Правовые проблемы организации Всемирной универсиады

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Правовые проблемы организации Всемирной универсиады

Введение

Начало XXI века ознаменовалось обострением проблемы студенческого и молодежного спорта в нашей стране и во многих ведущих странах Запада. Возникла необходимость осмыслить исторический путь развития спорта и физической культуры в молодежной среде через анализ развития основных направлений, выявления наиболее перспективных проблем формирования новой формы физического воспитания молодежи - спортивного наследия студенческих Универсиад.

Спортивное наследие Универсиад и студенческого спортивного движения неразрывно связано с развитием студенческого спорта и массовой физической культуры на современном этапе посредством раскрытия содержания, методов и средств реализации студенческого и молодежного физкультурного движения. Всемирные Универсиады - спортивный студенческий форум планеты. Название «Универсиада» происходит от слов «университет» и «олимпиада» и упоминается как «Всемирные студенческие игры» и «Всемирные университетские игры».

Основные цели и задачи проведения Всемирных Универсиад:

· устойчивое развитие и пропаганда физического воспитания и спорта среди студентов всего мира;

· интеграция студентов всего мира в международное студенческое спортивное сообщество.

Студенческий спорт является важным звеном системы образования, этапом подготовки резерва национальных сборных команд, эффективным способом всестороннего развития личности.

В подтверждение изложенной точки зрения следует привести обоснованные доводы Президента Российской Федерации В.В. Путина, справедливо отмечающего в послании Федеральному собранию, что одним из сложных для нашего общества вопросов остается вопрос борьбы с алкоголизмом и наркоманией. Решить эту проблему невозможно методом запретов. Результатом работы общества и государства в целом «должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом». Можно с уверенностью констатировать, что в настоящее время в России достаточно быстрыми темпами формируется и совершенствуется законодательство, регулирующее отношения в сфере физической культуры и спорта и в частности правового обеспечения Универсиад. Актуальность и практическая значимость темы данного исследования связана также с особенностями общественных отношений в сфере студенческого спорта. В связи с этим в настоящее время остается неразрешенным на законодательном уровне практически значимый вопрос о соотношении гражданско-правового и трудоправового регулирования спортивных отношений с участием спортсменов-профессионалов по поводу их участия в студенческой спортивной деятельности.

Наряду с этим, необходимость развития и совершенствования правового регулирования сферы студенческого спорта обусловлена рядом факторов и причин, которые, в свою очередь, вызвали к жизни несколько иные подходы к ряду устоявшихся в правовой науке и практике представлений.

Во-первых, это организационные и финансовые факторы. Они связаны с возникновением и быстрым развитием неизвестных ранее отечественной юридической науке и практике общественных отношений в области профессионального спорта, децентрализацией системы физической культуры и спорта в целом, многообразием субъектов профессиональной спортивной деятельности, переходом на многоканальную систему финансирования профессиональной спортивной деятельности.

Во-вторых, до настоящего времени отсутствуют единые принципы и комплексный подход к регулированию отношений в области студенческого спорта. Хотя общеизвестно, что именно в принципах отражается единство и дифференциация правового регулирования деятельности в любой области, в том числе и в исследуемой.

Помимо этого специфическая проблема регулирования спортивных отношений как нового правового явления заключается в том, что они практически не урегулированы законодательством, в т.ч. и с учетом существующих взаимосвязей данного регулирования с иными правовыми образованиями.

В-третьих, особенности отношений в сфере студенческого спорта, их субъектный состав выявили ряд проблем правового регулирования, которые порождены внутренней сложностью данных отношений, в частности, тесным переплетением в них частноправовых и публично-правовых элементов. В настоящее время правовое регулирование профессиональных спортивных отношений осуществляется нормами, в основном, двух правовых отраслей - гражданского и трудового права, между которыми нередко возникают коллизии. Между тем законодатель не дает четкого ответа на вопрос о соотношении норм данных отраслей права при регулировании профессиональных спортивных отношений.

В-четвертых, разработка проблемы гражданско-правового регулирования отношений в области студенческого спорта дополняет учение об объектах и субъектах гражданского права, способствует закреплению единой концепции гражданской правосубъектности и обусловливает целесообразность комплексного исследования вопроса гражданско-правового регулирования спортивных отношений студенческих Универсиад

Степень научной разработанности темы. Отношениям в сфере физической культуры и спорта в целом уделялось внимание в диссертационных трудах В.Н. Уварова, С.Н. Братановского, С.В. Алексеева, М.Ю. Челышева. В указанных исследованиях затрагиваются вопросы административно-правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта, а также правовое обеспечение студенческого спорта, в частности правовое обеспечение проведения Универсиад. Вопросам нормативно-правового регулирования отношений в сфере физической культуры и студенческого спорта посвящены работы и Н.В. Уловистовой.

Анализ современных отечественных изданий юридической направленности свидетельствует о том, что недостаточно как научных трудов и монографических исследований данной области, так и научных статей в периодической печати. Только в последнее время в центральной периодической печати стали появляться научные статьи по проблематике правового регулирования профессиональных спортивных отношений.

Особенностям правового регулирования труда профессиональных спортсменов уделяется внимание в диссертационном исследовании О.А. Шевченко. Отдельным вопросам правового регулирования отношений в области профессионального спорта посвящены работы С.В. Алексеева, А.А. Бикеева (в соавторстве), А.Б. Канунникова, Е.Н. Лукьянчук и А.А. Пастухова (в соавторстве), М.А. Маргулиса, Г.С. Скачковой, А.Г. Пасмурова, М.Ю. Челышева, В.П. Васькевича и некоторых других авторов.

Цель и задачи дипломного исследования. Цель дипломной работы - анализ развития гражданско-правового регулирования отношений в области студенческого спорта, в частности организации Универсиад.

Научно-теоретическая и эмпирическая основы исследования. Научную основу исследования составили труды ученых, которые внесли значительный вклад в развитие правовой науки. В ходе работы над дипломной работой изучены и проанализированы труды, современных ученых-юристов как в области теории государства и права, так и отраслевых наук по проблематике, исследуемой в дипломной работе и смежным проблемам.

Эмпирическую основу исследования составляет система нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области студенческого спорта, а также практика их применения. В работе использованы международные акты, отечественное законодательство. Структура работы определена целями дипломного исследования, а также степенью научной разработанности затрагиваемой в ней проблематики. Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

1. История правового обеспечения универсиад в мире

универсиада правовой законодательный

Всемирные Универсиады - это главный спортивный молодежный форум планеты. На сегодняшний день удостоиться права проведения Всемирной Универсиады становится очень почетным, она давно перестала быть просто спортивным событием. Универсиада - это колоссальный стимул для развития той страны, в которой она проходит, принося долгосрочные позитивные социальные и экономические изменения, устанавливая новые стандарты жизни, популяризируя физическую культуру и спорт в молодежной среде.

Первопричины начала международного сотрудничества студентов в области спортивной деятельности связаны с развитием международных контактов высших учебных заведений. Первый опыт сотрудничества получен вузами при совместном проведении национальных состязаний. Документальные данные свидетельствуют, что первые соревнования среди студентов в начале XIX века начали проводиться в Англии, а затем в Швейцарии. О первых соревнованиях по игре в крикет между Оксфордом и Кембриджем упоминается уже в 1827 году. В 1829 году состоялись ставшие впоследствии традиционными между двумя этими университетами соревнования по гребле. А с 1900 года соревнования между студентами этих университетов стали проводиться уже по 16 видам спорта.

В Швейцарии первый студенческий спортивный клуб был основан в университете г. Берна в 1816 году.

С целью организации национальных студенческих соревнований в 1870 году гимнастические общества в высших школах Берлина, Лейпцига и других городов Германии объединились в союз, который уже к 1910 году включал 26 вузов и назывался Германским студенческим спортивным союзом. Однако первой страной, организовавшей ассоциацию студенческого спорта в 1905 году, стали Соединенные Штаты Америки - Intercollegiate Athletic Association. В этом же году ассоциация была переименована в NCAA (National Collegiate Athletic Association). В 1906 году подобные ассоциации появились в Австралии; в 1908 году в Польше; в 1910 году - в Чехословакии; в 1913 году - в Норвегии и Швеции; в 1925 году - на Мальте; в 1938 году - в Люксембурге; в 1946 году - в Италии и др. Основной задачей создаваемых организаций было развитие спорта среди студентов, обучающихся в университетах. Создание в странах мира первых студенческих спортивных организаций предопределило возможность состязаний между учащимися высших учебных заведений. Однако организационно спортивное движение среди студенчества оформилось в 1919 году в результате создания Международной конфедерации студентов (C.I.E).

Провозглашение первой международной организации университетского спорта произошло во французском городе Страсбурге и связано с деятельностью Жана Птижана. Француз Ж. Птижан, по профессии инженер-химик, стал её президентом. Сегодня этого человека считают основателем международного студенческого движения. Универсиада - международные спортивные соревнования, проводимые международной студенческой спортивной федерацией (FISU) среди студентов всего мира.

Являясь ведущей организацией международных студенческих спортивных соревнований и второй организацией по проведению соревнований по многим видам спорта в мире, FISU обладает гибкой и эффективной структурой. 163 ассоциации образуют Генеральную Ассамблею. Генеральная Ассамблея собирается каждые два года, обычно во время проведения летней универсиады. Именно в течение этого периода определяется политика FISU и утверждается ее финансовое управление. Каждые четыре года Генеральная Ассамблея выбирает членов Исполнительного комитета, который состоит из 23 представителей плюс 5 представителей членов Континентальных ассоциаций. Этот комитет представляет Совет директоров FISU. Для ежедневного администрирования Федерации Исполнительный комитет полагается на Генерального секретаря, которого назначает штат и различные комиссии.

Две важные составляющие: Организационные комитеты и Международные спортивные федерации должны быть обязательно включены в организационную структуру. Секретариат FISU, комиссии FISU, Организационные комитеты и Международные Спортивные Федерации работают в тесном сотрудничестве в рамках подготовки спортивных мероприятий, Универсиад и Чемпионатов Мира среди студентов. Комиссии FISU, Исполнительный комитет назначают членов во время их встречи, сразу после собрания Генеральной Ассамблеи. FISU тесно контактирует с основными международными спортивными организациями, такими как МОК, GAISF, WADA и, конечно, со средствами массовой информации. FISU играет важную роль в отношениях с политическими властями стран, в которых проводятся мероприятия Федерации.

Само название «Универсиада» происходит от слов «университет» и «олимпиада». Таким образом, Универсиада - это Всемирные студенческие игры или Всемирные университетские игры (употребляются обе формулировки). Организатором универсиадных игр является Международная федерация студенческого спорта, в которую в данный момент входит 141 государство. Россию в этой организации представляет Российский студенческий спортивный союз.

Первые Всемирные студенческие игры прошли в Париже (Франция) в мае 1923 года под эгидой Международной конфедерации студентов. Год спустя, в 1924 г. в Варшаве вновь собрался Международный конгресс, где был утвержден Устав Международной конфедерации студентов и прошёл первый чемпионат мира среди студентов, а с 1925 г. регулярно стали проводиться университетские игры: в 1925 г. - в Праге, в 1927 г. - в Риме, в 1928 г. - в Париже, в 1930 г. - в Дармштадте, в 1933 г. - в Будапеште, в 1937 г. - в Париже, в 1939 г. - в Монте-Карло. В 1928 году впервые были проведены зимние игры. Именно на зимней универсиаде 1928 года появился первый талисман игр. В настоящее время каждые студенческие игры обязательно имеют собственные талисманы.

Уже второй чемпионат мира среди студентов оправдал своё название: на соревнования приехали студенты из США и Гаити. Кроме того, увеличилось число видов спорта - к соревнованиям по легкой атлетике добавились футбол, теннис, плавание и фехтование. На специальной конференции, проходившей во время этого турнира, было решено проводить такие чемпионаты регулярно, расширять состав участников и увеличивать количество видов спорта. Данное предложение не осталось незамеченным, поставленные цели выполнялись, и уже в 1935 году Международный олимпийский комитет принял решение контролировать проведение этих соревнований.

Но Вторая мировая война разрушила благостные начинания спортивных функционеров. В студенческом спорте произошёл раскол, связанный с расколом в европейском сообществе. Во время активных боевых действий его влияние было не очень заметно, поскольку спорту уделялось далеко не первое место. Хотя даже во время войны на территориях Германии и её союзников проводились спортивные соревнования.

Послевоенный раскол стран на Западный и Восточный блоки повлиял и на развитие студенческого спорта. В 1947 году был создан Международный союз студентов. В соревнованиях, проводимых этой организацией, почти не участвовали представители стран запада. Последние игры под эгидой МСС, состоялись в Хельсинки в 1962 году.

Параллельно с этим правопреемницей Международной концедерации студентов стала Международная федерация студенческого спорта (FISU). Первыми играми, организованными FISU и её президентом доктором Полом Шлеймером, стали «Недели университетского спорта» 1947 года в Париже.

Создание FISU ещё почти на десяток лет продлило распри между социалистическим и капиталистическим лагерями, ведь СССР и его союзники отказывались признавать новую организацию и проводили свои собственные студенческие соревнования, приуроченные к фестивалям молодёжи и студентов. Ситуация с таким разделением безмерно вредила мировому спорту. И вот в 1957 году на Международный спортивный университетский чемпионат были приглашены страны и капиталистического, и социалистического блока.

Никто бойкотировать мероприятие не стал, и примирение состоялось. Чемпионат прошёл успешно, и было решено повторить его спустя два года. В Турине в 1959 году прошла первая летняя Универсиада, завершив формирование международного университетского спорта. В соревнованиях приняли участие 965 спортсменов из 45 стран мира. Тогда же в честь победителей стали исполнять «Гаудеамус» - студенческий гимн, символизирующий единение молодых спортсменов по всему миру. В таком виде соревнования стали проводиться раз в два года.

Уже через год в Шамони (Франция) состоялись первые Зимние студенческие игры. III летняя универсиада 1963 года проходила в Порту-Алегре и вошла в историю как первые студенческие соревнования, проводимые за пределами Европы. А VII летняя Универсиада (1973 г.) прошла в Москве. Соревнования проводились по 10 видам спорта, в которых приняли участие 4000 спортсменов - на тот момент рекордное число участников!

Так постепенно расширялся состав участников, увеличивалось количество видов спорта, в которых разыгрывались медали, росло международное значение Универсиад. Рекорд по количеству участников на летних универсиадах - почти 8 тыс. человек - был установлен на XXIII летней универсиаде в августе 2005 года в Измире (Турция), а рекорд по количеству представленных стран - 174 страны - в 2003 году в Дэгу (Южная Корея). Рекорд по представительству на зимних универсиадах был установлен на последней Всемирной универсиаде в Инсбруке (Австрия) - 2223 участника из 50 стран.

Зимняя и летняя Универсиады проводятся каждые 2 года, в них принимают участие студенты и аспиранты в возрасте от 17 до 28 лет. Правое обеспечение Универсиад опирается на систему регламентов, уставов и положений. Анализируя регламенты и другие нормативные акты, определяющие порядок организации и проведения Универсиад, следует отметить документальную структуру, свойственную всем международным спортивным соревнованиям. Как правило, организация, проводящая соревнования, в данном случае Универсиаду, выполняет всё соответственно международным регламентам:

· Формирует организационный комитет и подбирает квалифицированный персонал, а также организует волонтерское движение.

· Разрабатывает положение об Универсиаде.

· Определяет место проведения.

· Утверждает регламент проведения Универсиады.

· Утверждает судейскую коллегию и обеспечивает ее всем необходимым для проведения соревнований.

· Предлагает сценарий открытия и закрытия.

· Обеспечивает финансовые затраты.

· Проводит рекламную компанию.

· Разрабатывает систему нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовые отношения Универсиады.

К системе документов относятся:

· Устав Универсиады;

· Положение об Универсиаде;

· Правила внутреннего распорядка деревни Универсиады;

· Регламент проведения соревнований;

· Регламент судейской коллегии;

· Положение о соревнованиях Универсиады;

· Требования к участникам и условия их допуска к соревнованиям;

· Подтверждение антидопингового закона.

К международно-правовым источникам в этой сфере относятся, например, Спортивная хартия Европы (принята 15 мая 1992 г.), Европейская конвенция против применения допинга и насилия (1989 г.), Европейская конвенция о насилии и недостойном поведении зрителей на спортивных мероприятиях, и особенно во время футбольных матчей (принята 19 августа 1985 г.) и др. К ним в первую очередь следует отнести такие акты, как:

· Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета;

· Найробский договор об охране Олимпийского символа;

· Медицинский кодекс МОК;

· Кодекс спортивного арбитража;

· Арбитражные регламенты для проведения конкретных Олимпийских игр;

· Международная конвенция против апартеида в спорте;

· Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте и др

Международные спортивные организации, например FISU при организации каждого международного спортивного мероприятия сталкиваются с теми или иными особенностями национального законодательства, поэтому в таких организациях уже давно разработаны универсальные требования, в соответствие с которыми должно быть приведено законодательство принимающей страны (если это необходимо) для безупречной подготовки спортивных международных мероприятий.

Выводы. Зарождение и формирование международного студенческого спортивного движения происходило при сложных социальных, политических условиях и в условиях многоструктурности. Самые важные этапы развития международного студенческого спорта связаны с деятельностью Международной студенческой конфедерации (создан в 1919 г.), Международного студенческого союза (1945 г.) и Международной федерации университетского спорта (1959 г.). Основными формами проведения международных студенческих спортивных соревнований на протяжении ХХ века были: студенческие чемпионаты мира, спортивные соревнования в рамках Всемирных фестивалей молодежи и студентов, «Недели спорта», Всемирные студенческие игры - Универсиады.

Подчеркнем, что сегодня Всемирные Универсиады являются выдающимся явлением в спортивном движении, которое имеет большое социальное значение для молодежи, высокий международный авторитет и политическую значимость.

2. История правового обеспечения универсиад в России

Молодежный аналог Олимпиады, Всемирные студенческие спортивные игры, или просто - Универсиада, вот уже более 50 лет является вторым по значимости и представительству комплексным международным мероприятием на мировой спортивной арене.

Универсиада - международные спортивные соревнования среди студентов, проводимые Международной федерацией университетского спорта (FISU). В отличие от олимпийского цикла, исчисляющегося четырехлетиями, молодежные состязания проводятся каждые два года. К участию в соревнованиях допускаются студенты, аспиранты и выпускники двух предшествовавших универсиаде выпусков в возрасте от 17 до 28 лет.

В России зарождение студенческого спорта происходило в начале XX века. Именно тогда первые студенческие спортивные клубы появились в политехническом и электротехническом московских институтах. В университете Санкт-Петербурга спортивный клуб был образован в 1908 году. К 1904 году в России функционировало 40 студенческих спортивных клубов. Большинство их действовало в столице - 13, в Москве - 5, в Киеве - 4, на долю других городов приходились оставшиеся клубы. В 1911 году 13 петербургскими студенческими обществами была образована студенческая лига, которая проводила соревнования среди студентов.

После революции 1917 года студенческий спорт стал развиваться в другом русле. В 1918 году 29 мая было основано крупнейшее в стране высшее учебное заведение в области физической культуры и спорта Государственный центральный ордена Ленина Институт физической культуры (ныне - Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма).

Впервые физическое воспитание как учебный предмет было введено в учебные планы Петроградского высшего педагогического института в январе 1921 года. Декретом Совета народных комиссаров РСФСР в июле 1929 года физическое воспитание вводится в вузах страны как обязательный предмет. В том же году в университетах и институтах создаются кафедры физического воспитания. В феврале 1928 года Центральное бюро Пролетстуда провело первые студенческие соревнования. В программу входили хоккей, лыжные гонки, конькобежный спорт, бокс и пинг-понг.

Спортивное студенческое движение в стране прошло в своем развитии несколько этапов. Первый этап, начавшейся в конце 20-х годов прошлого века, закончился организационным оформлением студенческого спорта, созданием коллективов физической культуры в учебных заведениях страны, организацией и проведением первых всесоюзных студенческих соревнований. В середине 30-х годов начинается новый этап развития студенческого спортивного движения. В 1936-37 годах в стране образуются добровольные спортивные общества (ДСО), при создании которых физкультурные коллективы вузов были отнесены к разным ДСО в зависимости от профессиональной принадлежности. Медицинские вузы, например, входили в ДСО «Медик», педагогические - в ДСО «Учитель», вузы связи - в ДСО «Молния» и т.п. Спортсмены-студенты соревновались, как правило, между собой внутри спортивных обществ.

Содержание учебных программ по физическому воспитанию и характер деятельности спортивных коллективов вузов в конце 40-х - начале 50-х годов были скорректированы с учетом развития массового физкультурного движения, повышения спортивного мастерства и завоевания советскими спортсменами, многие из которых были студентами, мирового первенства по важнейшим видам спорта. Такие задачи в то время были поставлены партией и правительством в известном постановлении от 1948 г. года.

Создание в 1957 году всесоюзного студенческого спортивного общества «Буревестник» не только объединило всех студентов, но и положило начало третьему этапу развития студенческого спортивного движения. На протяжении многих лет в стране проводились студенческие соревнования на разных уровнях под общим руководством Центрального Совета «Буревестник».

С 70-х годов направленность процесса физического воспитания учащейся молодежи на обучение навыкам основным видов спорта стала смещаться в сторону оздоровительного направления. Это нашло отражение в большом количестве научных исследований, содержании учебных программ по физическому воспитанию. Эта тенденция не могла не отразиться и в содержании учебных планов и программ институтов физической культуры, готовящих кадры для кафедр физического воспитания вузов. В 1987 году ЦС «Буревестник» был преобразован в Центральный спортивный клуб «Буревестник» ВДФСО профсоюзов.

В те годы общая кризисная ситуация в стране не могла не наложить отпечаток на развитие спорта среди студентов. Четвертый этап развития студенческого спорта в стране связан с периодом реформирования общественных устоев и переходом экономики страны к рыночным отношениям. Эти перемены затронули основы студенческого спорта. Перед специалистами физического воспитания высшей школы появились новые задачи, направленные не только на развитие физических способностей студентов, но и на углубление их интересов к занятиям физической культурой и спортом, формирование важности здорового образа жизни, в котором двигательная активность является необходимым условием. В октябре 1993 года по инициативе Минобразования России, Госкомспорта России и Олимпийского комитета России была возрождена единая студенческая спортивная организация и образован Российский студенческий спортивный союз как правопреемник студенческого добровольного спортивного общества «Буревестник». Президентом Союза был избран Алексей Иванович Киселев, заслуженный мастер спорта СССР по боксу, серебряный призер двух Олимпиад, неоднократный чемпион Европы и СССР, кандидат технических наук, профессор, заведующий кафедрой физического воспитания Московского государственного технического университета имени Н. Баумана. С этого времени работа РССС пошла по совершенно новому пути. Основной акцент был сделан на объединении усилий кафедр физического воспитания высших учебных заведений страны.

Такой подход оправдал себя. Стали постепенно возобновляться традиции проведения чемпионатов России по многим видам спорта, и в международном плане усилия нового руководства Союза стали приносить свои плоды. Если в 1993 году студенческая команда России на Универсиаде заняла только 27-е место, и многие стали поговаривать о закате студенческого спорта в России, то уже с 1995 года отечественные спортсмены достойно представляли страну на международных соревнованиях, неизменно оказываясь в призерах в общекомандном зачете.

Высокая социально-экономическая значимость физической культуры и спорта потребовала создать для этой сферы жизнедеятельности соответствующую нормативную правовую базу. Сейчас в правовой системе Российской Федерации постепенно складывается значительный массив правовых предписаний - норм законодательного, подзаконного и локального уровней об урегулировании общественных отношений в области физической культуры, массового спорта, спорта высших достижений, профессионального спорта, других областях физкультурно-спортивного движения, а также в смежных с ними сферах общественной деятельности. Со дня вступления в силу (30 марта 2008 г.) Федерального закона от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) прошло более 4 лет, что позволяет подвести некоторые итоги реализации положений Федерального закона. Со времени его введения накоплен определенный опыт применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений Федерального закона. Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации. В связи с принятием Федерального закона в ряде субъектов Российской Федерации были приняты новые законы о физической культуре и спорте. За время действия Федерального закона в него внесен ряд изменений, а именно:

· ФЗ от 23 июля 2008 г. №160-ФЗ предусматривает, что ряд нормативных правовых актов в области физической культуры и спорта будет утверждаться не Правительством Российской Федерации, а уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти;

· ФЗ от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ уточняет полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта;

· ФЗ от 7 мая 2009 г. №82-ФЗ дополняет перечень прав спортсменов правом на включение в составы спортивных сборных команд Российской Федерации при условии соответствия критериям отбора спортсменов и соблюдения порядка формирования спортивных сборных команд Российской Федерации;

· ФЗ от 18 июля 2009 г. №175-ФЗ предусматривает, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта, а порядок финансирования проведения физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в соответствующий Единый календарный план, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

· ФЗ от 25 ноября 2009 г. №276-ФЗ устанавливает, что организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в т.ч. условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях;

· ФЗ от 27 июля 2010 г. №196-ФЗ уточняет основания принадлежности спортсмена к физкультурно-спортивной организации - на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией, и (или) на основании членства спортсмена в физкультурно-спортивной организации в организационно-правовой форме общественной организации или общественно-государственной организации;

· ФЗ от 7 мая 2010 г. №82-ФЗ вносит дополнения в части усиления мер по противодействию использованию допинговых средств и (или) методов в спорте;

· ФЗ от 29 ноября 2010 г. №321-ФЗ вводит ст. 37.1 о Всероссийском реестре объектов спорта, который формируется в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в частности Универсиад.

Президентом Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в Казани 26 марта 2010 г. было поручено Правительству Российской Федерации разработать комплекс мер по совершенствованию системы управления спортом высших достижений и обеспечить их реализацию. В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 8 апреля 2010 г. №Пр-996 по итогам указанного заседания Совета при Президенте Российской Федерации Минспорттуризм России совместно с Комиссией по спортивному праву Ассоциации юристов России разработал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», направленный на совершенствование системы управления спортом высших достижений.

Законом предлагается внести изменения в ФЗ от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ в части совершенствования деятельности общероссийских спортивных федераций, конкретизации их прав и обязанностей, а также ответственности за развитие соответствующих видов спорта и подготовку спортивных сборных команд России, достижение ими высоких спортивных результатов на международных официальных спортивных мероприятиях. Кроме того, законом предусматривается разграничение сфер ведения Минспорттуризма России и органов исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, совершенствование вопросов кадровой политики в области физической культуры и спорта. Законопроект направлен также на уточнение понятийного аппарата Федерального закона, устранение имеющихся пробелов в законодательстве РФ в области физической культуры и спорта, централизацию управления сферой физической культуры и спорта.

Систему источников правового регулирования отношений в области студенческого спорта, правового регулирования отношений в области профессионального спорта можно определить как способ выражения и закрепления общеобязательных предписаний, создаваемых в целях регулирования студенческих спортивных отношений. Все нормативно-правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.

Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005, принята всенародным голосованием 12.12.1993) является основным источником правового регулирования всех отношений, складывающихся в нашем обществе, в т.ч. и в области физической культуры и спорта в целом, и профессиональных спортивных отношений, в частности. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории России. Она выступает юридической основой всего действующего законодательства. Законы и иные правовые акты не должны и не могут противоречить Конституции РФ. Так, в подп. «е» п. 1. статьи 72 Конституции РФ закреплено, что общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В свою очередь, в п. 2 ст. 76 Конституции РФ закреплено положение о том, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Следовательно, указанные положения Конституции РФ в полной мере относятся к физической культуре и спорту в целом, и к студенческому спорту, в частности.

В России имеется целый корпус кодифицированных федеральных законов. Он включает: Гражданский кодекс Российской Федерации - часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от 05.05.2014)', часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (ред. от 28.12.2013), часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (ред. от 23.12.2013); Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 05.05.2014 №116 ФЗ); Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ (ред. от 28.12.2013); Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (ред. от 28.12.2013); Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ (ред. от 12.03.2014.); Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (ред. от 05.04.2013), часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (ред. от 05.04.2013); Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (ред. от 01.01.2013); Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (ред. от. 28.12.2013); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от. 08.04.2014); Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. №24-ФЗ (ред. от 03.02.2014); Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №К данной группе источников необходимо отнести и законы о физической культуре и спорте субъектов РФ. Следующую группу источников гражданско-правового регулирования студенческих спортивных отношений составляют подзаконные нормативные акты различной юридической силы.

Федеральные подзаконные нормативные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения в сфере профессионального спорта, это - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, положения, приказы, инструкции и т.д. различных министерств, госкомитетов и ведомств (ведомственные и межведомственные акты). Ведомственные подзаконные нормативные акты - это постановления, положения, приказы, инструкции и т.д. Они принимаются министерствами, государственными комитетами, комитетами и иными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции для регулирования отношений внутри соответствующего ведомства. В данном случае - это сфера физической культуры и спорта в целом, и студенческого спорта в частности. Указанные нормативные акты распространяют свое действие на все подведомственные органы и учреждения

Локальные (корпоративны) подзаконные нормативные акты - это уставы различных физкультурно-спортивных организаций, приказы, распоряжения их органов управления и т.п. Данный вид источников гражданско-правового регулирования отношений в области профессионального спорта принимается, как правило, органами управления организаций в пределах их компетенции. Принимаются они для регулирования внутренней деятельности физкультурно-спортивных организаций и распространяют свое действие на членов соответствующих организаций.

Наряду с указанными источниками, регулирующими профессиональные спортивные отношения, в исследуемой области широко применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Также, в связи с принятием Россией обязательств по международным договорам, международным нормативным источникам в сфере организации и проведения таких значимых международных спортивных соревнований, как, Универсиады, а также объектами национально-правовой имплементации (т.е. фактического осуществления международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты) в данной области отношений выступают, прежде всего, специальные международные нормативные акты, различающиеся по своей правовой природе, но которые непосредственно или опосредованно регламентируют деятельность по организации и проведению Универсиад и иных международных спортивных соревнований. В качестве примера организации Универсиады следует привести организацию Универсиады в Казани. Указ Президента Российской Федерации от 23.12.2008 №1810 «О подготовке к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в г. Казани» и последующие распоряжения Правительства России и Республики Татарстан позволили систематизировать весь подготовительный процесс и общую стратегию организации и проведения Всемирных студенческих игр в Казани. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.01.2009 №18-р создан Организационный комитет по подготовке и проведению Универсиады 2013 года под руководством первого заместителя Председателя Правительства России И.И. Шувалова. Оргкомитет осуществляет контроль и координацию хода подготовки Универсиады. На Оргкомитет возложены следующие задачи: реализация приоритетных направлений государственной политики по проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани; разработка мер, направленных на подготовку и проведение XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани; анализ состояния студенческого спорта в России и разработка предложений по его дальнейшему развитию; рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в XXVII Всемирной летней Универсиаде 2013 года в г. Казани; выработка мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки сборных студенческих команд. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 №870-р учреждена Автономная некоммерческая организация «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани». Учредителями выступили Министерство спорта Российской Федерации, Российский студенческий спортивный союз, Правительство Республики Татарстан и мэрия г. Казани. Высшим органом управления АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани» являлся Наблюдательный совет, который осуществлял межведомственную координацию, определял стратегические направления работы дирекции, способствовал ее взаимодействию с международными спортивными организациями и оргкомитетами других Всемирных студенческих игр. Председатель Наблюдательного совета - Министр спорта Российской Федерации Мутко Виталий Леонтьевич. За весь период подготовки к Универсиаде проведено 6 заседаний Организационного комитета по подготовке Универсиады 2013 года, 13 заседаний Наблюдательного совета АНО «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани». На заседаниях Оргкомитета утверждены документы, связанные с подготовкой Универсиады 2013 года: План основных мероприятий, перечень спортивных и иных объектов для проведения Универсиады, Программа тестовых мероприятий, Программа наследия Универсиады и другие решения, необходимые для подготовки Универсиады.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 г. №564 на Министерство спорта РФ возложена обязанность по осуществлению координации и контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также обеспечению взаимодействия указанных органов и иных организаций в связи с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.

Приказом Минспорттуризма России от 02.10.2009 №855 создана межведомственная рабочая группа по осуществлению координации и контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также по обеспечению взаимодействия указанных органов и иных организаций в связи с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. В состав рабочей группы вошли представители федеральных органов исполнительной власти: Минспорта России, Минрегионразвития России, Минтруда России, Минздрава России, Минобрнауки России, Минкультуры России, Минэкономразвития России, Минприроды России, Минкомсвязи России, МИД России, МВД России, а также другие заинтересованные организации.

В целях координации работы исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и заинтересованных учреждений, ведомств по вопросам подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани Правительством Республики Татарстан были приняты необходимые меры и ряд нормативно-правовых документов в рамках подготовки к Универсиаде 2013 года. Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.05.2012 №871-р утвержден Межведомственный план мероприятий по подготовке и проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года, которым предусмотрено распределение уровней ответственности по 21 направлению деятельности. В целях обеспечения оперативного рассмотрения и решения вопросов, возникающих в ходе подготовки к XXVII Всемирной летней Универсиаде 2013 года в г. Казани, Кабинетом Министров Республики Татарстан принято распоряжение от 28.06.2012 №1079-р, в соответствии с которым утверждены составы рабочих групп по 15 функциональным направлениям подготовки к Универсиаде-2013: по подготовке и взаимодействию федеральных, региональных и муниципальных органов власти и протокольного обеспечения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани; по подготовке волонтеров; по подготовке системы медицинского сопровождения; по обеспечению размещения клиентских групп; по подготовке системы управления спортивной программой и обеспечения контроля за ходом Игр; по подготовке транспортного обеспечения и логистики; по обеспечению комплексной безопасности в период проведения Универсиады; по обеспечению питания; по подготовке образа Игр и оформления города в единой стилистике; по обеспечению взаимодействия средств массовой информации; по подготовке инфраструктуры к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады; по вопросам финансового обеспечения и использования государственного имущества для проведения Универсиады; по подготовке Деревни Универсиады; по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия в период подготовки и проведения Универсиады 2013 года в г. Казани; по подготовке культурной программы XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. Были организованы регулярные заседания вышеуказанных групп, велась целенаправленная подготовка к Играм по соответствующим направлениям.

Подготовка к XXVII Всемирной летней Универсиаде 2013 года в г. Казани осуществлялась в соответствии с Мастер-планом, утвержденным Международной федерацией студенческого спорта (FISU), а также Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.

Во исполнение контрактных обязательств Российской Федерации по обеспечению свободного въезда участников Игр 2013 года на территорию России 30 марта 2012 года подписан Указ Президента Российской Федерации «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани». Согласно Указу предусматривался свободной въезд и выезд из России участников Универсиады в период с 25 июня по 25 июля при предъявлении персонального аккредитационного удостоверения и действующего документа, удостоверяющего личность. Был разработан порядок прохождения участниками государственной границы Российской Федерации. По мере получения индивидуальных анкет участника и их проверки в установленном порядке ФГУП «Гознак» изготавливал персональные аккредитационные удостоверения для въезда и выезда из России, которые направлялись в офисы национальных студенческих федераций или национальных олимпийских комитетов международной экспресс-почтой. Форма аккредитационного удостоверения утверждена приказом Минспорта России от 24 октября 2012 №327 «Об утверждении формы аккредитационного удостоверения, предоставляющего право безвизового въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, и его описании» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2012 г. №26275). Бланки аккредитационных удостоверений имеют защиту категории «В» и содержат машиночитаемую строку (зону). Были внесены поправки в №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», которые позволяли освободить от уплаты страховых взносов волонтеров XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. Соответствующие изменения внесены в Закон Республики Татарстан «О налоге на имущество» в части освобождения с 1 января 2012 года от уплаты налогов автономных некоммерческих организаций - организаторов XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани (Закон Республики Татарстан от 1 августа 2011 г. №57-ЗРТ «О внесении изменений в статьи 3 и 5 закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций»»).

В целях софинансирования строительства объектов для проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №1134 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани».

3. История правового обеспечения универсиад в 21 веке

Всемирные Универсиады - спортивный студенческий форум планеты. Основные цели и задачи проведения Всемирных Универсиад: устойчивое развитие и пропаганда физического воспитания и спорта среди студентов всего мира; интеграция студентов всего мира в международное студенческое спортивное сообщество.

Универсиада создает предпосылки для позитивного развития проводящей страны, приносит долгосрочные положительные социальные и экономические изменения, устанавливает новые стандарты качества жизни, популяризирует физическую культуру и спорт в молодежной среде. Студенческий спорт является важным звеном системы образования, этапом подготовки резерва национальных сборных команд, эффективным способом всестороннего развития личности.

Современный этап развития студенческого спортивного движения в России характеризуется появлением новых задач физического воспитания в высшей школе, направленных не только на развитие физических способностей студентов, но и стимулирование их интереса к занятиям физической культурой и спортом, формирование ценностей здорового образа жизни, реализацию задач по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде.

Особое внимание к вопросам развития студенческого спорта в России было уделено в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию от 12 декабря 2012 года: «Важнейшее направление - развитие физической культуры и спорта, особенно среди молодежи. Ведь именно для того, чтобы побудить людей заниматься спортом, чтобы занятия физкультурой и спортом стало модным, престижным делом, мы и организуем в нашей стране крупнейшие международные соревнования. Считаю необходимым поддержать и идею создания ассоциаций студенческих спортивных клубов. Эта организация призвана не только содействовать развитию студенческого спорта, но и стать в известном смысле социальным лифтом для талантливой, целеустремленной и активной молодежи. При этом считаю важным, чтобы эта организация была вообще вне всякой политики, объединяла молодежь с самыми разными политическими взглядами».