостаточное использование государственных закупок предприятиями в стратегическом плане; фрагментированные усилия между странами-членами и регионами.

Целью инициативы «Инновационный союз» является превращение Европейского Союза в лидера по проводимым научным исследованиям, изменение структуры взаимодействия государственного и частного секторов через создание инновационных партнерств (Innovation partnerships), устранение «бутылочных горлышек» Бутылочное горлышко («bottleneck») - критический параметр, узкое место, которые ограничивают повышение производительности системы. , т.е. создание внутреннего рынка для квалификаций, патентов, венчурного капитала, снабжение инновациями, развитие стандартов для быстрого внедрения идей на рынке.

Принципиальным аспектом является взаимодействие стран с наднациональными органами. В зоне ответственности стран-членов лежат вопросы, например, улучшения национальных образовательных систем, которые приведут к производству более квалифицированной рабочей силы (одна из целей Стратегии 2020 - это снижение доли не закончивших школы до 10% от сегодняшних 15%, и увеличение доли населения в возрасте от 30 до 34 получившего высшее образование от 31% до 40%). Прерогатива ЕС в данном случае - координация действий стран-членов через принятие корректирующих нормативных актов, а также отслеживание показателей. Ежегодно ЕС публикует доклад о состоянии Инновационного Союза, а также устраивает ежегодные Инновационные Конвенции, в которых участвуют крупные компании, представители малого и среднего предпринимательства (МСП), государственный сектор, неправительственные организации и общественные структуры и обсуждаются достижения или отставания по показателям.

Роль государств-членов в рамках инициативы:

- увеличение (или сохранение) государственных ассигнований в образование, НИОКР и инновации;

- утверждение национальных стратегий по воспитанию и привлечению талантов;

- более эффективное использование структурных фондов на поддержку исследований и инновационной деятельности;

- оценка показателей национальных систем исследований и инноваций и проведение критических реформ;

- развитие общих подходов к научно-технической кооперации с третьими странами.

Одним из примеров инновационных управленческих решений в сфере публичного управления и в рамках взаимодействия власти и бизнеса, - является государственно-частное партнерство по снижению зависимости ЕС от импорта минеральных ресурсов. Целью является превращение ЕС в мирового лидера по разведке, добыче, переработке, утилизации и поиске субститутов минеральных неэнергетических ресурсов к 2020 г. Сегодня в ЕС по меньшей мере 30 миллионов рабочих мест зависят от доступа к сырью, в то время как большая часть импортируется из за рубежа. Изменение структуры производства повысило спрос на некоторые редкоземельные минералы и химические элементы, металлы, а также натуральную резину, бумагу и дерево, которые практически в полном объеме импортируются. Цели Стратегии-2020 включают необходимость замены не менее 3 ценных материалов субститутами, поиск новых схем утилизации и переработки ценных материалов для повторного использования, облегченные процедуры сертификации для разработки месторождений. Конкурентоспособность экономики ЕС снижает и повышение мировых цен на импортируемые материалы, например, такие редкие элементы как диспрозий (применяется в электронике, освещении и др.) и неодим (применяется при производстве магнитов, в сельском хозяйстве и др.) в течение 2010 и 2011 возросли в цене в несколько раз, от $229/кг в 2010 до $1454/кг в 2011 и от $48/кг в 2010 до $233/кг в 2011 соответственно. Сегодня Европейский Союз импортирует 100% платины, кобальта, редкоземельных элементов и натуральной резины, большее количество завозится из Китая, Демократической республики Конго, ЮАР и Бразилии, натуральная резина поставляется из Юго-Восточной Азии. Россия является основным поставщиком платиновой группы металлов.

В Европейском Союзе предлагается реализовать в жизнь несколько государственных управленческих решений к снижению импортозависимости - это разработка собственных месторождений на глубину от 500 до 1500 метров, сохранение лидерства в производстве высококлассного оборудования для разработки и стимулирование исследований в этом направлении; переработка, в т.ч. экстрагирование значительного количества сырья из конечных промышленных и потребительских продуктов, например, редкоземельных элементов из компьютеров, платины из выхлопных газов или дерева из мебели. Планируется также уменьшать импортозависимость через стимулирование исследований в поиске субститутов для критически важного сырья через конкурсы программы» Горизонт 2020» Информационный бюллетень Национальной контактной точки «Исследовательские инфраструктуры» Рамочной программы Европейского Союза по научным исследованиям и инновациям «Горизонт 2020» (Н2020, 2014-2020 гг.) от 15.05.2015 г..

Россия является одним из главных экспортеров редких металлов в ЕС, поэтому для предприятий важно отслеживать последние исследования в ЕС, активно участвовать в разработке новых месторождений, вкладывать средства в разработку совершенных видов оборудования, активно участвовать в европейских проектах и грантовых конкурсах, одновременно стимулируя собственные инновационные решения, имея в виду потенциальное снижение объема заказов из ЕС.

Выводы к главе 1

Российская система государственной службы находится на переломном этапе трансформации ее базовых основ, на этапе повышения требований к модернизации системы государственного управления со стороны всех ячеек общества. И в этой связи нельзя не отметить, что результаты и показатели эффективности реформирования государственной службы, государственного управления в большей степени достигаются посредством повышения роли инновационных методов управления в практике деятельности современных представителей государственного аппарата.

Инновации - это инструменты для осуществления модернизации, отправная точка для запуска механизмов обновления и «осовременивания».

Инновационную деятельность можно определить как совокупность действий по решению поставленной задачи новыми альтернативными и эффективными методами, целью которых является повышения уровня социально-экономического развития общества посредством создания новых технологических процессов.

В странах Европы получили значительное развитие и популярность организационно-управленческие инновации в сфере государственной службы и управления. Они представляют собой изменения в системе управления государственными органами или государственной компанией для достижения целей ее функционирования и развития, то есть изменения в системе управления с целью повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности компании.

Обеспечение инновационного развития, в том числе в направлении разработки эффективных управленческих решений в сфере государственной службы и управления, явилось приоритетной задачей центральных органов управления Европейского союза после принятия так называемой Лиссабонской стратегии в 2000 году.

2. Характеристика внедрения и использования управленческих инноваций в процессе принятия управленческих решений на государственной службе

2.1 Процесс принятия инновационных управленческих решений на государственной службе

Во второй половине ХХ века ряд государств продемонстрировали примеры впечатляющего развития на основе разработки и повсеместного использования инновационных подходов к принятию управленческих решений в сфере публичной службы и государственного управления, производств, структур, технологий (Япония, Китай, Южная Корея, Сингапур и др.). Опыт вышеперечисленных государств красноречиво свидетельствует о том, что максимальное использование национальных преимуществ и специфических отличий тех или иных стран позволяют гораздо более эффективнее интегрироваться в мировой инновационный рынок и совершить прорыв на стратегически важных направлениях развития. Инновационная активность государства в экономике, политике, социальной сфере и на иных направлениях, положение на мировом рынке наукоемкой продукции напрямую влияют на развитие страны и обеспечение ее национальной безопасности.

Подчеркнём, что в различных научных трудах исследуются мотивы и условия разработки, заимствования, приобретения, внедрения инноваций, оценивается инновационный потенциал среды, отдельных государственных образований, национальных организаций и компаний, ТНК и иных субъектов подобной креативной деятельности Соловьева А.И. Инновационный менеджмент персонала: целевые группы управления при внедрении нововведений на государственной службе // Современное социально-гуманитарное знание в России и за рубежом: материалы второй заочной междунар. науч.-практ. конф. (25-28 февраля 2013 г.) : в 4 ч. Ч. 2. Экономические науки, социально- экономическая география, сервис и туризм, дизайн / науч. ред. К.В. Патырбаева, А.В. Попов, Е.Ю. Мазур; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2013. - С. 130-133; Иванова Н.Л., Дубиненкова Е.Н. Внедрение инноваций в сфере государственного управления: проблемы и факторы // Вопросы управления. - 2014. - № 4. - С. 33-44..

На это нацелено перспективное направление современной науки - инноватика Инноватика - новая, зарождающаяся наука. Это крайне актуальная область знаний, направленная на изучение, объяснение и эффективное осуществление нововведений. Стержнем инноватики как науки является организационная теория инноваций.. Ее основы были заложены российским ученым-экономистом Н.Д. Кондратьевым. В теории «больших циклов» и «длинных волн» он показал, что одно базовое (системное) нововведение может порождать множество вторичных изменений.

Сущность инновационного процесса в общем виде можно определить, на наш взгляд, как получение новшеств, охватывающих весь комплекс отношений: от производства до потребления.

Кирсанова Е.Г. предлагает в общем виде под инновациями в (общественной) политической сфере подразумевать внедрение новых видов отношений, институтов, практик, в результате чего происходит изменение политической системы Кирсанова Е.Г. Инновации как политологическая категория // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. - 2012. - № 1..

Считаем крайне целесообразным различать такие понятия, как: «политические инновации» и «инновации в политике» Спектр первых, значимые изменения в политической системе и ее подсистемах: институциональной, нормативно-правовой, идеологической, информационной, коммуникационной; вторые - инновации в политике могут быть и всегда реальны как живой творческий отклик на избирательных кампаний, политического процесса и др.. Кроме того, необходимо также разграничение хотя и близкие, но, тем не менее, полностью не совпадающие, - понятия «инновации в социальной политике» и «социальные инновации».

Системный подход к инновационной деятельности означает, что инновационные процессы рассматриваются во взаимодействии и с учетом обратных связей между всем комплексом экономических, социальных, политических, организационных и других факторов Галюта О.П., Галюта Д.В. ГЧП в условиях инновационного развития. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.gosbook.ru/node/39922 . Безусловно, необходимо использовать любые возможности внедрения нововведений, ведущих к увеличению эффективности, улучшению качества, оптимизации процессов, развития. Но есть такие инновационные решения, которые, внедряясь точечно, ведут к намного более значительным положительным эффектам. Речь идет о так называемых системных инновациях, и это, по мнению японского исследователя, профессора Мицуаки Симагути парадигма XXI века.

Национальная инновационная система представляет собой «совокупность экономических субъектов - институтов, производящих новые знания (научных и инновационных структур, технологических, аналитических центров, которые соединены множеством взаимосвязей), а также правовых, финансовых, социальных институтов, общественных норм и этических ценностей, участвующих в создании новых знаний, их хранении, распространении, трансформации в новые технологии, продукты и услуги, потребляемые обществом» Барышева А.В., Балдин К.В., Передеряев И.И., Голов Р.С., Кочкин Н.А. Инновации. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. - С. 52. . Все эти компоненты системы совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую государству для формирования и реализации политики, определяющей инновационный процесс.

Базисные нововведения возникают в период, когда технологическая система исчерпала возможности своего эволюционного развития и возникает необходимость в новой технологической системе. В настоящее время весьма востребованной и эффективной формой таких подходов становятся инновациионные кластеры Ожиганов Э.Н. Политика инновационного развития: глобальная конкуренция и стратегическая перспектива России. - М.: Книжный дом «Либроком», 2012. - С. 145-155..

В демократических странах основным механизмом нововведений, определения курса политики является механизм общественного выбора, с определенной периодичностью реализуемый на практике в ходе избирательных кампаний Сморгунов Л. Российская политическая и партийная система // Россия XXI век: политика, экономика, культура. - М.: Аналитик, 2012. - С. 11-34. , который, как правило, характеризуется внедрением инноваций, усилением политического творчества.

Развивающийся политический дискурс в стране, обществе приводит к инновационным идеям: субъекты политического рынка, обладая определенными политическими амбициями, задают набор политических целей, и стремятся к их реализации посредством демократических каналов, технологий, тем самым, давая очередной реальный толчок к переменам и инновациям.

Необходимо, исходить из того, что управленческие инновации на государственной службе являют собой специфический вид инноваций, которые выражаются в передовых управленческих технологиях, в совершенно новых административных и организационных процессах, а также в современных методиках организации труда государственного служащего, и должны быть направлены, прежде всего, на изменение корпоративных отношений подчиненности, сотрудничества, повышение эффективности и качества работы, снижение уровня коррупции в органах власти.

Важное значение приобретает в настоящее время в сфере государственной службы и управления личностный потенциал креативности служащего, готового к принятию эффективных инновационных управленчских решений. В нынешних быстроразвивающихся динамических условиях государственному служащему приходится довольно быстро меняться, постоянно развиваться, для того, чтобы быть востребованным на службе обществу. Именно креативность позволяет человеческой личности совершенствоваться и не бояться нового, быстро адаптироваться к изменяющимся условиям и требованиям. Креативность создает благоприятные предпосылки для развития личности в целом, способствует ее самореализации и самодостаточности.

Главным фактором креативно-инновационных процессов становится личность управленца в пространстве творческого креативного потенциала как системообразующего элемента инновационной управленческой культуры. Соответственно, все это объективирует смену управленческой парадигмы, утверждающей значимость креативности как ведущего императива управленческой культуры.

Нарастающая динамика и сложность отношений в сфере государственного управления ведут к настоятельной необходимости пересмотра критериев эффективности государственной гражданской службы и острой потребности в особом типе управленца - креативном менеджере, готовом создавать новые способы управленческой деятельности, умеющем предвидеть сложные ситуации и эффективно решающем возникающие проблемы нетривиальным способом.

Именно поэтому, как считает А.Л. Веремейчук, - «выявление и развитие креативного потенциала управленческого персонала государственной гражданской службы связаны с созданием для этого организационных и средовых условий, где важную роль начинает играть именно креативный менеджер, а креативность постепенно проникает в мышление и поведение управленцев нового поколения при всех сложностях и противоречиях этого процесса» Веремейчук А.Л. Выявление и развитие креативного потенциала управленческого персонала государственной гражданской службы // Актуальные проблемы современности: наука и общество (научный журнал РАНХиГС при Президенте РФ). - 2014. - № 3(4). - С. 17..

Проводя анализ сущности инновационного механизма принятия управленческих решений на государственной службе, следует отметить, что руководитель на государственной службе обязательно должен располагать моделью информационного обеспечения (с привлечением информационно-поисковых систем) управленческого решения, принимаемых им в границах своих служебных полномочий (с учетом того, что цена дополнительной информации может превысить показатель результата, ожидаемого от соответствующего уровня обоснованности решений).

Принятие решений руководителем на государственной службе должно быть адекватным целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений; легитимным; соответствовать минимально необходимому уровню власти.

Для определения инновационности управления необходимо сопоставить его цели и задачи с целями и задачами государственной инновационной политики, предусмотренными нормативными правовыми актами и политическими документами.

В условиях очередной планируемой федеральными властями реформы государственной службы, безусловно, особое место занимает эффективность принятия инновационных управленческих решений. Принятие решений руководителями на государственной службе касается многих людей и механизмов взаимодействия управленческих звеньев государства по реализации стратегических целей, составляет многоуровневый политико-управленческий цикл, в котором выделяются отдельные этапы. К основным стадиям процесса принятия инновационных управленческих решений относят подготовку к принятию решения, момент принятия решения, разработку плана его реализации, координации и контроля.

1) Принятие политических и административных решений представляет собой момент выбора какой-либо альтернативы из числа предложенных и закрепление этого выбора в официальном акте, оформленном с соблюдением установленных требований.

2) Реализация решений - это совокупность управленческих действий, направленных на сбор информации о ходе выполнения запланированных мероприятий, сравнение результатов с контрольными параметрами, оценку результатов и последствий, корректировку плановых мероприятий, а иногда и отказ от принятого решения в изменившейся ситуации, т.е. организационно-практические, правовые, технологические мероприятия по реализации решений. Исполнение решений является таким же важным процессом, как и разработка. Реализация принятых решений во многом зависит от принятых решений на более низких уровнях управления. На стадии реализации решения принимаются меры для конкретизации решения и доведения его до исполнителей, осуществляется контроль за ходом его выполнения, вносятся необходимые коррективы и дается оценка полученного результата от выполнения решения. Постоянная тенденция административного управления - защита своих интересов, расширение власти, получение привилегий и материального вознаграждения, а также увеличение бюджетных ассигнований на деятельность чиновников. Наличие четкого и полного плана реализации решения определяет возможность эффективного контроля.

3) Контроль за реализацией решений имеет отличительные особенности. Эффективность реализации инновационного управленческого решения в условиях демократии обеспечивается гибким контролем его исполнения. Достижение плановых показателей любой ценой в долгосрочной перспективе не всегда оправдывается. Руководитель, несущий ответственность за реализацию инновационного решения, должен иметь право маневрировать ресурсами, вносить оперативные изменения в план действий в соответствии с ситуацией.

Для проверки финансовых операций, соблюдения административных процедур, качества продукции, предоставления услуг применяется контроль, основанный на установлении нормативов. Этот контроль осуществляется посредством сопоставления фактических результатов деятельности с нормативами, а в случае необходимости - корректировкой отклонений от планов и нормативов.

Нормативы являются критериями эффективности работы. Критерии должны быть существенными для движения к цели деятельности, достижимыми, связанными с соответствующим награждением и наказанием исполнителей, достаточно четкими и, одновременно, гибкими. Самые надежные нормативы - количественные или качественные цели и задачи, поддающиеся проверке. Так, можно выделить натуральные нормативы (человеко-часы на производство чего-либо, академический час и т.п.), которыми пользуются и при планировании, и при контроле реализации решения.

Руководитель является центральным звеном и основной движущей силой любого инновационного процесса. Его деятельность затрагивает все этапы инновационного менеджмента, начиная от разработки инновационной идеи и планирования до осуществления контроля за ходом внедрения инноваций. Именно поэтому в современных условиях претерпевает значительные изменения система требований, предъявляемых к менеджерам всех звеньев управления, особенно высшего звена системы управления на государственной службе.

Внедрение инноваций в систему государственной службы должно быть основано, по мнению А.И. Соловьевой, «на привлекательности и конкурентоспособности государства как работодателя для квалифицированного персонала. Недостаточная мотивация - одна из основных причин незаинтересованности госслужащего в результатах собственной деятельности, возникновения коррупции на различных должностных уровнях. Главным критерием оценки труда руководителя на государственной службе является его способность к восприятию и внедрению инноваций, умение объективно оценить эффективность предполагаемых нововведений, их экономические результаты и социальные последствия» Соловьева А.И. Инновационный менеджмент персонала: целевые группы управления при внедрении нововведений на государственной службе // Современное социально-гуманитарное знание в России и за рубежом: материалы второй заочной междунар. науч.-практ. конф. (25-28 февраля 2013 г.) : в 4 ч. Ч. 2. Экономические науки, социально- экономическая география, сервис и туризм, дизайн / науч. ред. К.В. Патырбаева, А.В. Попов, Е.Ю. Мазур; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2013. - С. 133..

Однако здесь следует подчеркнуть, что даже самый эффективный руководитель не будет способен единолично осуществить внедрение инноваций, потому что для достижения успеха в этом процессе, ему будут необходимы эффективные коммуникации, а также грамотное распределение полномочий по управленческой иерархии.

Последовательность процесса принятия решения (ППР), как правило, включает в себя следующие этапы:

1) выбор и увязка.

2) выполнение решения.

3) контроль и корректировка

Основной целью механизма принятия решений является поиск, отбор и внедрение инноваций, необходимых для развития потенциально ценных ресурсов и способностей организации.

Данный механизм, разумеется, охватывает выделенные выше этапы ППР и основан на использовании определенных методов и процедур для осуществления каждого из них.

Основными задачами механизма принятия решений должны служить: определение и поддержание необходимых границ для системы внутреннего контроля; обеспечение возможностей для проведения экспериментов в темпе и масштабах рынка; поддержка дивергентного мышления и креативности; формирование системы поощрения, соотносящей размер вознаграждения со степенью риска; разработка системы оценки инноваций.

На основе анализа научных публикаций Алиева С.В. Управленческие инновации на государственной службе как фактор модернизации российского общества // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2012. - № 2. - С. 204-209; Иванова Н.Л., Дубиненкова Е.Н. Внедрение инноваций в сфере государственного управления: проблемы и факторы // Вопросы управления. - 2014. - № 4; Калиниченко Л.А. Социальные инновации на государственной службе // Материалы Ивановских чтений. - 2012. - Т.1. - № 2. - С. 67-72; Кузнецова Ю.А. Оценка инноваций в социальной сфере: опыт поиска доступной информации // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2015. - № 6-1. - С. 114-118; Слатинов В.Б. Кадровые инновации на государственной гражданской службе России: инициативы «Открытого Правительства» // Среднерусский вестник общественных наук. - 2013. - № 4. - С. 129-136. и монографий, мы можем сформулировать свое видение дефиниции понятия «инновационный механизм принятия решений в сфере государственной службы». Под таким механизмом, по нашему убеждению, целесообразно понимать использование инновационных методов и инструментов по выбору направления и способу действий для достижения цели, способствующей развитию органа государственной власти и всей системы государственной службы.

2.2 Проблемы процесса подготовки и принятия управленческих решений на государственной службе

Актуальность всего круга проблем внедрения инноваций в сфере публичного управления нашей страны связана, прежде всего, со стратегией развития новой государственности, которая, с одной стороны, нацелена на создание сильного государства, способного решать крупные внутренние и внешние проблемы, с другой - на формирование правового, демократического, социально ориентированного и подконтрольного народу государственного образования.

Как указывает в своем исследовании В.А. Лоскутов, «следствием недостаточной профессиональной подготовки персонала государственной гражданской службы, отсутствия у него необходимых навыков и компетенций профессионального поведения в условиях новой российской реальности становится низкий уровень ответственности и все более распространяющийся бюрократический централизм. В связи с этим российское общество заинтересовано в ускоренном решении задач создания системы общественно эффективной и действенной государственной власти, в том числе связанных с развернутой маркетизацией функций государственной службы и менеджеризацией ее организационной структуры» Лоскутов В.А. Реформирование государственного управления и службы: демократизация или бюрократизация? (опыт постсоветских реформ) //Вопросы управления - 2012. - № 1 (18)..

Исследователи выделяют достаточно много проблем внедрения инноваций в сфере публичного управления, которые связаны с различными аспектам деятельности служащих, особенностям управления, сложившимися культурными и деловыми традициями и т.д. Перечень этих проблем представлен в работах С.В. Алиевой и Л.А. Калиниченко Алиева С.В. Управленческие инновации на государственной службе как фактор модернизации российского общества // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2012. - № 2. - С. 204-209; Калиниченко Л.А. Социальные инновации на государственной службе // Материалы Ивановских чтений. - 2012. - Т.1. - № 2. - С. 67-72.. Внедрение инноваций в сфере публичного управления - сложный процесс, которому могут препятствовать различные проблемы и факторы. К ним можно отнести такие как: широкий масштаб и высокая скорость проведения реформ; социальные патологии - коррупция, протекционизм, инфантилизм, бюрократизм; неясные перспективы карьерного роста высоконравственных профессионалов; недостаточная востребованность профессионального опыта людей как важнейшего национального ресурса общества; слабое внедрение инновационных технологий при формировании кадрового резерва, повышении квалификации, профессиональной подготовке и т.д.

Выделяют следующие основные блоки проблем внедрения инноваций в сфере государственной службы и управления и их последствий для личности, общности, государственного учреждения:

1) административные проблемы. Связаны с направлением, масштабом и скоростью проведения реформ.

2) технологические проблемы. Связаны с технологиями управления, в частности, внедрением инновационных технологий в работе с персоналом.

3) субъективные проблемы (психологические, социально-психологические). Связаны с особенностями отношения к инновационной деятельности, сопротивлением внедрению изменений и инноваций, взаимодействия индивидов и групп при ее выполнении.