Место и роль государства в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Кафедра теории и истории права и государства

Курсовая работа

по теме:

Место и роль государства в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина

Студентки 1 курса

Андреевой О.

Научный руководитель

В.А. Лигарова



СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

1. Понятие и структура правового статуса личности

2. Классификация (система) прав и свобод человека и гражданина. Юридические обязанности личности

3. Место и роль государства в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина

Заключение

Список литературы



ВВЕДЕНИЕ

В правовой системе государства личность человека рассматривается во многих ипостасях - гражданина, носителя правового статуса, субъекта права. Правовой статус личности не ограничен только правами человека, у него сложная структура и она требует анализа. Интересна точка зрения разных авторов - правоведов на содержание структуры правового статуса личности, так как единого мнения по этому вопросу нет.

Личность человека - объект защиты для государства. Уровень развития правовой системы, ее ценность в первую очередь определяется тем, какое место занимает личность, какими правами и свободами она наделена, как эти права охраняются. Интересна и злободневна тема соотношения прав человека и гражданина в таком огромном, сложном по структуре, многонациональном и многоконфессиональном государстве как Российская Федерация.

Права, свободы и обязанности человека, являющиеся основой правового статуса, характеризуют уровень развития общества, определяют место личности и государства, их взаимоотношения. В современном мире права человека - как индикаторная бумага, которая проявляет степень зрелости общества. Права человека - высшая ценность современного правового государства. От того, насколько полно права и свободы личности отражены в законодательстве государства, зависит личная свобода каждого человека и гражданина.

Конечно, никто не может лишить человека его прирожденных, естественных прав - права на жизнь, на свободу, на неприкосновенность личности. А ведь не так давно, даже эти несомненные права не были делегированы всем гражданам. Дискриминация по расовому, национальному признаку служили причиной уничтожения целых народов. Геноцид евреев, армян - это современная история. Различия по половому признаку еще совсем недавно были закреплены в законах многих государств, где муж имел полные права на жизнь своей жены. Религиозные убеждения, принадлежность к разным сословиям давали разные права своим обладателям. Несомненным достижением современного правового государства является признание естественных прав человека не зависимо от его гражданства, происхождения, расы, пола, возраста, конфессиональной принадлежности. Но это далеко не весь спектр прав, дающих человеку внутреннюю свободу. С развитием человеческой цивилизации развивалось и отношение к правам человека. Интересен вопрос возникновения и содержания социально-экономических, культурных и экологических прав личности. И сейчас, когда, казалось бы, общечеловеческие ценности нашли свое отражение в нормах государственного и международного права, как никогда остро стоит вопрос о гарантиях защиты этих прав и свобод. Российская судебная система не совершенна, вынесенные решения суда не всегда должным образом исполняются. Многие чиновники и ответственные должностные лица вместо того, чтобы стоять на страже законности и порядка, соблюдения прав человека, пользуются своим служебным положением для извлечения собственной выгоды. Но со вступлением России в Совет Европы и ратификацией Европейской Конвенции о защите прав человека, у российских граждан появилась возможность обратится в Европейский Суд и защитить свои права.



1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Чаще всего правовой статус личности определяют как совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности, которыми обладает личность в рамках существующих норм права.

Это сложная категория, отражающая весь комплекс взаимосвязей человека с государством и обществом. Единого мнения о структуре этого понятия нет. Так чаще всего в него включают следующие элементы:

- права и обязанности (А.В. Малько Теория государства и права: Учебник / А.В. Малько [и др.]; отв. ред. А.В. Малько. - 4-е изд. стер. - М.: КНОРУС, 2010. - С. 102, 103., Н.И. Матузов Теория государства и права: Курс лекций [Электронный ресурс]/ Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. -776 с., В.В. Лазарев Общая теория права и государства: Учебник [Электронный ресурс]/ Под ред. В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. Общая теория права и государства - Учебник - Лазарев - 2001 - 520, К.В. Арановский Арановский, К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебник для вузов. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 1998. - С. 51.)

- законные интересы (А.В. Малько Теория государства и права: Учебник / отв. ред. А.В. Малько. Там же., Н.И. Матузов Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Там же., В.В.Лазарев Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. Там же.)

- правосубъектность (А.В. Малько Теория государства и права: Учебник / отв. ред. А.В. Малько. Там же., Н.И. Матузов Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Там же., В.В. Лазарев Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. Там же., К.В. Арановский Арановский, К.В. Указ.соч. Там же.)

- гражданство (А.В. Малько Теория государства и права: Учебник / отв. ред. А.В. Малько. Там же., Н.И. Матузов Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Там же., В.В. Лазарев Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. Там же., К.В. Арановский Арановский, К.В. Указ.соч. Там же.)

- юридическая ответственность (А.В. Малько Теория государства и права: Учебник / отв. ред. А.В. Малько. Там же., Н.И. Матузов Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова, А.В. Малько. Там же.)

- правовые принципы (А.В. Малько Теория государства и права: Учебник / отв. ред. А.В. Малько. Там же., Н.И. Матузов Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова, А.В. Малько. Там же., К.В. Арановский Арановский, К.В. Указ.соч. Там же.)

- правоотношения общего (статусного) типа (Н.И. Матузов Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова, А.В. Малько. Там же.)

- правовые нормы, устанавливающие данный статус (Н.И. Матузов Там же.)

- гарантии прав и свобод человека (К.В. Арановский Арановский, К.В. Указ.соч. Там же.)

В то же время автор монографии "Общая теория правового положения личности" Н.В.Витрук Витрук, Н.В. Общая теория правового положения личности: монография - М.: издат. Норма, 2008. - С.11 предлагает разделить такие понятия как "правовой статус личности" и "правовое положение личности". Так он считает, что структуру правового статуса личности составляют признанные государством права, свободы, законные интересы и обязанности личности. А такие элементы как: правосубъектность, гражданство, юридические гарантии (то есть правовые явления, с помощью которых законодатель фиксирует правовое состояние личности в системе общественных отношений), наряду с правовым статусом личности составляют правовое положение личности.

Кроме того, особым элементом правового положения личности, по его мнению, служат принципы, закрепленные в законе либо вытекающие из правовой природы отношений личности, общества и государства, определяющие сущность и содержание правового положения личности и его структурных элементов.

Похожее мнение высказывает Е.А. Лукашева Права человека: учебник / Васильева Т.А. [и др.]; отв. ред. Е.А. Лукашева. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - С. 99-100., предлагая ограничить понятие правового статуса категориями прав, свобод и обязанностей, которые позволяют четко выделить его структуру. Все остальные элементы называет предстатусными и послестатусными и считает целесообразным включить в понятие “правовое положение личности”.

Я считаю, что это понятие все же стоит рассматривать шире. На мой взгляд, его структура состоит следующих основных элементов:

1. Права и обязанности

Право - это предоставленная законом возможность действовать или отказаться от действия по собственному усмотрению, без угрозы государственного принуждения Демин, А.В. Теория государства и права: Курс лекций [Электронный ресурс] -- М.: ИНФРА-М, 2004.

Законом закреплены как естественные, то есть прирожденные и неотъемлемые для каждого человека, права, так и права, обусловленные экономическим и политическим уровнем развития общества. Права личности, закрепленные законом, определяются реальной жизнью, уровнем социального сознания общества в целом и каждого индивида в отдельности.

Объем прав и свобод, предоставляемых государством обществу, а точнее - каждой личности, меняется с развитием общества в целом. И чем выше уровень развития государства и общества, тем больше у индивида прав, вытекающих из международных норм о правах человека. Практически каждое государство, именующее себя демократическим, ратифицировало большинство норм международных соглашений в области прав человека. Так в статье 1 Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР говорится: «Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР» Постановление ВС РФ от 22.11.1991 №1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" //"Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 26.12.1991, №52, ст. 1865.

Часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм. и доп. от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ // Российская газета. - 21.01.2009. - №7. с. 3 - 5..

Право личности (то есть субъекта) закрепленное законодательно - субъективное право как юридическая категория раскрывается через набор определенных признаков: возможность пользования данным социальным благом; полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц; свободу поведения, поступков в границах, установленных нормой права; возможность обратиться к государству для защиты нарушенного права Права человека: учебник / Васильева Т.А. [и др.]; отв. ред. Е.А. Лукашева. С. 101-103..

Наличие этих прав - это гарантия нормального существования индивида, его возможность реализовать свои физические, духовные, материальные и иные потребности. И каждый индивид может воспользоваться своими правами в любом объеме, если только реализация этих прав не ущемляет права других.

В тоже время, индивид, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими людьми, должен иметь обязанности перед государством и обществом, благодаря которым и будут обеспечены эти права и свободы. И если индивид «вправе» воспользоваться своими правами, то обязанности он исполнять «должен». В случае уклонения индивида от их выполнения, государство принуждает его к исполнению, и, тем самым, соблюдает права и свободы других членов общества, которые обеспечиваются исполнением выше указанных обязанностей.

2. Законные интересы

Законные интересы -- это интересы личности, которые не закреплены в законе, но юридически значимы и оправданы. Законные интересы защищаются государством, законом наряду с правами и свободами.

Этот термин часто встречается в нормативных актах:

«Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // Собрание законодательства РФ. - 1994.- 05 декабря. - №32, ст. 3301 (в редакции Федерального закона РФ от 06.04.2011 №65-ФЗ) // Российская газета. - 2011. - 08 апреля. Ст. 1..

«Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций)» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) // Российская газета. - 2001. - 31 декабря. - №256 (в редакции Федерального закона РФ от 29.12.2010 №437-ФЗ) // Российская газета. - 2010. - 27 декабря. Ст. 358..

«В случае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора» Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (принят ГД ФС РФ 27.06.2002)) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 29июля.- №3.- ст. 3031 (в редакции Федерального закона РФ от 29.04.2008 №54-ФЗ) // Российская газета.-2008.- 6 мая. Ст. 9..

Конституционный Суд РФ и Пленум Верховного Суда РФ, так же широко употребляет категорию «законный интерес» в своих постановлениях, разъяснениях и определениях (Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 №706-О-О; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 №17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" и т.д.). Но, ни законодатель, ни другие государственные органы не определяют и не разъясняют этот термин.

Кроме того, законодательно не установлены полномочия государственных органов и иных организаций по недопущению нарушения законных интересов личности, их защите; не определены ни основания правовой ответственности за нарушение законных интересов, ни меры ответственности и т.д.

Законодатель не способен заранее предугадать развитие постоянно возникающих потребностей человека. Кроме того, многообразие жизненных ситуаций делает невозможным закрепление всех нюансов и деталей в законе. Поэтому законные интересы в большинстве случаев не отражены и не гарантированы в нормах объективного права, и, следовательно, обеспечиваются только их общим смыслом.

И, тем не менее, защищая вновь появившиеся интересы человека, которые прямо не закреплены как права и свободы, законодатель расширяет правовые возможности личности. Признание и обеспечение этих интересов на законодательном уровне является необходимым условием развития цивилизованного демократического общества, при котором человек действительно является высшей ценностью.

Так что же такое «законный интерес» и какой смысл может вкладывать законодатель в это понятие, закрепляя ее в нормативных актах? А.В. Малько так его определил: «Законный интерес -- это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам -- в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным» Малько, А.В. Субъективное право и законный интерес// Правоведение. - 1998. - №4. - С. 58-70..

3. Правосубъектность

Правосубъектность лица формируется из следующих элементов:

1) правоспособности, то есть способности лица (субъекта) иметь определенный объем прав, свобод и обязанностей;

2) дееспособности, то есть способности лица (субъекта) участвовать в правоотношениях и самостоятельно совершать юридически значимые действия.

Правоспособность и дееспособность в совокупности образуют правосубъектность, делают человека формально признанным субъектом правоотношений. Правосубъектность означает, что лицо является не предметом, в котором заинтересовано государство, не объектом власти, а участником правоотношений Арановский, К.В. Указ.соч. Там же..

Некоторые авторы, например А.В. Демин Демин, А.В. Указ.соч. Там же. добавляют еще один - третий элемент правосубъектности: деликтоспособность, то есть способности лица (субъекта) нести предусмотренную законом ответственность за совершенные правонарушения.

Правоспособность лица возникает с момента его рождения и прекращается с его смертью. Она присуща всем лицам, в отличие от дееспособности. Дееспособность возникает после правоспособности и изменяется в течение всей жизни человека. Это связано в первую очередь с его возрастом. Если младенец, который еще не умеет говорить, не в состоянии даже пожаловаться на то, что его беспокоит, то пятилетний малыш уже может свободно выражать свое мнение. С достижением школьного возраста он может реализовать свое право на образование, с четырнадцати лет получить гражданский паспорт, а с достижением лицом совершеннолетия реализовать другие права и свободы, установленные действующим законодательством. Статья 60 Конституции РФ провозглашает: «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм. и доп. от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ // Российская газета. - 21.01.2009. - №7. с. 3 - 5. Ст. 60.. Так в течение жизни дееспособность лица может меняться и не всегда в сторону увеличения. Потеря здоровья, детский или наоборот, старческий возраст могут стать причиной для признания человека недееспособным. Тогда, от его имени в правоотношениях участвуют опекуны, родители и т.д. Однако, законодательством также предусмотрен ряд прав и обязанностей, которые могут приобретаться и осуществляться только лично гражданами без участия третьих лиц Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Монография / Н.П. Седых, Е.Н.Козлов, Л.Е.Козлова, Н.А.Игошин.- СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2010. - С.24..

Деликтоспособность невозможна, если человек не дееспособен на момент совершения правонарушения. Так, например, в некоторых случаях предусмотренную законом ответственность за совершенные правонарушения несут родители за своих несовершеннолетних детей.

4. Гражданство

Гражданство представляет собой юридическую связь между государством и лицом, которое считается членом нации, политического общества. Гражданство есть комплексное, устойчивое правоотношение с участием человека и государства, непосредственно определяющее правовое состояние личности, границы правосубъектности, состав прав и свобод, которыми может лицо воспользоваться, а также обязанности сторон по данному правоотношению Арановский, К.В. Указ.соч. Там же..

Физические лица, имеющие гражданство страны, на территории которой они находятся, могут быть:

- гражданами данной страны;

- лицами с двойным гражданством (бипатридами).

Гражданство приобретается лицом или по праву рождения или посредством натурализации (включение лица в число своих граждан).

Приобретение гражданства по праву рождения государством может решаться на основании двух главных принципов, а именно:

1) по "праву крови" (jus sanguinis), когда в расчет принимается гражданское состояние родителей лица. "Право крови" действует не только при рождении ребенка, но и распространяется на те случаи, когда родители несовершеннолетнего лица меняют гражданство. По "праву крови" ребенок следует гражданству родителей, приобретает его вместе с ними, но уже не по рождению, а в результате натурализации;

2) по "праву почвы" (jus soli), или в силу обстоятельств, связанных с территорией, к которой лицо имеет определенное отношение. Прежде всего учитывается место рождения человека. Возможно, что территориальным фактором окажется место обнаружения младенца, родители которого не установлены, и другие подобные обстоятельства Там же.

Порядок применения этих принципов у каждого государства свой. Как правило, большинство стран приоритет отдают «праву крови», а «право почвы» играет вспомогательную роль, когда родственные связи, а с ними и гражданство, установить невозможно.

Натурализация, т.е. включение государством лица в число своих граждан, производится компетентными государственными органами, при условии, если такое лицо обратится к государству с ходатайством о вступлении в гражданство и если оно выполняет все условия, установленные законодательством для получения гражданства.

Натурализованные граждане обычно равны в правах с коренными.

В силу определенных обстоятельств, связанных чаще всего с браком между гражданами разных стран, длительным проживанием на территории другой страны, покупкой недвижимости и т.д., у некоторых лиц образуется двойное гражданство. Лиц с двойным гражданством называют бипатридами. Но чаще всего государства возражают против этого и декларируют принцип исключительного гражданства.

Правоотношения физического лица с государством устанавливаются и в силу простого пребывания лица на его территории, даже если человек не гражданин. Правовое положение этого лица определяется характером его юридической связи с таким государством.

В этом отношении различают следующие категории физических лиц:

- иностранные граждане;

- лица без гражданства (апатриды).

Иностранные граждане и апатриды могут пребывать на территории государства на различных основаниях и иметь неодинаковый правовой статус. Такое физическое лицо может быть: иммигрантом; лицом, временно пребывающим на территории государства с целью получения работы, обучения и т.д; лицом, совершающим транзитный проезд по территории государства; беженцем; лицом, находящимся на территории государства незаконно. Каждый из этих статусов связан с определенным набором прав и обязанностей, и зависит от следующих критериев: а) законности пребывания на территории государства; б) правовые основания и срочность пребывания; в) цель пребывания; г) время пребывания Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Монография / Н.П. Седых, Е.Н. Козлов, Л.Е. Козлова, Н.А. Игошин.- СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2010. - С.19..

Отдельно хотелось бы остановиться на статусе беженца. Для получения статуса беженца нужны веские основания, позволяющие полагать, что лицо подвергалось или может подвергнуться преследованиям со стороны властей в своей стране по мотивам личных убеждений, по политическим мотивам, из-за национальной, расовой, религиозной, социальной принадлежности Арановский, К.В. Указ.соч. Там же..

Не все государства готовы материально и законодательно принимать беженцев. Как правило, «основной удар» принимают на себя относительно благополучные страны, граничащие с государствами с тоталитарным режимом, переживающими политические и национальные потрясения. Но, даже отказывая беженцам в приеме, страны, признающие право на убежище, не выдают их государствам, где эти лица подвергались преследованиям.

Государство, предоставившее убежище, может принять данное лицо в свое гражданство. Если при этом государство, которое эмигрант покинул, не лишает его своего гражданства, то налицо состояние двугражданства. Однако эмигрант может и не получить гражданства в государстве убежища. Тогда речь идет о правовом положении или иностранца (если отечественное государство не лишило его гражданства), или апатрида (если произошла потеря старого гражданства) Галенская, Л.Н. ПРАВО УБЕЖИЩА (Международно-правовые вопросы) [Электронный ресурс] - М.: Издательство «Международные отношения», 1968. .

Что касается правового статуса гражданина, то, безусловно, он обладает большими правами и обязанностями, нежели лицо, не являющееся гражданином государства.

Так гражданин может пользоваться всеми правами и свободами, признанными в государстве, в том числе политическими - выбирать и быть избранным; быть занятым на государственной службе; свободно въезжать на территорию своего государства; иметь преимущество в социально-экономических вопросах. В тоже время, гражданин имеет обязанности перед государством, не свойственные «негражданам», например воинская повинность, участие в суде в качестве присяжного и т.д.

Государство несет ответственность за своих граждан, оно обязано защищать их жизнь и имущество, заботиться об их благополучии, оказывать покровительство.

Гражданство представляет собой устойчивое правоотношение. Его стабильность имеет пространственное и временное измерения. Гражданство не ограничено временем, это постоянное состояние лица. Местопребывание человека само по себе также не влияет па гражданское состояние лица, не прекращает и не изменяет его. Иными словами, гражданство является экстерриториальным Арановский, К.В. Указ.соч. Там же..

Как мы видим из названия главы 2: «Права и свободы человека и гражданина», действующая Конституция РФ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм. и доп. от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ // Российская газета. - 21.01.2009. - №7. с. 3 - 5. разделяет основные права и свободы на две категории. Права гражданина охватывает сферу отношений лица с государством, при условии наличия у него особой юридической связи - гражданства. Ряд статей Конституции РФ адресован только гражданам: статьи 6, 31, 32, 33, 36, 59, 60, 61 Там же.. Они регламентируют взаимные права и обязанности исключительно между государством и его гражданами. Так часть 1 статьи 59 гласит: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации»; а статья 61 отражает обязательства государства перед гражданином: «1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» Там же..

И все остальные статьи этой главы можно различить по принципу «права, свободы и обязанности гражданина» и «права, свободы и обязанности человека». Там, где речь идет о правах человека, используется формулировка «каждый». Эта формулировка подразумевает признание таких прав и свобод за любым человеком, законно находящимся на территории Российской Федерации, не зависимо от его статуса: гражданина, бипатрида, иностранца или лица без гражданства. Как правило, в них речь идет о правах и свободах, относящихся к естественным правам человека, принадлежавшим ему от рождения, а так же к личной жизни, семье, здоровье, частной собственности человека в соответствии с международными нормами. Статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах и часть 1 статьи 22 Конституции РФ Там же. гласят: «Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность».

Конечно, государство в первую очередь соблюдает интересы своих граждан, и поэтому предоставляет им большие права и свободы. Что нашло свое отражение в Конституции и других законодательных актах.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ (СИСТЕМА) ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ ЛИЧНОСТИ

Правовой статус личности охватывает немалый и весьма разнообразный перечень прав и свобод. Существует несколько его классификаций.

Вот некоторые, предложенные К.В. Арановским Арановский, К.В. Указ.соч. Там же.:

1) По способу осуществления защиты права и свободы делятся на абсолютные и относительные.

К абсолютным относятся те права и свободы, на которые не имеют права посягать ни государство, ни третьи лица. Как правило, они отражены в законе как запрет посягательства на них - часть 2 статьи 21 Конституции РФ гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».

К относительным относятся те права и свободы, реализация которых требует от государства (его структур, организаций), либо третьих лиц предпринять какие-либо действия. Чтобы человек реализовал свое право на справедливую судебную процедуру, суд должен соблюсти процессуальные нормы, присяжные -- вынести праведный вердикт, а апелляционной инстанции следует беспристрастно рассмотреть полученную жалобу.

2) По субъекту права делятся на индивидуальные и коллективные

К индивидуальным относятся права, которые может реализовать конкретный человек (право на образование, на медицинскую помощь и т.д.).

К коллективным правам относятся те, реализовать которые может только определенная группа лиц (право народов на самоопределение; свобода ассоциаций, профсоюзов, право на безопасную окружающую среду не могут быть закреплены за отдельным лицом; право отозвать депутата не может осуществить один избиратель).

3) По этапам возникновения различают три поколения прав и свобод

Первое поколение прав - «прирожденных прав человека» прошло долгий путь формирования, начиная от английской Великой хартии вольностей 1215 года, английского Билля о правах 1689 года, американского Билля о правах 1791 года до французской «Декларации прав человека и гражданина», принятой в 1789 году, где впервые встречается понятие «права человека». Этот этап закончился в период буржуазных революций. Тогда были признаны и закреплены законодательно: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести, свобода частной собственности, политические права и т.д.

Второе поколение прав - «социально-экономических» связано с Октябрьской социалистической революцией и осознанием правящего класса в капиталистических странах необходимости законодательного закрепления социальных и экономических прав трудящихся, признанием прав личности на государственную опеку.

Третье поколение прав возникает после второй мировой войны и развивается до сегодняшнего дня. В этот период проблема прав и свобод обретает международный характер: Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; в Уставе ООН было зафиксировано, что одной из важных целей ООН является сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; Совет Европы принял Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод и т.д.

Этот этап развития прав и свобод в значительной мере связан с научно-технической революцией, с глобальным отрицательным воздействием на среду обитания человека. В связи с этим возникают новые права (третьего поколения):

экологические права (на здоровый воздух, чистую воду и т. д.), права потребителя (право на доброкачественную продукцию, безвредную для человека), право на информацию, право на сферу личной жизни. Последнее становится актуальным в силу того, что с развитием технических средств человек становится как бы беззащитным перед техническими средствами наблюдения за человеком, сбора и хранения информации о нем Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт-М, 2000. - С. 106 - 108..

Правда есть авторы, например - Е.А. Лукашева, которые считают, что третье поколение прав - это коллективные права, а не какие-либо «новые» права индивида Права человека: учебник / Васильева Т.А. [и др.]; отв. ред. Е.А. Лукашева. С. 150..

4) По сферам деятельности человека права и свободы можно классифицировать на: личные (гражданские), политические, социально-экономические, культурные и экологические.

- Личные (гражданские) права и свободы.

Личные, или, как их еще называют - гражданские права и свободы человека, не связаны с «гражданством» и не отражают взаимоотношения человека с государством. Это права, данные каждому человеку от рождения. Они неотъемлемы для него независимо от его пола, возраста, национальности, религиозных убеждений и гражданства. Это права, которые определяют свободу человека в сфере его личной жизни и гарантируют ему защиту от чьего-либо вмешательства.

К личным (гражданским) правам относятся: право на жизнь, личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища, право на частную собственность, свобода совести, вероисповедания, передвижения и т.д.

Личные права и свободы призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего воздействия Там же. С. 153..

- Политические права и свободы.

Политические права и свободы определяют возможность участия гражданина в общественной и политической жизни своей страны. Как правило, политические права признаются только за гражданами.

К политическим правам относятся: право избирать и быть избранным в органы государственной власти, право обращений в органы государственной власти, право на участие в государственном управлении; а так же свобода собраний, свобода средств массовой информации и т.д.

Что касается свободы мысли и слова, то здесь мнения разделились: Е.А. Лукашева Там же. С. 165. их относит к сфере личных (гражданских) прав и свобод, но я скорее соглашусь с Н.П. Седых Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Монография / Н.П. Седых, Е.Н.Козлов, Л.Е.Козлова, Н.А.Игошин.- СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2010. - С.30. и причислю их к политическим правам и свободам.

Одно из главных политических прав граждан - избирательное, позволяет участвовать в управлении государством, в политической жизни общества. Однако часть взрослого населения, не имеет возможности реализовать это право. Речь идет о заключенных и отбывших наказание лиц.

«В практике современных государств в отношении предоставления активного избирательного права осужденным и лицам, отбывшим уголовное наказание, встречаются следующие позиции:

1. Безусловное предоставление избирательных прав

2. Абсолютный запрет на голосование

3. Абсолютный запрет на голосование, лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы и автоматическое восстановление права голоса по отбытию наказания

4. Абсолютный запрет на голосование, лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы и регистрационный порядок восстановления права голоса по отбытию наказания

5. Абсолютный запрет на голосование, лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы и заявительно-разрешительный порядок восстановления права голоса по отбытию наказания» Кузьмин, А.В. Механизм правовосстановления: теоретико-правовые и отраслевые аспекты. Монография./ А.В. Кузьмин. - СПб.: СПбГУСЭ, 2010. - С. 70..

Я согласна с автором, несомненно, предоставление таких прав указанной категории граждан наиболее соответствует принципам демократии и правового государства.

Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться Права человека: учебник / Васильева Т.А. [и др.]; отв. ред. Е.А. Лукашева. - С. 167..

- Социально-экономические права и свободы

Социально-экономические права и свободы должны обеспечить человеку достойный уровень жизни, социальную защиту, обеспечить справедливую и равную оплату за равный труд.

К социально-экономическим правам относятся: право на труд, право на восьмичасовой рабочий день, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья, семьи, материнства, отцовства, детства и т.д.

- Культурные права и свободы

Культурные права и свободы гарантируют приобщение личности к достижениям и благам человеческой цивилизации; его участия в культурной жизни общества; помогают человеку реализовать его потребности в художественном, техническом, научном творчестве; обеспечивают рост его общего культурного уровня и образования, духовное развитие.

К культурным правам и свободам относятся: право на образование, право на участие в культурной жизни, свобода творчества и т.д.

- Экологические права

Экологические права возникли совсем недавно, когда глобализация и достижения научно-технического прогресса захлестнули весь Земной шар. Никакие природные катаклизмы не наносили такого ущерба природе и окружающему миру, как деятельность человека. В стремлении защитить свое государство или политический строй, человек создал оружие, способное стереть с лица Земли все живое. Желание получить наивысшую прибыль от производства заставляло людей, не считаясь с последствиями, возводить все новые и новые технические объекты, загрязняющие окружающую среду. Что, естественно, рано или поздно привело к техногенным катастрофам уже не местного, а мирового значения. Все это заставило человечество задуматься и принять меры по сохранению окружающего мира.

К экологическим правам можно отнести законодательные нормы, регулирующие взаимодействие общества и природы. Это нормы охраны окружающей среды, экологической безопасности, использования природных ресурсов, доступ к экологической информации, право на благоприятную окружающую среду.

Соотношение субъективных прав и юридических обязанностей в рамках структуры правового статуса личности.

Несомненно, основой правового статуса личности являются его права и обязанности. Это как две стороны одной монеты - субъективное право лица (мера свободы, обеспеченная государством) и его юридически закрепленные обязанности перед государством и обществом (мера должного поведения, обеспеченная государством). Эти категории тесно взаимосвязаны: нет прав без обязанностей, как и обязанностей без прав. Каждый человек обязан соблюдать права других лиц, и он имеет право на соблюдение таких же обязанностей перед ним третьими лицами и государством. Этим достигается стабильность и согласие в обществе в целом и удовлетворенность каждого отдельного индивида. Истинно демократическое общество связано «по рукам и ногам»: право и правовые законы должны неуклонно соблюдаться и иметь значение наивысшей ценности наряду с нравственностью Гражданин, закон и публичная власть. / Васильев В.И. [и др.]; под ред. А.Ф. Ноздрачева, А.Е. Постникова, Ю.А. Тихомирова. - М.: Норма, 2005. - С. 38..

Границы и объем субъективных прав и юридических обязанностей определяются нормами права. Управомоченный (обладатель субъективного права) и правообязанный (обладатель юридических обязанностей) субъекты действуют в рамках ограниченных правом, создавая правоотношения. И каждый из них обладает в этих границах свободой действий.

Управомоченный субъект имеет право сам удовлетворить собственные интересы, может требовать этого от правообязанных лиц, либо обратиться к государству за защитой своих нарушенных интересов.

Правообязанный субъект должен действовать, руководствуясь не собственными интересами, а в соответствии с предписаниями норм права, соблюдающих и охраняющих интересы других людей. Юридическая обязанность может выражаться в активной форме, то есть в необходимости совершить какое-либо действие, направленное на реализацию права управамоченного субъекта (активные действия); или в пассивной форме - необходимости воздержания от действий, запрещенных нормами права.

Субъективная юридическая обязанность - это мера предписанного законом необходимого (должного) совершения обязанным лицом определенного действия (или воздержания от такового) с целью соблюдения субъективного права Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник [для юридических вузов]. - 6-е изд., стереотипное. - М.: Издательство Омега-Л, 2009. - С. 468..

Субъективное право и юридическая обязанность - это не само поведение субъектов права, а предоставление возможности и (или) необходимости поведения, предусмотренного законодательством. А их реализация воплощает в жизнь заложенные в них меры дозволенного и должного поведения в соответствии с нормами права.

правовой юридический человек гражданин

3. МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Государственно-правовая защита - это установленный законом порядок правоотношений, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации: юридический справочник / П.П. Глущенко [и др.]; Санкт-Петерб. акад. упр. и экономики. - СПб.: Диграф, 2007. - С. 25..

Сейчас остро стоит проблема реализации такой защиты на практике и во многом она объясняется слабым знанием действующего законодательства, отсутствием у большинства граждан опыта и навыков обращения в соответствующие инстанции, в правоохранительные и судебные органы. Кроме того, не редко, при обращении представителей правоохранительных органов и граждан прослеживается безоговорочная уверенность представителя закона в правоте собственных действий с одной стороны, и чувство потенциальной вины и беззащитности гражданина с другой стороны Сергеева, И.Е. Вы и представитель закона: как защитить свои права: разъяснения и комментарии / И.Е. Сергеева. - М.: Издательство «Омега-Л», 2009. - С. 11.. Что также подрывает доверие населения к государственным органам, которые должны стоять на страже защиты прав и свобод граждан.

Согласно действующей Конституции РФ Российская Федерация - правовое государство. И для него «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм. и доп. от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ // Российская газета. - 21.01.2009. - №7. с. 3 - 5.. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина зафиксирован Конституцией РФ и адресован всем ветвям государственной власти, включая законодательную: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ) Там же.. Реализация этого принципа обеспечивается государственной системой защиты прав и свобод человека и гражданина.

Государство связано с обществом правами и обязанностями, и в процессе формирования своих органов власти, государство возлагает на них закрепленные в Конституции обязанности перед человеком и гражданином, перед обществом в целом.

Конституция определяет меру свободы и меру ответственности государства перед индивидом и обществом и устанавливает пределы государственного вмешательства в личную жизнь человека и гражданина. В правовом обществе гражданин и государство равны перед судом, они являются равнозначными субъектами права. «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба» (ст.52 Конституции РФ) Там же..

Право на защиту в суде закреплено в части 1 ст. 45 Конституции РФ «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» Там же.. «Каждому» - значит любому человеку, находящемуся на территории государства, будь он гражданином, иностранцем или лицом без гражданства, не зависимо от его национальности, пола, возраста, дееспособности и т.д.

Защите подлежат не только конституционные права и свободы, но и любые другие права и свободы в каких бы законодательных актах они не были закреплены. Это следует из смысла части 1 статьи 55 Конституции, где говориться, что факт перечисления в Конституции основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина Там же.. Таким образом, право на судебную защиту имеет общий, универсальный характер.

Обязанность рассматривать обращения граждан возложена на каждый суд, входящий в судебную систему страны. Прежде всего это Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, федеральные арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ), а также суды субъектов РФ (мировые судьи, конституционные (уставные) суды субъектов РФ) Права человека: учебник / Васильева Т.А. [и др.]; отв. ред. Е.А. Лукашева. С. 333..

Гражданин может подать жалобу в любой суд, но обязательно соблюдая правила о подсудности. Так в части 1 статьи 47 Конституции сказано: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм. и доп. от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ // Российская газета. - 21.01.2009. - №7. с. 3 - 5.. Защитой гражданских прав в основном занимаются суды общей юрисдикции, арбитражные суды или третейские суды.

Реальность судебной власти в значительной степени определяется доступностью этой власти для населения. Должны быть четко определены критерии разграничения подведомственности и подсудности дел судам, входящим в судебную систему РФ Гражданин, закон и публичная власть. / Васильев В.И. [и др.]; под ред. А.Ф. Ноздрачева, А.Е. Постникова, Ю.А. Тихомирова. - М.: Норма, 2005. - С. 220..

Потребность в судебной защите возникает у человека в случае нарушения его прав и свобод, или появления опасности их нарушения. Судебная защита прав человека гарантируется обязанностью государства предоставить ему реальную возможность обращения в государственные правоохранительные органы. В настоящее время ежегодно растет число обращений в российские суды. Это явление говорит о том, что население все активнее и смелее отстаивает свои права и свободы, в том числе и в спорах с государственными органами. Многие люди в стремлении отстоять свои права и свободы даже доходят до международных инстанций. Такая возможность провозглашена частью 3 статьи 46 Конституции РФ: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм. и доп. от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ // Российская газета. - 21.01.2009. - №7. с. 3 - 5.. Одним из таких органов является Европейский Суд по правам человека. Он призван обеспечить обязательное соблюдение и исполнение норм Европейской Конвенции о защите прав человека государствами - участниками Конвенции. Россия вступила в Совет Европы и ратифицировала Конвенцию в марте 1998 года.

Таким образом, Россия не только взяла на себя обязанность охранять и соблюдать зафиксированные в Конвенции права и свободы, но и признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека. Констатация Европейским Судом нарушения Конвенции налагает на государство - ответчик определенные обязательства. Государство, которое, согласно решению Европейского Суда, допустило нарушение прав человека, должно принять соответствующие меры индивидуального характера по отношению к потерпевшему, выплатить ему компенсацию и предпринять меры общего характера, необходимые для предотвращения дальнейшего подобного нарушения Конвенции. Несовершенство судебной системы Российской Федерации, декларативное признание конституционных прав и свобод человека и гражданина, часто ничем не гарантированное, служит причиной обращения наших соотечественников в международные инстанции по защите прав человека. Так, иски российских граждан в Европейский Суд по состоянию на 2009 год составили около 33% от общего числа обращений, и подавляющее их большинство были признаны законными.

Несомненно, решения Европейского Суда влияют на правовые системы государств-участников Совета Европы, в том числе на правовую систему Российской Федерации и тем самым поддерживают Конвенцию о защите прав человека. Но все же хотелось бы не простой декларации прав и свобод человека, а реальных гарантий и защиты этих прав.

Обратимся к международному опыту защиты прав и свобод человека. В различных государствах роль различных типов судов в защите прав и свобод не всегда одинакова. Во Франции, например, значительное место в механизме социально-правовой защиты прав и свобод граждан принадлежит судам системы административной юрисдикции во главе с Государственным Советом. В США в этот механизм включены все суды общей юрисдикции. В Германии, Италии, Австрии, Испании, Японии развивается контроль за выполнением государственными органами и должностными лицами норм и принципов Всеобщей декларации прав человека.

Контроль за соблюдением законодательными, исполнительными и судебными органами положений конституционных деклараций прав и свобод возможен в двух формах: в форме обычной процедуры контроля за конституционностью нормативных актов и в виде специальных процедур, предусмотренных в ряде стран. К ним относятся: конституционная жалоба (в Германии, Австрии); приказ-предписание по проверке конституционности ареста, заключения под стражу (в странах общего права и др.); процедура «ампаро» - проверка обоснованности осуждения (в Испании, ряде стран Латинской Америки) Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации: юридический справочник / П.П. Глущенко [и др.]; Санкт-Петерб. акад. упр. и экономики. - СПб.: Диграф, 2007. - С. 120..