Согласно действующему законодательству плановая проверка соблюдения установленных требования к перевозкам пассажиров автомобильным транспортом проводиться не чаще одного раза в три года. Рассмотрим процесс и результаты проверки Индивидуального предпринимателя Дугиной О.В. Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области в период с 11 января до 04 февраля 2010 года включительно.

ИП Дугина О.В. предоставляет услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по разовым заявкам.

В парке ИП Дугиной О.В. на 1 января 2010 года числиться 4 единицы транспорта:

1. Автобус «Газель» - 13 мест

2. Автобус «Форд Транзит» - 18 мест

3. Автобус «ПАЗ» люкс - удлиненный, пассажировместимость 50 (посадочных мест 30)

4. Автобус «Гранбирд» - 45 мест.

Проверка проводиться с целью соблюдения обязательных требований, являющихся лицензионными требованиями и условиями. Задачами проверки являются:

- определение соответствия деятельности обязательным требованиям;

- принятия мер по фактам выявленных нарушений обязательных требований.

Предметом проверки являлось:

- соблюдение обязательных требований;

- проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Форма проверки: выездная.

В процессе проверки Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области были проведены следующие мероприятия по контролю - рассмотрение документов, подтверждающих соблюдение обязательных требований, обследование используемых при осуществлении деятельности территорий, транспортных средств:

Регистрационные документы на имеющиеся в наличии АТС (ПТС, свидетельство о регистрации); Документы, подтверждающие законность использования АТС (договоры аренды, пользования, лизинга и иные документы в соответствии с законодательством); Талоны о прохождении ГТО; Приказ о назначении исполнительного руководителя, ответственного за ОБДД (трудовой договор, должностная инструкция); Удостоверение о прохождении аттестации на право занимать соответствующую должность; Документы о закреплении обязанностей и возложении ответственности на должностных лиц и специалистов за соблюдение обязательных требований (должностные инструкции на всех должностных лиц и специалистов, трудовые договоры, приказы); Дипломы или удостоверения, подтверждающие квалификацию, а также документы о последнем повышении квалификации (по указанным лицам); Документы о приеме на работу водителей (трудовые договоры, приказы); Водительские удостоверения; Документы, подтверждающие непрерывный стаж работы в качестве водителей автобусов последних трех лет; Документы о прохождении водителями медицинского освидетельствования; Договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; Документы о приеме на работу работников для проведения работ по ТО и ремонту АТС (трудовые договоры, приказы); Документы, подтверждающие квалификацию указанных работников (дипломы, удостоверения, сертификаты, трудовые книжки); Документы на право использования помещений и оборудования для проведения работ по ТО и ремонту АТС; Документы об установлении норм и правил ТО и ремонта АТС ИЛИ Договоры со специализированными организациями на ТО и ремонт транспортных средств; Документы подтверждающие, проведение регулярного контроля за деятельностью должностных лиц и работников по обеспечению безопасности движения (приказы о назначении, приказы о наказании, протоколы совещаний, объяснения); Документы о специальной подготовке и аттестации на право занятия должностей - по должностным лицам и специалистам, ответственным за соблюдение обязательных требований по БДД; Документы о проведении служебных расследований, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, нарушений водителями требований безопасности движется; Документы о ежегодном планировании мероприятий, направленных на ОБДД и их исполнении; Документы до учету данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в ДТП, допущенных нарушениях ПДД (выявленных ГИБДД), фактах лишения нрава управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения, перерывах в водительской деятельности; Документы о наличии водителей, оформленных по совместительству; Документы, подтверждающие организацию и фактическое проведение стажировок водителей, в том числе приказ на водителей-наставников (договоры на проведение стажировки), заключения о допуске к самостоятельной работе; Графики работы (сменности) водителей; Документы об установлении суммированного учета рабочего времени водителей (при его введении); Документы об установлении продолжительности ежедневной работы (смены) водителей при суммированном учете (при его наличии); Локальный нормативный акт о разделении рабочего дня водителей на 2 части (при его наличии); Документы, устанавливающие состав и продолжительности подготовительно-заключительных работ и продолжительности времени проведения медицинских осмотров; Документы по установлению времени перерыва для отдыха и питания и его продолжительности; Документы о привлечении водителей к работе в выходные дни (при наличии таких случаев); Документы об организации проведения предрейсовых, послерейсовых медосмотров водителей; 1) о наличие в штате медицинского работника и его квалификации, 2) договор с органом здравоохранения; Документ по учету проведения указанных медосмотров (журнал); Документы о проведении анализа данных медосмотров водителей; Документы по организации проведения инструктажей; Документы по учету инструктажей (журнал).

Документы о фактическом объеме, сроках и тематике ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства
водителей, лицах проводивших занятия; Документы, подтверждающие прохождение курса занятий водителями;

Документы о сдаче зачетов водителями; Документы, подтверждающие проведение контроля за соблюдением графиков (расписаний) движения, соблюдением водителями ПДД, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров, Правил технической эксплуатации подвижного состава, норм вместимости автобусов, маршрутов движения; Документы по контролю выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием; Графики технического обслуживания и ремонта

АТС; Документы об установлении норм ТО и эксплуатации используемых, АТС; Документы, подтверждающие сдачу АТС исполнителю работ, проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; Документы исполнителя работ (услуг) по ТО и ремонту о соответствии АТС требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование ТС, в части, относящейся к ОБДД; Журнал технических осмотров АТС; Документы по учету неисправностей транспортных средств.

Документы по учету устранения неисправностей транспортных средств; Документы, подтверждающие организацию охраны транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств; Материалы обследования и копии актов по результатам обследования автобусных маршрутов на предмет соответствия технического состояния и уровня содержания дорог, искусственных сооружений, ж/д переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям ОБДД; Документы, подтверждающие проведение оценки соответствия дорожных условий требованиям ОБДД, и принятие соответствующих решений; Журнал учета обнаруженных водителями на маршрутах недостатков в организации и регулировании движения, состоянии и обустройстве дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, трамвайных путей, остановок пассажирского транспорта; Документы, определяющие места для отстоя автобусов и отдыха водителей (при разрывном графике); Документы, подтверждающие установление задания по времени движения и стоянки АТС (при направлении в дальние рейсы); Путевые листы (период предоставления путевых листов определяется при документарной проверке); Журнал регистрации путевых листов; Графики (расписания) движения; Паспорта маршрутов; Схемы маршрутов с указанием опасных мест (участков); Графики (расписания) движения автобусов по регулярным маршрутам; Графики выпуска транспортных средств на линию; Документы о согласовании маршрутов регулярных автобусных перевозок, проходящих через железнодорожные переезды, с руководителем организации, в ведении которой находятся железнодорожные переезды; Документы о поверке тахографа; Документы о проведении мероприятий по обязательному личному страхованию пассажиров; При выполнении перевозок по заказам - документы об обследовании дорожных условий на маршруте или документы, предоставленные заказчиком о соответствии дорожных условий требованиям БДД; Документы, подтверждающие выполнение требований по перевозке детей, Инструкции по безопасной перевозке детей автобусами в 40; Документы об обследовании маршрутов регулярных перевозок детей в сельской местности; Образцы используемых бланков: билетов, квитанций на провоз ручной клади, багажных квитанций; Договоры фрахтования и (или) заказ-наряды (при наличии перевозок по заказам); Документ об установлении нормы провоза ручной клади и багажа; Документ об установлении полномочий должностных лиц перевозчика на осуществление контроля наличия у пассажиров билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади.

Результаты проверки нашли свое отражение в предписании, где предпринимателю было предписано устранить выявленные нарушения.

Были выявлены следующие основные нарушения:

1. Автобус «ПАЗ» люкс - удлиненный, пассажировместимость 50 (посадочных мест 30), который неоднократно использовался для перевозки в междугороднем сообщении не оборудован тахографом.

2. Отсутствуют документы, подтверждающие проверку соответствия дорожных условий на маршрутах требованиям безопасности путем, непосредственного обследования.

3. Нарушения правил перевозки пассажиров и правил дорожного движения водителями не отслеживаются, нигде не фиксируются.

4. По ранее осуществленным заказам отсутствуют списки пассажиров, в соответствии с которыми производиться посадка определенного круга лиц, в предоставленное транспортное средство.

На устранение выявленных нарушений был предоставлен один месяц.

Рассмотрим причины выявленных нарушений у ИП Дугиной О.В.

1. Использование автобуса на междугородних перевозках без тахографа. Тахограф - контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя. Внутри прибора размещаются два диаграммных диска, на которых фиксируются скорость движения, время пребывания водителя в пути, километраж, периоды отдыха и т.п.

Стоимость тахографа у челябинских специалистов - 27 тысяч рублей. На территории России существует единый ГОСТ, в соответствии с которым на транспортном средстве должен устанавливаться тахограф немецкой фирмы «KIE №ZLE», за номером 1318.27. Если вдруг предприниматель купил машину иностранного производства, а на ней стоит другая модель тахографа, возможны два варианта. Либо перевозчик (а вместе с ним и контролирующие органы) дожидаются того момента, когда прибор выйдет из строя, либо сразу следует предписанию транспортной инспекции и меняете прибор на «ГОСТовский».

Важно отметить, что, не смотря на то, что норма о необходимости установки тахографа на автобусах междугородних перевозок уже давно вступила в силу и все перевозчики обязаны ее соблюдать, в Челябинской области отсутствуют уполномоченные и главное обладающие для этого профессиональной подготовкой по расшифровке его данных. Что приводит к тому что данная норма является лишь обременением, особенно для индивидуальных предпринимателей которые осуществляют непостоянные, разовые заказы. Для государственного контроля до появления специализированного органа, либо учреждения по работе с данным оборудованием это норма абсолютно бессмысленна.

Среднегодовая динамика доходов ИП Дугиной О.В. за 2009 год в соответствии с периодичностью разовых доходов представлена на рисунке 1.

То есть необходимо отметить сезонность работ по разовым заявкам, если в летние месяцы рентабельность работ достигает 30%, то в феврале, сентября падает до 3%.

Рис. 1 - Динамика доходов ИП Дугиной О.В. за 2009 год

В связи с этим представляется необходимым отменить обязательное оборудование тахографами автобусов работающих на разовых междугородних рейсах вплоть до формирования службы контроля за данными тахографов.

2. Отсутствие документов, подтверждающих проверку соответствия дорожных условий на маршрутах требованиям безопасности путем, непосредственного обследования связано, прежде всего с тем, что малая численность штата предприятия не позволяет осуществлять выездные проверки маршрута. Так, в штате числится сам Индивидуальный предприниматель, который одновременно является и руководителем и механиком и диспетчером по приему заказов, а также два водителя.

Кроме того, нарушение данной нормы обусловлено самой спецификой деятельности ИП Дугиной О.В. Так, среди заказов ИП Дугиной О.В. можно выделить такие как:

1. Перевозка детей в зоопарк, цирк, кукольный театр и т.д.

2. Корпоративные заказы

3. Обслуживание мероприятий

4. Свадьбы, дни рождения, похороны

5. Туристические поездки

6. Сплавы

7. Вахта

Все это обуславливает, то, что между оформлением заявки и выездом автобуса на маршрут проходит слишком краткий период для проверки соответствия дорожных условий на маршрутах требованиям безопасности путем, непосредственного обследования.

В связи с тем, что все поездки выполняются по уже существующим маршрутам представляется нецелесообразным проведение данных обследования.

Форма государственной проверки проведения перевозчиком обследования в настоящее время также не обуславливает достижение желаемых результатов. В частности Акты об обследовании составляются самим перевозчиком и фактически Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области не может осуществить проверку на предмет, был ли осуществлен выезд и документ составлен без реального обследования.

3. Нарушения правил перевозки пассажиров и правил дорожного движения водителями не отслеживаются, нигде не фиксируются.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 08 января 1997 года по итогам контроля перевозчиков заполняется журнал контроля на линии.

Однако предпринимателю со среднегодовым доходом около 60000 руб. в месяц, а главное работающего с разовыми заказами просто не под силу отслеживать нарушения правил перевозки пассажиров и правил дорожного движения водителями. Если на постоянных маршрутах это возможно организовать, то на разовых заказах не только экономически невыгодно, но и практически реализовать очень трудно. В свою очередь и Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области не обладает возможностями по проверке достоверности данных представленных в Журнале контроля на линии, что превращает его в бесполезную, дополнительную «бумажку»

4. По ранее осуществленным заказам отсутствуют списки пассажиров, в соответствии с которыми производиться посадка определенного круга лиц, в предоставленное транспортное средство.

Анализ заказов за последние четыре года позволяет сделать вывод о том, что 80% заказов поступает от физических лиц, и только 20% от юридических лиц.

В связи с этим составление списков пассажиров практически не представляется возможным. Как заказчик, который оформляет заявку на свадьбу или похороны может, а главное захочет предоставить список пассажиров. При любых попытках соблюдения данного требования предприниматель потеряет порядка 90% клиентов - физических лиц и окоо половины - юридических.

Представляется отменить данную норму для перевозчиков, работающих на разовых заказах, по меньшей мере при работе с физическими лицами.

Заключение

Свобода предпринимательства в сфере автотранспорта без соответствующего государственного регулирования может привести к ряду негативных последствий в безопасности дорожного движения, загрязнение окружающей среды и т.д. С целью недопущения этого проводится государственное регулирование пассажирских автотранспортных услуг.

Лицензирование - это важнейший метод государственного регулирования, направленный на решение следующих задач:

- соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований безопасности перевозки пассажиров и охраны окружающей среды;

- допуск на рынок транспортных услуг квалифицированных, надёжных и финансово-дееспособных производителей этих услуг.

Не все нормы нормативно-правовых документов соответствуют сегодняшним реалиям перевозки пассажиров, однако иного выбора транспортным организациям и предпринимателям не предоставлено. Более поздний документ - Временные правила перевозок пассажиров - так и не был зарегистрирован в Минюсте, поэтому не имеет силы нормативного акта.

Нормы специального закона - Федерального закона о лицензировании, а также принятого на его основании подзаконного акта - Постановления о лицензировании - противоречат нормам Гражданского кодекса РФ, так как ухудшают положение предпринимателя, предъявляя к нему требования, не относящиеся к процессу осуществления им предпринимательской деятельности, а регулирующие отношения в области безопасности дорожного движения.

Аналогичная ситуация складывается и при рассмотрении иных лицензионных требований и условий. Например, требование, выполнение которого гарантирует пассажиру денежное возмещение за вред, причиненный ему во время перевозки, заключается в наличии у соискателя лицензии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Предлагается принять федеральный закон, определяющий правовые основы перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в том числе закрытый перечень лицензионных требований и условий, сформулированных предельно конкретно, без ссылок на иные правовые акты; определить вопросы, по которым должно быть взаимодействие перевозчиков с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Лицензирование пассажирских автомобильных перевозок (кроме международных) относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Челябинской области этим органам является Управление автодорожного надзора по Челябинской области.

В соответствии с действующим постановлением правительства РФ на автомобильном транспорте подлежат лицензированию городские, пригородные и междугородные, в том числе межобластные, перевозки пассажиров автобусами, принадлежащими юридическим лицам не зависимо от их организационно-правовой формы, а так же физическими лицами осуществляющими предпринимательскую деятельность, без образования юридических лиц.

На право организации вышеуказанных перевозок выдаётся лицензия, к лицензии прилагают лицензионные карточки на каждое автотранспортное средство, учтённое в лицензии. В случае перевозок пассажиров в междугородном сообщении, в том числе межобластном, у лицензиата должен быть оформлен договор обязательного личного страхования пассажиров.

Анализ реализации отдельных норм государственного регулирования на материалах проверки ИП Дугиной О.В. позволил выявить ряд проблем.

Так, не смотря на то, что норма о необходимости установки тахографа на автобусах междугородних перевозок уже давно вступила в силу и все перевозчики обязаны ее соблюдать, в Челябинской области отсутствуют уполномоченные и главное обладающие для этого профессиональной подготовкой по расшифровке его данных. Что приводит к тому что данная норма является лишь обременением, особенно для индивидуальных предпринимателей которые осуществляют непостоянные, разовые заказы. Для государственного контроля до появления специализированного органа, либо учреждения по работе с данным оборудованием это норма абсолютно бессмысленна.

Кроме того, в связи с тем, что все поездки перевозчиком выполняющим разовые заказы выполняются по уже существующим маршрутам представляется нецелесообразным проведение обследования маршрута. Форма государственной проверки проведения перевозчиком обследования в настоящее время также не обуславливает достижение желаемых результатов. В частности Акты об обследовании составляются самим перевозчиком и фактически Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области не может осуществить проверку на предмет, был ли осуществлен выезд и документ составлен без реального обследования.

Проблема отслеживания нарушений правил перевозки пассажиров и правил дорожного движения водителями в настоящее время также очень актуально. Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области не обладает возможностями по проверке достоверности данных представленных в Журнале контроля на линии, что превращает его в бесполезную, дополнительную «бумажку»

Требование о составлении списков пассажиров, в соответствии с которыми производиться посадка определенного круга лиц, в предоставленное транспортное средство также является не обоснованным и неэффективным. Представляется отменить данную норму для перевозчиков, работающих на разовых заказах, по меньшей мере при работе с физическими лицами.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, (в ред. от 24 февраля 2010 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2010. 26 февраля.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (в ред. от 9 марта 2010 г.) // Российская газета. 1998. 6 августа; Текст Федерального закона официально опубликован не был.

3. О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-I (в ред. от 23 ноября 2009 г.) // Российская газета. 1992. 7 апреля; Российская газета. 2009. 27 ноября.

4. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. №40-ФЗ (в ред. от 1 февраля 2010 г.) // Российская газета. 2002. 7 мая; Российская газета. 2010. 3 февраля.

5. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2009 г.) // Российская газета. 1995. 26 декабря; Российская газета. 2009. 27 ноября.

6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Российская газета. 2008. 30 декабря; Российская газета. 2009. 29 декабря.

7. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Российская газета. 2001. 10 августа; Российская газета. 2009. 29 декабря.

8. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ // Российская газета. 2007. 17 ноября.

9. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 №45 (в ред. от 15 июня 2009 г.) // Российская газета. 2006. 17 февраля; Российская газета. 2009. 24 июня.

10. Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя): Постановление Правительства РФ от 30 октября 2006 г. №637 // Российская газета. 2006. 5 ноября.

11. Устав автомобильного транспорта РСФСР: Постановление СМ РСФСР от 08.01.1969 №12.

12. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН): Постановление Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. №163) // Текст классификатора приводится по официальному изданию (ИПК Издательство стандартов, 2000)

13. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР: Приказ Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 №176.

14. Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом: Приказ Минтранса РФ от 22.06.1998 №75.

15. Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами: Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2.

16. Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15.

17. Методические рекомендации по лицензированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере транспорта, утв. Распоряжением Ространснадзора от 24.03.2005 N АН-57-р (фс).

18. Алексеева С.Н. Лицензирование перевозок по новым правилам // Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. №1. С. 23-28.

19. Николаева К.С. Пассажирские перевозки // Вмененка. 2009. №7. С. 34-39.

20. Алексеева С.Н. Изучаем порядок уведомления о начале осуществления перевозок // Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. №13. С. 7-15.

21. Борисова К.О. Водитель по заказу // Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. №3. С. 11-19.

Размещено на Allbest.ru