Тем не менее, реформа имеет все-таки больше плюсов, чем минусов. Вот некоторые из наиболее прогнозируемых:

- экономия расходования бюджетных средств от 20% до 70% от общего консолидированного объема заказа;

- повышение принципа конкурентности заказа;

- реформа спровоцирует получение Заказчиком и Участником торгов ЭЦП (электронных цифровых подписей) для возможности подписывать документы в электронном виде. А это огромный шаг для упрощения существующего документооборота в стране. Однако бытует мнение, что понадобится вводить соответствующие нормы в законодательстве, позволяющие более эффективно регулировать использование сети Интернет.

Сейчас в отношении эффективности реформы едва ли кто выскажется однозначно (слишком мал срок), тем более, что в настоящее время переход к электронным аукционам в соответствии с указанным перечнем обязателен только для государственных заказчиков. Муниципалитеты к ним присоединятся только с 01 января 2011 года. Они, безусловно, учтут опыт государственных заказчиков, но, тем не менее, не будут застрахованы от появления как и старых, так и, возможно, новых вопросов.

2.3 Практика организации размещения государственных заказов в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области

Чтобы оценить результаты работы Управлении материальных ресурсов Челябинской области рассмотрим показатели деятельности Управления за последние годы, а так же за первое полугодие 2010 года.

Для начала проанализируем, размещение заказов путем проведения торгов.

Рис. 2

Из динамики количества торгов заметно, что их количество неуклонно увеличивалось с 2000 года по 2008 год. В 2009 же году количество торгов сократилось практически в два раза по сравнению с 2008 годом. В 2009 году управлением проведены заседания конкурсных и аукционных комиссий по вскрытию, рассмотрению и оценке заявок на участие в 698 торгах на общую сумму финансирования 8 245,28 млн. руб., тогда как 2008 году управлением проведены заседания конкурсных и аукционных комиссий по вскрытию, рассмотрению и оценке заявок на участие в 1290 торгах на общую сумму финансирования 25 546,33 млн. руб. Из приведенной статистике можно сделать вывод, что общая сумма финансирования торгов в 2009 году снизилась в 3,09 раза. Данное резкое снижение мы связываем с экономией бюджетных средств в виду экономического кризиса. Показатели за первое полугодия 2010 г. свидетельствуют о прекращении экономии бюджетных средств как это было в 2009 году.

В первом полугодии 2010 г. проведено 447 процедур торгов на общую сумму 3944,1 млн. руб.

Из них:

Управлением разработано и проведено 445 процедур торгов, на общую сумму финансирования 3438,0 млн. руб., в том числе:

· 81 конкурс на общую сумму финансирования 602,8 млн. руб.;

· 249 открытых аукционов на общую сумму финансирования 2771 млн. руб.;

· 115 аукцион в электронной форме на сумму финансирования 63,9 млн. руб.

Рис. 3

В первом полугодии 2010 года сумма средств, направленная на закупку товаров, работ, услуг и выставленная на торги ГУМР увеличилась по сравнению с тем же периодом 2009 года на 21%, но остается значительно ниже, чем в 1 полугодии 2008 года (на 29%).

Распределение финансовых средств, направленных на закупку продукции на торгах в форме конкурса, по основным укрупненным группам продукции в денежном и относительном выражении представлены в таблице 1.

Таблица 1. Распределение финансовых средств, направленных на закупку продукции на торгах в форме конкурса, по основным укрупненным группам продукции в денежном и относительном выражении

В 2009 году, Управлением, по заявкам государственных заказчиков было проведено 381 запросов котировок на общую сумму финансирования 832,90 млн. руб. В 2008 году размещено 5194 заявки на общую сумму финансирования 3 060,42 млн. руб. В 2007 году эти показатели равнялись - 5185 заявок на общую сумму финансирования 915,71 млн. руб.

Фактически максимальная цена контракта составила в 2009 году составила 763,44 млн. рублей. Сумма экономии бюджетных средств от планируемых затрат при размещении заказа путем запроса котировки цен составила более 69 млн. рублей. В размещении заказа путем запроса котировки цен, проведенных Управлением в 2009 году была подана 1 241 заявка, 194 заявки были отклонены. Средне количество участников размещения заказа путем запроса котировки цен составило 3,3. Во исполнение ст. 15 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 г. по заявкам государственных заказчиков проведено 110 запросов котировок на сумму более 8,39 млн. рублей у субъектов малого предпринимательства или 28,9% от общего количества процедур. Всего на участие в размещении заказа путем запроса котировок было подано 993 заявки от предприятий - субъектов малого предпринимательства, что составляет 75,2% от общего количества заявок. Управление провело размещение заказа путем запроса котировок для 14 главных распорядителей бюджетных средств Челябинской области.

Таблица 2. Закупки по основным укрупненным группам продукции

По заявкам государственных заказчиков в 2009 году на официальном сайте было размещено 3 789 котировочных извещений (запросов) о размещении заказа для государственных и муниципальных нужд путем запроса котировок. По состоявшимся процедурам заключены контракты на общую сумму финансирования 536,15 млн. рублей. В 2009 году в размещении заказов путем запросов котировки приняло участие 21 главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им учреждения. Сумма экономии бюджетных средств от планируемых затрат при размещении заказа путем запроса котировки цен составила более 170,12 млн. рублей.

Всего областными заказчиками в 1 полугодии 2010 года объявлено 2426 запросов котировок цен. По состоявшимся процедурам были заключены государственные контракты на сумму более 295,6 млн. руб.

Из общего числа проведенных запросов котировок Управлением по заявкам заказчиков проведено 94 процедуры запроса котировок (13 процедур признаны не состоявшимися, в т.ч. предварительный отбор).

Котировки цен проведены для 9 ГРБС, завершено в 1 полугодии 80 котировок на сумму 18,1 руб., фактически цена контракта составила - 15,4 руб.

Сумма экономии составила 2,7 млн. руб. или 15%.

Считаю, что одной из основных проблем в работе Управления материальных ресурсов Челябинской области, является отсутствие эффективного контроля за выполнением установленной квоты по размещению заказа у субъектов малого предпринимательства. Существует определенная квота по размещению государственных заказов у субъектов малого предпринимательства. В настоящий момент она составляет 15%. В прошлых периодах указанное требование, как правило, редко соблюдалась, что зачастую обуславливалось отсутствием каких-либо санкций за ее несоблюдение. Административная ответственность за нарушение квоты была введена лишь в середине 2009 года. При этом можно констатировать, что практика применения мер ответственности по отношению к «недобросовестным заказчикам», не соблюдающим квоту, пока не сложилась. По некоторым оценкам, доля стоимости государственных контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства, не превышает в 2009 году 2% (причем федеральные заказчики заключили с малыми предприятиями контрактов в стоимостном выражении не более 1% всех контрактов), а доля участия малых предприятий в аукционах - не больше 11%. Несоблюдение законодательно закрепленной квоты снижает действенность государственной поддержки малых предприятий через государственный заказ. Считаю необходимым, для решения данной проблемы, повысить контроль за выполнением установленной квоты по размещению заказа у субъектов малого предпринимательства. Считаю, что для решения проблемы, руководитель Управления должен ежеквартально отчитываться перед Губернатором Челябинской области.

Еще одной проблемой является, невысокий уровень осведомленности и низкий уровень доверия предпринимателей к государственному и муниципальному заказу. Как показывает практика, предприниматели могут ничего не знать о госзаказе, а если знать, то не верить в возможность выигрыша. Участие в торгах может ассоциироваться у малых предприятий с большими сложностями и даже с усилением контроля за деятельностью компании. Многие предприниматели не участвуют в конкурсных процедурах, поскольку не верят, что они проводятся честно.

Считаю необходимым, для решения данной проблемы, доступным образом доводить в СМИ условия проведения государственных заказов, процедуру участия в них.

Открытым остается вопрос о получении знаний, необходимых для реализации положений гл. 3.1 Закона №94-ФЗ. Однозначно, процедура проведения электронных аукционов в соответствии с гл. 3.1 значительно более длительная и трудоемкая по сравнению с электронными аукционами, проводимыми ранее по ст. 41, и запросом котировок. Должно пройти определенное время, прежде чем заказчики станут уверенными пользователями электронных площадок для проведения электронных аукционов. За первое полугодие 2010 года в 13 случаях государственные и муниципальные заказчики не смогли в первоначально установленное время провести электронный аукцион, исключительно из-за незнания процедуры.

Считаем, что должны проходить специализированные обучающие семинары в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области, для государственных и муниципальных заказчиков Челябинской области, с целью объяснить, что процесс организации электронного аукциона в соответствии с гл. 3.1 Закона №94-ФЗ, и научить размещать заказы путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Считаем, что Главным Управлением материальных ресурсов Челябинской области должны быть разработаны методические рекомендации по проведению электронных аукционов, в которых будут разъяснены основные положения законодательства. Такие рекомендации должны получить абсолютно все заказчики Челябинской области. Этот подход уже доказал свою эффективность в частности в Ростовской области. Заказчики будут чувствовать себя увереннее, когда под рукой есть пошаговая инструкция, в которой подробно описаны действия при всех возможных вариантах развития событий.

В начале 2010 года Прокуратура Челябинской области провела проверку Главного управления материальных ресурсов Челябинской области. Выяснилось, что в ГУМРе не выполняются самые элементарные требования законодательства:

1. Не велся учет тех заявок, что поступали после окончания приема документов.

2. на аукцион №225/А в 2009 году было зарегистрировано 8 участников, а в тендере приняли участие 9 претендентов.

3. журнал учета заявок велся без фиксации регистрационного номера, времени и даты.

4. самое серьезное нарушение оказалось в том, что не всегда велась аудиозапись вскрытия конвертов.

Считаем, что данное положение свидетельствует об отсутствии контроля в Главном управлении материальных ресурсов Челябинской области со стороны руководства. Считаем, что необходим постоянный контроль правоохранительных органов за деятельностью Главного управления материальных ресурсов Челябинской области. Необходимо создать специальную комиссию, в которую должны входить лица, назначенные Губернатором Челябинской области. Считаю, что начальник Управления материальных ресурсов Челябинской области должен ежеквартально отчитываться перед созданной комиссией, о решении проблем в Управлении.

Таким образом, анализ практики организации размещения государственных заказов в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области показал, что его деятельность соответствует установленным законодательством (федеральным, региональным) правилам и процедурам, однако организация деятельности отдельных этапов размещения заказа нуждается в корректировки.

Заключение

В настоящее время процесс размещения государственного заказа регулируется Федеральным Законом от 21 июля 2005 года №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В связи с тем, что до настоящего времени, достаточно большой круг вопросов, возникающих при размещении государственного заказа в Российской Федерации, не урегулирован действующим законодательством, в данной области имеются четко обозначенные и явные пробелы, часто являющиеся причиной последующих жалоб со стороны участников размещения заказа, не редко перетекающих в судебные споры и длительные тяжбы. Но при решении проблем связанных с образовавшимися пробелами в законодательстве с применением норм права по аналогии, не редко государственные заказчики, не находят понимания со стороны контролирующих органов, а порой и Уполномоченного органа, также. Одна из основных проблем всех государственных закупок, по нашему мнению, в самом законе 94-ФЗ. О его несовершенстве свидетельствует, в частности, то, что только за прошлый год к нему было принято девять пакетов поправок, а за все время существования он стал чуть ли не втрое толще.

Сейчас в отношении эффективности реформы едва ли кто выскажется однозначно (слишком мал срок), тем более, что в настоящее время переход к электронным аукционам в соответствии с указанным перечнем обязателен только для государственных заказчиков. Муниципалитеты к ним присоединятся только с 01 января 2011 года. Они, безусловно, учтут опыт государственных заказчиков, но, тем не менее, не будут застрахованы от появления как и старых, так и, возможно, новых вопросов.

Показательно обратиться к тривиальной статистике Главного управления материальных ресурсов Челябинской области. Данные говорят нам, что в 80 случаях из ста проведение торгов в сфере строительства сопровождается:

1) открытым демпингом (происходит снижение от первоначальной стоимости на 40% и более, что делает невозможным исполнение контракта);

2) участники вступают в сговор (тогда снижение составляет менее 5%) и госсредства расходуются с низким, что называется, коэффициентом полезного действия.

Вторую проблему электронные аукционы в теории должны разрешать с высокой степенью эффективности.

В сговор на электронной площадке вступить сложно:

1) с момента подачи заявки на участие в размещении заказа участнику присваивается регистрационный номер, под которым он, в том числе, будет фигурировать и на самих электронных торгах (поэтому вычислить конкурента и выйти на него будет практически невозможно),

2) сам электронный аукцион предшествует рассмотрению заявок аукционной комиссией Заказчика (следовательно, участников будет как минимум столько же, сколько и после рассмотрения, или даже больше, как показывает практика). Количество же участников напрямую повышает эффективность снижения первоначальной стоимости контракта.

Если касаться первой проблемы, то тут эффект от внедрения не очевиден. Заказчикам пока не очень понятно ни в теории, ни на практике, каким образом проведение электронного аукциона может защитить от демпинга. Особенно если учитывать тот факт, что электронная площадка фактически допускает до торгов всех участников, аккредитованных на площадке.

Считаю, что одной из основных проблем в работе Управления материальных ресурсов Челябинской области, является отсутствие эффективного контроля за выполнением установленной квоты по размещению заказа у субъектов малого предпринимательства. Существует определенная квота по размещению государственных заказов у субъектов малого предпринимательства. В настоящий момент она составляет 15%. В прошлых периодах указанное требование, как правило, редко соблюдалась, что зачастую обуславливалось отсутствием каких-либо санкций за ее несоблюдение. Административная ответственность за нарушение квоты была введена лишь в середине 2009 года. При этом можно констатировать, что практика применения мер ответственности по отношению к «недобросовестным заказчикам», не соблюдающим квоту, пока не сложилась. Считаю необходимым, для решения данной проблемы, повысить контроль за выполнением установленной квоты по размещению заказа у субъектов малого предпринимательства. Считаю, что для решения проблемы, руководитель Управления должен ежеквартально отчитываться перед Губернатором Челябинской области.

Еще одной проблемой является, невысокий уровень осведомленности и низкий уровень доверия предпринимателей к государственному и муниципальному заказу. Как показывает практика, предприниматели могут ничего не знать о госзаказе, а если знать, то не верить в возможность выигрыша. Участие в торгах может ассоциироваться у малых предприятий с большими сложностями и даже с усилением контроля за деятельностью компании. Многие предприниматели не участвуют в конкурсных процедурах, поскольку не верят, что они проводятся честно.

Считаю необходимым, для решения данной проблемы, доступным образом доводить в СМИ условия проведения государственных заказов, процедуру участия в них.

Таким образом, анализ практики организации размещения государственных заказов в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области показал, что его деятельность соответствует установленным законодательством (федеральным, региональным) правилам и процедурам, однако организация деятельности отдельных этапов размещения заказа нуждается в корректировки.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ.1996. №5. Ст. 410.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ.2002. №1 (ч. 1). Ст. 1

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ.1998. №31. Ст. 3823.

5. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 г.) // Российская газета. 2005. 28 июля.

6. О первоочередных мерах поддержки организаций текстильной и легкой промышленности, выполняющих государственный оборонный заказ: Указ Президента РФ от 16.10.1996 №1446 // Собрание законодательства РФ.1996. №43. Ст. 4883.

7. Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ред. от 10.03.2009): Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 №656 // Собрание законодательства РФ.2006. №46. Ст. 4803.

8. Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу: Постановление Правительства РФ от 23.01.2004 №41 (ред. от 17.08.2010) // Собрание законодательства РФ.2004. №5. Ст. 378.

9. О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства: Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 №642 (ред. от 17.03.2009) // Собрание законодательства РФ.2006. №46. Ст. 4793.

10. Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов: Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 №631 (ред. от 05.10.2007) // Собрание законодательства РФ.2006. №44. Ст. 4602.

11. Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну: Постановление Правительства РФ от 31.07.2007 №491 // Собрание законодательства РФ. 2007. №32. Ст. 4149.

12. Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров // Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 №418 (ред. от 31.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 2007. №28. Ст. 3433.

13. Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами: Постановление Правительства РФ от 10.03.2007 №147 // Собрание законодательства РФ. 2007. №12. Ст. 1412.

14. О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства: Постановление Правительства РФ от 28.12.2006 №813 // Собрание законодательства РФ. 2007. №1 (2 ч.). Ст. 269 // Собрание законодательства РФ.2007. №1 (2 ч.). Ст. 269.

15. Положение о Главном управлении материальных ресурсов Челябинской области: Постановлением Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2006 г. №100 // документ опубликован не был.

16. Административный регламент исполнения Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области государственной функции поразмещению государственного заказа для областных нужд путем проведения торгов в форме аукциона, конкурса: Постановление Губернатора Челябинской области от 26.09.2009. // документ опубликован не был.

17. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. 2006. 3 марта.

18. Агаева Н.Е. Мертвые души подрядчиков // Экономист.2009. №9. С. 13-18

19. Дёгтев Г.В., Литвак Б.Г. Практика проведения государственных закупок. Проблемы и решения. М., 2009. 74 с.

20. Дёгтев Г.В., Литвак Б.Г. Размещение государственного заказа в новых условиях. М., 2010. 147 с.

21. Смольякова Т. Почему эффект закона о госзакупках до сих пор остается спорным // Российская газета. 2010. 19 марта.

22. Чуткин Е.Г. К вопросу о закупке у единственного поставщика // Государственное и муниципальное управление. 2008. №11. С. 31-37.

3. Интернет источники

23. http://www.chelgumr.ru/

24. http://www.zakupki.gov.ru/

Размещено на Allbest.ru