Лицензирование в области оказания транспортных услуг регулируется, прежде всего, Законом о лицензировании, в то время как Положение является подзаконным актом, в котором подробно описаны не общие, а отраслевые вопросы лицензирования, а именно:

- предъявляемые к перевозчику лицензионные требования и условия, а также виды их грубых нарушений, в результате которых может быть приостановлено действие лицензии;

- перечень документов, который должен собрать соискатель, и порядок рассмотрения лицензирующим органом представленных сведений о перевозчике;

- правила выдачи лицензии, выписки из лицензионной карточки и их дубликатов или заверенных копий.

По всем иным вопросам, связанным с лицензированием перевозок пассажиров, следует руководствоваться Законом о лицензировании.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» без получения лицензии невозможно осуществлять:

- перевозку пассажиров морским, внутренним водным, воздушным или железнодорожным транспортом;

- перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для размещения более восьми человек (кроме случаев, когда это осуществляется для собственных нужд организации или индивидуального предпринимателя).

Следовательно, если фирма (индивидуальный предприниматель) осуществляет автоперевозки с использованием указанных транспортных средств, то она обязана получить лицензию. В противном случае компанию (предпринимателя) могут привлечь к административной ответственности, предусмотренной в статье 14.1 КоАП РФ. Так, в соответствии с пунктом 2 данной статьи ведение предпринимательской деятельности без лицензии (если ее наличие обязательно) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 4000-5000 руб., на юридических лиц - 40 000-50 000 руб. Если же предпринимательская деятельность ведется с нарушением условий, предусмотренных лицензией, то на основании пункта 3 статьи 14.1 КоАП РФ в данном случае должностным лицам грозит штраф в размере 3000-4000 руб., а юридическим лицам - 30 000-40 000 руб.

Для того чтобы получить лицензию, перевозчик должен выполнить ряд условий, которые не станут «открытием» ни для транспортных организаций, ни для предпринимателей. Практически все условия основываются на требованиях документов в сфере перевозок и дорожного движения, к которым есть соответствующие отсылочные нормы.

Наличие ТС является первым обязательным условием для перевозчика. Они должны находиться на праве собственности или на ином законном основании. В Положении не сказано, что следует считать «иным законным основанием», однако если обратиться к ГК РФ, то можно выделить право хозяйственного ведения и оперативного управления ТС, которым могут обладать государственные, муниципальные и казенные государственные предприятия (ст. 294, 296 ГК РФ). А при заключении договора аренды транспортная организация (предприниматель) получает ТС во временное владение и пользование (без права распоряжения им). В Положении нет запрета на использование арендованных ТС для перевозки пассажиров, однако следует обратить внимание на конструкцию, внешний и внутренний вид ТС. Они должны соответствовать установленным техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, что обязывает владельца ТС пройти техосмотр. Только после этого они могут быть допущены к участию в дорожном движении.

Выполнение требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленных в двух отраслевых документах - Уставе автомобильного транспорта и Правилах перевозок пассажиров. В последнем документе более детально описан порядок перевозки пассажиров в автобусах городских, пригородных, междугородних маршрутах, а также в маршрутках. Не все нормы этих документов соответствуют сегодняшним реалиям перевозки пассажиров, однако иного выбора транспортным организациям и предпринимателям не предоставлено. Более поздний документ - Временные правила перевозок пассажиров - так и не был зарегистрирован в Минюсте, поэтому не имеет силы нормативного акта.

Соблюдение мер по обеспечению безопасности дорожного движения (БДД). В их числе:

- организация работы водителей и обеспечение режима труда и отдыха в соответствии с нормами отдельного отраслевого Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха водителей;

- создание условий для повышения квалификации водителей;

- анализ и устранение причин ДТП и нарушений ПДД с участием эксплуатируемых ТС;

- организация и проведение предрейсовых медосмотров водителей.

Полный комплекс таких мер поименован в ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения*(8).

Наличие в штате квалифицированных работников. Во-первых, должно быть назначено должностное лицо, ответственное за обеспечение БДД, прошедшее аттестацию на право занимать такую должность.

Во-вторых, иные должностные лица и специалисты должны отвечать Квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении пассажирских перевозок. Компетентность этих лиц в вопросах осуществления перевозок пассажиров должна подтверждаться дипломом о высшем или среднем специальном образовании по перечню специальностей, указанных в квалификационных требованиях. Профессиональная подготовка специалистов организаций, осуществляющих международные перевозки пассажиров, включает обучение и сдачу экзамена по дополнительной программе.

В-третьих, иметь квалификацию должны водители, прошедшие медицинское освидетельствование. Для них немаловажное значение имеет также стаж работы. Например, к управлению автобусами междугородних и международных направлений, а также к перевозкам детей могут быть допущены водители автобусов, имеющие стаж работы не менее трех лет. Это указано в Положении об обеспечении безопасности.

И в-четвертых, организация (предприниматель) может укомплектовать штат работниками, которые будут осуществлять техническое обслуживание и ремонт ТС. Но для этого необходимы помещения и соответствующее оборудование. Если таких возможностей нет, то соискателю лицензии, чтобы выполнить лицензионное требование, следует заключить договор с автотехцентром на техническое обслуживание и ремонт ТС.

Страхование автогражданской ответственности. Данный вид страхования является обязательным для всех владельцев ТС, участвующих в дорожном движении. Без страховки автобус не будет поставлен на учет в органах ГИБДД и не пройдет технический осмотр, а значит, не будет допущен к участию в дорожном движении. Об этом организации и индивидуальному предпринимателю следует позаботиться в первую очередь.

И, наконец, не следует забывать о наличии на каждое ТС документов, предусмотренных ПДД. Среди них водительское удостоверение, подтверждающее право на управление ТС, регистрационные документы и талон гостехосмотра, путевой лист с отметкой о прохождении медосмотра, лицензионная карточка и полис «автогражданки».

Лицензии, выданные до вступления в силу изменений законодательства действительны до истечения указанного в них срока. Этот вывод можно сделать из ст. 49 ГК РФ: право юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять лицензируемый вид деятельности прекращается по истечении срока действия лицензии. Об этом также говорится в Постановлении Правительства РФ №45: лицензии, полученные до внесения изменений в Закон о лицензировании, действительны до истечения указанного в них срока.

Приведем еще несколько аргументов в пользу данной позиции. Так, в п. 2 ст. 14.1 КоаП РФ установлены штрафы за отсутствие лицензии у организации и индивидуального предпринимателя, а не за ее непереоформление по новым правилам. К тому же в Законе о лицензировании приведен перечень случаев, когда нужно переоформлять документ, подтверждающий наличие лицензии:

- при реорганизации юридического лица. Правопреемнику воспользоваться прежней лицензией не удастся, так как она и предоставляемые ею права не могут быть переданы лицензиатом другому лицу;

- при изменении наименования, местонахождения юридического лица (места жительства индивидуального предпринимателя);

- при изменении адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Как видим, в этом списке нет переоформления действующей лицензии в связи с изменениями в законодательстве. Однако это не освобождает ее обладателя от выполнения лицензионных требований и условий, которые установлены новым Положением, так как прежнее утратило силу.

29.01.2010 вступили в силу изменения во Вторую часть Налогового Кодекса РФ, введенные Федеральным законом от 27.12.09 №374-ФЗ.

В частности, в соответствии с подпунктом 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового Кодекса РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

За предоставление лицензии - 2 600 рублей;

За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 200 рублей;

За выдачу дубликата, подтверждающего наличие лицензии, - 200 рублей.

В соответствии с подпунктом 72 пункта 1 статьи 333.33 Налогового Кодекса РФ государственная пошлина за выдачу аттестата, свидетельства либо иного документа, подтверждающего уровень квалификации (удостоверения об аттестации) уплачивается в размере 800 рублей.

Кроме того, у транспортной организации и предпринимателя могут быть и иные расходы, связанные с получением лицензии, например по оплате консультационных услуг, за заверение копий документов, выдачу и продление срока действия акта техосмотра ТС. В частности, за удостоверение копий учредительных документов государственная пошлина взимается в размере 500 руб. (п. 8 ст. 333.24 НК РФ), а за продление акта техосмотра ТС - 100 руб. (пп. 31 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Заметим, в случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, транспортная организация или предприниматель за плату в размере 200 руб. может получить от лицензирующего органа в течение 10 дней дубликат или в течение 7 дней - его заверенную копию.

После получения пакета документов лицензирующий орган проверяет правильность их заполнения, полноту и достоверность сведений о соискателе, а также возможность выполнения им лицензионных требований и условий. Последний проверочный этап проводится лицензирующим органом в рамках Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля .

Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии Федеральная служба по надзору в сфере транспорта принимает в течение 45 дней (п. 2 ст. 9 Закон о лицензировании). К сожалению, более короткий срок принятия решения о выдаче лицензии отраслевым Положением не установлен.

После проведения проверки полноты и достоверности сведений о соискателе Федеральная служба по надзору одновременно с лицензией выдает выписку из этого документа - лицензионную карточку. В ней указываются номер, дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и госзнак ТС.

В случае изменения парка ТС организация или предприниматель должны представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных лицензионных карточек на поступившие ТС. Они должны быть выданы в течение 10 дней. Лицензионные карточки по ТС, которые заменены и не используются для перевозок, должны быть возвращены. Это следует сделать также в случае приостановления действия лицензии или ее аннулирования.

Анализ положений, определяющих состав лицензионных требований и условий, показывает, что закрепленные ими правила зачастую уже содержатся в иных нормативно-правовых актах. К примеру, требование, содержащееся в подп. «а» п. 4 постановления, предполагает наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

Данное требование включает использование автотранспорта:

1) прошедшего государственный технический осмотр, порядок и сроки проведения которого установлены Правилами проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации, утвержденными приказом МВД России от 5 ноября 1993 г. №482. К данному требованию тесно примыкает необходимость использования автотранспорта, отвечающего требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, в ред. постановлений Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. №595);

2) содержащегося в технически исправном состоянии, что, в свою очередь, обеспечивается:

соблюдением Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий-изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств;

организацией и проведением технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утв. Минавтотрансом РСФСР 20 сентября 1984 г.;

осуществлением контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки; своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств;

обеспечением охраны транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам (п. 2.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемыми при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 30 марта 1994 г. №15) и т.д.

Несомненно, соблюдение данного требования имеет большое практическое значение, так как неисправность автомобиля зачастую становится причиной дорожно-транспортного происшествия. Однако к лицу, желающему осуществлять предпринимательскую деятельность, предъявляются требования, которые он уже должен выполнять на основании других нормативно-правовых актов, будучи владельцем транспортных средств, независимо от того, является ли он предпринимателем или желает приобрести статус предпринимателя. На наш взгляд, складывается ситуация, в которой нормы специального закона - Федерального закона о лицензировании, а также принятого на его основании подзаконного акта - Постановления о лицензировании - противоречат нормам Гражданского кодекса РФ, так как ухудшают положение предпринимателя, предъявляя к нему требования, не относящиеся к процессу осуществления им предпринимательской деятельности, а регулирующие отношения в области безопасности дорожного движения.

Аналогичная ситуация складывается и при рассмотрении иных лицензионных требований и условий. Например, требование, выполнение которого гарантирует пассажиру денежное возмещение за вред, причиненный ему во время перевозки, заключается в наличии у соискателя лицензии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. На наш взгляд, несмотря на свою значимость, требование о наличии у обратившегося за получением лицензии лица договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств должно быть исключено из состава лицензионных требований и условий, так как обязанность по страхованию владельцами транспортных средств своей гражданской ответственности предусмотрена ст. 16 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. №40-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В качестве объекта обязательного страхования в данном случае выступают имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации.

Таким образом, необходимо уменьшить состав требований, предъявляемых в отношении лица, желающего получить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, оставив лишь те из них, которые имеют непосредственное отношение к предпринимательству и направлены на создание эффективных и конкурентоспособных субъектов предпринимательства. Например, требование о проведении перевозчиками - юридическими лицами ежемесячных сверок с территориальными органами внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащего им автотранспорта, на наш взгляд, не имеет прямого отношения к договору перевозки и больше относится к формированию статистической информации.

Частично требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок, указанные в постановлении о лицензировании, должны быть исключены из состава лицензионных, так как направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, а также выполнение учетной и контрольной функций государственных органов. Указанные требования следует закрепить не в качестве условий, выполнение которых необходимо при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, так как они уже закреплены в иных нормативно-правовых актах, а в качестве вопросов, по которым лицензирующие органы осуществляют контрольные мероприятия. Например, подп. «в» п. 4 Постановления о лицензировании налагает на перевозчиков обязанность по соблюдению установленных ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров. Однако необходимость соблюдения данного требования возникает уже в силу существования данного закона.

Лицензионные требования и условия перевозки пассажиров автотранспортом должны быть направлены на обеспечение уверенности пассажира в том, что его доставят в обусловленное место в определенное время, что во время следования к месту назначения ему будет удобно, что стоимость оказанной ему услуги будет экономически обоснованной, соответствовать утвержденным тарифам, а сама услуга - доступной.

Таким образом, исследование основ государственного регулирования и контроля по регулированию пассажирских перевозок автомобильным транспортом и в обобщенном виде требований, выполнение которых необходимо при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Российской Федерации, показало, что указанные требования содержатся как в законодательных, так и в подзаконных нормативных актах, отличающихся большим разнообразием.

В данной сфере применяются нормативные акты бывшего СССР, в части, не противоречащей действующему законодательству. В области лицензирования перевозочной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе принимать соответствующие акты. Выявление массива требований из всего законодательства страны для лица, осуществляющего перевозки, представляет сложность: предпринимателю трудно ориентироваться во всем многообразии и множественности нормативных актов, регулирующих перевозки пассажиров. Как показывает практика, перевозчики порой и не подозревают о том, что в своей деятельности совершают массу правонарушений.

В связи с этим предлагается принять федеральный закон, определяющий правовые основы перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в том числе закрытый перечень лицензионных требований и условий, сформулированных предельно конкретно, без ссылок на иные правовые акты; определить вопросы, по которым должно быть взаимодействие перевозчиков с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

2. Организация государственного регулирования и контроля перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Челябинской области