Совершенствование инновационного механизма принятия решений на государственной службе

По мнению В.Б. Слатинова, факторами, сдерживающими внедрение инноваций в управленческую деятельность в сфере государственной службы Российской Федерации являются: «изменение управленческих отношений, риск и неопределенность результатов, возникновение непредвиденных проблем и отрицательных последствий, коррупция, психологическое непринятие изменений государственными служащими» Слатинов В.Б. Кадровые инновации на государственной гражданской службе России: инициативы «Открытого Правительства» // Среднерусский вестник общественных наук. - 2013. - № 4. - С. 134. .

Методика выработки и принятия инновационного решения включает две типичные ситуации: проблема может быть такой же, как и предыдущая, но обстоятельства, при которых она возникла, могут быть другими; обстоятельства, при которых возникла проблема, остаются прежними, но сама проблема изменилась.

Следует отметить, что в 2014 году Министерством экономического развития было проведено аналитическое исследование по теме: «Мониторинг научно-технических проблем предприятий Российской Федерации в целях определения приоритетных направлений инновационного развития». В ходе проведения мониторинга были предусмотрены мероприятия для выявления проблем, мешающих инновационному развитию России. Исследование заключалось в проведение анкетного опроса среди представителей предприятий Российской Федерации (в том числе федеральных государственных унитарных предприятий), которые отвечали на вопросы конкретно по своей организации. После этого из результатов, полученных в ходе анкетного опроса, были выделены основные внешние и внутренние факторы негативного воздействия на инновационное и научно-технологическое развитие организаций Российской Федерации, а также перечень проблем инновационного и технологического развития предприятий. В аналитическом исследовании приняло участие 161 предприятие Российской Федерации из 57 субъектов федерации.

По рекомендации Министерства экономического развития такой опрос целесообразно провести во всех субъектах федерации для выявления проблем, мешающих инновационному развитию регионов, а из результатов региональных опросов составить общее видение проблем инновационного развития.

Одним из факторов, сдерживающим развитие инновационного потенциала Российской Федерации, является слабая активность предприятий в использовании инноваций.

Ниже расположены факторы по степени сдерживания инновационной активности на предприятиях:

1. Несовершенные механизмы государственной поддержки инновационной деятельности - 78,7%;

2. Отсутствие финансовых ресурсов - 63,8%;

3. Кадровая проблема - 61,7%, которая объединяет два фактора: отсутствие мотивации у сотрудников предприятия (25,5%) и недостаточная квалификация кадров (36,2%);

4. Длительные сроки окупаемости нововведений - 55,3%;

5. Высокая стоимость нововведений - 53,2%;

6. Кроме перечисленных в анкете факторов другие были выделены только экспертами металлургического комплекса: отсутствие отечественного спроса на инновации; несовершенное исполнение законов по охране авторских прав и отсутствие судебной практики; недостатки законодательства; противоречие интересов текущей инновационной деятельности; отсутствие законодательной базы в области сжигания отходов; отсутствие в регионах тренинговых центров.

Особенно команды выделили коррупцию (коррупция на всех уровнях, коррумпированность), как фактор неблагоприятно влияющий на инновационное развитие предприятий. Наибольшая значимость этого фактора была отмечена в командах представляющих машиностроительный комплекс.

Кадровая проблема является на сегодняшний день, по мнению команд, довольно острой. Нехватка специалистов, обученных работать в инновационной сфере, значительно снижает технологическое и инновационное развитие предприятий. При этом выделяются кадровые проблемы как свойственные собственно предприятиям, так и проблемы подготовки и обеспеченности кадрами соответствующей квалификации для инновационного развития.

Безусловно, формирование национальной инновационной системы является важной составляющей экономического роста и перехода экономики от «сырьевой» модели к инновационному пути развития.

Парадокс России», т.е. низкий коэффициент инноваций при огромных инновационных возможностях, имеет своим результатом снижение самих этих возможностей.

Для дальнейшего развития экономики страны, государство должно создать полноценный механизм национальной инновационной системы, постоянно дорабатывать и совершенствовать законодательную базу, учитывать зарубежный опыт в формировании НИС. «Догоняющий» путь развития экономики страны уже себя не оправдывает, протекционизм и помощь отдельным секторам экономики невозможен в условиях вступления России в ВТО, поэтому единственным способом развития экономики является инновационное развитие и модернизация целых отраслей экономики.

В основе полноценного механизма формирования национальной инновационной системы, должно быть, прежде всего, понимание государственными служащими той степени важности использования инновационного потенциала для структурной перестройки экономики России. Государство должно создать благоприятные условия для разработки и внедрения инновационных технологий. В механизме формирования национальной инновационной системы необходимо отразить ключевые составляющие благоприятного инновационного климата.

Несмотря на значимость указанных выше проблем, остается много спорных вопросов, связанных с созданием инновационной экономики, становлением национальной инновационной системы и внедрением ее компонентов в рамках всей системы государственной службы Российской Федерации.

Можно уверенно утверждать, что в России отсутствует действенный механизм формирования национальной инновационной системы, в котором основополагающая роль отводилась бы взаимодействию институтов государства, которые, в свою очередь должны выступать в качестве ключевого элемента при создании инвестиционно-инновационного климата, что со временем повысит долю инновационной продукции в структуре ВВП. Такой механизм мог бы в перспективе способствовать формированию национальной инновационной системы для развития экономики регионов и создания профессиональной компетентного сообщества государственных служащих, способных к выработке эффективных инновационных управленческих решений.

Таким образом, сегодня важно ставить вопрос о необходимости разработки и реализации инновационной политики, главной задачей которой является создание системы, которая позволит сократить время на принятие эффективных управленческих решений в рамках всей системы государственной службы и, кроме того, с высокой отдачей использовать в производстве научный, интеллектуальный и технический потенциал государства. Правильно организованная инновационная политика сама по себе уже является эффективным инструментом, с которым государство сможет преодолеть спад в экономике, обеспечить ее реструктуризацию и насытить рынок различными конкурентоспособными товарами и услугами (в том числе государственными услугами населению).

Вектор инновационного развития системы государственной гражданской службы определен в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ. 02.01.2012, № 1, ст. 216. , где делается акцент на инновационную социально ориентированную модель развития социально-экономических и политических сфер жизнедеятельности. Как справедливо заметила А.С. Никитина, «…в Стратегии четко оговаривается ключевые направления инновационного развития государственной службы: в системе государственного управления постепенно внедряются инновации, включающие предоставление государственных услуг в электронной форме и электронное правительство» Никитина А.С. Инновации и традиции в деятельности социально-профессиональной группы современных государственных гражданских служащих: дис. ... кандидата социологических наук: 22.00.04; [Место защиты: ФГБОУ ВПО «РАНХиГС при Президенте Российской Федерации»].- Екатеринбург, 2014. - С. 95..

Одной из задач Стратегии является «максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий» Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ. 02.01.2012, № 1, ст. 216. , что обеспечит формирование электронного правительства, перевод в электронную форму большинства услуг населению и расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инноваций.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации обозначила и ряд проблем в части кадровых инноваций на государственной службе. В соответствии с поставленной задачей, предусматривается модернизировать систему переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в частности: «создать систему стимулирования государственных служащих всех уровней к прохождению переподготовки и повышению квалификации; модернизировать систему повышения квалификации государственных и муниципальных служащих посредством обеспечение освоения современных информационных и управленческих технологий, в том числе технологий электронного документооборота, управления знаниями, а также осуществление механизмов государственной поддержки инноваций и закупок инновационной продукции; создать систему оценки квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений в части соответствующих навыков; обеспечить открытость государственных служащих для общества, в том числе в плане обеспечения иностранных пользователей необходимым объемом актуальной информации о реализуемой политике; включить в квалификационные требования для занятия должностей государственной службы главной и высшей группы знание иностранного языка на соответствующем уровне; создать эффективную систему обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую политику на основе информации о ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества» Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ. 02.01.2012, № 1, ст. 216. .

На основе Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. № 34, 16.02.2008. реализуется государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»: Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р (ред. от 20.07.2013) // Собрание законодательства РФ, 15.11.2010, № 46, ст. 6026. , в рамках которой предусмотрены необходимые мероприятия по завершению перевода государственных услуг, предоставляемых органами власти населению, в электронную форму, развитию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, внедрению информационных технологий в систему государственного управления и повсеместному внедрению электронного документооборота.

Результаты, полученные в ходе экспертного опроса, проведенного А.С. Никитиной, позволил автору определить, что наиболее ««популярными» и уже «вжившимися», «встроенными» в нормативно-ценностную структуру социально-профессиональной группы являются информационно-технологические инновации, в частности, система электронного документооборота (СЭД), которая отхватывает все исполнительные органы государственной власти. СЭД обладает несравненными преимуществами: она обеспечивает обмен документами между территориально удаленными подразделениями в режиме реального времени, повышая, тем самым, производительность труда, обеспечивает мгновенный доступ к актуальной информации, снижает расходы на хранение документов, защищает их от повреждений» Никитина А.С. Указ. соч. - С. 99..

Выводы к главе 2

Современным государственным служащим приходится работать с новыми информационно-технологическими, кадровыми и социально-организационными инновационными технологиями, закрепленными нормативно, что, безусловно, является ключевым инновационным аспектом их нынешней профессиональной деятельности. Наиболее «популярными» и уже «встроенными» являются информационно-технологические инновации, в частности, система электронного документооборота.

Факторами, сдерживающими внедрение инноваций в управленческую деятельность в сфере государственной службы Российской Федерации являются: изменение управленческих отношений, риск и неопределенность результатов, возникновение непредвиденных проблем и отрицательных последствий, коррупция, психологическое непринятие изменений государственными служащими.

Основной целью механизма принятия решений является поиск, отбор и внедрение инноваций, необходимых для развития потенциально ценных ресурсов и способностей организации.

Основными задачами механизма принятия решений должны служить: определение и поддержание необходимых границ для системы внутреннего контроля; обеспечение возможностей для проведения экспериментов в темпе и масштабах рынка; поддержка дивергентного мышления и креативности; формирование системы поощрения, соотносящей размер вознаграждения со степенью риска; разработка системы оценки инноваций.

Инновационный механизм принятия решений в сфере государственной службы - использование инновационных методов и инструментов по выбору направления и способу действий для достижения цели, способствующей развитию органа государственной власти и всей системы государственной службы.

3. Направления развития механизма принятия инновационных управленческих решений на государственной службе

3.1 Основные направления совершенствования принятия управленческих решений в сфере государственной службы

Как отмечалось в выше, Председатель Правительства России в своем письме к Президенту РФ Владимиру Путину высказал ряд умозаключений, касающихся необходимости комплексного реформирования системы государственной службы и управления на базе инновационного подхода, и отметил, что нынешняя российская «система государственного управления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы контроля и мотивации и работает по инерции. В государственном управлении отсутствует система взаимодействия между органами власти, столь необходимая для достижения результатов при решении сложных и комплексных задач. Построение работы министерства отдается на откуп министру, не ведется внешний контроль за эффективностью организации работы, а при смене руководителя меняется аппарат ведомства, приоритеты, методы работы, нарушается преемственность» Дмитрий Медведев предложил Владимиру Путину измениться // Электронное периодическое издание «Ведомости». - Выпуск от 22.04.2016 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/04/22/638724-dmitrii-medvedev-predlozhil-vladimiru-putinu-izmenitsya . С целью проведения реформы системы государственной службы предполагается создать государственную комиссию, которая должна будет координировать разработку стратегических параметров социально-экономического развития России, а также оптимизировать систему министерств и подведомственных им государственных учреждений, утверждать перечень и проводить мониторинг достижения KPI (keys performance indicators - ключевые показатели эффективности), развивать информационные технологии. Для обеспечения работы комиссии в администрации президента и аппарате правительства могут быть созданы необходимые подразделения.

Идею реформировать систему государственного управления и внедрить проектный подход к решению государственных задач выдвинул весной 2015 г. президент Сбербанка России Герман Греф: он предложил Президенту Российской Федерации В.В. Путину создать обособленный от правительства центр реформ. Позже команда Г.О. Грефа приготовила для российского правительства презентацию, в которой описывался малазийский опыт создания центра реформ Pemandu Малазийские власти создали Pemandu (The Performance Management & Delivery Unit) в 2009 г., чтобы справиться со стратегией на 1990-2030 гг. За пять лет эффективность бюджета выросла, бюджетные доходы удвоились, а ВВП на душу населения увеличился на 37%, в Малайзии он сейчас выше, чем в России. и предлагалось взять его за основу. Основные функции такого центра - повышать эффективность министерств по 5-7 KPI и координировать небольшое число приоритетных проектов. Главная задача - учить министерства исполнять проекты. Члены правительства не против реформы системы: 80% выступили за создание такого центра, 67% - за повышение роли управления по целям, отмечалось тогда в презентации Германа Грефа.

Конечно, нельзя не отметить тот факт, что систему государственного управления уже пытались реформировать в 2004 г. Тогда структура правительства изменилась, но контент фактически остался «за скобками». Решительная реформа раздувшегося госаппарата крайне необходима по нашему убеждению, но для ее проведения необходимы не новые структуры, а, прежде всего, - политическая воля.

Тем не менее, известный российский экономист, доктор экономических наук, профессор Е.Ш. Гонтмахер Заместитель директора по научной работе Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук (ИМЭМО РАН). уже выразил свое скептическое отношение к предложенной Д.А. Медведевым инновационной инициативе, и отметил, что «…идея реформы принесена из стран, где существует конкурентная политическая система, есть независимые СМИ и сформировано гражданское общество, которые обеспечивают внешний контроль - то, чего нет в России. А в России исполнительная власть будет вынуждена контролировать сама себя, что неэффективно: или показатели будут дотягиваться до нужных значений, или будут объяснительные записки, что достичь KPI было невозможно по независящим причинам» Дмитрий Медведев предложил Владимиру Путину измениться // Электронное периодическое издание «Ведомости». - Выпуск от 22.04.2016 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/04/22/638724-dmitrii-medvedev-predlozhil-vladimiru-putinu-izmenitsya .

В свою очередь, научный руководитель НИУ «Высшая школа экономики», д.э.н., профессор Е.Г. Ясин убежден в том, что «нужно просто сократить количество министерств и чиновников - государство играет слишком большую роль и регулирует те процессы, которыми может управлять рынок, от многих министерств и служб вполне можно отказаться, государству нужно оставить только контроль за судебной системой, конкуренцией и социальными функциями» Для реформы госуправления создадут комиссию // Сетевое издание «Информационное агентство «Финмаркет». - Выпуск от 22.04.2016 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.finmarket.ru/main/article/4268057 .

В тоже время, проректор по развитию Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов подчеркивает, что «…инструменты, о которых пишет Медведев, уже есть, но ими не пользуются: показатели эффективности заложены в федеральных целевых программах и министерства отчитываются по ним. Решить кадровую проблему для государственной службы можно по американскому образцу: создать независимую службу, которая занималась бы подбором чиновников и оценивала бы их личные достижения. Необходимо также принципиальное разделение должностей на те, что могут быть заняты политическими назначенцами, продвигающими идеи и проекты, и те, что только для профессиональных чиновников, умеющих работать над воплощением идей. Создание комиссии ничего не изменит» Дмитрий Медведев предложил Владимиру Путину измениться // Электронное периодическое издание «Ведомости». - Выпуск от 22.04.2016 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/04/22/638724-dmitrii-medvedev-predlozhil-vladimiru-putinu-izmenitsya .

Стоит также отметить, что Президент РФ В.В. Путин уже согласился с предложением Председателя Правительства России Дмитрия Медведева создать комиссию по реформированию системы государственного управления Путин одобрил предложенную Медведевым реформу госуправления // «Русская весна». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://rusnext.ru/news/1461315200 .

Совершенно очевидно, что главная цель нынешнего инновационного управленческого решения политического тандема «Путин-Медведев», - это переход от ручного управления, работы по поручениям президента, к проектной деятельности, поскольку существующая управленческая структура объективно не справляется со своими функциями в условиях кризиса и сокращения бюджетного финансирования инновационных и инвестиционных проектов со стороны государства.

В ходе реформ, осуществляемых в Российской Федерации в настоящее время, а также запланированных процессов реформирования государственной службы и управления, в число основополагающих выдвигаются вопросы повышения эффективности и действенности государственного управления, важной составной частью которого является государственная гражданская служба. Обусловлено это тем, что сегодня немало управленцев в своей профессиональной деятельности опираются, в первую очередь, на багаж прежних знаний и наработанный опыт в контексте реализации привычных схем, в то время как от социальных навыков, ценностных ориентаций, жизненных стратегий и профессиональных качеств управленческих кадров зависят действенность и результативность всего аппарата государственного управления.

В рамках основных направлений повышения качества инновационных трансформаций управленческих решений в сфере государственной службы необходимо отметить значимость управления творческим потенциалом личности в решении задач формирования базовых и основополагающих креативных способностей государственных служащих к разработке, принятию и реализации инновационных управленческих решений.

Эта задача актуальна как никогда, в виду того факта, что успешность включения управленческих инноваций в повседневную практику деятельности организации и разработки эффективных управленческих решений во многом зависит от характера воззрений персонала государственной службы, их ценностных, мотивационных и когнитивных установок относительно развития системы государственной службы Российской Федерации и отношения к переменам и, безусловно, от способности к творческому труду.

В координатах креативного инновационного управления человек выступает как субъект креативной деятельности, нацеленный на разрешение проблемных ситуаций, обусловленных вызовами времени и заставляющих развивать творческие способности управленческого персонала в целях адекватного ответа на запросы общества.

Креативность, предполагающая высокие способности порождения оригинальных идей и использование нестандартных способов интеллектуальной деятельности, выступает в различных отраслях профессиональной деятельности как один из ведущих факторов успешности. Именно креативность способна отражать совокупность творческих достижений личности на разных этапах ее профессиональной деятельности, в том числе, и в сфере государственной службы в рамках процессов разработки, принятия управленческих решений и механизмов поэтапного контроля за их реализацией.

Выявление и сопоставление различных теоретических подходов в освещении креативности и эффективности инновационной деятельности в рамках государственной гражданской службы в контексте государственного управления вписывается в проблемное поле социологической концептуализации и позволяет констатировать, что потенциал креативности и готовности к эффективной инновационной деятельности представителей современной государственной гражданской службы тесно связан с повышением действенности государственного управления.

В последнее время в социально-гуманитарном знании утвердилась точка зрения, в соответствии с которой инновационность и креативность управленческих решений увязываются с достаточно широким и разнообразным спектром способностей индивидов: теоретическим мышлением, стремлением к планированию, прогностическими способностями, направленностью на достижение успеха. Это представляется особенно значимым в условиях сохраняющегося в российском обществе доминирования командно-административного стиля управления, который характеризуется низкой вовлеченностью подчиненных в процессы принятия решений и, соответственно, высокой степенью сопротивления изменениям со стороны части персонала.

Управленческая бюрократия, имитируя бурную деятельность, как правило, не принимает в расчет настроения персонала и морально-психологическую атмосферу.

Своеобразная решетка бюрократического управления, включающая совокупность убеждений и ценностей должностных лиц, наработанные десятилетиями нормы командного администрирования, вступает в противоречие с процессом инновационного развития инновационной системы управления. Отсюда - особая важность инноваций в современных условиях.

В современной научной литературе обращается особое внимание на то, что категориальная структура социологии инноваций является многоуровневой. Термин «инновация» и его производные являются одними из ключевых понятий современной социологии организаций. Отечественные специалисты рассматривают ее в качестве универсального набора инструментов, метода обеспечения поступательного развития организации путем осуществления планируемого управленческого воздействия. Инновация как социально-психологический феномен характеризуется своеобразным жизненным циклом с особыми фазами, зависимостями и последовательностями происходящих когнитивных и эмоциональных процессов.

Переориентация мышления от внутриорганизационных проблем к внешним требует огромной работы по преодолению сопротивления персонала управленческим новшествам и организационным изменениям, формированию организационной культуры нового типа. При этом управленческие инновации в современных условиях нестабильности и непредсказуемости внешней среды должны стать ответом на различные вызовы, с которым сталкивается организация

Для государственной гражданской службы как инструмента реализации государственного управления, подверженного непрерывным преобразованиям, в контексте повышения его действенности феномен креативности приобретает особое значение. Надо учитывать и то, что в современных условиях российских реформ, при всех противоречиях их осуществления, большое значение обретает проблематика управления инновациями, развития инновационно-креативной управленческой культуры.

Выявление и сопоставление различных теоретических подходов в освещении инновационности и креативности государственной гражданской службы в контексте государственного управления вписывается в проблемное поле социологической концептуализации. Это представляется особенно существенным, поскольку в современной России государственная служба обретает черты социального института, которому присущи свои корпоративные интересы, цели, идеалы, нормы деятельности, система обеспечения, критерии эффективного функционирования.

Обычно понятие «государственная гражданская служба» употребляют для обозначения объективного процесса упорядочения (регулирования) административной деятельности государства в целях обеспечения устойчивой связи государства и общества.

Концептуальное понимание государственной службы связано с существующими представлениями о государстве, так как государственная служба производна от государства и является его инструментом управления. Будучи составной частью системы органов государственного управления, государственная служба приобретает свойства реального объекта социальной действительности и сама начинает рассматриваться как самостоятельный правовой, организационный и социальный феномен.

Государственная гражданская служба, по нашему мнению, безусловно, имеет собственное социальное поле, включенное в социальное пространство государства. Служение общественным интересам, обеспечение достаточно устойчивой связи государства и общества, реализация демократических принципов - все это входит в число значимых функций государственной службы. И важную роль для эффективной и реально действенной реализации этих функций играет способность государственных служащих к креативному мышлению, к разработке и реализации инновационных управленческих решений.

В этой связи уместно будет отметить, что в последние годы все чаще возникает вопрос о создании и функционировании специальных институтов, позволяющих решать проблемы обновления всех направлений жизни общества - общества информационного. Именно в этой связи стоит вопрос о формировании, функционировании «электронного правительства» и поисках путей совершенствования этого института. В России термин «e-Gоvernmеnt» переведен как «электронное правительство», и это «правительство» понимается достаточно широко. Его сфера деятельности проецируется на все информационное общество. Важно понимать, что его сущность не укладывается только в технологические и операциональные характеристики, затрагивает не только сферу государственного управления.

Как верно заметил в своей публикации А.С. Силаев, - «…электронное правительство в нашей стране начало действовать относительно недавно, его концепция была принята всего лишь 7 лет назад, а практическое применение и того меньше - 6 лет назад. Следовательно, это достаточно молодая сфера применения инноваций на государственной службе, но в ее актуальности сомнений нет. «Электронное правительство» имеет ряд недостатков, вследствие чего не пользуется особой популярностью среди граждан и не полностью соответствует своему предназначению. Непопулярность портала государственных услуг базируется на многих моментах, три из которых самые важные. Это: банальное незнание граждан о существовании портала; нежелание пользоваться чем-то новым; неудобство непосредственно самого портала. Данные проблемы необходимо решать для того, чтобы портал работал на благо граждан и повышал эффективность государственного управления» Силаев А.С. Разработка и оценка эффективности рекомендаций по совершенствованию электронного правительства // Электронный журнал «SCI-ARTICLE.RU». Дата публикации: 14.11.2013 г. - [электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://sci-article.ru/stat.php?i=razrabotka_i_ocenka_effektivnosti_rekomendaciy_po_sovershenstvovaniyu__elektronnogo_pravitelstva .

Можно выделить несколько ключевых направлений развития электронного правительства:

1) предоставление государственных услуг в электронном виде;

2) система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

3) внедрение универсальной электронной карты (УЭК);

4) открытые данные.

С.В. Пономарев отмечает тот факт, что «электронные услуги, и СМЭВ, и УЭК, и открытые данные в России на государственном уровне сводятся к перенастройке и автоматизации административных процессов и процедур. По каждому из этих направлений государство предприняло колоссальные усилия: создало и адаптировало нормативно-правовую базу, разработало и распространяет программные решения на регионы и муниципалитеты по всей стране, задает темп развития, преодолевает внутреннее сопротивление, тратит огромные ресурсы и т.д. Однако результаты средние либо совсем удручающие. В чем причины неудач? По нашему убеждению, главная причина кроется в разрыве между идеями, закладываемыми в нововведения на уровне руководителей, и практикой реализации на уровне конкретных специалистов и исполнителей.» Пономарев С.В. Проблемы внедрения информационно-коммуникационных технологий в систему государственного управления России: электронное правительство в отставку? // Журнал «ARS ADMINISTRANDI». - 2014. - №1. - С. 92..

В связи с выше сказанным логично было бы рекомендовать политическим лидерам и руководителям федеральных министерств, активнее разъяснять чиновникам цели и задачи электронного правительства, стимулируя сотрудничество, партнерство и взаимодействие между ведомствами. Рекомендуется поощрять сотрудников к высказыванию собственных критических соображений и на постоянной основе переобучать их, нацеливая на работу в новых условиях United Nations Department of Economic and Social Affairs. United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People [Электронный ресурс]. - URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf .

В теории бюрократическое сопротивление изменениям можно рассматривать как проблему внедрения инновации «сверху», когда решение принимается на высшем уровне, а все остальные участники процесса имеют ограниченные возможности принять или отвергнуть его. Инновации «сверху» должны сопровождаться целой серией внутриорганизационных изменений, в противном случае они будут неэффективными.

Согласно мнению известного исследователя Р. Хикса, в сфере электронного правительства полным или относительным провалом заканчиваются до 85% проектов. Главной причиной этого он считает разрыв между замыслом и реальностью («design-reality gap»): когда «жесткие» решения наверху сталкиваются с «мягкой» реальностью снизу, вероятность неудачи резко возрастает Heeks R. Most e-Government for Development Projects Fail: How Can Risks Be Reduced? [Электронный ресурс] // IDPM i-Government Working Paper. 2003. № 14. - URL: http://www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/publications/wp/igovernment/index.htm .

3.2 Обоснования стратегии подготовки государственных служащих к принятию инновационных управленческих решений

Общая для всех органов власти инновационная стратегия подготовки и принятия инновационных управленческих решений должна включать в себя комплекс мероприятий, определенных в каждом государственном органе власти отдельно (с учетом специфики управляемой им отрасли) и направленных на развитие креативных способностей государственных служащих к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения. При этом такая стратегия содержательно должна включать в себя меры, воздействующие на механизмы формирования и управления ценностным, мотивационным и когнитивным компонентом развития личности, а также меры, направленные на формирование механизмов самоорганизации и саморегуляции личности.

В последние годы в сфере государственной службы Российской Федерации в число первостепенных по значимости и актуальности выдвигаются проблемы повышения эффективности и действенности государственного управления, важной составной частью которого является государственная гражданская служба. Связано это с тем, что и сегодня немало управленцев в рамках своей ежедневной профессиональной деятельности опираются, в первую очередь, на багаж прежних знаний и наработанного опыта в контексте реализации привычных схем, в то время как от социальных навыков, ценностных ориентаций, жизненных стратегий и профессиональных качеств управленческих кадров зависят действенность и результативность всего института государственного управления.

На практике получается, что комплекс мотиваций, призванный быть важным побудительным стимулом управленческого персонала к осуществлению эффективной деятельности, в большей мере нацелен на обеспечение качества текущих повседневных практик и слабо сориентирован на инновационное развитие и управленческую инноватику. Тем самым фиксируется разрыв с реальными социальными изменениями в российском обществе, которые требуют от государственных служащих решения насущных проблем с использованием инновационных методов и технологий в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным проблема креативного инновационного подхода в процессе подготовки и принятия управленческих решений в органах государственного управления является весьма актуальной.

Креативные способности государственных служащих - это способности к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения,

Содержательные механизмы развития и закрепления креативных способностей государственных служащих связаны с проявлением организационного поведения как структурно-системного образования в пространстве самоорганизации и саморегуляции. Креативные способности находят свое воплощение в различных формах управленческой деятельности: через «свободное творчество»; посредством механизма включения креатива в рамках определенных организационных мероприятий; в силу давления чрезвычайных обстоятельств.

Повышение креативных способностей кадрового персонала гражданской службы тесно связано с управлением его творческим потенциалом. Значимость управления творческим потенциалом в совокупности решения задач повышения креативных способностей государственных служащих обусловлена тем, что в последнее время в теории управления все чаще говорят о необходимости всестороннего и более действенного использования творческого (креативного) потенциала, обращая внимание на такие факторы, как знания, выступающие совокупным результатом образования личности; навыки - следствие опыта обучения и работы; способы общения. С повышением действенности системы управления развитием творческого потенциала государственных гражданских служащих связан комплекс мероприятий, включающих формирование эффективной системы мотиваций, внесение изменений в иерархические и функциональные структуры управленческого воздействия, а также повышение качества управленческой деятельности.

Управление творческим потенциалом государственных гражданских служащих предполагает управление мотивациями. Мотив как побуждение к действиям может быть как осознанным (целевым или ценностным), так и неосознанным (под влиянием стереотипов или аффективного влечения). Мотивационные аспекты управления получили достаточно широкое применение. Существующие теории мотивации, базирующиеся на результатах социально-психологических исследований, показывают, что причины, побуждающие человека отдавать работе все силы, носят сложный и многообразный характер. Мотивационный процесс при этом рассматривается как комплекс систематических и непрерывных шагов социальной организации по выработке основных решающих элементов побуждения и стимулирования управленческого персонала, направленный на повышение эффективности деятельности организации в целом и ее персонала в частности. Иначе говоря, мотивация представляет собой совокупность внутренних и внешних движущих сил, способных побуждать человека к деятельности, задавать границы и формы этой деятельности и придавать мотивационному процессу направленность, ориентированную на достижение ожидаемых целей, удовлетворяющих как личные потребности, так и интересы организации.

Управление творческим потенциалом государственных гражданских служащих тесно связано, по нашему убеждению, с развитием их когнитивных способностей. Кроме того, нельзя не отметить тот факт, что повышение креативных способностей кадров государственной гражданской службы в современной России связано также с формированием ценностных ориентаций, которые в значительной степени отражают оценку социальными акторами процессов, происходящих в обществе.

Таким образом, креативные способности государственных служащих как способности к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения содержательно включают ценностный, мотивационный и когнитивный компоненты. Значимость управления творческим потенциалом в решении задач повышения креативных способностей служащих в современной России обусловлена тем, что в последнее время в теории управления все чаще говорят о необходимости всестороннего и более действенного использования творческого (креативного) потенциала. С повышением действенности системы управления развитием творческого потенциала служащих связан комплекс мероприятий, включающих формирование эффективной системы мотиваций и повышение качества управленческой деятельности. Управление творческим потенциалом служащих тесно связано с развитием их когнитивных способностей и формированием ценностных ориентаций, которые отражают отношение социальных акторов к протекающим социальным процессам.

Складывание нового типа управленца в пространстве государственной службы включает не только профессиональную подготовку служащих, но и наличие у них определенных духовно-нравственных качеств, чувства ответственности за свой профессиональный труд, что требует целенаправленных усилий и значительного времени.

Важное значение для специалистов в сфере государственной службы приобретает сегодня личностный потенциал креативности. В условиях стремительного усложнения общественного развития человек вынужден быстро меняться и постоянно развиваться, чтобы не отставать от вызовов времени, быть востребованным обществом, иметь способности к эффективной инновационной деятельности в рамках процесса подготовки и реализации в жизнь инновационных управленческих решений. Именно креативность позволяет человеческой личности совершенствоваться и не опасаться нового, более успешно адаптироваться к быстро меняющимся условиям, вызовам и требованиям современности.

Механизмы развертывания креативных способностей государственных служащих к эффективной разработке инновационных управленческих решений, через их развитие и закрепление связаны, по нашему убеждению, в наибольшей степени с проявлением организационного поведения как структурно-системного образования в пространстве самоорганизации и саморегуляции.

В рамках курса на повышение эффективности процесса разработки инновационных управленческих решений в сфере государственной службы, целесообразно и важно затронуть такую проблему как контроль. Это касается всех стадий подготовки, принятия и реализации управленческих решений. Ведь, по сути дела, перспективы устойчивого развития и эффективного реформирования системы государственной службы Российской Федерации, которое наметили в данный момент времени федеральные власти, напрямую связаны с обеспечением гармоничного и эффективного функционирования механизмов государственного управления. Одним из действенных средств повышения качества государственного управления выступает создание не менее эффективной системы контроля, оценки качества внедрения управленческих решений и предоставления государственных услуг населению, а также повышение исполнительской дисциплины при реализации инновационных управленческих решений.

Проблема контроля в органах государственной власти существовала и существует во всех странах, но имеет разные пути решения. Органы государственной исполнительной власти, руководствуясь неотложными задачами, которые они ставят перед собой в определенный период, должны контролировать их выполнение, консолидировать усилия в преодолении препятствий, определять задачи контроля и механизмы его осуществления.

Под контролем, в общем виде, понимается совокупность действий, направленных на сохранение устойчивости и функциональности системы. К таким действиям относятся: учет, наблюдение за определенным объектом или процессом, проверка деятельности любой организации или ответственного лица, отчетность, анализ результатов их деятельности, выполнение стратегических планов и принятие мер по их корректировке для достижения необходимых результатов.

Контроль в государственном управлении - это совокупность действий, которые субъекты контроля принимают по отношению к подконтрольным объектам для достижения целей контроля с целью предотвращения стагнации и разрушения системы государственного управления под влиянием внешних и внутренних факторов. Он имеет комплексный характер, что позволяет поддерживать стабильность и жизнеспособность системы государственного управления на всех уровнях.

Целью контроля является обеспечение слаженной, четкой работы органов государственной власти всех уровней и звеньев, добросовестное и качественное выполнение ее должностными лицами и государственными служащими, рациональное использование предоставленных им прав и добросовестное отношение к выполнению своих обязанностей для обеспечения благосостояния общества.

Контроль используется как средство, дающее возможность полнее анализировать состояние дел и позволяет вовремя предостеречь, предупредить и повлиять на наступление нестандартных ситуаций или возможных отклонений от принятых управленческих решений, или совершения неправомерных действий.

Определяющая особенность контроля в государственном управлении состоит в том, что такой контроль, с одной стороны, является самостоятельным видом управленческой деятельности, а с другой - необходимым структурным элементом всей системы государственного управления.

Эффективность контроля зависит от четкости установления задач управленческого процесса, обоснованности нормативных требований, а также качества выработки регламентов осуществления управленческих процедур.

Важную контрольную функцию в развитых демократиях играет общественный контроль. От уровня его влияния на общественно-политическую жизнь и на органы государственной власти в частности можно определить уровень демократичности той или иной страны. Мировая практика показала, что общественный контроль является неотъемлемой частью гражданского общества, а его отсутствие или минимальное влияние указывают на бесправие основной массы населения перед произволом властных структур тоталитарной системы. Важной предпосылкой четкой реализации на местах государственной политики в различных сферах жизнедеятельности является обеспечение эффективного контроля за выполнением управленческих решений органов государственной власти, направленных на укрепление государственности и улучшения благосостояния людей.

Контроль за выполнением подготовки к принятию и реализации управленческих решений включает следующие этапы: 1) постановка на контроль, определение форм и методов контроля; 2) контроль состояния выполнения задач; 3) информирование инициатора управленческого решения о ходе выполнения актов, поручений и предоставление руководству предложений по осуществлению последующего контроля за их реализацией; 4) снятие с контроля задач, определенных актами, поручениями.

Контроль должен быть не исключительной, а неотъемлемой частью организационной работы, составляющими элементами которой является отработка и принятия решений, технология и проверка результатов. Он должен быть всеобъемлющим, им должны заниматься все, а не только специальные контрольные подразделения, только при таких условиях он станет методом сдержек и противовесов в государственном управлении.

Основными требованиями к контролю должны быть: объективность, плановость и систематичность, комплексный подход к оценке состояния дел, гласность, действенность, личная ответственность руководителя за состояние и организацию контроля. Систему контроля инновационных управленческих решений в государственном управлении нашей страны следует развивать, по нашему убеждению, исключительно в направлении централизации, унификации нормативно-правовой базы, усиления роли кадрового и научного обеспечения, а также применения на практике новых видов контроля, (что соответствует тенденциям реформирования системы государственного управления Российской Федерации), повышении значимости информационно-аналитического обеспечения контроля в системе государственной службы, тем более, на этапе запланированной реформы.

Выводы к главе 3

Государственная гражданская служба как система взаимосвязи правовых, кадровых, организационно-управленческих процессов в условиях реальной действительности не может функционировать вне поля инновационных трансформаций и обновления существующих методов организационно-управленческой деятельности.

Система государственного управления сегодня должна формировать готовность внутренних кадровых ресурсов к эффективному взаимодействию с инновациями, что возможно лишь в условиях открытости и готовности государственных гражданских служащих к происходящим и прогнозируемым инновационным изменениям. Для этого необходима деятельность, направленная на диагностику состояния инновационных процессов современных государственных гражданских служащих.

Комплекс мотиваций, призванный быть важным побудительным стимулом управленческого персонала к осуществлению эффективной деятельности, в большей мере нацелен на обеспечение качества текущих повседневных практик и слабо сориентирован на инновационное развитие и управленческую инноватику.

Инновационная стратегия подготовки и принятия инновационных управленческих решений должна включать в себя комплекс мероприятий, определенных в каждом государственном органе власти отдельно (с учетом специфики управляемой им отрасли) и направленных на развитие креативных способностей государственных служащих к творческому мышлению и инновациям на основе творческого воображения. Такая стратегия содержательно должна включать в себя меры, воздействующие на механизмы формирования и управления ценностным, мотивационным и когнитивным компонентом развития личности, а также меры, направленные на формирование механизмов самоорганизации и саморегуляции личности.

Заключение

По результатам выполнения дипломной работы мы можем сформулировать ряд основополагающих выводов и предложений.

1. Смысл реформирования государственной службы понимается сегодня гораздо шире, нежели просто совершенствование системы государственного управления. Многие политики и ученые называют этот процесс административной постбюрократической революцией. Необходимость в реформировании государственной службы России появилась давно. Возникнув с появлением Российской Федерации, административно-политическая элита прошла хотя и небольшой по историческим меркам, но интенсивный и противоречивый путь дальнейшего развития. Целесообразно выделить следующие принципы реформирования государственной службы современной России: целеполагание; этапность; планомерность; программирование; взаимосвязь с административной, военной и судебной реформами; учет отечественного и зарубежного опыта; государственный контроль; ресурсное обеспечение.

2. Безусловен тот факт, что специфика и особенности публичного управления в условиях реформирования государственной службы, характеризуется не только консервативными взглядами представителей административно-политической элиты всех уровней власти, но и, иногда откровенным саботажем отдельных групп чиновников в отношении Указов Президента РФ и Постановлений Правительства России, на основании которых были даны те или иные поручения. На такие факты нередко обращает внимание и Президент России В.В. Путин, особенно в рамках так называемых ежегодных посланий Федеральном Собранию РФ, в ходе ежегодных пресс-конференций.