Главная База знаний "Allbest" Государство и право Управление закупками для государственных нужд в Челябинской области

Управление закупками для государственных нужд в Челябинской области

Анализ деятельности Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, выявление имеющихся проблем и выработка рекомендаций по их решению. Алгоритм системы управления закупками для муниципальных нужд в управлении материальных ресурсов.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 02.09.2012
Размер файла 226,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современной России, в условиях тяжелого бюджетного кризиса, задача снижения и, в конечном счете, устранения бюджетного дефицита стоит, без всякого сомнения, на первом месте.

Этого, в свою очередь, можно добиться в результате реализации целого комплекса мероприятий по оздоровлению системы государственных финансов, предполагающих их оздоровление, прежде всего увеличение бюджетных доходов, а также более эффективное их использование. Первая задача может быть решена в результате успешного реформирования налоговой системы. Что же касается второй из названных выше задач, то ее призвана решить реформа в сфере закупок государственной продукции и, прежде всего проведения конкурсов между потенциальными поставщиками продукции для государства.

Проведение конкурсов становится в настоящее время главным методом организации закупок для государственных нужд.

Актуальность исследования обусловлена тем, что существующая в настоящее время порочная практика получения чиновниками «вознаграждения» за размещения государственных заказов среди конкретных поставщиков, ведет к дезорганизации государственного аппарата власти, его не способности к эффективной и сложной работе на благо общества. Однако процедура проведения конкурсных торгов позволяет в значительной степени нивелировать такого рода злоупотребления, предоставляя возможность участвовать в конкурсе всем потенциальным поставщикам продукции, определяя победителя исходя исключительно из расчета экономического эффекта, получаемого государством и обществом в целом.

Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цели и задачи курсовой работы.

Объект исследования - Главное управление материальных ресурсов Челябинской области.

Предмет исследования - организация закупок Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области.

Цель курсовой работы - анализ деятельности Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, выявление имеющихся проблем и выработка рекомендаций по их решению.

Для реализации поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

1. Исследован алгоритм действующей системы управления закупками для муниципальных нужд.

2. Проанализирована практика Главного управления материальных ресурсов Челябинской области.

3. Выявлены проблемы и пути совершенствования деятельности Главного управления материальных ресурсов Челябинской области.

При подготовке курсовой работы были использованы такие методы как метод анализа и синтеза, метод наблюдения и сопоставления, статистический метод. Работа состоит из введения, двух глав и заключения, списка использованных источников и литературы.

Практическая значимость работы определяется наличием рекомендаций по совершенствованию работы Главного управления материальных ресурсов Челябинской области.

1. Теоретические и правовые основы управления муниципальными закупками

1.1 Понятие, подходы и методы управления муниципальными закупками

Решение проблем, возникающих в ходе становления местного самоуправления и развития муниципального управления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований требует их глубокой научно-методической проработки, в связи с этим необходимо наличие научно-методического обеспечения местного самоуправления и муниципального управления.

В вопросах управления собственностью муниципалитеты обладают двойственной природой, сочетая в себе государственные начала и придающие им гибкость коммерческие возможности частных хозяйствующих субъектов. В соответствии со статьями 2 и 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования могут непосредственно участвовать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с юридическими и физическими лицами. Д.В. Пятков в таких гражданско-правовых отношениях определяет муниципалитет как хозяйственную муниципальную организацию.

Формой договорного взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями является муниципальный заказ. Муниципальный заказ формируется на основе социальных норм - показателей необходимой бюджетной обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. Его целями являются развитие добросовестной конкуренции, эффективное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя. Муниципальный заказ направлен на снижение расходов местного бюджета.

Муниципальные закупки представляют собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно бюджетному законодательству России одной из форм расходов бюджетов являются средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам.

Муниципальный контракт - это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В связи с особенностями характера различных заказов в зарубежных странах принято выделять две основные подхода к управлению муниципальными закупками:

«классическая» сфера (включающая в себя большинство услуг, в том числе и по поставкам);

«отраслевая (секторная)» сфера, в которую входят особые отрасли хозяйства, традиционно относившиеся к публично-правовой сфере - водо- и энергоснабжению, телекоммуникациям и общественному транспорту.

В зависимости от названных подходов определяются и заказчики: заказчики в «классической» сфере и «отраслевые» заказчики.

В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа. Этот процесс чаще всего включает четыре этапа:

Первый этап. Одновременно с проектом бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

Второй этап. Разрабатывается сводный план муниципального заказа.

Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям муниципального заказа, то есть определяется, кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (то есть, кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные контракты).

Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль за их исполнением.

В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению. Во многих муниципальных образованиях приняты нормативные акты, регулирующие систему муниципального заказа. Опыт реализации муниципального заказа в крупных городах России, введение конкурса на его размещение позволили снизить расходы бюджетов до 10-15% и свести к минимуму факты коррупции при распределении муниципальных контрактов.

В мировой и отечественной практике используются следующие способы размещения муниципального заказа:

Открытый конкурс - самый предпочтительный способ размещения заказа. Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой информации. К конкурсу приглашаются любые предприятия и организации, удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению муниципального заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а, кроме того, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.

Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика (местной администрации) нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не представили заявки на участие в торгах, или же все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.

Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

* сроки выполнения муниципального контракта ограничены (например, услуги носят сезонный характер);

* форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, разрушение муниципальных объектов;

* из-за невыполнения требований конкурса все заявленные на конкурс предложения отклонены.

Бесконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при выполнении работ местными монополистами или неразвитости конкурентной среды.

Администрация муниципального образования должна подготовить методическое обеспечение муниципального заказа, то есть выбрать и обосновать форму проведения мероприятий по отдельным контрактам, установить критерии отбора исполнителей. К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зависимости от их характера могут быть предъявлены следующие требования. Исполнитель должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней, не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом). Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.

В большинстве муниципальных образований размещение муниципального заказа производится децентрализованно, то есть каждое структурное подразделение администрации самостоятельно изыскивает поставщиков необходимой продукции (в пределах выделенных бюджетных средств) и заключает муниципальные контракты. Однако в администрациях ряда городов для организации работ по муниципальному заказу созданы специальные структурные подразделения. Создание такой службы позволяет экономически грамотно рассматривать и сопоставлять предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и отраслевых структурных подразделений администрации, проводить единую политику в сфере муниципального заказа, организовывать конкурсы, подписывать контракты на весь объем муниципального заказа, осуществлять контроль за их выполнением.

В последнее время активно развивается система организации муниципальных закупок через Интернет, что позволяет расширять географию поставщиков и экономить бюджетные средства.

1.2 Алгоритм действующей системы управления закупками для муниципальных нужд

Планирование государственного (муниципального) заказа является начальным этапом государственного (муниципального) заказа.

Формирование государственного (муниципального) заказа является следующим этапом государственного (муниципального) заказа.

1. Формирование заявок на размещение заказа на основании плана-графика государственного (муниципального) заказа и в соответствии со сводным планом государственного (муниципального) заказа;

2. Контроль соответствия заявок на размещение заказа сводной бюджетной росписи и целевому назначению по ведомственным целевым программам;

3. Резервирование денежных средств по утвержденным заявкам на размещение заказа.

Важным является, что процесс согласования документов между участниками, как планирования, так и формирования государственного (муниципального) заказа носит итерационный характер.

Размещение государственного (муниципального) заказа является ключевым этапом государственного (муниципального) заказа. В этот этап включается:

1. Выделение лотов в процедуре размещения заказа;

2. Формирование условий допуска к участию в размещении заказа и критериев оценки заявок на участие в размещении заказа;

3. Формирование документации по процедуре размещения заказа, а также различных извещений и протоколов, регламентированных соответствующей процедурой размещения заказа;

4. Регистрация предложений участников размещения заказа;

5. Определение участников размещения заказа, допускаемых к процедуре размещения заказа;

6. Определение участников размещения заказа, занявших первое и второе место по результатам процедуры размещения заказа.

Отдельно хотелось бы акцентировать внимание на функциональности, которая позволяет говорить о системе управления государственным (муниципальным) заказом, как об аналитической системе:

1. Формирование документации по процедуре размещения заказа, а также различных извещений и протоколов, регламентированных соответствующей процедурой размещения заказа;

2. Определение участников размещения заказа, допускаемых к процедуре размещения заказа;

3. Определение участников размещения заказа, занявших первое и второе место по результатам процедуры размещения заказа.

В зависимости от схемы размещения заказа участниками данного этапа являются государственные (муниципальные) заказчики (ПБС, ГРБС), орган, уполномоченный на размещение заказа, и орган, уполномоченный на контроль в сфере размещения заказа. Заключение государственных (муниципальных) контрактов является следующим этапом государственного (муниципального) заказа.

При этом выполняются следующие функции:

1. Формирование и контроль государственного контракта на основании результатов размещения государственного (муниципального) заказа.

2. Постановка на учет бюджетных обязательств;

3. Ведение реестра государственных контрактов.

В зависимости от схемы заключения государственных (муниципальных) контрактов участниками данного этапа могут являться государственные (муниципальные) заказчики (получатели бюджетных средств (ПБС), главные распорядители бюджетных средств (ГРБС)), финансовый орган.

Исполнение обязательств по государственным (муниципальным) контрактам:

1. Проведение мониторинга исполнения государственных (муниципальных) контрактов для осуществления их финансирования;

2. Регламентирование процедур приемки и оплаты поставляемой продукции.

Анализ эффективности размещения государственного (муниципального) заказа является заключительным этапом государственного (муниципального) заказа. По результатам анализа происходит дальнейшее планирование государственного (муниципального) заказа.

В подготовке и проведении конкурсов на размещение муниципального заказа в городе участвуют:

тендерный комитет - состав которого утверждается представительным органом местного самоуправления и который осуществляет координацию работ по подготовке и проведению конкурсов по поручению администрации города (определяет предмет конкурсов и графики их проведения, утверждает состав конкурсной комиссии по представлению муниципального заказчика, утверждает конкурсную документацию, рассматривает результаты работы конкурсной комиссии, принимает решение о выборе победителя конкурса либо о закрытии конкурса без объявления победителя);

организатор конкурса - по поручению главы администрации города разрабатывает конкурсную документацию, публикует объявление о назначении даты конкурса, организует утверждение и распространение конкурсной документации, публикует отчет о проведенном конкурсе, осуществляет иные полномочия по поручению тендерного комитета;

конкурсная комиссия - орган, которому тендерный комитет по представлению муниципального заказчика поручает проведение конкурса (принимает и регистрирует заявки на участие в конкурсе, производит ознакомление претендентов с конкурсной документацией, проводит квалификационный отбор претендентов, обеспечивает сбор, регистрацию, хранение и оценку представленных оферт, обеспечивает соблюдение порядка и сроков проведения конкурса, осуществляет саму процедуру конкурса и ее соответствующее оформление).

Данная схема проведения конкурса в сочетании с правом главы администрации города утверждать порядок подготовки и прохождения документов на проведение торгов для муниципальных нужд допускает широкие полномочия исполнительного органа местного самоуправления в выборе оснований и порядка формирования муниципального заказа.

Таким образом, подводя итог главе 1 необходимо отметить следующее, муниципальные закупки представляют собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Принято выделять две основные подхода к управлению муниципальными закупками:

1. «классическая» сфера (включающая в себя большинство услуг, в том числе и по поставкам);

2. «отраслевая (секторная)» сфера, в которую входят особые отрасли хозяйства, традиционно относившиеся к публично-правовой сфере - водо- и энергоснабжению, телекоммуникациям и общественному транспорту.

В большинстве муниципальных образований размещение муниципального заказа производится децентрализованно, то есть каждое структурное подразделение администрации самостоятельно изыскивает поставщиков необходимой продукции (в пределах выделенных бюджетных средств) и заключает муниципальные контракты. Однако в администрациях ряда городов для организации работ по муниципальному заказу созданы специальные структурные подразделения. Создание такой службы позволяет экономически грамотно рассматривать и сопоставлять предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и отраслевых структурных подразделений администрации, проводить единую политику в сфере муниципального заказа, организовывать конкурсы, подписывать контракты на весь объем муниципального заказа, осуществлять контроль за их выполнением.

В последнее время активно развивается система организации муниципальных закупок через Интернет, что позволяет расширять географию поставщиков и экономить бюджетные средства.

Алгоритм действующей системы управления закупками для государственных нужд включает в себя:

- формирование государственного (муниципального) заказа;

- размещение государственного (муниципального) заказа;

В подготовке и проведении конкурсов на размещение муниципального заказа в городе участвуют: тендерный комитет, организатор конкурса, конкурсная комиссия.

- заключение государственного (муниципального) контрактов.

2. Практика организации закупок для государственных нужд в Главном управлении материальных ресурсов Челябинской области

2.1 Анализ организации закупок для государственных нужд Главного управления материальных ресурсов Челябинской области

На основании постановления Правительства Челябинской области №207-п от 17 ноября 2005 года Главное управление материальных ресурсов Челябинской области является уполномоченным органом по размещению заказов для государственных заказчиков за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Основной задачей Управления является реализация государственной политики по размещению заказов для государственных нужд.

Структура Главного управления материальных ресурсов:

Главное управление материальных ресурсов осуществляет следующие основные функции:

- размещение заказов путем проведения торгов в форме конкурсов или аукционов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, закупаемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, а также на договорной основе за счет средств бюджетов других уровней;

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем запроса котировок, на товарных биржах за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, а также на договорной основе за счет средств бюджетов других уровней;

- проведение экспертной оценки государственных контрактов, финансируемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников;

- ведение реестра государственных контрактов по итогам размещения заказов для областных нужд;

- осуществление информационного обеспечения государственных закупок.

За 9 месяцев 2010 года Главным управлением было проведено 699 процедур торгов на общую сумму 6467,01 млн. рублей. Из них:

Управлением разработано и проведено 697 процедур торгов, на общую сумму финансирования 5960,62 млн. рублей, в том числе:

- 108 конкурсов на общую сумму финансирования 809,67 млн. рублей;

- 408 открытых аукционов на общую сумму финансирования 5036,39 млн. рублей;

- 181 аукцион в электронной форме на сумму финансирования 114,56 млн. рублей.

В том числе проведено 5 совместных торгов (аукционов) для муниципальных образований, организатором которых является ГУМР. Общая сумма выделенных средств - 314,55 млн. рублей. Предмет торгов - выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети, а также поставка коммунальной техники и автотранспортных средств.

Разработано и проведено Заказчиками самостоятельно на базе ГУМР- 2 процедуры на общую сумму 506,4 млн. рублей, в том числе:

- 1 конкурс на страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел (организатор - ГУВД Челябинской области) на сумму 26,3 млн. рублей;

- 1 аукцион на поставку продуктов питания с/х производства и с/х переработки (организатор - Министерство сельского хозяйства Челябинской области) на сумму 480,1 млн. рублей.

За 9 месяцев 2010 года сумма средств, направленная на закупку товаров, работ, услуг и выставленная на торги ГУМР увеличилась по сравнению с тем же периодом 2009 года на 24,5%, но остается значительно ниже, чем за 9 месяцев 2008 года (на 29,7%).

В соответствии с требованиями основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2007 году, во исполнение поручений Губернатора Челябинской области в 2010 году сохраняется тенденция роста количества торгов в форме аукциона и уменьшения торгов в форме конкурса в процентном отношении в общем объеме торгов проведенных ГУМР за 9 месяцев 2010 года:

Период

Торги в форме конкурса

Торги в форме аукциона

9 месяцев 2008 года

22%

78%

9 месяцев 2009 года

21%

79%

9 месяцев 2010 года

15%

85%

Тенденция

уменьшение

увеличение

Всего в отчетном периоде Управлением было проведено 697 процедур торгов (конкурсы и аукционы) содержащие 2050 лотов из которых:

- 834 лота (40,68%) состоялось (был определен победитель);

- 753 лота (36,73%) не состоялось, так как была представлена только одна заявка на участие в торгах или один участник присутствовал на торгах;

- 115 лотов (5,61%) не состоялись, так как только один участник размещения заказа был признан участником торгов;

- 347 (16,98%) лотов не состоялись, так как заявок на лот не подавалось или ни один из участников не допущен до участия в торгах.

Таким образом, доля несостоявшихся торгов за 9 месяцев 2010 года составила 59,32%.

Сумма экономии бюджетных средств от планируемых затрат, составила более 312 млн. рублей (экономия - 5,25%).

За 9 месяцев 2010 года по заявкам государственных заказчиков проведено 26 процедур торгов (67 лотов) для субъектов малого предпринимательства на сумму более 89 млн. рублей. Состоялись процедуры по 38 лотам (57%), не состоялись 29 процедур (подано по одной заявке, допущено по одному участнику или не подано заявок на лот). Среднее количество заявок, поданных субъектами малого предпринимательства - 3 заявки на лот.

Общее количество поступивших заявок на участие в конкурсах и аукционах в отчетном периоде 2010 года составило более 4,8 тысяч единиц. Среднее количество участников в одном лоте - 2,4 ед.
Информация об объявленных торгах, а также о проведенных заседаниях комиссий (вскрытие, рассмотрение, оценка и сопоставление по конкурсам, рассмотрение и процедура аукциона, протоколы проведения электронных аукционов) размещается на официальном сайте.

Всего областными заказчиками за 9 месяцев 2010 года объявлено 4044 запросов котировок цен. По состоявшимся процедурам были заключены государственные контракты на сумму более 523,2 млн. рублей.

Из общего числа проведенных запросов котировок Управлением по заявкам заказчиков проведено 198 процедуры запроса котировок (18 процедур признаны не состоявшимися, в т.ч. предварительный отбор).

Завершено в отчетном периоде156 котировок на сумму 36,7 млн. рублей, фактически цена контракта составила - 30,9 млн. рублей. Сумма экономии составила 5,85 млн. рублей или 15,9%. Подано на участие в запросах 507 заявок от участников размещения заказа, 105 заявки были отклонены, что составило 20,7%.

Среднее количество участников размещения заказа путем запроса котировок по итогам 9 месяцев 2010 года составило 3 участника. Подано котировочных заявок от субъектов малого предпринимательства - 269,3 ед. или 53,1% от общего количества заявок.

Среди субъектов малого предпринимательства проведено 42 размещения заказа, что составило 26,9% от количества проведенных процедур.

Извещения о проведении запроса котировок вместе с проектом контракта, заключаемым по результатам такого запроса, размещаются на официальном сайте и доступны для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок.

За 9 месяцев 2010 года в ГУМР поступило 62 уведомления от Челябинского УФАС России о рассмотрении жалоб участников размещения заказа (из них одиннадцать жалоб было впоследствии отозвано).

ГУМР принял участие в рассмотрении 51 жалобы участников размещения заказа. Из них признано: обоснованными - 14, частично обоснованными - 17, необоснованными - 18. По 2 жалобам прекращено производство.

Основания, по которым жалобы признаны обоснованными и частично обоснованными (как правило, имеет место более одного основания для признания жалобы обоснованной или частично обоснованной):

- на действия комиссии, которые выразились в отказе в допуске к участию в торгах (в связи с несоответствием заявки требованиям документации/ законодательства либо не представление в составе заявки документов и (или) сведений, предусмотренных документацией/ законодательством) - 10;

- на действия заказчика и (или) уполномоченного органа при разработке документации в части установления требований, не предусмотренных законодательством, а также не установления требований, предусмотренных законодательством - 11;

- на действия заказчика и (или) уполномоченного органа, которые выразились в объединении товаров, работ, услуг, технически и функционально не связанных между собой, в один лот, а также определении названия лота, не соответствующего законодательству - 4;

- на действия заказчика, которые выразились в уклонении либо отказе, либо нарушении сроков заключения государственного контракта - 4;

- на действия заказчика, которые выразились в несвоевременном возврате денежных средств - 1.

Большинство жалоб подано на:

- Министерство здравоохранения челябинской области и подведомственные ему учреждения здравоохранения - 20 (8 / 12);

- Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области - 5;

- Главное управление внутренних дел по Челябинской области - 5;

- Управление делами Губернатора Челябинской области - 5

- Министерство социальных отношений Челябинской области - 3;

- Государственный комитет по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области - 3.

2.2 Проблемы законодательного регулирования закупок для государственных нужд и пути их решения

Благодаря принятию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в России сформировалась система норм государственного регулирования госзакупок; появились механизмы санкций за нарушения этих норм. Главный позитивный результат действия закона госзакупки состоялись как инструмент.

Действительно, закон принципиально изменил систему государственного заказа. В нём закреплён отказ от любых форм осуществляемого по воле чиновника допуска компаний к торгам. Вместо административной предварительной квалификации введён принцип экономической предквалификации. Зафиксирован чёткий перечень требований к участникам торгов. Появилась такая форма торгов, как аукцион, в том числе электронный, что значительно ограничивает субъективизм в оценке предложений участников торгов и сужает пространство для коррупции. Условия заключённых контрактов признаны неизменными. Введена административная процедура обжалования действий заказчика, ущемляющих права участников торгов, равно как и административная ответственность заказчика за нарушение законодательства о размещении заказов. Обязательным стало размещение информации на официальных сайтах. Создан федеральный портал www.zakupki.gov.ru, на котором есть подробная информация о размещении заказов, включая реестр недобросовестных поставщиков.

Экономический эффект от действия закона выразился в снижении стоимости закупок. По данным Минэкономразвития, в 2006 году экономия бюджетных средств составила около 107 миллиардов рублей, в 2007 году - около 167 миллиардов, а в 2008 - уже около 214 миллиардов рублей. По результатам опроса, проведённого в сентябре 2008 года на вышеназванном федеральном портале, 74% предпринимателей поддерживают экономическую идеологию закона.

Тем не менее, практика применения закона довольно быстро выявила его несовершенство. По оценкам некоторых экспертов, проведение госзакупок в рамках закона в основном ориентировано на цены, тогда как качественные параметры закупаемых госорганами продуктов и услуг почти полностью игнорируются. Госзаказчик фактически лишён возможности выбора тех продуктов и услуг, которые ему необходимы с точки зрения качественных характеристик. Зато полную свободу действий получают недобросовестные исполнители заказов, имеющие возможность откровенно демпинговать. Применение закона, вопреки ожиданиям, привело к всплеску коррупции и деградации целых секторов экономики.

Закон практически не регулирует процедуру контроля за подготовкой технического задания, поэтому широкое распространение получили факты «заточенности» технического задания под конкретного поставщика. На практике это проявляется в том, что в технические задания попадают требования поставки продукции конкретных размеров или характеристик, например, сметаны 20%-ной жирности, письменных столов определенного размера, закупки услуг лизинга. Причиной «заточенности» помимо прямого личного интереса могут быть и другие, вполне объективные факторы, в том числе:

- отсутствие у государственного заказчика всей полноты информации о возможной широте ассортимента закупаемой продукции, приверженность к конкретной проверенной марке;

- требования к размерам и характеристикам могут быть заложены еще на стадии проектирования объекта, на котором впоследствии будет устанавливаться закупаемое оборудование;

- на действия государственного заказчика могут оказывать влияние внешние факторы, от которых зависит финансирование, в частности рекомендации вышестоящего органа государственной власти;

- желание государственного заказчика иметь проверенного поставщика и возможность контроля за исполнением государственного контракта.

В законе прописаны общие правила для всех видов государственных закупок, не осуществляется разделение закупок простых и закупок сложной продукции, а предусмотренный законом набор процедур является достаточно узким по сравнению с применяемыми за рубежом процедурами размещения государственного заказа. Так, нет процедуры запроса предложений, нет многоэтапных процедур, нет переговоров, которые являются общепризнанной и весьма эффективной формой размещения заказов.

Минимальный срок, за который государственный заказчик в соответствии с законом может: а) подготовить техническое задание; б) разместить в СМИ конкурсную документацию; в) провести конкурс или аукцион; г) определить победителя; д) заключить с ним государственный контракт - на практике составляет от 3 до 6 месяцев. То есть фактически в первом и втором квартале государственный заказчик не может получить необходимые ему товары или услуги.

Кроме того, искусственное затягивание сроков подготовки технических заданий и проведения конкурсных процедур приводит к ситуации, когда государственный контракт заключается в конце финансового года по принципу: «Главное - это освоение средств».

В целях сокращения издержек и получения максимальных оптовых скидок службы, проводящие торги, стараются формировать укрупненные лоты по однородной продукции для различных государственных заказчиков. Данный подход оправдан в случае закупок непродовольственных товаров, но не подходит для закупок продуктов питания. На практике это приводит к тому, что хлеб в сельскую школу привозят из соседнего района, в то время как в селе есть своя пекарня. Кроме того, укрупненные лоты не позволяют участвовать в конкурсах местным производителям, производящим ограниченный ассортимент продуктов питания.

Общая идеология закона 94-ФЗ - это проведение процедур безотносительно достигаемого результата. В рамках 94-ФЗ совершенно нормальной является ситуация, когда проводятся абсолютно законные торги, на абсолютно законных основаниях выигрывает неквалифицированный поставщик (подрядчик), с ним заключается договор (контракт), а выполнение данного контракта срывается. Закон предусматривает возможность установления требований по обеспечению исполнения государственного или муниципального контракта, в качестве которого могут выступать безотзывная банковская гарантия, страхование ответственности по контракту, договор поручительства, передача заказчику в залог денежных средств, но на практике эти возможности не используются, так как заказчик не несет ответственности за исполнение государственного контракта.

Также существуют противоречия между Бюджетным кодексом Российской Федерации и вышеназванным законом. Одной из ключевых проблем в сфере размещения государственного заказа является отсутствие у заказчиков достаточной мотивации организовывать по-настоящему конкурентные торги. Если заказчик получит экономию, то сразу перед ним встает вопрос, что с этой экономией делать. Перенести ее на другие статьи расходов невозможно, на следующий год эту экономию сохранить тоже нельзя, а если средства останутся неизрасходованными, возникают вопросы у финансовых органов, почему средства не освоены.
Вторая проблема - нестыковка сроков финансового года и нормируемых сроков проведения работ (оказания услуг). Эта проблема характерна не только для сферы строительства, но и для закупок, например, образовательных услуг. Возможность переноса неосвоенных средств на следующий год законодательством предусмотрена, но сама процедура несет в себе риски, связанные с отсутствием необходимых средств в бюджете следующего года. Отсюда желание и у заказчика, и у поставщика подписать акт сдачи-приемки работ (услуг) и произвести все расчеты в текущем финансовом году.

В-третьих, Бюджетный кодекс предусматривает утверждение к 1 января только бюджетной росписи, которая устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией. В то же время сроки дальнейшего распределения бюджетного финансирования никак не регламентируются, и государственный заказчик после 1 января может длительное время утверждать и согласовывать перечень конкретных объектов и мероприятий для финансирования, не приступая к разработке технических заданий. Еще более остро проблема нестыковки сроков проявляется при взаимодействии бюджетов различных уровней при финансировании закупок. Затягивание конкурсных отборов по предоставлению межбюджетных субсидий, позднее доведение бюджетных лимитов от федеральных министерств и ведомств, внесение корректив по объектам финансирования и перечням мероприятий, предоставление межбюджетных субсидий «с обременением» - все эти факторы зачастую не оставляют государственному заказчику возможностей для эффективного использования средств.

Действующее законодательство позволяет передавать часть функций органа исполнительной власти или органа местного самоуправления подведомственным учреждениям, не подпадающим под действие ФЗ №94. В частности, широкое распространение получила практика передачи полномочий по реализации областных или муниципальных целевых программ (с соответствующим бюджетным финансированием). Еще одна проблема строительной сферы связана с проведением аукциона по определению подрядчика для капитального строительства. Здесь есть две крайности. Первая - ценовой сговор участников аукциона при завышении начальной стоимости строительства. Обратная сторона - цена в пылу азарта может оказаться ниже разумного предела, что приводит к использованию некачественных материалов и неквалифицированной рабочей силы. Кроме того, победитель может не иметь необходимой материальной базы или опыта проведения конкретных видов технически сложных работ. Все это крайне негативно отражается на качестве работ.

Итоги исследования болевых точек законодательства и деловой практики в области госзакупок, проведённого в Высшей школе экономики, выявили четыре системные проблемы, которые предстоит решить в ходе совершенствования законодательства о госзакупках:

Во-первых, надо создать комплексную систему управления рисками госзакупок, которая охватывала бы как все типы рисков, так и все формы проявления рисков на всех этапах закупочного цикла - планирования закупок, размещения заказа, исполнения контрактов. Решению этой проблемы будет содействовать введение Федеральной контрактной системы.

Во-вторых, необходимо сбалансировать цели регулирования относительно конечной эффективности закупок.

В-третьих, нужно найти оптимальное сочетание прав и ответственности поставщика и госзаказчика, обеспечив защиту интересов всех добросовестных участников процесса госзакупок. До принятия 94-ФЗ баланс был нарушен в пользу госзаказчиков, затем маятник резко качнулся в сторону поставщиков. Сегодня пришло время восстановить баланс.

В-четвёртых, необходим учёт тех издержек, которые все участники торгов (как поставщики, так и госзаказчики) несут в связи с соблюдением процедур 94-ФЗ.

Разработчики закона должны были реагировать на эти и другие проблемы, выявившиеся в ходе применения 94-ФЗ, особенно в отношении сложных / уникальных закупок. Однако они оказались не готовы провести типологизацию таких проблем и на этой основе обеспечить развитие инструментария закупок. Был выбран путь реализации частных решений по частным случаям - преимущественно в формате исключения соответствующих закупок из-под действия конкурентных процедур 94-ФЗ.

До сегодняшнего дня в вышеназванный закон было внесено много изменений и в результате при всей исходной простоте своих базовых идей закон превратился в очень сложный и внутренне непоследовательный нормативный акт. Его объём увеличился более чем в 3 раза (с 47 до 147 страниц). Многие нормы закона допускают множественность толкований, практика правоприменения и предписания контролирующих органов вступила в коллизию с нормами Гражданского кодекса.

Несомненный положительный эффект при закупках простой стандартной продукции сочетается с потерями при закупках технически сложной продукции и услуг.

В 2010 году все заказчики (федеральные, региональные, муниципальные) переведены на электронный аукцион

С учетом вышеобозначенного можно выделить наиболее существенные предложения о совершенствовании законодательства о госзакупках:

1) конкретизировать положения 94-ФЗ о праве заказчиков на этапе подготовки технических условий закупки. В случаях, когда заказчик из-за отсутствия новационных знаний не способен чётко сформулировать предмет закупки, до начала электронных аукционов могут проводиться консультации и переговоры с потенциальными поставщиками, а техническое задание - уточняться.

2) разработать ясные и прозрачные методики определения начальной цены государственного и муниципального контракта». Рекомендуется «предусмотреть возможность для закупок товаров (работ по созданию продукции) с длительным жизненным циклом, стоимость которого сопоставима или превышает цену данного товара (работы) в момент покупки, устанавливать начальную цену государственного контракта, исходя из совокупного экономического эффекта закупки». А также «предусмотреть возможность прямого заключения контракта государственными заказчиками с поставщиками уникальной продукции на послепродажное обслуживание (сопровождение) и модернизацию».

3) создание единой системы мониторинга государственных и муниципальных закупок, позволяющей проследить историю конкретной закупки от этапа объявления о проведении торгов до этапа завершения исполнения контракта.

4) создание единой системы мониторинга государственных и муниципальных закупок.

5) введения в закон возможности, а при закупках свыше определенной суммы - необходимости проведения общественной и (или) антикоррупционной экспертизы конкурсной документации.

6) вторая необходимая мера - внесение поправок в бюджетное законодательство: переход на трехлетний бюджет, установление более ранних сроков принятия бюджета или предоставление возможности государственным заказчикам проведения конкурсных процедур до утверждения бюджетной росписи.

7) усиление контроля за исполнением государственного заказа. Государственный заказчик должен иметь больше возможностей для контроля за исполнителем заказа, но при этом он должен и нести ответственность в случае его неисполнения. И на этапе подписания акта приемки работ, как и на этапе подготовки конкурсной документации, необходима процедура общественного контроля.

Подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее. Главное управление материальных ресурсов Челябинской области является уполномоченным органом по размещению заказов для государственных заказчиков за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Основной задачей Управления является реализация государственной политики по размещению заказов для государственных нужд.

Главное управление материальных ресурсов осуществляет следующие основные функции: размещение заказов путем проведения торгов в форме конкурсов или аукционов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, закупаемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, а также на договорной основе за счет средств бюджетов других уровней; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем запроса котировок, на товарных биржах за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, а также на договорной основе за счет средств бюджетов других уровней; проведение экспертной оценки государственных контрактов, финансируемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников; ведение реестра государственных контрактов по итогам размещения заказов для областных нужд; осуществление информационного обеспечения государственных закупок.

Благодаря принятию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в России сформировалась система норм государственного регулирования госзакупок; появились механизмы санкций за нарушения этих норм. Главный позитивный результат действия закона госзакупки состоялись как инструмент. Но в то же время этот закон несовершенен, в частности он противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, и практически не регулирует вопросы контроля за подготовкой технического задания и во многих других вопросах, которые были рассмотрены в данной работе.

В качестве наиболее существенных предложений о совершенствовании законодательства о госзакупках можно выделить следующие.

В первую очередь это касается введения в закон возможности, а при закупках свыше определенной суммы - необходимости проведения общественной и (или) антикоррупционной экспертизы конкурсной документации.

Вторая необходимая мера - внесение поправок в бюджетное законодательство: переход на трехлетний бюджет, установление более ранних сроков принятия бюджета или предоставление возможности государственным заказчикам проведения конкурсных процедур до утверждения бюджетной росписи.

И третий важный аспект - усиление контроля за исполнением государственного заказа. Государственный заказчик должен иметь больше возможностей для контроля за исполнителем заказа, но при этом он должен и нести ответственность в случае его неисполнения. И на этапе подписания акта приемки работ, как и на этапе подготовки конкурсной документации, необходима процедура общественного контроля.

Заключение

Необходимость совершенствования федерального законодательства в области государственных закупок давно осознается специалистами и участниками процесса закупок. Неотложной задачей здесь является устранение многочисленных противоречий между нормами различных актов, регулирующих государственные закупки. Однако радикальное улучшение положения в этой области невозможно без сведения воедино разрозненных ныне норм, регулирующих отдельные аспекты отношений, которые возникают в процессе государственных закупок, в целях обеспечения их согласованности и непротиворечивости.

Такая систематизация должна быть предпринята как в отношении группы нормативных актов, регулирующих различные процедуры размещения государственного контракта, так и группы нормативных актов, в основном посвященных регулированию отношений, возникающих в процессе исполнения государственного контракта.

Благодаря принятию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в России сформировалась система норм государственного регулирования госзакупок; появились механизмы санкций за нарушения этих норм. Главный позитивный результат действия закона госзакупки состоялись как инструмент. Но в то же время этот закон несовершенен, в частности он противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, и практически не регулирует вопросы контроля за подготовкой технического задания и во многих других вопросах, которые были рассмотрены в данной работе.

В качестве наиболее существенных предложений о совершенствовании законодательства о госзакупках можно выделить следующие.

В первую очередь это касается введения в закон возможности, а при закупках свыше определенной суммы - необходимости проведения общественной и (или) антикоррупционной экспертизы конкурсной документации.

Вторая необходимая мера - внесение поправок в бюджетное законодательство: переход на трехлетний бюджет, установление более ранних сроков принятия бюджета или предоставление возможности государственным заказчикам проведения конкурсных процедур до утверждения бюджетной росписи.

И третий важный аспект - усиление контроля за исполнением государственного заказа. Государственный заказчик должен иметь больше возможностей для контроля за исполнителем заказа, но при этом он должен и нести ответственность в случае его неисполнения. И на этапе подписания акта приемки работ, как и на этапе подготовки конкурсной документации, необходима процедура общественного контроля.

Список литературы

закупка муниципальный материальный управление

1. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94 - ФЗ, М., 2010.

2. Глазатова М., Виленский А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Экономика и жизнь. №4. 2003.

3. Горбунов Н.М. Муниципальный менеджмент: учеб. пособие для вузов. Хабаровск, 2010

4. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. М., 2009.

5. Егоров Ф.А. Правовые аспекты формирования финансовой и экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации // Финансовое право, №5.2009

6. Зотов В.Б. Территориальное управление. М, 1998.

7. Зотов Б.Б., Макашева 3.М. Муниципальное управление: учебник. М., 2002.

8. Иванов В. К, Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2009.

9. Каретин В.Н. Бюджетный процесс в государственном и муниципальном управлении: учеб. пособие. СПб., 2009.

10. Колесникова Н. А, Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М., 2010.

11. Никитин С.Н. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: учеб. пособие. М., 2007.

12. Носов И.Н. Местное управление: учеб.-методич. пособие. М., 2009.

13. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М., 1999.

14. Сушков С.Ю. Некоторые проблемы определения субъекта нарушения порядка размещения государственного и муниципального заказа // Административное право и процесс, 2010, №4.

15. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2009.

16. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 2008. №3/4.

17. Фомина В.П. Система государственного управления. М., 2010.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены