Правовые проблемы организации Всемирной универсиады

Одной из основных задач является существенное увеличение числа учащихся, регулярно занимающихся спортом - до 80% в 2020 году. Очевидно, что для решения данной задачи необходимо создание доступных условий. В рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», проекта «500 бассейнов» строится значительное количество спортивных объектов. Лицензионными требованиями к высшим профессиональным образовательным учреждениям установлены критерии по созданию необходимых условий для занятий студентами физической культурой и спортом. Образовательными программами увеличено количество часов, отводимых для занятий физической культурой и спортом. Начиная с 2008 года, в Российской Федерации возрождено проведение студенческих Универсиад по летним и зимним видам спорта, фестивалей студенческого спорта, чемпионатов среди студентов по олимпийским видам спорта, включенных в программу Всемирной Универсиады.

Действующим законодательством введены понятия «студенческий спорт» и «студенческая лига», установлена поддержка студенческого спорта. Так, для вовлечения обучающихся в занятия спортом, его развития и популяризации в школах, колледжах и вузах могут создаваться школьные спортивные клубы и студенческие спортивные клубы.

Универсиада, является мощным импульсом формирования здорового образа жизни молодого поколения, развития спортивной инфраструктуры и всей системы студенческого спорта. Универсиада позволяет поднять на новый качественный уровень развитие спорта и способствовать активному привлечению детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом как важного фактора укрепления здоровья, улучшения демографической ситуации, снижения количества социально-негативных явлений в молодежной среде.

Следует с уверенностью отметить, что в настоящее время в России достаточно быстрыми темпами формируется и совершенствуется законодательство, регулирующее отношения в сфере физической культуры и спорта и, в частности, правового обеспечения Универсиад. Сегодня российское законодательство в области физкультуры и спорта составляет пакет из более 200 правовых актов. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» является базовым отраслевым законодательным актом. Закон устанавливает общие принципы правового регулирования отношений в сфере физкультуры и спорта и по сути является декларативным - сами парламентарии признают, что он содержит множество пробелов, которые возможно устранить внесением соответствующих поправок и изменений, в частности, касаемо рассматриваемых правовых задач по правовому обеспечению спортивных мероприятий, в то числе Универсиад. Закон неполно регулирует обязанности субъектов физкультурного и спортивного движения в области финансового обеспечения их деятельности; права и обязанности спортивных клубов, связанные с подготовкой и использованием спортсменов высокого уровня; не определяет конкретные источники финансовой поддержки спортивно-образовательных учреждений. Он обходит вниманием решение проблем организации эффективной деятельности физкультурно-спортивных обществ и спортивных мероприятий по видам спорта, занимающихся развитием массовой физкультурно-оздоровительной работы, подготовкой спортивного резерва Универсиад.

Это обстоятельство вызывает необходимость совершенствования законодательства в сфере физической культуры и спорта в общем, и касаемо деятельности по организации Универсиад, в частности. В связи с этим в последние годы все чаще звучат мнения о необходимости выделения отдельной самостоятельной отраслью спортивное право. Впрочем, это остаётся предметом дискуссии.

По мнению сторонников выделения спортивного права, данная отрасль права обеспечит правовое и нормативное обеспечение развитию физической культуры и спорта. Соответственно предметом спортивного права будет являться органический комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта: трудовых - и социального обеспечения; государственно-управленческих, финансовых - и ресурсного обеспечения; хозяйственных (предпринимательских), уголовно-правовых, в сфере спортивной травматологии - и противодействия применению допинга; международных, а также процессуальных (по урегулированию спортивных споров).

Идея создания спортивного права в России возникла после скандала на Олимпиаде 2002 года, где по разным причинам российские спортсмены были лишены наград. Стало ясно, что этими проблемами надо серьезно заниматься. Но существует и мнение правоведов, что выделение отрасли спортивного права не актуально, ибо все вопросы, которые предлагается вынести в спортивное право, фактически уже регулируются нормами гражданского, трудового, уголовного права. Другое дело, что необходимо доработать имеющиеся нормы с учетом специфики спорта как компонента социальной и культурной жизни общества. Поэтому проблемные вопросы правового обеспечения Универсиад должны решаться в рамках имеющихся отраслей права - преимущественно гражданского. Но вместо того чтобы перед несколькими крупными специалистами поставить задачу досконально изучить правила соревнований и порядок подготовки к ним, объявили, что в юриспруденции необходима целая отрасль спортивного права, а на юридических факультетах - кафедры спортивного права.

Очевидно, что основные проблемы развития организаций спорта для всех в России (впрочем, как и в любой другой стране) заключаются в ресурсной обеспеченности, основными категориями которой выступают финансовые, трудовые, материальные и научно-информационные ресурсы. В связи с этим управление спортом для всех строится в целях достижения максимальной ресурсной обеспеченности спортивных организаций.

Таким образом, можно выделить следующие перспективные направления развития законодательства касательно деятельности Универсиад:

Во-первых, законодательно закрепить государственную поддержку общественных физкультурно-спортивных объединений, используя мировой опыт. Международное законодательство призывает для решения задач развития массового спорта использовать ресурсы государственных бюджетов - национальных, региональных и местных. В идеале положение дел должно быть таким, чтобы средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов, было достаточно для решения проблем развития как массового спорта, так и спорта высоких достижений. Самостоятельно (собственными финансовыми возможностями, даже учитывая спонсорскую помощь) справиться с данной задачей невозможно.

Однако средства только одного источника (бюджета) не позволяют решать все финансовые проблемы. Практически все средства, которые имеются в настоящее время на спорт, расходуются на спорт высших достижений, а в регионах, республиках, краях, областях и городах, прежде всего, на подготовку спортсменов высокой квалификации, содержание команд по игровым видам спорта и на проведение соревнований. На массовый спорт денег нет.

России следует использовать положительный опыт зарубежных стран, в которых финансирование развития спорта приобретает многоканальный характер. Так, например, в Аргентине средства Национального фонда спорта складываются из следующих источников: 50% чистой прибыли от деятельности залов развлечений, управление которыми осуществляется Национальной благотворительной лотереей, казино; фонды, поступающие со специального счета от проведения Спортпрогнозов; средства, ежегодно выделяемые государственным бюджетом; компенсации и проценты с займов, предоставленных спортивным организациям; поступления от штрафов; имущество ликвидированных спортивных организаций; поступления из иных источников. В Испании средства Высшего совета спорта складываются из: ежегодных ассигнований из государственного бюджета; доходов от сборов и установленных государством цен; субсидий, предоставляемых административными органами и государственными объединениями; даров, наследств, завещаний, премий; экономических льгот, предоставляемых государственными нормативными актами; прибыли от собственного имущества; займов и кредитов.

Необходимым условием получения государственных дотаций выступает признание спортивной организации общественно полезной, в результате организация имеет приоритет в получении средств для дальнейшего развития от государственной и местных администраций; а также преимущества при получении официального государственного кредита; налоговые льготы. Отметим, что доля средств государственного спортивного бюджета в Германии, Великобритании, Финляндии, Швеции, Дании составляет менее 20% суммы местных спортивных бюджетов, во Франции, Италии разница составляет 30%, в Испании, Португалии - 40%. Доля вложений региональных, муниципальных и местных органов управления в совокупный спортивный бюджет составляет в Великобритании - 95%, в Германии - 98%, Испании - 76%, Финляндии - 85%, Франции - 77%, Швеции - 90% и Италии - 57%. В общем, не вызывает сомнений, что финансирование спорта, спортивных организаций разного уровня не может строится лишь на бюджетных средствах - это и мировая практика, и российская действительность. Посему нужно создать условия для привлечения в национальную физическую культуру и спорт внебюджетные средства.

Отсюда - проблема «во-вторых»: необходимо создать благоприятные условия для спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие уставной (исключительно уставной) деятельности Универсиад - подготовку спортивного резерва и сборной команды России для участия в первую очередь в Универсиадах, а также Олимпийских, Паралимпийских играх, ответственных международных соревнованиях. Зарубежный опыт спонсорства раскрывает две стороны этой медали. С одной стороны, это, безусловно, большая финансовая и материальная помощь клубу, обществу, федерации. С другой стороны, спонсорство позволяет спонсору диктовать свои условия деятельности, поскольку спонсорство, в отличие от меценатства, - это, прежде всего, экономическое понятие, подчиненное интересам спортсменов и зрителей. Для спорта в любой стране характерны свои своеобразные, в общем-то, демократические принципы. И экономика не должна их касаться. В противном случае спорт потеряет свою привлекательность, а тем самым свои рекламные возможности, из-за которых спонсоры, в большинстве своем, и вкладывают в него свои средства. Следует все-таки заметить, что расходование средств на развитие спорта должно покрываться в большей своей части за счет государства и местных органов власти. Спонсорство должно присутствовать, но скорее в части привлечения внимания к менее распространенным видам спорта, к клубам и обществам, находящимся в тяжелом положении, таким образом, чтобы спонсорская помощь реально способствовала пропаганде ценностей спорта, необходимые обществу. В этих целях возможно законодательно создать условия для привлечения спонсорской помощи. В налоговом кодексе должна появиться статья о полном либо частичном освобождении спонсоров от налогов. В случае полной финансовой зависимости от спонсоров появляется опасность потери спортом не только своих ценностей, но и автономии.

Относительно безболезненным вариантом выживания в отсутствие спонсорской помощи может стать программа льготного кредитования самих спортивных организаций - это позволит создать нормальные условия для развития массового спорта и обеспечит равные возможности для участия в спортивной деятельности всех граждан. Так, например, в Финляндии государственное финансирование, поддержка и кредитование выделяются в первую очередь из тех средств, которые поступают в национальный бюджет от проведения лотерей. Муниципалитетам, а также спортивным организациям оказывается прямая финансовая помощь и предоставляются льготные кредиты для покрытия расходов на строительство, приобретение спортивных сооружений, предназначенных для удовлетворения потребностей в области спорта широких групп населения. Прямая финансовая помощь и предоставление кредитов на развитие материально-технической базы могут осуществляться как автономно, так и в сочетании. Максимальный объем помощи составляет 75% от суммы расходов, а в ряде случаев может достигать 90%. Государственный бюджет ежегодно выделяет определенную сумму для оказания финансовой помощи национальным спортивным организациям в соответствии со списком, утвержденным Государственным Советом Финляндии. В числе организаций, имеющих право на государственное финансирование - зарегистрированные ассоциации, ориентированные на развитие общеукрепляющих физических упражнений, физического воспитания и спортивной науки

В-третьих, возможно нормативно закрепить регулирование организации эффективной деятельности физкультурно-спортивных обществ и организаций (федераций) по видам спорта, занимающихся развитием массовой физической культуры и спорта. Данный вопрос был обойден внимание в Законе «О физкультуре и спорте». Далее, как замечает С.В. Алексеев, действующий Закон не содержит норм, направленных на регулирование экономической деятельности спортивных организаций как участников складывающегося рынка спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг. Соответственно, этому должны быть посвящены отдельные положения законодательства.

Практической проблемой современных российских спортивных движений можно назвать тот факт, что к руководству все чаще приходят люди из политики или бизнеса. По оценкам самих спортсменов, это пагубная тенденция, поскольку спортом должны руководить люди, близкие этой области, профессионалы. Следствием становится то, что действия руководства не отвечают интересам федерации, и из-за внутренних противоречий голос национальных объединений бывает не услышан международными объединениями.

Выводы: На фоне этого смеем предположить, что следует в законодательство о спорте внести норму, что руководить национальными спортивными объединениями могут граждане Российской Федерации (согласно абз. 2 п. 3 ст. 8 Закона «О физкультуре»), в прошлом или настоящем занимающиеся спортом на профессиональной основе. Это необходимо для того, чтобы руководитель был знаком с доверенным ему на управление спортом «изнутри», был компетентен в вынесении резонных предложений на обсуждение в международных федерациях. Таким образом деятельность спортивной федерации была бы направлена на истинно уставные цели развития и популяризации спорта в стране, как профессионального, так и массового, а иные политические и экономические задачи не превалировали бы над культурно-общественными.

Кроме этого было бы нелишним прописать положение и взаимоотношения Олимпийского комитета и комитетов Универсиады и спортивных объединений в законе «О физкультуре». Мировой спорт цивилизованной части жителей планеты, к которым относится и Россия, организован на принципе спортивных объединений. Спортивные объединения во всех странах являются общественными некоммерческими организациями и не подконтрольны государственным структурам. Национальные спортивные объединения являются самостоятельными неправительственными организациями и действуют на основании своих уставов. При этом государства и спонсоры оказывают спортивным объединениям финансовую поддержку для развития своих видов спорта. Пожалуй, нормы действующего гражданского законодательства о создании спортивных объединений (как одного из видов общественных объединений) достаточно хорошо регламентированы имеющимися федеральными законами. Закон «О физкультуре» прямо отсылает к специальному закону: порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях». Внутренняя же деятельность федерации определяется уставом - основным и единственным учредительным документом.

Совершенствовать спортивное законодательство в отношении положения и деятельности спортивных федераций России следует по двум основным направлениям.

Первое: решение финансовых задач. Зарубежный опыт показывает, что основу доходов спортивных организаций составляют поступления от населения в разных видах (членские взносы, приобретение билетов, услуг и т.д.). В некоторых странах эти доходы составят до 90%. В России пока невозможно положиться исключительно на эти финансовые потоки. Пока в России не появится т.н. средний класс и не повысится уровень жизни населения, спорт в России будет испытывать недостаток средств. Поэтому необходимо повысить роль и участие государства, и местных органов власти в развитии этой социально значимой сферы деятельности.

Второе: федерации должны интенсивно участвовать в развитии массового спорта, участвовать в мероприятиях по обеспечению доступных и качественных спортивных услуг населению. Общественные спортивные организации должны активнее обобщать и распространять опыт самых лучших и популярных массовых спортивных праздников, которые не только способствуют оздоровлению населения, но и сплачивают, объединяют людей, ибо спорт является мощнейшим средством консолидации национального самосознания. Федеральному агентству по физической культуре и спорту в сотрудничестве с национальными спортивными федерациями надлежит больше внимания уделять организации и развитию именно физической культуры всего населения России. Необходимо существенным образом расширить подготовку специалистов для этой работы, пересмотреть существующие программы развития физической культуры и спорта.

4. Правовое обеспечение Универсиады в 2019 году

В современном мире, с развитием спорта и возрастающим к нему интересом, особую популярность обрели такие массовые мероприятия, как Универсиады, Олимпийские игры, Чемпионат мира по футболу и др. Многие страны мира для укрепления своих позиций на международной арене, развития социальной инфраструктуры (строительство дорог, социальных объектов и пр.) стремятся к получению возможности проведения крупных спортивных мероприятий.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 12 декабря 2010 года №863 в г. Саранске состоялся международный спортивный форум «Россия - спортивная держава», в котором принимали участие 4500 человек из различных регионов России и зарубежных стран. В своем приветственном слове Президент Международного Олимпийского комитета Ж. Рогге подчеркнул выдающиеся успехи России и ее олимпийские традиции. Он отметил тот факт, что под эгидой спортивного форума в школах региона пройдут мероприятия по физической культуре и массовому спорту, ориентированные на детей и молодежь Конкретными результатами работы форума, по его мнению, должны стать новые подходы к подготовке спортсменов, новые методы тренерской работы, новый взгляд на строительство спортивных сооружений и объектов, рекомендации по развитию базовых олимпийских видов спорта в регионах. В числе наиболее интересных мероприятий Форума он отметил проведение мастер-классов, позволяющих выровнять качество спортивной подготовки по России, сделать индивидуальные находки и открытия тренеров массовой практикой. В рамках работы Форума было отобрано все самое ценное, важное и необходимое, что позволит нашей стране достичь поставленных целей в области физической культуры.

Молодежный аналог Олимпиады - Всемирные студенческие спортивные игры, или просто Универсиада, - вот уже более 50 лет является вторым по значимости и представительству комплексным международным мероприятием на мировой спортивной арене. Универсиада - международные спортивные соревнования среди студентов, проводимые Международной федерацией университетского спорта (FISU).

В отличие от олимпийского цикла, исчисляющегося четырехлетиями, молодежные состязания проводятся каждые два года. К участию в соревнованиях допускаются студенты, аспиранты и выпускники двух предшествовавших универсиаде выпусков в возрасте от 17 до 28 лет. Универсиада проходит с 1959 года.

9 ноября 2013 года в Брюсселе (Бельгия) Международная федерация университетского спорта (FISU) путём голосования приняла решение о проведении Универсиады-2019 в Красноярске. И Красноярск удостоился чести проводить XXIX Всемирную зимнюю универсиаду.

Красноярск был единственным кандидатом на проведение Универсиады-2019. Первоначально составить конкуренцию намеревались представители южнокорейского Пхенчхана и швейцарского кантона Вале. Но в итоге южнокорейцы взяли самоотвод, так как в ближайшие годы они проведут два других больших спортивных события - летнюю Универсиаду-2015 в Кванджу и зимние Олимпийские игры-2018 в том же Пхенчхане. А в сентябре сняли свою кандидатуру и швейцарцы. Россия никогда прежде не принимала зимнюю Универсиаду.

Проведение в Красноярске Универсиады - это отличная возможность дать краю импульс развития. Речь идет не только о спортивной и городской инфраструктуре. Это мероприятие позволит изменить внутреннее состояние людей. Дать им новые силы, взгляды и подходы, и это самый бесценный опыт. С экономической точки зрения больше половины затрат уйдет на развитие инфраструктуры края - это дороги, аэропорт, больницы и социальные объекты. Все, что будет построено, после завершения Универсиады, это будет живое наследие, которым будут пользоваться миллионы жителей Красноярского края и наши гости.

Для понимания проблем, связанных с изъятием и резервированием земельных участков для строительства объектов Универсиады, обратимся к Федеральному закону Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. №310-ФЗ. «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Самым важным для горожан пунктом этого закона стал порядок выкупа земель под нужды строительства спортивных объектов. Статья пятнадцатая «сочинского» закона подразумевает довольно резкое отношение к собственникам земель, необходимых для строительства спортивных объектов. Проблема в том, что объекты должны быть готовы за год до проведения соревнований. А по нынешнему закону изъятие земли - процесс очень долгий. Вот и пошли депутаты по самому простому пути.

Суть его проста. Сначала заинтересованная сторона (город или республика) принимает решение об изъятии земли и в течение семи дней уведомляет об этом владельца. Затем за неделю республиканские власти должны заключить договор с оценщиком, которому на работу отведен целый месяц. В течение 20 дней после получения отчета оценщика готовится проект соглашения с собственником, в котором указаны цена участка и размер убытков (в случае если взамен будет предоставлен другой земельный участок, то и его рыночная стоимость). Два месяца собственник размышляет, а если по истечении этого времени подписать соглашение он отказывается, землю изымают в судебном порядке.

Для проведения Универсиады в Красноярске предполагается задействовать около 300 объектов. В их числе новые уникальные сооружения: «Арена-Север», достраиваемая Академия биатлона и Академия зимних видов спорта с комплексом трамплинов и санно-бобслейной трассой. Городу потребуется построить две ледовые арены на 3,5 тысяч мест, а также реконструировать Дворец спорта имени Ивана Ярыгина и Центральный стадион. На подготовку к студенческим Играм Красноярск получит до 40 млрд руб. На создание необходимой инфраструктуры из этой суммы будет выделено 17 млрд. На эти деньги будет завершена модернизация биатлонного комплекса, создана Академия зимних видов спорта, проведена реконструкция Центрального стадиона и Дворца спорта. С нуля будут построены две ледовые арены.

Можно предположить, что названные министром цифры наверняка существенно возрастут. На казанские студенческие Игры также было потрачено около 40 млрд, но всего в развитие городской инфраструктуры - гостиницы, дороги и логистику - было вложено 230 млрд.

Предполагается, что на Универсиаду в Красноярке понадобится 100 млрд руб. (зимние универсиады не так масштабны, как летние), которые поровну разделят федеральный бюджет и частные инвесторы. И снова на ум приходят игры в Сочи, на строительство спортивных объектов в котором частные инвесторы в большинстве своем занимали деньги у государства.

Спортивные объекты Красноярска. В 2011 году начала функционировать «Арена-Север» - хоккейный стадион, рассчитанный на 2,5 тыс. зрителей. Проектирование и строительство комплекса обошлось красноярскому бюджету почти в 1,5 млрд руб. Впрочем, для проведения хоккейного турнира понадобятся еще две арены: на зимней Универсиаде-2013 в Трентино стадионов для этого вида спорта было именно три. Кроме того, необходимы арены для керлинга и конькобежного спорта. Сейчас в Красноярске таких сооружений нет. Зато уже работает экстрим-парк «Бобровый лог», где проходят соревнования по сноуборду и горным лыжам. Причем руководству парка требуется еще 1 млрд руб. для реализации инвестпроекта, включающего в себя постройку двух люксовых гостиниц и канатной дороги через Енисей. Академия зимних видов спорта, о которой так много говорят красноярские градоначальники, пока находится в стадии проектировки. 31 декабря 2013 года был объявлен тендер на выполнение кадастровых работ, а также на проведение оценки подлежащей выкупу земли для строительства комплекса. Многие объекты академии сейчас есть только на бумаге.

Опираясь на указ Президента РФ о подготовке к проведению Универсиады 2019 года в Красноярске, Оргкомитету организации Универсиады предстоит:

· разработать и осуществить при участии органов государственной власти Красноярского края меры, направленные на подготовку и проведение XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске;

· определить перечень объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, необходимых для подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, с финансовым обеспечением за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

· оказать содействие в освещении в государственных средствах массовой информации подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, в том числе актуальных проблем развития студенческого спорта.

· Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять участие в осуществлении мер, направленных на подготовку и проведение XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске.

· Разработать систему нормативно-правовой базы Универсиады 2019.

Распоряжением Правительства Российской Федерации будет создан Организационный комитет по подготовке и проведению Универсиады 2019. Оргкомитет осуществит контроль и координацию хода подготовки Универсиады. На Оргкомитет возложены следующие задачи:

· реализация приоритетных направлений государственной политики по проведению Всемирной зимней Универсиады 2013 года в г. Красноярске;

· разработка мер, направленных на подготовку и проведение Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске;

· анализ состояния студенческого спорта в России и разработка предложений по его дальнейшему развитию;

· рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия во Всемирной зимней Универсиаде 2019 года в г. Красноярске, и выработка мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки сборных студенческих команд.

· Распоряжением Правительства Российской Федерации по примеру г. Казани должна быть учреждена Автономная некоммерческая организация «Исполнительная дирекция Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске».

· Учредителями выступили Министерство спорта Российской Федерации, Российский студенческий спортивный союз, Правительство Красноярского края и мэрия г. Красноярска.

Высшим органом управления АНО «Исполнительная дирекция Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске» является Наблюдательный совет, который осуществляет межведомственную координацию, определяет стратегические направления работы дирекции, способствует ее взаимодействию с международными спортивными организациями и оргкомитетами других Всемирных студенческих игр. Председатель Наблюдательного совета - Министр спорта Российской Федерации Мутко Виталий Леонтьевич.

На заседаниях Оргкомитета должны быть утверждены документы, связанные с подготовкой Универсиады 2019 года: План основных мероприятий, перечень спортивных и иных объектов для проведения Универсиады, Программа тестовых мероприятий, Программа наследия Универсиады и другие решения, необходимые для подготовки Универсиады.

Распоряжением должны быть утверждены Межведомственный план мероприятий по подготовке и проведению Всемирной зимней Универсиады 2019 года, которым предусмотрено распределение уровней ответственности по 21 направлению деятельности.

В целях обеспечения оперативного рассмотрения и решения вопросов, возникающих в ходе подготовки к Всемирной зимней Универсиаде 2019 года в г. Красноярске, должно быть принято распоряжение, в соответствии с которым утверждены составы рабочих групп по 15 функциональным направлениям подготовки к Универсиаде-2019:

по подготовке и взаимодействию федеральных, региональных и муниципальных органов власти и протокольного обеспечения Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске;

по подготовке волонтеров Всемирной зимней Универсиады 2019 года;

по подготовке системы медицинского сопровождения Универсиады в Красноярске;

по обеспечению размещения клиентских групп в г. Красноярске;

по подготовке системы управления спортивной программой и обеспечения контроля за ходом игр 2019 года в г. Красноярске;

по подготовке транспортного обеспечения и логистики Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске;

по обеспечению комплексной безопасности в период проведения Универсиады 2019 года;

по обеспечению питания;

по подготовке образа Игр и оформления города в единой стилистике;

по обеспечению взаимодействия средств массовой информации;

по подготовке инфраструктуры к проведению Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске;

по вопросам финансового обеспечения и использования государственного имущества для проведения Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске;

по подготовке Деревни Универсиады;

по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия в период подготовки и проведения Всемирной зимней Универсиады 2019 года;

по подготовке культурной программы Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске.

Организованы регулярные заседания вышеуказанных групп, ведется целенаправленная подготовка к Играм по соответствующим направлениям.

Подготовка к Универсиаде 2019 года в г. Красноярске осуществляется в соответствии с Мастер-планом, утвержденным Международной федерацией студенческого спорта (FISU), а также Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске.

В настоящее время разработан порядок прохождения участниками государственной границы Российской Федерации. По мере получения индивидуальных анкет участника и их проверки в установленном порядке ФГУП «Гознак» изготовит персональные аккредитационные удостоверения для въезда и выезда из России, которые будут направлены в офисы национальных студенческих федераций или национальных олимпийских комитетов международной экспресс-почтой.

Бланки аккредитационных удостоверений имеют защиту категории «В» и содержат машиночитаемую строку (зону).

Внесены поправки в №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», которые позволяют освободить от уплаты страховых взносов волонтеров Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске.

В целях оптимизации порядка ввоза на таможенную территорию Таможенного союза спортивного инвентаря, спортивного оборудования и иных товаров, предназначенных для целей использования при организации и проведении официальных международных спортивных мероприятий, разработан проект Решения Евразийской экономической комиссии о дополнении перечня категории товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура. Принятие данного нормативно-правового акта и соответствующего Постановления Правительства Российской Федерации позволит ввозить на территорию России товары, необходимые для организации и проведения Универсиады, в упрощенном порядке, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Распоряжением Правительства РФ должен быть утвержден комплексный план обеспечения безопасности Универсиады, в котором определены основные цели, принципы, задачи, субъекты, организационные основы деятельности в данной сфере, выделены вероятные угрозы безопасности, определены основные объекты, процессы и мероприятия, подлежащие защите в период подготовки и проведении Универсиады.

Анализируя положения международных и национальных законодательных актов, а также опыт проведения крупных спортивных мероприятий зарубежными странами, в частности Универсиад, можно выявить следующие проблемы в российском законодательстве, требующие детального изучения и проработки, а именно:

1. Подготовка и проведение крупных спортивных международных мероприятий потребуют привлечения огромного количества специалистов из-за рубежа, в связи, с чем необходимо упростить порядок привлечения к труду иностранных работников.

2. Правило 39 Олимпийской хартии (оно работает и для Универсиады и введено в Положения о проведении Универсиады) устанавливает, что в целях размещения всех спортсменов, официальных лиц и персонала команды в одном месте УКОИ организует Универсиадскую деревню на период, установленный Исполкомом FISU. УКОИ должен взять на себя все расходы по размещению и питанию участников соревнований, официальных лиц и другого персонала команды в Универсиадской деревне и других местах проживания, а также местные расходы по транспорту. Данное правило Олимпийской хартии содержит ряд важных обязательств со стороны организаторов любых крупных спортивных игр. В частности, это относится к необходимости взятия на себя расходов по размещению и питанию участников соревнований, официальных лиц и другого персонала команд в Универсиадской деревне и других местах проживания, местных транспортных расходов. Ряд моментов в связи с этими обязательствами Оргкомитета должен быть обозначен в Заявочной книге Универсиады. В частности, в ней зафиксировано положение о том, что необходимо сделать бесплатным проезд в общественном транспорте для предъявителей билетов на олимпийские мероприятия и для аккредитованных лиц, а также предусмотреть механизмы обеспечения разумных цен на услуги такси и других средств частного транспорта во время Универсиады.

3. В настоящее время проблемы насилия и хулиганского поведения болельщиков в полной мере актуальны для Российской Федерации. Несмотря на административную и уголовную ответственность, которые установлены законодательством за нарушение правил общественного порядка, порчу имущества, причинение вреда здоровью другого лица, 2012 г. отмечен многочисленными инцидентами, связанными с беспорядками на трибунах, проявлениями расизма, национальной неприязни, использованием пиротехники, нецензурных текстов баннеров.

Учитывая изложенное, необходимо принять к сведению мировой опыт при разработке проекта Федерального закона №177585-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» в части обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных международных и всероссийских спортивных соревнований.

4. Необходимо также проанализировать действующее налоговое законодательство РФ и ввести особый порядок налогообложения для организаторов спортивных мероприятий, их дочерних организаций, конфедераций, национальных ассоциаций и контрагентов. Данные изменения должны быть направлены на создание определенных благоприятных условий международным спортивным организациям в части налогообложения, необходимых для успешной подготовки соревнований.

Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что организация крупных международных спортивных мероприятий имеет большое значение для Российской Федерации. Новые спортивные достижения способствуют не только повышению авторитета государства и нации, но и росту национального здоровья и самосознания, а также продуктивному становлению и полноценному гармоничному развитию человеческой личности, приобщенной к занятиям спортом и физической культуре.

Вследствие этого правовое регулирование сферы физической культуры и спорта приобретает особую актуальность в настоящее время и нуждается в дальнейшем развитии в соответствии с современными реалиями российского общества.

Заключение

Влияние Универсиад на современное развитие студенческого спорта характеризуется появлением новых задач физического воспитания в высшей школе, направленных не только на развитие физических способностей студентов, но и стимулирование их интереса к занятиям физической культурой и спортом, формирование ценностей здорового образа жизни, реализацию задач по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде.

Целью развития студенческого спорта на современном этапе его развития является совершенствование системы управления студенческим спортом, создание условий для укрепления здоровья студенческой молодежи путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения наибольшего количества студентов к регулярным занятиям физической культурой и спортом во внеучебное время, использование спортивного наследия в полном объеме.

Студенческий спорт является неотъемлемой частью спортивного движения, направленного на физическое воспитание и физическое развитие студентов в образовательных учреждениях профессионального образования посредством организации физкультурно-спортивной работы, проведения организованных занятий, а также подготовки и участия в физкультурных и спортивных мероприятиях, в том числе официальных. То есть спорт, в том числе и студенческий, выполняет особую роль в создании ценностей спортивной культуры и является мощным социальным феноменом спортивного наследия.

Проведенный анализ показал, что при различных подходах к правовому обеспечению организации студенческой физкультурно-спортивной деятельности в зарубежных странах и в России существуют общие стороны развития нормативно-правовой базы Универсиады.

Анализ источников правового регулирования отношений в исследуемой области позволяет заключить, что за рамками правового регулирования (в частности, федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») в настоящее время остались профессиональные спортивные отношения в индивидуальных видах спорта с участием спортсменов-студентов, возникающие по поводу их участия в спортивной деятельности.

Можно с уверенностью утверждать, учитывая при этом мнение большинства ученых, что для нормативно-правового регулирования отношений в области студенческого спорта необходимо принятие единого правового комплекса. Система источников правового регулирования отношений в области студенческого спорта, правового регулирования отношений в области профессионального спорта можно определить как способ выражения и закрепления общеобязательных предписаний, создаваемых в целях регулирования студенческих спортивных отношений. Все нормативно-правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.

Международное сотрудничество студентов в области физкультурно - спортивной деятельности связано с развитием международных контактов учебных заведений, основным координирующим центром такого сотрудничества является FISU.

Наряду с указанными источниками, регулирующими профессиональные спортивные отношения, в исследуемой области широко применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.1993 г.): Текст с комментариями. - М.: Энциклопедия, 2014. - 102 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 03.01.2006) /СПС Гарант.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 18.07.2005) // СПС Гарант.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 02.12.2004) // СПС Гарант.

5. Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СПС Гарант.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 05.05.2014 №116 ФЗ) // СПС Гарант.

7. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС Гарант.

8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СПС Гарант.

9. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СПС Гарант.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (ред. от 05.04.2013), часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (ред. от 05.04.2013); // СПС Гарант.

11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (ред. от 01.01.2013 // СПС Гарант.

12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (ред. от. 28.12.2013); // СПС Гарант.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от. 08.04.2014) // СПС Гарант.

14. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. №24-ФЗ (ред. от 03.02.2014 // СПС Гарант.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (ред. от 11.03.2011). // СПС Гарант.

16. Указ Президента Российской Федерации от 30.03.2012 №354 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани». // СПС Гарант

17. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №47. - Ст. 5489.

18. Бюджетное послание Президента РФ Д.А. Медведева от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 гг.» // Парламентская газета. - 2009. - 29 мая. - №28. // СПС Гарант

19. Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Министерства образования и науки РФ от 2 февраля 2010 г. №63/89 «О проведении соревнований I Всероссийской зимней Универсиады 2010 г. и II Всероссийской летней Универсиады 2010 г.» // СПС «Гарант».

20. Указ Президента РФ от 23 декабря 2008 г. №1810 «О подготовке к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в г. Казани» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №52 (ч. I). - Ст. 6368. ФЗ от 1 декабря 2007 г. №310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №49. - Ст. 6071.

21. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №50. - Ст. 6242.

22. Указ Президента РФ от 3 декабря 2010 г. №УП-786 «О специальном представителе Президента Республики Татарстан по вопросам строительства объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани» // СПС» Гарант».

23. Указ Президента Российской Федерации от 06.07.2002 №692 (ред. от 03.12.2003) «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам» // Собрание законодательства РФ, 2002. №27. Ст. 2680

24. Указ Президента РФ от 22 декабря 2008 г. №1806 «Об утверждении Положения о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года» Утвержден Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. №1134 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №2. - Ст. 325ъ\

25. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. №1041 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на софинансирование мероприятий в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №52 (ч. I). - Ст. 7101.

26. Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24 марта 2010 г. №2700 «О ликвидации Муниципального унитарного предприятия «Дирекция Универсиады - 2013» // Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани. - 2010. - №11.

27. Международная конвенция против апартеида в спорте (Заключена 10.12.1985) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1-М.: Издательство БЕК, 1996. - 570 с.

28. Международная хартия физического воспитания и спорта (Принята в г. Париже 21.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ІОНЕСКО) // СПС «КонсультантПлюс: Международные правовые акты».

29. Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей (ЕТ8 №120) [рус, англ.] (Заключена в г. Страсбурге 19.08.1985) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2 - М.: Издательство БЕК, 1996. - 539 с.

30. Модельный закон о национальных видах спорта (Принят в г. Санкт-Петербурге 26.03.2002 Постановлением 19-8 на 19-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств, 2002. - №29. - С. 144-158.

31. Закон РФ от 23.09.1002 №3520-1 (ред. от 11.12.2002 с изм. от 24.12.2002) «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях местонахождения товаров» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №42. Ст. 2322.

32. Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс 2000» [рус, англ.] (Публикация Международной торговой палаты №560) (с изм. и доп. 2000 г.) // СПС «КонсультантПлюс: Международное Право».

33. Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (с изм. и доп. 1993 г.) (Публикация Международной торговой палаты №500) // Банковский бюллетень, 1994. - №13.

34. Федеральный закон от 29.04.1999 №80-ФЗ (ред. от 20.12.2004) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999. №18. Ст. 2206.

35. Федеральный закон от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995. №29. Ст. 2757.

36. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2014 года. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // ЭБД Консультант-плюс.

37. Приказ Минздравсоцразвития России от 9 августа 2010 г. №613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий» (Зарегистрирован Минюстом России 14 сентября 2010 г. №18428).

38. Положение о проведении Зимней Универсиады в г. Красноярске 2019 г./ Согласовано Президентом Общероссийской организации «Российский студенческий спортивный союз» //www. Rossport.ru

Специальная литература

39. Алексеев, С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: учеб. для вузов под ред. П.В. Крашенинникова»/ С.В. Алексеев. - М.: ЮНИТИ-Дана, Закон и право, 2011. - 671 с.

40. Алексеев, С.В. Предпосылки становления физкультурно-спортивного права в Российской Федерации «/ С.В. Алексеев // Право и жизнь. 2001. №37.

41. Алексеев, С.В., Петренко С.Н. Правовые основы физической культуры и спорта в Российской Федерации»/ С.В. Алексеев, С.Н. Петренко. - М.: Всероссийский НИИ физической культуры и спорта, 2014. - 25 с.

42. Алексеев, С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: учебник для студентов вузов по направлениям 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт», научным специальностям 12.00.03, 12.00.10, 12.00.14, 13.00.04: рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник»/ С.В. Алексеев. - М: ЮНИТИ: Закон и право, 2010 - 687 с.

43. Алексеев, С.В. Спортивное право и спортивное законодательство студенческого спорта в России: проблемы и перспективы /С.В. Алексеев // Спорт, экономика, управление, 2013, №2 // www.elibrary.ru

44. Алексеев, С.В Международное спортивное право: учебник для вузов по направлениям 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт»: рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник»/ С.В. Алексеев. - М: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008 - 894 с.

45. Актуальные проблемы спортивного права. Кодификация законодательства о спорте. Спорт и вузы: нормативный документ / Сост. А.А. Соловьев. - Москва: Б. и., 2008 - 154 с.

46. Амиров, И.М. Правовое регулирование спортивно-технических отношений. Дис….канд. юр. наук /И.М. Амиров. - М., 2010. 219 с.

47. Васькевич, В.П., Челышев, М.Ю. Правовое регулирование профессионального спорта / В.П. Васькевич, М.Ю. Челышев // Российская юстиция. - 2001. - №7. - С. 35-36.