Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственный заказ является методом управления, который, обеспечивая непосредственное сопряжение интересов государства и предпринимателей, обладает значительным административным потенциалом не только в части направления созидательной деятельности последних на решение текущих и перспективных задач общественного развития, но и позволяет на макроуровне осуществлять воздействие на экономику, Создание эффективного механизма государственного заказа имеет исключительно важное значение также в контексте оптимизации бюджетных расходов.

Цель исследования - анализ деятельности Главного Управления материальных ресурсов Челябинской области по организации размещения государственных заказов в Челябинской области.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотрение правового регулирования размещения государственных заказов в Российской Федерации;

2. изучение организации размещения государственного заказа в Российской Федерации;

3. рассмотрение административных процедур размещения заказов в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области;

4. рассмотреть проблемы организации электронных торгов;

5. проанализировать практику организации размещения государственных заказов в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области.

Объектом исследования - Главное Управление материальных ресурсов Челябинской области.

Предметом исследования - совокупность административно-правовых отношений, возникающих в сфере реализации исполнительной власти посредством формирования и реализации государственного заказа в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области.

Методологическая основа исследования. Базовым методом работы явился метод диалектического материализма. Были использованы несколько групп более частных методов:

1) формально-логические методы: анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия;

2) частнонаучные методы в области государственно-правовых исследований: конкретно-социологический (исследование опубликованных статистических данных), метод догматического толкования (системное, историческое, грамматическое, логическое толкование).

1. Теоретические основы размещения государственных заказов в Российской Федерации

1.1 Правовое регулирование размещения государственных заказов в Российской Федерации

В настоящее время процесс размещения государственного заказа регулируется Федеральным Законом от 21 июля 2005 года №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон).

Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Гражданский кодекс РФ регламентирует наиболее важные аспекты отношений по удовлетворению государственных нужд.

Так, государственный контракт заключается в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений 94-ФЗ, расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон или решению суда, по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Согласно части 1 статьи 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК, другими законами или договором. На практике возникает вопрос: «Возможно ли предусматривать в проекте государственного контракта его расторжение заказчиком в одностороннем порядке с указанием исчерпывающего перечня случаев возможности такого расторжения?».

Бюджетного кодекса РФ, который устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов, Президент РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов. Среди них можно выделить следующие:

- Указ Президента РФ от 16.10.1996 №1446 «О первоочередных мерах поддержки организаций текстильной и легкой промышленности, выполняющих государственный оборонный заказ»;

- Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 №656 «Об утверждении правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)»;

- Постановление Правительства РФ от 23.01.2004 №41 «Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу»;

- Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 №642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»;

- Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 №631 «Об утверждении положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов»;

- Постановление Правительства РФ от 31.07.2007 №491 «Об утверждении положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну»;

- Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 №418 «Об утверждении положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров»;

- Постановление Правительства РФ от 10.03.2007 №147 «Об утверждении положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами»;

- Постановление Правительства РФ от 28.12.2006 №813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства»;

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, в настоящее время является Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России). Данный орган:

- вносит предложения о распределении объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам в соответствии с основными параметрами федерального бюджета на очередной год, одобренными Правительством РФ;

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

1.2 Организация размещения государственного заказа в Российской Федерации

В соответствии со ст. 5 Федерального закона №94-ФЗ от 21 июля 2005 года №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд.

Понятие «государственный контракт» дано в ст. 72 БК РФ, согласно которой государственным контрактом является договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Государственные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом в качестве обязательного условия государственного контракта БК РФ предусматривает условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

В ст. 9 Закона №94-ФЗ также дается определение государственного контракта как договора, заключенного заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В государственный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Определение государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд дается в ст. 526, 766 ГК РФ. При этом государственный контракт на выполнение подрядных работ должен содержать условия об объеме, стоимости подлежащей выполнению работы, о сроках ее начала и окончания, о размере и порядке финансирования и оплаты работ, о способах обеспечения обязательств сторон.

В соответствии со ст. 18 Закона №94-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на ведение реестров государственных контрактов, ведут такие реестры с целью систематизации информации обо всех заключенных контрактах.

Сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов и составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов.

Законом №94-ФЗ определен круг лиц, которые могут выступать государственными заказчиками:

1) органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) уполномоченные вышеуказанными органами государственной власти на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) за счет бюджетных средств. В силу ст. 162 БК РФ получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Следует отметить, что право подписания государственного контракта на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд принадлежит исключительно государственным заказчикам. Иные лица не имеют права подписывать такие контракты ни от своего имени, ни от имени заказчиков.

Согласно ст. 4 Закона №94-ФЗ органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, имеют право осуществлять указанные функции, за исключением подписания государственных контрактов.

От имени государственного заказчика или уполномоченного органа при размещении заказов может выступать специализированная организация, привлекаемая на договорной основе для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. В обязанности такой организации включаются:

- разработка конкурсной документации, документации об аукционе;

- опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона;

- направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе;

- иные функции, связанные с обеспечением проведения торгов.

Вместе с тем на специализированную организацию могут быть возложены только технические функции. Создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены государственного контракта, предмета и существенных условий государственного контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком или уполномоченным органом.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона №94-ФЗ в качестве гарантии защиты от незаконных действий со стороны специализированных организаций Закон предусматривает солидарную ответственность заказчика и уполномоченного органа за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком, уполномоченным органом и связанных с размещением заказа.

Нововведением Закона №94-ФЗ является снятие ограничений для участников размещения государственных (муниципальных) заказов - лиц, претендующих на заключение государственного или муниципального контракта. Если в соответствии с Законом №97-ФЗ к участию в конкурсе на получение государственного заказа допускались иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ, услуг) только в случае, если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствовало или было экономически нецелесообразно (ст. 6 Закона №97-ФЗ), Закон №94-ФЗ не содержит таких ограничений. В силу ст. 8 Закона №94-ФЗ участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 13 Закона №94-ФЗ для участия в размещении заказов для государственных нужд допускаются товары, работы, услуги, происходящие из иностранных государств на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, выполняемыми, оказываемыми российскими лицами. Данный режим применяется к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Если иностранное государство или группа иностранных государств не установили такой режим, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, определяет условия их допуска для целей размещения заказов.

Запреты и ограничения могут устанавливаться Правительством РФ только в отношении иностранных товаров, работ, услуг, оказываемых иностранными исполнителями, необходимых для нужд обороны страны и безопасности государства.

В целях поддержки малого предпринимательства предусмотрена обязанность государственных заказчиков размещать 15% всех заказов (за исключением оборонных) у субъектов малого предпринимательства. Заказы подлежат размещению путем проведения торгов, на которые допускаются только субъекты малого предпринимательства. Перечень товаров, работ и услуг, заказы на которые размещаются среди малых предпринимателей, устанавливается Правительством РФ (ст. 15 Закона №94-ФЗ).

Законом №94-ФЗ установлены единые требования к участникам размещения заказов. Следует отметить, что Закон №97-ФЗ предусматривал право организатора конкурса определять дополнительные требования к участникам при проведении каждого конкурса. В Законе №94-ФЗ такое право отсутствует.

В соответствии со ст. 11 Закона №94-ФЗ к участникам размещения заказа предъявляются следующие обязательные требования:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом торгов. Данная норма предусматривает соответствие именно требованиям, установленным законодательством. Государственный заказчик, уполномоченный орган или иные органы, специализированная организация не имеют права устанавливать какие-либо ограничения для участия в торгах;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Большое значение для участников размещения заказа имеет, по нашему мнению, правило о том, что участник считается соответствующим установленному требованию, если он обжалует наличие вышеуказанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и если решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Заказчику или уполномоченному органу предоставлено право установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в предусмотренном Законом №94-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Помимо вышеизложенных ограничений, к участникам торгов не могут предъявляться иные требования.

Исключением из данного правила является возможность установления дополнительных требований к участникам Правительством РФ при размещении заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства. Такие требования могут касаться только наличия производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом заказа.

Гарантией прав участников торгов является также то, что заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям, в отличие от норм Закона №97-ФЗ, предусматривающих право конкурсной комиссии требовать подтверждения соответствия требованиям к участникам открытого конкурса.

Проверка соответствия участников торгов требованиям, указанным заказчиком, осуществляется уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией самостоятельно. При этом частью 3 ст. 12 Закона №94-ФЗ заказчику и уполномоченному органу предоставлено право запрашивать у соответствующих органов и организаций сведения, дающие возможность определить соответствие участника торгов предъявляемым законом требованиям. Вышеуказанные органы и организации обязаны предоставить ответ в течение 10 дней. Если выяснятся несоответствие участника торгов требованиям или факт предоставления им недостоверной информации, такой участник может быть на любом этапе отстранен от проведения торгов.

Таким образом, предусмотренные Законом №94-ФЗ правила призваны сделать торги доступными для широкого круга лиц, снизить вероятность злоупотреблений и дать возможность для развития конкуренции. Напомним, что Законом №97-ФЗ было предусмотрено право организатора конкурса проводить предварительный отбор участников торгов в целях выявления поставщиков (исполнителей), которые соответствуют требованиям к участникам открытого конкурса, установленным организатором открытого конкурса. Закон №94-ФЗ такого права не предусматривает, поскольку основной идеей этого Закона является установление для всех лиц равных прав для участия в конкурсах и аукционах.

Статья 10 Закона №94-ФЗ предусматривает следующие способы размещения заказа:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (способом запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или на товарных биржах).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком или уполномоченным органом. Вместе с тем, по общему правилу, размещение заказа осуществляется путем проведения торгов. Без проведения торгов заказ может размещаться только в случаях, предусмотренных Законом №94-ФЗ, о которых речь пойдет ниже.

При этом если товары (работы, услуги), на которые размещается заказ, производятся (выполняются, оказываются) не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых имеется функционирующий рынок, и если их можно сравнивать только по ценам, размещение заказов осуществляется исключительно путем проведения аукциона. Перечни таких товаров (работ, услуг) устанавливаются Правительством РФ.

Нарушение вышеуказанных правил о размещении заказа является основанием для признания размещения заказа недействительным.

Законом №94-ФЗ определено, что при проведении конкурса, аукциона или запроса котировок цен на товары создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, назначаемая заказчиком или уполномоченным органом в составе не менее пяти человек. Комиссия должна состоять из физических лиц, не заинтересованных в размещении заказа (ст. 7 Закона №94-ФЗ).

В связи с тем, что до настоящего времени, достаточно большой круг вопросов, возникающих при размещении государственного заказа в Российской Федерации, не урегулирован действующим законодательством, в данной области имеются четко обозначенные и явные пробелы, часто являющиеся причиной последующих жалоб со стороны участников размещения заказа, не редко перетекающих в судебные споры и длительные тяжбы, для решения данных проблем приходится прибегать к гражданскому праву и конкретно Гражданскому кодексу Российской Федерации. Но при решении проблем связанных с образовавшимися пробелами в законодательстве с применением норм права по аналогии, не редко государственные заказчики, не находят понимания со стороны контролирующих органов, а порой и Уполномоченного органа, также.

Поставленные перед выбором размещения государственного заказа вопреки всему или отмены объявленных торгов, но при этом с возможным последующим не выполнением государственного задания и, своих основных функций как органа исполнительной власти, государственные заказчики очень часто остаются виновными в любом случае. Во-первых, наложение административных штрафов, по своим размерам, превышающим ежемесячный доход среднего государственного служащего, не являющегося руководителем, во-вторых возможность явится прямым участником судебных разбирательств по итогам размещенного заказа, причем с возможным наказанием, в случае отрицательного решения суда, приводит к тому, что весьма грамотные и знающие проблематику люди уходят из сферы размещения государственного заказа, за ее неудобность и не благодарность, а новые неопытные люди создают новые проблемы. Отношения по размещению государственного заказа и стадии его реализации, находятся в сфере действия гражданского права. К этой же отрасли права относятся и отношения по исполнению государственных контрактов, заключенных по итогам размещения государственного заказа.

В связи с тем, что Федеральный закон 94-ФЗ, в некоторых аспектах применения, вступает в противоречие не только с Гражданским кодексом РФ, но и Бюджетным кодексом РФ, а также затрагивает и Трудовой кодекс РФ, поэтому в него вносились изменения уже множество раз. Несмотря на это, поспешность принятия данного Федерального закона, повлекла за собой ряд последствий.

Если говорить о Гражданском кодексе РФ, то здесь как уже было сказано ранее, во-первых глава посвященная проведению торгов явно не идентична по своим правовым последствиям Федеральному закону 94-ФЗ, а во-вторых применение норм права по аналогии, не приветствуется контролирующими органами и не всегда возможно применить на практике.

Также, очень серьезно стоит проблема самого понятия бюджетного года, определяемого в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, так как проведение торгов и заключение государственных контрактов, в соответствии с Федеральным законом 94-ФЗ, с последующей их оплатой, часто противоречит понятию бюджетного года, завершающегося 31 декабря текущего года, а также прекращающихся бюджетных обязательств за текущий год.

Завершая перечисление проблем, несоответствий и сложностей применения законодательства в сфере размещения государственного заказа, а также не состыковок с другим законодательством РФ, следует заметить, что деятельность осуществляемая членами комиссии государственных заказчиков не оплачивается и является дополнительной нагрузкой к основной должности. Также, административные штрафы, которые налагаются на членов комиссии и операторов размещающих информацию о торгах, должны выплачиваться из собственных средств и не подлежат компенсации по месту работы, что противоречит Трудовому законодательству РФ.

Одна из основных проблем всех государственных закупок, по нашему мнению, в самом законе 94-ФЗ. О его несовершенстве свидетельствует, в частности, то, что только за прошлый год к нему было принято девять пакетов поправок, а за все время существования он стал чуть ли не втрое толще.

2. Организация размещения государственных заказов в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области

2.1 Административные процедуры размещения заказов в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области

В рамках исполнения Федерального Закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на управление возложено осуществление функций уполномоченного органа по размещению заказов для государственных заказчиков за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, ведение сводного реестра государственных контрактов заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд. К числу заказчиков относятся все Министерства, главные управления и комитеты правительства Челябинской области.

Начиная с 2002 года, ГУМР участвует в мероприятиях, проходящих в рамках утвержденной Правительством РФ программы «Электронная Россия». Создавая электронную торговую площадку по сбыту и приобретению товаров, в том числе для областных нужд. В рамках данной программы разработана электронная подпрограмма государственных закупок, в Интернете создан портал промышленных предприятий. Утвержден официальный сайт в сети Интернет, где кроме областных конкурсов, размещается информация о размещении муниципальных заказов и ссылки на сайты муниципальных образований.

Сайт ГУМР в Интернете один из самых посещаемых в Правительстве области - по состоянию на 17 ноября текущего года - более 130 тысяч посещений. Челябинская область активно занимается реформированием региональной бюджетной системы и традиционно лидирует в конкурсе, проводимом Правительством РФ и МБРР в рамках проекта реформирования региональной системы финансов. Об этом свидетельствуют полученные гранты мирового банка в размере 262 миллиона рублей. Именно в Челябинской области в 2004 году проведена первая в России международная конференция по государственным закупкам, на которой присутствовали представители: 38 субъектов федерации России, Правительства РФ, Евросоюза, эксперты из ближнего и дальнего зарубежья. Сотрудники управления на постоянной основе оказывают практическую помощь «Южно-Уральскому государственному университету» и «Уральской академии государственной службы» в организации учебного процесса и проведении практических занятий на курсах повышения квалификации. Подготовлено более 650 специалистов по специальности «управление государственными и муниципальными закупками».

Главная цель деятельности - организация поставок продукции для государственных нужд Челябинской области в пределах утвержденных назначений, в порядке, предусмотренном законодательством РФ и Челябинской области.

Основная задача - организация конкурсов по закупкам продукции для государственных нужд, участие в практической реализации областных социально-экономических программ, а также экспертной оценки договоров представляемых в Министерство финансов Челябинской области.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, а также настоящим Положением.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным Собранием Челябинской области, органами местного самоуправления Челябинской области, организациями и физическими лицами по вопросам, находящимся в компетенции Управления.

Основной задачей Управления является реализация государственной политики в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд за счет средств областного бюджета.

Рис. 1

государственный заказ управление челябинский

Структура Главного управления материальных ресурсов Челябинской области

Управление в соответствии с возложенной на него задачей осуществляет следующие функции:

1) размещает заказы путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) размещает заказы без проведения торгов (запрос котировок, на товарных биржах);

3) ведет реестр государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов;

4) осуществляет информационное обеспечение размещения заказов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

5) осуществляет экспертизу документов, представленных для размещения заказов, в целях выявления в них и устранения положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

6) осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области в сфере размещения заказов.

Управление для осуществления возложенных на него функций имеет право:

1) разрабатывать и вносить на рассмотрение Губернатору Челябинской области, Правительству Челябинской области проекты постановлений и распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

2) направлять запросы в государственные органы и организации о предоставлении сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении участников размещения заказов;

3) оказывать государственным заказчикам, специалистам по управлению размещением заказов методическую, юридическую, консультационную помощь по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

4) разрабатывать и осуществлять методические мероприятия по размещению заказов;

5) осуществлять другие права и полномочия, делегированные Управлению Губернатором Челябинской области и Правительством Челябинской области.

Управление обязано:

1) осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

2) представлять в пределах своих полномочий сведения по запросам органов государственной власти Российской Федерации и Челябинской области, по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

3) не разглашать сведения, касающиеся коммерческой тайны организаций.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области государственной функции по размещению государственного заказа для областных нужд путем проведения торгов в форме аукциона, конкурса для проведения размещения заказа государственным заказчиком в Управление представляется заявка на организацию и проведение торгов в форме конкурса (аукциона) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Участники размещения заказа, в зависимости от способа размещения заказа, представляют в Управление:

- заявку на участие в конкурсе;

- заявку на участие в аукционе;

- заявление на предоставление конкурсной документации, документации об аукционе;

- запрос на разъяснение конкурсной документации.

Государственный заказчик направляет в Управление заявку на организацию и проведение торгов в форме конкурса (аукциона) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее именуется - заявка). Заявка составляется по форме, установленной Порядком взаимодействия государственных заказчиков и уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд для государственных заказчиков, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области.

Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный в извещении о проведении открытого конкурса срок по форме, установленной конкурсной документацией. Заявка участника размещения заказа должна представляться в письменной форме в запечатанном конверте. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

Заявка на участие в конкурсе должна содержать:

- сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;

г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение проектных, изыскательских, строительных и аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг, услуг в области оценочной деятельности, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказов, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;

- предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам;

- документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в извещении о проведении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения такой заявки;

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса;

в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию: обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.

Заявка участника размещения заказа на участие в аукционе должна быть представлена в срок и по форме, установленной документацией об аукционе.

Заявка на участие в аукционе должна содержать:

- сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;

- сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам;

- документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в извещении о проведении открытого аукциона содержится указание на требование обеспечения такой заявки;

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона;

в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию: обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.

Административные процедуры по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса включают:

- прием заявки государственного заказчика на размещение заказа;

- формирование состава конкурсной комиссии, определение порядка ее работы, назначение председателя комиссии;

- замена члена конкурсной комиссии;

- разработка и утверждение конкурсной документации на основе информации, представленной государственным заказчиком в заявке на организацию размещения заказа;

- опубликование извещения о проведении конкурса в официальном печатном издании «Бюллетень поставок продукции для областных государственных нужд» (далее - официальное печатное издание) и размещение извещения о проведении конкурса на официальном сайте;

- предоставление конкурсной документации;

- разъяснение положений конкурсной документации;

- внесение изменений в конкурсную документацию;

- отказ от проведения конкурса;

- осуществление приема денежных средств, внесенных участником размещения заказа в обеспечение заявки на участие в конкурсе;

- осуществление возврата денежных средств, внесенных участником размещения заказа в обеспечение заявки на участие в конкурсе;

- прием заявок участников размещения заказа на участие в конкурсе;

- подготовка и направление участникам размещения заказа уведомлений о принятых конкурсной комиссии решениях;

- разъяснение результатов конкурса в случае получения соответствующего запроса от участника конкурса;

- публикация и размещение протоколов торгов в форме конкурса в официальном печатном издании и на официальном сайте.

Административные процедуры по размещению заказа путем проведения торгов в форме аукциона:

- прием заявки государственного заказчика на размещение заказа;

- формирование состава аукционной комиссии, определение порядка ее работы, назначение председателя комиссии;

- замена члена аукционной комиссии;

- разработка и утверждение документации об аукционе на основе информации, представленной государственным заказчиком в заявке на организацию размещения заказа;

- опубликование извещения о проведении аукциона в официальном печатном издании и размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте;

- предоставление документации об аукционе;

- разъяснение положений документации об аукционе;

- внесение изменений в документацию об аукционе;

- отказ от проведения аукциона;

- уществление приема денежных средств, внесенных участником размещения заказа в обеспечение заявки на участие в аукционе;

- существление возврата денежных средств, внесенных участником размещения заказа в обеспечение заявки на участие в аукционе;

- прием заявок участников размещения заказа на участие в аукционе;

- одготовка и направление участникам размещения заказа уведомлений о принятых аукционной комиссии решениях;

- разъяснение результатов аукциона в случае получения соответствующего запроса от участника аукциона;

- публикация и размещение протоколов торгов в форме аукциона в официальном печатном издании и на официальном сайте.

2.2 Проблемы организации электронных торгов

Аккредитация участника размещения заказа на электронной площадке Главного управления материальных ресурсов Челябинской области является одним из первых этапов его участия в электронном аукционе и непосредственно предшествует подаче заявки.

Для того чтобы быть аккредитованным, участник подает на электронную площадку документы и сведения в соответствии с перечнем, установленным статьей 41.3 ФЗ №94. При этом требовать наряду с данными документами и сведениями предоставления иных документов и сведений не допускается.

Наряду с аккредитацией на электронной площадке участнику размещения заказа также предстоит решить немаловажный вопрос, касающийся электронной цифровой подписи. ЭЦП будет необходима для подписания заявки и других документов в электронном виде. Тут строительные компании (да и другие организации тоже) могут столкнуться с проблемами.

Основная из них - на электронной площадке будет действовать ЭЦП, выданная только уполномоченными удостоверяющими центрами, прошедшими аккредитацию на данной площадке. ЭЦП, выданные сертификационными центрами, не аккредитованными на электронной площадке, действовать на этой площадке не будут. В настоящее время существует всего один сертификационный центр, ЭЦП которого действуют на всех площадках (ОАО «Удостоверяющий центр «Электронная Россия»»).
Регистрация на электронной площадке самого заказчика выглядит несколько проще, однако и тут есть вопросы, и связаны они, опять же, с получением ЭЦП.

Государственным заказчикам ЭЦП предоставляют соответствующие управления казначейств. Сама подпись отличается от той, которой пользуются Государственные заказчики при подписании платежных документов для казначейства, поэтому приходится выдавать новую. Выдача новых ЭЦП в Челябинской области слабо отработана, в связи с чем имеется риск, что получение подписи затянется надолго. После передачи заказчиком подписи и необходимых документов на электронную площадку, как правило, затруднений в регистрации не возникает.

Первый этап рассмотрения заявок осуществляется самим Управлением. Участники отсеиваются на аккредитованных площадкой и неаккредитованных - подать заявку неаккредитованному участнику технически невозможно.

Сам по себе порядок проведения аукциона на электронной площадке существенных изменений по сравнению с обычным аукционом не претерпел и подробно описан в статье 41.10 94-ФЗ. Стоит отметить лишь, что день проведения электронного аукциона определяется заказчиком в извещении о проведении аукциона, а вот время начала аукциона определяет электронная площадка.

После осуществления торгов на электронной площадке, последняя направляет заказчику вторые части заявок, порядок рассмотрения которых аукционной комиссией заказчика указан в статье 41.11 94-ФЗ.

Соответственно, после рассмотрения вторых частей заявок и соотнесения их с результатами аукциона заказчик заключает государственный контракт, что описано статьей 41.12 94-ФЗ.

Показательно обратиться к тривиальной статистике Главного управления материальных ресурсов Челябинской области. Данные говорят нам, что в 80 случаях из ста проведение торгов в сфере строительства сопровождается:

1) открытым демпингом (происходит снижение от первоначальной стоимости на 40% и более, что делает невозможным исполнение контракта);

2) участники вступают в сговор (тогда снижение составляет менее 5%) и госсредства расходуются с низким, что называется, коэффициентом полезного действия.

Вторую проблему электронные аукционы в теории должны разрешать с высокой степенью эффективности.

В сговор на электронной площадке вступить сложно:

1) с момента подачи заявки на участие в размещении заказа участнику присваивается регистрационный номер, под которым он, в том числе, будет фигурировать и на самих электронных торгах (поэтому вычислить конкурента и выйти на него будет практически невозможно),

2) сам электронный аукцион предшествует рассмотрению заявок аукционной комиссией Заказчика (следовательно, участников будет как минимум столько же, сколько и после рассмотрения, или даже больше, как показывает практика). Количество же участников напрямую повышает эффективность снижения первоначальной стоимости контракта.

Если касаться первой проблемы, то тут эффект от внедрения не очевиден. Заказчикам пока не очень понятно ни в теории, ни на практике, каким образом проведение электронного аукциона может защитить от демпинга. Особенно если учитывать тот факт, что электронная площадка фактически допускает до торгов всех участников, аккредитованных на площадке.

Действительно, с этой стороны процедура выглядит гораздо уязвимей. Опираясь на практику одного из крупных федеральных заказчиков в области строительства (чей объем финансирования за два года составляет несколько сотен миллиардов рублей), видно, что заказчики в любом разрешенном законом случае стремятся уйти от аукциона (в том числе, и электронного) и перейти в сторону более защищенного от демпинга конкурса (например, при проведении торгов на проектно-изыскательские работы формой торгов в 80 случаях из 100 выбирался конкурс).