Организация размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование на материалах ГЛПУЗ "Челябинской областной детской клинической больницы"
Нормативно-правовое регулирование размещения государственных заказов в РФ. Специфика размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование. Условия для проведения котировки цен по отбору поставщиков для нужд больницы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.04.2012 |
| Размер файла | 58,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Согласно Письму Минэкономразвития РФ, Минздравсоцразвития РФ и Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2007 № 16811-АП/Д04 при формировании лотов на поставку лекарственных средств заказчик должен исходить из следующего:
- любое объединение различных лекарственных средств в один лот потенциально ведет к снижению количества участников торгов, следовательно, необходимо избегать укрупнения лотов;
- не следует объединять в один лот лекарственные средства, входящие в различные группы в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 N 665 (далее - Приказ N 665);
- не следует объединять лекарственное средство в один лот с другим лекарственным средством, в случае если по его международному непатентованному наименованию зарегистрировано только одно торговое наименование;
- не следует объединять в один лот наркотические или психотропные средства с иным лекарственным средством. Наркотические или психотропные средства допускается объединять в один лот соответственно с наркотическими и/или психотропными средствами, относящимися к одной группе согласно перечню, утвержденному Приказом N 665;
- в случае размещения заказа на поставку лекарственного средства, которое в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом N 665, относится к группе XXX «Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения» либо к группам «Прочие», по каждому международному непатентованному наименованию формируется отдельный лот;
- в случае размещения заказа по торговому наименованию по каждому торговому наименованию следует формировать отдельный лот.
В связи с анализом существующего законодательство можно также сформулировать следующую рекомендацию - не следует объединять в один лот товары, свободно обращающиеся на рынке, с товарами, для реализации которых необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, так как это может привести к ограничению количества участников размещения заказа и, как следствие, к нарушению норм Федерального закона № 135-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 42 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа способом запроса котировок возможно в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 000 руб. и начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта не превышает указанной суммы.
Согласно п. 3 ст. 42 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 000 руб. в течение квартала. В случае нарушения данного положения государственный или муниципальный контракт может быть признан судом недействительным на основании иска заинтересованного лица или уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.
Извещение о проведении запроса котировок и проект государственного или муниципального контракта должны быть размещены на официальном сайте не менее чем за семь рабочих дней до истечения срока представления котировочных заявок (при проведении запроса котировок на сумму от 250 000 до 500 000 руб.), а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую 250 000 руб., - не менее чем за четыре рабочих дня до истечения указанного срока. Иными словами, по аналогии с аукционом котировочные заявки должны рассматриваться минимум на восьмой или пятый рабочий день соответственно со дня размещения извещения на официальном сайте в сети Интернет.
При рассмотрении и оценке котировочных заявок конкурсная комиссия обязана отклонять котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в них цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок (п. 3 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ).
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом в день его подписания.
Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня его подписания (п. 7.1 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ).
Таким образом, организация размещения заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование имеет ряд специфических особенностей и регулируется как нормативно-правовыми актами о размещении заказов, так и об обороте лекарственных средств. Все это обуславливает необходимость проведения постоянного мониторинга выполнения основных требований законодательства о лекарственных средствах в процессе организации государственных заказов.
2.2 Анализ организации размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование ГЛПУЗ «Челябинской областной детской клинической больницы»
ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» в настоящее время выступает одним из участников системы государственных заказов лекарственных средств и медицинского оборудования на территории Челябинской области.
Объем финансирования ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» по статьям за последние два года представлен в таблице 1.
государственный заказ медицинский котировка цена
Таблица 1. Объемы финансирования ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» в 2008-2009 годах См.: Архив ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница». 2008-2009.
|
Объем финансирования 2008 года по статьям |
Объем финансирования 2009 года (на 1 сентября) по статьям |
|||
|
225 |
5 040 400,00 |
225 |
6 100000,00 |
|
|
226 |
8920182,00 |
226 |
6 570 000,00 |
|
|
262 |
2 272 500,00 |
262 |
2 272 000,00 |
|
|
310 |
6631 000.00 |
310 |
0,00 |
|
|
340 |
47 323 638,00 |
340 |
65718500,00 |
|
|
340 «Здоровье» |
18200250,00 |
340 Платные |
1 500 000,00 |
|
|
310 «Здоровье» |
240 000,00 |
310 «Здоровье» ОПЦ |
0,00 |
|
|
340 «ДЮУ» |
4 450 000,00 |
340 «ДЮУ» |
4 450 000,00 |
|
|
310«ДЮУ» |
561 500,00 |
310 «ДЮУ» |
0,00 |
В то же время исследования количества и объемов проведения ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» котировок и аукционов представлен в таблице 2.
Таблица 2. Количество и суммы проведенных котировок и аукционов ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» в 2008-2009 году См.: Архив ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница». 2008-2009.
|
До 250 000,00 |
До 500 000,00 |
До 250 000,00 |
До 500 000,00 |
|
|
16 |
15 |
16 |
11 |
|
|
На сумму |
На сумму |
На сумму |
На сумму |
|
|
2871 176,37 |
5583085,12 |
2997135,83 |
4463914,80 |
|
|
Проведено аукционов в 2008 году |
Проведено аукционов в 2009 году |
|||
|
24 |
72609 118.80 |
15 |
53 393 255,26 |
То есть за восемь месяцев 2009 года ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» было проведено также как за весь 2008 год 16 котировок (при сумме заказа не более 250 000 рублей) на сумму превышающую 2008 год на 5,5%. Количество котировок на сумму до 500 000пока ниже, однако к концу года этот показатель соре достигнет уровня 2008 года.
Количество аукционов же, проведенных в 2009 году к 1 сентября (15) несколько ниже, чем на 1 сентября 2008 года (18). Это связно, прежде всего с тем, что процедура проведения аукционов сложнее, чем проведение котировок и ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» по возможности и в соответствии с законодательство Российской Федерации стремиться организовать размещение заказа методом котировок.
При организации размещения государственных заказов ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» подготавливает заявку на имя Начальника Главного Управления материальных ресурсов Челябинской области.
К заявке ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» на организацию и проведение котировки цен как правило прилагается спецификация на товары, количество, объемы закупаемых товаров, основные условия контракта, состав котировочной комиссии, проект контракта, электронная версия заявки.
Возможные условия для проведения котировки цен по отбору поставщиков для нужд ГЛПУЗ «ЧОДКБ» рассмотрим на примере условий по отбору поставщиков имплантантов для остеосинтеза.
1. Государственный заказчик: ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница».
2. Адрес заказчика: 454076, г. Челябинск, ул. Блюхера 42-а.
3. Предмет государственного контракта: поставка имплантантов для остеосинтеза, согласно техническому заданию в Приложении № 1 к котировочной заявке
4. Место поставки: франко-склад Государственного заказчика - г. Челябинск, ул. Блюхера, дом 42 а.
5. Срок поставки: В течение 30 дней с момента подписания государственного контракта.
6. Максимальная цена контракта: 250 000 рублей 00 копеек за счет средств бюджета Челябинской области.
7. Форма, сроки и порядок оплаты: Оплата производится по факту поставки товара путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в пределах предельных объемов финансирования, выделенных на текущий период Государственному заказчику, поэтапно, не позднее 25 декабря 2009 года.
8. Порядок формирования цены контракта: Цена контракта устанавливается с учетом всех необходимых затрат, в том числе на перевозку, доставку, погрузочно-разгрузочные работы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Общая стоимость контракта является фиксированной и не может изменяться в ходе его исполнения.
9. Остаточные сроки годности товаров- не менее 12 месяцев на момент поставки в ЛПУ.
10. Поставка товара осуществляется силами Поставщика и за его счет.
11. Поставщик должен предоставить на момент поставки заверенную им копию регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, решения МЗ на применение в медицинской практике, копию сертификата соответствия Госстандарта, копию документа, подтверждающего качество товара.
12. Приемка товара по количеству и качеству должна производиться на складе Заказчика с составлением акта приема - передачи товара.
13. Дополнительные условия:
1. Количество и типоразмеры имплантатов по желанию заказчика могут быть заменены по согласованным ценам в пределах общей суммы договора. Заказчик оплачивает фактически установленную конструкцию.
2. Поставщик за счет своих средств осуществляет обучение сотрудников заказчика новым технологиям.
3. На операции, по требованию заказчика присутствуют представители фирмы Поставщика для технической ассистенции и при необходимости медицинский консультант.
4. Доставка инструментария в ЛПУ осуществляется силами Поставщика под каждую операцию.
5. Поскольку расходные материалы предназначены для нужд Детской Областной Клинической Больницы, вся продукция должна соответствовать сертификатам качества стандарта 180.
Таким образом, представленный образец заявки ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» содержит все установленные федеральным и региональным законодательством требования к заявке. Анализ всех заявок ГЛПУЗ «ЧОДКБ» за 2008 год и восемь месяцев свидетельствует о том, что все 100% заявок составляются в соответствии с установленными к ним требованиями.
Главное управление материальных ресурсов Челябинской области осуществляет размещение заказа на поставку для ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница». Это свидетельствует о необходимости организации тесного сотрудничества ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» и Главного управления материальных ресурсов Челябинской области.
За подготовку заявок в ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» в настоящее время отвечает главный врач, заместитель главного врача по АХО, начальник снабжения и экономист. Данные сотрудники ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» хотя и имеют достаточный уровень профессиональной подготовки, однако не являются специалистами в области размещения государственного заказа на лекарственные средства и медицинское оборудование. Кроме того, все вышеобозначенные сотрудники в достаточной мере загружены своими основными обязанностями и не могут полностью посвятить себя изучению постоянно меняющегося законодательства о размещении государственных заказов.
Кроме того, в ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» отсутствуют специалисты и организационные возможности по анализу конъюнктуры рынка и планирования закупок лекарственных средств и медицинского оборудования, что существенно затрудняет процесс определения максимальной суммы заявки.
К перечню функций, делегируемых Главному управлению материальных ресурсов как организатору конкурса ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» при заключении договора на оказание услуг, относяться:
- подготовка конкурсной (квалификационной) документации, а также рабочей документации, таких, как формы протоколов, рабочих оценочных таблиц, журналов регистрации и др.;
- подготовка и размещение информации о проведении конкурса (предквалификационного отбора), а также информации о результатах проведения торгов;
- персональное извещение победителя конкурса о решении конкурсной комиссии о выборе победителя, а также участников конкурса - о подписании контракта с победителем конкурса;
- предоставление конкурсной (квалификационной) документации организациям, изъявляющим желание принять участие в конкурсе;
- регистрация и получение от участников конкурса конкурсных заявок (КЗ);
- своевременное извещение участников конкурса о внесении изменений и дополнений в конкурсную (квалификационную) документацию;
- разъяснение участникам конкурса, в случае необходимости, содержания отдельных положений конкурсной документации (КД), а также организация проведения предварительных встреч, посвященных разъяснению содержания КД, если предполагается проведение таких встреч;
- оформление протоколов и иной рабочей документации по результатам проведения заседаний конкурсной комиссии.
Таким образом, анализ деятельности ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» по размещению государственных заказов, позволяет сделать вывод о том, что ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» не является самостоятельным субъектом по размещению заказов и в процессе деятельности по размещению заказов полностью подотчетен Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области.
2.3 Направления совершенствования организации размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование ГЛПУЗ «Челябинской областной детской клинической больницы»
Анализ деятельности ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» по размещению государственных заказов позволил сделать вывод о том, что большая часть возникающих в процессе размещения государственных заказов ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» связана с постоянным изменением федерального законодательства и отсутствием опыта организации и оформления процедур размещения государственных заказов на местах.
В связи с этим совершенствование организации размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» необходимо проводить на всех уровнях государственной власти и участвующих органах государственной власти.
Для достижения поставленной цели и предназначена рекомендуемая политика организации закупок. Среди общих требований к системе управления необходимо выделить следующие, наиболее актуальные требования для системы бюджетных закупок Челябинской области:
- социально-экономическая эффективность выполнения основных функций системы управления: организации, планирования, координации, контроля и анализа;
- оптимальность распределения функций, полномочий и ответственности между участниками системы управления государственными закупками в Челябинской области;
- всесторонний и согласованный (непротиворечивый) характер правового регулирования системы, включающего понятные всем участникам закупочного процесса нормы и правила;
- максимально возможное использование автоматизации системы планирования и размещения регионального заказа.
Планирование закупок продукции на средства областного (местного) бюджета должно осуществляться в согласованном для всех субъектов региональных закупок порядке, базирующемся на следующем:
- предварительном доведении вышестоящими органами исполнительной власти (координационным и финансирующим органами) до государственных (муниципальных) заказчиков, в том числе ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» информации о планируемых объемах их финансирования;
- своевременном получении вышестоящими органами исполнительной власти информации об объеме и ассортименте закупаемой ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» продукции в планируемом периоде;
- возможной предварительной корректировке плановых бюджетных показателей в соответствии с изменением стоимостных бюджетных параметров; подобная корректировка должна осуществляться в синхронном порядке как ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница», так и вышестоящими организациями;
- своевременной разработке и доведении до государственных (муниципальных) заказчиков Сводной бюджетной росписи и соответствующей финансовой информации, взятой из нее;
- формировании и утверждении планов-графиков проведения закупок, в том числе планов-графиков проведения централизованных закупок, и обеспечении широкого доступа к этим документам потенциальных поставщиков;
- утверждении единого регламента планирования государственного (муниципального) заказа, закрепленного нормативными документами, регламентирующего также действия и сроки планирования как для государственных (муниципальных) заказчиков, так и для их подразделений (подведомственных организаций).
ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» прежде всего должно обеспечить осуществление первичного контроля за надлежащим исполнением заключенных контрактов, то есть за сроками и качеством поставки продукции в контексте соблюдения утвержденных ранее планов-графиков закупок.
Для эффективного функционирования региональной системы бюджетных закупок Главному Управлению материальных ресурсов Челябинской области следует разработать и использовать следующий набор рекомендательных методических документов:
- типовые пакеты конкурсной документации в разрезе различных видов закупаемых товаров, работ и услуг, включая типовые формы спецификаций и документов, входящих в состав конкурсных заявок на лекарственные средства и товары медицинского назначения;
- типовые формы протоколов для проведения конкурсов, запросов котировок с учетом специфики лекарственных средств и товаров медицинского назначения;
- методические рекомендации о порядке согласования различных способов закупок в координационном и финансовом органах;
- методические рекомендации о проведении оценки эффективности произведенных конкурсных закупок;
- методические рекомендации о проведении предварительного квалификационного отбора с включением типовых форм необходимых документов;
- методические рекомендации по заполнению форм региональной и статистической отчетности;
- методические рекомендации по осуществлению контроля и выборочных проверок государственных (муниципальных) заказчиков.
Следует предусмотреть обязательное отражение в конкурсной документации информации о перечне критериев оценки и значимости этих критериев для конкурсной комиссии при проведении такой оценки. Значимость критериев может отражаться при этом с помощью указания значений весовых коэффициентов этих критериев, используемых при балльной оценке конкурсных заявок, или указания порядковой степени значимости используемых критериев. Желательным также является указание в конкурсной документации информации о применяемых методиках оценки конкурсных заявок.
В целях снижения расходов на проведение конкурсных закупок ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» следует предусмотреть возможность проведения закупок без применения специальных закупочных процедур. К разряду таких закупок могут быть отнесены закупки небольших объемов продукции (в стоимостном эквиваленте, не превышающем определенный размер (например: 60 тысяч рублей), т.е. тот предел, который предусмотрен законодательством для осуществления расчетов наличными средствами.
При этом необходимо исключить возможность дробления ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» бюджетных сумм, выделяемых им на приобретение отдельных видов продукции по временному или ассортиментному принципу с целью замены более сложных конкурсных способов закупок более простыми внеконкурсными.
Вышеназванные меры будут способствовать одновременному снижению расходов при проведении закупочных процедур наряду с повышением эффективности их применения.
Кроме того, в настоящее время ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» при размещении заявок в электронной форме проделывают двойную работу: размещают документы в электронном виде и в «бумажном», на самом же деле электронные закупки должны стать полным эквивалентом стандартных.
К сожалению, в 94-ФЗ О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ (в ред. от 8 мая 2009г.) // Российская газета. 2005. 28 июля. 2009. 15 мая. отсутствует понятие центрального сайта государственных закупок в России. Получается, что нет единого источника по государственным тендерам. Эта информация разрозненна. В законе вводится трехуровневая система официальных сайтов государственных закупок: сайт Российской Федерации, сайты субъектов Российской Федерации и сайты муниципальных образований. Информация на многих из них не дублируется и не сводится воедино. Заинтересованному поставщику практически невозможно найти нужную информацию по закупкам в масштабах страны. Федеральный закон № 94 ввел в действие реестр госконтрактов и реестр недобросовестных поставщиков. Но одного этого не достаточно. Необходим еще реестр заказчиков, данные в которых должны постоянно обновляться.
Рынок электронных государственных закупок в Челябинской области, также как и в Российской Федерации в целом, сегодня находится на первом этапе развития, его формирование происходит за счет публикации в открытых источниках большего количества информации о конкурсах. Преимущественно публикуется информация о проведении конкурса, размещается техническая документация, проводятся запросы котировок цен. Огромный минус этого этапа формирования рынка в том, что информация не систематизируется, она разбросана по локальным участкам интернета, и найти ее можно скорее случайно.
Проведение торгов и закупок только в электронной форме предполагает дополнительные затраты, усилия, необходимость установки специального программного обеспечения, обучения и -- привыкания к новой процедуре торгов. Государственный аппарат не предрасположен к быстрым изменениям, поэтому все препятствия в развитии электронных закупок связаны с человеческим фактором.
Двигателями изменений может быть доступ предприятий среднего и малого бизнеса к участию в государственных закупках. Облегчение процедуры заполнения конкурсной документации, распространение информации о проходящих закупках и конкурсах -- это то, что способствует повышению открытости тендеров, развитию института закупок.
Должна быть также разработана единая схема проведения торгов, должны заработать стандарты электронно-цифровой подписи.
Для повышения эффективности организации размещения заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» целесообразно также порекомендовать включить в штатное расписание ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» должность специалиста по составлению заявок на организацию и проведение котировок цен и торгов (аукционов). Именно данный сотрудник должен проходить специальную подготовку (например, в Челябинском институте УрАГС) и отслеживать как изменения законодательства о государственных закупках, так и за конъюнктурой цен на лекарственные средства и медицинское оборудование.
Таким образом, совершенствования организации размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» является сложным комплексным процессом, включающим мероприятия как на уровне федеральной законодательной власти, так и на уровне органов исполнительной власти Челябинской области, в частности Главного Управления материальных ресурсов Челябинской области.
Заключение
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.
Изучение зарубежного опыта организации государственных закупок может помочь современным специалистам, работающим в сфере, связанной с развитием системы закупок товаров, работ и услуг, необходимых для государственных нужд, избежать ошибки и использовать рациональные решения, которые успешно апробированы в прошлом. Зарубежный опыт может также многое подсказать при построении системы российских электронных госзакупок.
Основные положения системы нормативно-правового регулирования государственных закупок в целом соответствуют установленным мировым стандартам, однако частота внесения изменения в законодательные акты регулирующие организацию размещения государственных заказов на товары и услуги не позволяет органам исполнительной власти, а также иным государственным (муниципальным) заказчикам эффективно реализовать установленные процедуры и правила.
В связи с анализом существующего законодательство можно также сформулировать следующую рекомендацию - не следует объединять в один лот товары, свободно обращающиеся на рынке, с товарами, для реализации которых необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, так как это может привести к ограничению количества участников размещения заказа и, как следствие, к нарушению норм Федерального закона № 135-ФЗ.
Организация размещения заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование имеет ряд специфических особенностей и регулируется как нормативно-правовыми актами о размещении заказов, так и об обороте лекарственных средств. Все это обуславливает необходимость проведения постоянного мониторинга выполнения основных требований законодательства о лекарственных средствах в процессе организации государственных заказов.
Анализ деятельности ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» по размещению государственных заказов, позволяет сделать вывод о том, что ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» не является самостоятельным субъектом по размещению заказов и в процессе деятельности по размещению заказов полностью подотчетен Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области. В связи с этим совершенствование размещение государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» возможно только путем комплексной модернизации системы государственного заказа Челябинской области и Российской Федерации в целом.
Среди основных рекомендаций, сформулированных в ходе проведения исследования можно особо выделить такие мероприятия как:
- своевременная разработка и доведение до государственных (муниципальных) заказчиков Сводной бюджетной росписи и соответствующей финансовой информации, взятой из нее;
- формирование и утверждение планов-графиков проведения закупок, в том числе планов-графиков проведения централизованных закупок, и обеспечении широкого доступа к этим документам потенциальных поставщиков;
- утверждение единого регламента планирования государственного (муниципального) заказа, закрепленного нормативными документами, регламентирующего также действия и сроки планирования как для государственных (муниципальных) заказчиков, так и для их подразделений (подведомственных организаций).
Кроме того Главному Управлению материальных ресурсов Челябинской области следует разработать и использовать следующий набор рекомендательных методических документов
В целях снижения расходов на проведение конкурсных закупок ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» следует предусмотреть возможность проведения закупок без применения специальных закупочных процедур. К разряду таких закупок могут быть отнесены закупки небольших объемов продукции (в стоимостном эквиваленте, не превышающем определенный размер (например: 60 тысяч рублей), т.е. тот предел, который предусмотрен законодательством для осуществления расчетов наличными средствами.
Реализация комплекса предложенных мероприятий позволит существенно повысить эффективность размещения государственных заказов для нужд ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница».
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.)//Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994года № 51-ФЗ (в ред. 2 февраля 2009г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2009. №7. Ст.775.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996года № 14-ФЗ (30 декабря 2008г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. -Ст. 410; 2009.№1. Ст.21.
4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.№ 145-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 2009. №7. Ст.785.
5. Земельный Кодекс РФ от 29 октября 2001г. № 136-ФЗ (в ред. от 1 марта 2009г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст .4147; 2009. №11. Ст.1261.
6. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ (в ред. от 8 мая 2009г.) // Российская газета. 2005. 28 июля. 2009. 15 мая.
7. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 2 февраля 2006г. № 19 // Российская газета. 2006. 7 февраля.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 2003. № 40. Ст. 3822.
9. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Федеральный закон от 22 марта 1991 г. № 948-1 // Бюллетень нормативных актов. 1992. № 2-3
10. О лекарственных средствах: Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 1998. № 26. Ст. 3006.
11. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ// Собрание законодательства РФ 1998. № 2. Ст. 219.
12. Стандарты качества лекарственных средств. Основные положения: Отраслевой стандарт ОСТ//Приказ Минздрава РФ от 1 ноября 2001 г.// Российская газета. 21.10.1991. № 230.
13. Правила проведения сертификации в Системе сертификации лекарственных средств Системы сертификации ГОСТ Р: Постановление Госстандарта РФ от 24 мая 2002 г.// Российская газета. 21.10.2002. № 270.
14. О государственном регулировании цен на лекарственные средства: Постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. № 782// Собрание законодательства РФ. 2001. № 47. Ст. 4448
15. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3436.
16. Правила государственной регистрации лекарственных средств. Приказ Минздрав РФ от 1 декабря 1998 г. № 01/29-14//Архив Управления здравоохранения Администрации г. Челябинска.
17. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности: Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. № 489// Собрание законодательства РФ. 2002. № 27. Ст. 2700.
18. Положение о порядке проведения государственного контроля эффективности и безопасности лекарственных средств на территории Российской Федерации: Приказ Минздрава РФ от 28 мая 2003 г. № 223//Архив Управления здравоохранения Администрации г. Челябинска.
19. Положение о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства: Постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. № 782// Собрание законодательства РФ. 2001. № 47. Ст. 4448.
20. О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения: Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890// Собрание законодательства РФ. 1994. № 25. Ст. 1791.
21. Об обеспечении населения Челябинской области лекарственными средствами: Закон Челябинской области от 9 июня 2000 г. № 128-ЗО//Южноуральская панорама. 2000 № 33.
22. О Порядке формирования сводного плана закупок продукции для областных государственных нужд. Постановлением Губернатора Челябинской области от 25 февраля 2005 г. № 65// Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, выпуск № 2, февраль 2005 г., II часть, с.91 - 96
2. Литература
23. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. 2006. 3 марта.
24. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России. // Информационные технологии и вычислительные системы. 2009. № 1-2. С. 128-144.
25. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.: ИПМ им.М.В.Келдыша, 2008. 56 с.
26. Дашков С.Б. Бартер и торги на поставку продукции для госнужд - одно другому не помеха. // Конкурсные торги. 2006. 25 января.
27. Ермаков А.В., Хухлаев Е.В. Электронная цифровая подпись в системе госзакупок. // Открытые системы, № 7-8, 2002. С. 62-68.
28. Киселева Л.Г. Солонинина А.В. Изучение рекламно-информационных потребностей работников в сфере лекарственного обеспечения//Сб. тезисов докладов на практ. конференции Башкирского мед. Инст. «Новые методические подходы к подготовке провизорских кадров». - Уфа, 1995. - С. 28-29.
29. Набиев Р.А., Арыкбаев Р.К., Связь Закона с глобализацией, интеграцией России в мировую экономику и Всемирной торговой организацией // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2008, № 15. С. 37-41.
30. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2008. 360 с.
31. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В. Нестеровича. М.: ГУ-ВШЭ, 2009. 332 с.
32. Репин А., Закупка лекарственных средств // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2008. № 4, С. 18-23.
33. Рябухин С.К. Эффективное использование средств бюджетов - цель новой законодательной концепции о размещении государственного и муниципального заказа // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2006, N 4. - С. 95-97.
34. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И.Смирнов, Н.В.Нестерович, Е.Ю.Гончаров и др. Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2009. 320 с.
35. Шевченко М., Ошурков А. Государственный заказ - что это такое и что должен знать о нем третий сектор Предотвращение коррупции в бюджетном процессе. С.-Пб.: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия», 2002.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Характеристика Челябинской областной детской клинической больницы. Особенности организации размещения заказов на лекарственные средства, медицинское оборудование для нужд больницы. Анализ регулирования размещения государственных заказов в России.
курсовая работа [109,1 K], добавлен 20.04.2012Анализ процесса организации размещения заказа на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд муниципальных лечебных учреждений здравоохранения Челябинской области. Специфика размещения государственных заказов на лекарственные средства.
курсовая работа [48,9 K], добавлен 25.08.2012Организация и правовое регулирование размещения государственных заказов в Российской Федерации. Административные процедуры и практика организации размещения заказов в Главном Управлении материальных ресурсов. Закупки по основным группам продукции.
курсовая работа [126,2 K], добавлен 15.03.2012Способы размещения заказа. Применение Федеральныго закона в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Порядок проведения аукциона. Реестр недобросовестных поставщиков.
контрольная работа [22,2 K], добавлен 31.01.2010Международный опыт организации торгов. История размещения заказов для государственных нужд в России, правовое регулирование. Анализ деятельность войсковой части по закупкам продовольствия. Проблемы организации размещения государственных заказов.
курсовая работа [469,2 K], добавлен 20.06.2012Понятие, принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов. Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд. Участие бюджетных учреждений в государственных закупках.
дипломная работа [338,0 K], добавлен 05.05.2016Правовое регулирование размещения государственных заказов в России, принципы его организации. Проблемы организации электронных торгов. Практика организации размещения государственных заказов в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области.
курсовая работа [209,3 K], добавлен 25.03.2012Особенности размещения заказов для государственных и муниципальных нужд субъектами малого предпринимательства. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Проблема участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов.
курсовая работа [78,7 K], добавлен 20.01.2011Преимущества проведения открытых аукционов в электронной форме на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд города Москвы. Основные этапы размещения государственных заказов. Совершенствование порядка допуска предпринимателей к торгам.
реферат [37,2 K], добавлен 08.03.2014Понятие правового регулирования государственных нужд. Договор поставки для государственных нужд, форма и порядок его заключения. Общая характеристика подрядных работ, особенности организации и порядка размещения заказов и услуг на поставку товаров.
дипломная работа [89,0 K], добавлен 07.02.2012
