Совершенствование инновационного механизма принятия решений на государственной службе

Конечно же, нельзя забывать и о коррупции, которая в настоящее время все чаще появляется на всех уровнях власти и управления. Такое явление как коррупция, не может способствовать скорейшему внедрению в деятельность государственных служащих инновационных практик и методик в процессе принятия управленческих решений. Ведь, тот представитель власти, который уже поражен этой социальной болезнью XXI века, никогда не будет думать о необходимости инноваций в рамках государственной службы.

3. Инновации и, собственно говоря, инновационная деятельность в первую очередь ассоциируются с предприятиями наукоемких высокотехнологичных отраслей (компьютерные и телекоммуникационные технологии, химия, фармацевтическая промышленность и др.), однако смысл понятия «инновация» гораздо более широк. Инновационная деятельность предполагает не только практическое использование научно-технических разработок и изобретений, но и включает изменения в продуктах, процессах, маркетинге, организации и управлении производством. Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм. Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимают финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств и создание инновационной инфраструктуры. К косвенным методам относятся создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных (в том числе лизинговых) льгот.

4. Зарубежный опыт внедрения инноваций и управления инновационной деятельностью изобилует довольно успешными примерами. И в этом направлении интересный пример демонстрирует Правительство Турции, где профильное министерство, использовав в качестве внедрения инновационного механизма в сферу государственного управления туристической отрасли так называемый «кластерный подход» достигло весьма значительных успехов (яркий тому пример - «туристический кластер», объединивший транспортный, отельный, экскурсионно-познавательный, сельскохозяйственный и торговый секторы экономики. Кроме того, стоит отметить, что по инициативе и при поддержке Правительства Японии в этом островном государстве реализован инновационный проект по созданию сети технополисов, что было обусловлено необходимостью решения проблем разгрузки крупных городов, несбалансированности научно-технического и социально-экономического развития отдельных регионов страны, в частности, это касается регионов с сельскохозяйственной ориентацией производства, с недостаточно развитой промышленной базой. Во Франции, к примеру, при помощи реализации программы «Технополис» - предполагалось и было успешно реализовано решение жилищной проблемы в крупных городах (Лион, Тулуза, Гренобль), и как следствие, получил развитие и закрепление на местах кадровый потенциал науки. В Соединенных Штатах Америки серьезное внимание уделяют прогнозированию, стандартизации, оптимизации управленческого решения, а также проведению государственной экспертизы инновационных проектов, конечно же, ведению государственной статистики инноваций, в том числе непосредственно в системе публичной службы. А благодаря использованию технологии разработки инновационных управленческих решений в формате командного «мозгового штурма», был в свое время отработан механизм развития как внутренней конкуренции, так и конкуренции на международной арене. Инновационный процесс в системах государственного управления стран-членов Европейского Союза подчинен требованиям Евросоюза согласно Копенгагенскому и Мадридскому соглашению. Влияние права ЕС и сотрудничество в управленческой сфере оказывают все большее влияние на административные, организационные, правовые и политические структуры государств-членов Европейского Союза. Более того, правовая форма европеизации государственного управления привела к возникновению Европейского административного пространства, более известного под названием Европейская модель публичной (или государственной) службы. Именно это и определяет общеевропейский социальный контекст адаптации управленческих инноваций в странах Евросоюза.

5. Важное значение приобретает в настоящее время в сфере государственной службы и управления личностный потенциал креативности служащего, готового к принятию эффективных инновационных управленчских решений. В нынешних быстроразвивающихся динамических условиях государственному служащему приходится довольно быстро меняться, постоянно развиваться, для того, чтобы быть востребованным на службе обществу.

6. Внедрение инноваций в систему государственной службы должно быть основано на привлекательности и конкурентоспособности государства как работодателя для квалифицированного персонала. Недостаточная мотивация - одна из основных причин незаинтересованности госслужащего в результатах собственной деятельности, возникновения коррупции на различных должностных уровнях. Главным критерием оценки труда руководителя на государственной службе является его способность к восприятию и внедрению инноваций, умение объективно оценить эффективность предполагаемых нововведений, их экономические результаты и социальные последствия.

7. В качестве основных направлений повышения качества инновационных трансформаций управленческих решений в сфере государственной службы необходимо отметить значимость управления творческим потенциалом личности в решении задач формирования базовых и основополагающих креативных способностей государственных служащих к разработке, принятию и реализации инновационных управленческих решений.

Сегодня эта задача актуальна как никогда, в виду того факта, что успешность включения управленческих инноваций в повседневную практику деятельности организации и разработки эффективных управленческих решений во многом зависит от характера воззрений персонала государственной службы, их ценностных, мотивационных и когнитивных установок относительно развития системы государственной службы Российской Федерации и отношения к переменам и, безусловно, от способности к творческому труду.
В координатах креативного инновационного управления человек выступает как субъект креативной деятельности, нацеленный на разрешение проблемных ситуаций, обусловленных вызовами времени и заставляющих развивать творческие способности управленческого персонала в целях адекватного ответа на запросы общества. Сегодня креативность, предполагающая высокие способности порождения оригинальных идей и использование нестандартных способов интеллектуальной деятельности, выступает в различных отраслях профессиональной деятельности как один из ведущих факторов успешности. Именно креативность способна отражать совокупность творческих достижений личности на разных этапах ее профессиональной деятельности, в том числе, и в сфере государственной службы в рамках процессов разработки, принятия управленческих решений и механизмов поэтапного контроля за их реализацией.

8. Общая для всех органов власти стратегия подготовки к принятию инновационных управленческих решений должна включать в себя комплекс мероприятий, определенных в каждом государственном органе власти отдельно (с учетом специфики управляемой им отрасли) и направленных на развитие креативных способностей государственных служащих к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения. При этом такая стратегия содержательно должна включать в себя меры, воздействующие на механизмы формирования и управления ценностным, мотивационным и когнитивным компонентом развития личности, а также меры, направленные на формирование механизмов самоорганизации и саморегуляции личности.

9. Комплекс мотиваций, призванный быть важным побудительным стимулом управленческого персонала к осуществлению эффективной деятельности, в большей мере нацелен на обеспечение качества текущих повседневных практик и слабо сориентирован на инновационное развитие и управленческую инноватику. Тем самым фиксируется разрыв с реальными социальными изменениями в российском обществе, которые требуют от государственных служащих решения насущных проблем с использованием инновационных методов и технологий в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений.

Список использованных источников

Законодательные и нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета. 25 декабря 1993г.; СЗ РФ. 2014. № 31.Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990. (утратил силу)

3. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 15 февраля 2016 г. № 20-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475; СЗ РФ. 2016. № 7. Ст. 908.

4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федеральных законов от 14 декабря 2015 г. № 370-ФЗ и от 15 февраля 2016 г. № 20-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331; СЗ РФ. 2015. № 51. Ст. 7241; СЗ РФ. 2016. № 7. Ст. 908.

5. Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (в редакции от 13.07.2015 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; СЗ РФ. 2015. № 29. Ч. 1. Ст. 4388.

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215; СЗ РФ. 2016. № 1. Ст. 138.

7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6228; СЗ РФ. 2016. № 7. Ст. 912.

8. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4174.

9. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49, ч. 1. Ст. 7020; СЗ РФ. 2015. № 7. Ст. 1022.

10. Федеральный закон от 13 июля 2015 года №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»» // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29. - Ст. 4388.

11. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (в ред. Указа Президента РФ от 20 февраля 2014 г. № 88) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4534; СЗ РФ. 2014. № 8. Ст. 783.

12. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации»» от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4664.

13. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 12. - Ст. 1099.

14. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. 25 июля; СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

15. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 16 ноября 2011 г. № 1504, от 30.09.2013 г. № 744) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 440; СЗ РФ. 2013. № 40. Ст. 5045.

16. Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров» // Собрание законодательства РФ. 2008. №35. ст. 4010; СЗ РФ. 2012. №6. Ст.644.

17. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (в ред. Указов Президента РФ от 12 января 2010 г. № 59, от 10 августа 2012 г. № 1156) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 11. Ст. 1277; СЗ РФ. 2012. №33. Ст.4633.

18. Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 720 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 24. Ст. 3408.

19. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах - одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. ст. 4720.

Учебные пособия и сборники научных трудов

20. Административное право России. Ч.1. Государственное управление и административное право: учебное пособие / Под. ред. А.П. Коренева. - М.: «Щит», 2012.

21. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2013. - 584 с.

22. Балашов А.И., Котляров И.Д., Санина А.Г. Управление человеческими ресурсами. - М.: Питер, 2012. - 318 с.

23. Барабашев А.Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия. Препринт WP8/2013/01. Серия WP8. Государственное и муниципальное управление. М.: НИУ-ВШЭ. 2013.

24. Барышева А.В., Балдин К.В., Передеряев И.И., Голов Р.С., Кочкин Н.А. Инновации. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. - 384 с.

25. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебное пособие. - М.: НОРМА, 2012.

26. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. - Ижевск: Изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013 - 286 с.

27. В поисках совершенства: Уроки самых успешных компаний Америки / Том Питерс, Роберт Уотерман - мл.; пер. с англ. - М.: Альпина Паблишерз, 2013. - 527 с.

28. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / под ред. В.И. Петрова. - М.: Издательство «Юрайт», 2014. - 365 с.

29. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М.: Юркнига, 2013. - 476 с.

30. Соколов Д.В., Юркан Е.И. Управленческие инновации: механизмы реализации. Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - 142 с.

31. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015.

32. Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений Управления в России и Устава о службе по определению от правительства. Киев, 1890.

Монографии и диссертации

33. Мирюшкина Ю.В. Совершенствование механизма управления инновационной деятельностью на предприятии: монография. - Ставрополь: изд-во СКФУ, 2014. - 168 с.

34. Никитина А.С. Инновации и традиции в деятельности социально-профессиональной группы современных государственных гражданских служащих: дис. ... кандидата социологических наук: 22.00.04; [Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»].- Екатеринбург, 2014. - 192 c.

35. Ожиганов Э.Н. Политика инновационного развития: глобальная конкуренция и стратегическая перспектива России. - М.: Книжный дом «Либроком», 2012. - 176 с.

36. Полный вперед! Как Говард Шульц вернул Starbucks душу/ Шульц Говард при участии Джоанны Гордон; [перевод с англ. О. Медвязь, Э. Кондуковой]. - М.: Эксмо, 2012. - 384 с.

37. Сморгунов Л. Российская политическая и партийная система // Россия XXI век: политика, экономика, культура. - М.: Аналитик, 2012. - 434 с.

Публикации в научных журналах

38. Алиева С.В. Управленческие инновации на государственной службе как фактор модернизации российского общества // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2012. - № 2. - С. 204-209.

39. Веремейчук А.Л. Выявление и развитие креативного потенциала управленческого персонала государственной гражданской службы // Актуальные проблемы современности: наука и общество (научный журнал РАНХиГС при Президенте РФ). - 2014. - № 3(4). - С. 15-19.

40. Долженко Р.А. Формирование стратегии организации с использованием краудсорсинга // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 4. - С. 125-129.

41. Иванова Н.Л., Дубиненкова Е.Н. Внедрение инноваций в сфере государственного управления: проблемы и факторы // Вопросы управления. - 2014. - № 4. - С. 33-44.

42. Калиниченко Л.А. Социальные инновации на государственной службе // Материалы Ивановских чтений. - 2012. - Т.1. - № 2. - С. 67-72.

43. Кирсанова Е.Г. Инновации как политологическая категория // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. - 2012. - № 1.

44. Клименко А.В., Клищ Н.Н. Российский чиновник - задачи на сегодня // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - № 2. - С. 23-32.

45. Костюк И.К. Применение инновационных технологий в государственном управлении в контексте европейских стандартов // Молодой ученый. - 2014. - №21. - С. 519-521.

46. Кузнецова Ю.А. Оценка инноваций в социальной сфере: опыт поиска доступной информации // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2015. - № 6-1. - С. 114-118.

47. Курбанов А.Х., Крон Л.А. Сопротивление персонала организации внедрению управленческих инноваций: причины, проблемы и пути решения // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. - 2013. - № 8. - С. 22-25.

48. Понеделков А.В., Воронцов С.А., Гниденко И.В. Российские элиты в федеральном и региональном аспектах // Известия алтайского государственного университета. - 2014. - № 4-1 (84). - С. 290-294.

49. Пономарев С.В. Проблемы внедрения информационно-коммуникационных технологий в систему государственного управления России: электронное правительство в отставку? // Журнал «ARS ADMINISTRANDI». - 2014. - №1. - С. 91-105.

50. Силаев А.С. Разработка и оценка эффективности рекомендаций по совершенствованию электронного правительства // Электронный журнал «SCI-ARTICLE.RU». Дата публикации: 14.11.2013 г. - [электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://sci-article.ru/stat.php?i=razrabotka_i_ocenka_effektivnosti_rekomendaciy_po_sovershenstvovaniyu__elektronnogo_pravitelstva

51. Слатинов В.Б. Кадровые инновации на государственной гражданской службе России: инициативы «Открытого Правительства» // Среднерусский вестник общественных наук. - 2013. - № 4. - С. 129-136.

52. Соловьева А.И. Инновационный менеджмент персонала: целевые группы управления при внедрении нововведений на государственной службе // Современное социально-гуманитарное знание в России и за рубежом: материалы второй заочной междунар. науч.-практ. конф. (25-28 февраля 2013 г.) : в 4 ч. Ч. 2. Экономические науки, социально- экономическая география, сервис и туризм, дизайн / науч. ред. К.В. Патырбаева, А.В. Попов, Е.Ю. Мазур; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2013. - С. 130-133.

Электронные ресурсы

53. Галюта О.П., Галюта Д.В. ГЧП в условиях инновационного развития. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.gosbook.ru/node/39922

54. Дмитрий Медведев предложил Владимиру Путину измениться // Электронное периодическое издание «Ведомости». - Выпуск от 22.04.2016 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/04/22/638724-dmitrii-medvedev-predlozhil-vladimiru-putinu-izmenitsya

55. Для реформы госуправления создадут комиссию // Сетевое издание «Информационное агентство «Финмаркет». - Выпуск от 22.04.2016 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.finmarket.ru/main/article/4268057

56. «Инвестиционная привлекательность региона» // Аудиторско-консалтинговая группа «Ваш СоветникЪ». URL: www.vashsovetnik.ru/services/economic/investattractiveness/index.shtml

57. Путин одобрил предложенную Медведевым реформу госуправления // «Русская весна». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://rusnext.ru/news/1461315200

58. Стержнев Ю. Силовиков объединяют для сокращения бюджетных расходов // Коммерсантъ. - 2015. - 4 февраля.

59. Информационный бюллетень Национальной контактной точки «Исследовательские инфраструктуры» Рамочной программы Европейского Союза по научным исследованиям и инновациям «Горизонт 2020» (Н2020, 2014-2020 гг.) от 15.05.2015 г.

60. Innovation Union Scoreboard. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: - URL: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/innovation-scoreboard/index_en.htm

61. Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. COM (2010) 2020 final, 3.3.2010.

62. Heeks R. Most e-Government for Development Projects Fail: How Can Risks Be Reduced? [Электронный ресурс] // IDPM i-Government Working Paper. 2003. № 14. - URL: http://www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/publications/wp/igovernment/index.htm

63. United Nations Department of Economic and Social Affairs. United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People [Электронный ресурс]. - URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf

64. Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data: Oslo Manual. Paris: OECD, Eurostat, 1997.

Размещено на Allbest.ru