Уголовная ответственность за акт терроризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

21

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена важностью проблемы для всего населения. Каждый человек, который не имеет отношения к акту терроризма, может стать жертвой данного преступления.

Последствия данного действия являются массовые человеческие жертвы, разрушение культурных и материальных ценностей.

Проблема борьбы с актами терроризма остаётся на сегодняшний день наиболее актуальной. Подтверждением этому могут служить известные недавнишние трагические события, произошедшие 21 октября, 29 и 30 декабря 2013 года в Волгограде (Волгоградская область, Россия).

Также эта проблема и не обошла Республику Беларусь. 11 апреля 2011 года произошёл акт терроризма в минском метрополитене на станции «Октябрьская». Это единственный теракт за всю историю Минского метрополитена и второй в Минске за время истории независимой Республики Беларусь. Организаторы акта терроризма были приговорены к высшей мере наказания, которая предусмотрена в нашей стране, - смертная казнь.

Проблема противодействия актам терроризма превратилась в последнее десятилетие в одну из актуальнейших и наиболее часто обсуждаемых в тем в мире. На современном этапе акт терроризма превратился в фактор, который серьезно дестабилизирует нормальное развитие внутригосударственных, так и международных отношений.

Целями и задачами данной курсовой работы является:

1. Характеристика понятий «акт терроризма», «угроза совершения терроризма» и других понятий, связанных с данным преступлением;

2. Раскрытие общей характеристики рассматриваемого преступления;

3. Анализ состава преступления, а также квалифицирующих признаков состава преступления;

4. Дать характеристику преступлений, которые являются одним из проявлений террористической деятельности (угроза совершения акта терроризма и финансирование террористической деятельности);

5. Установить основные различия между актом терроризма и смежными составами преступления;

6. Выявление мер борьбы с терроризмом на территории Республики Беларусь.



Глава 1. Общая характеристика преступления, предусмотренного статьей 289 Уголовного кодекса Республики Беларусь

Понятие акта терроризма дано в статье 289 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК) и оно звучит следующим образом: «Совершение взрыва, поджога, затопления, иных деяний общеопасным способом либо создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений или наступления иных тяжких последствий в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, либо устрашения населения, либо дестабилизации общественного порядка (акт терроризма)».

В санкции части первой статьи 289 предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет. В соответствии со статьей 12 УК акт терроризма является особо тяжким преступлением, к которым относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет, пожизненного заключения или смертной казни [3, с. 162].

Объективные признаки преступления

Непосредственным объектом данного преступления являются основы общественной безопасности. Общественная безопасность - это система общественных отношений, которая поддерживает необходимый для надлежащего функционирования уровень защищенности общества, должную степень защищенности жизни и здоровья людей, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности государственных и общественных институтов.

Общественная безопасность проявляется в предотвращении, устранении угрозы, исходящей от общественно опасного поведения людей в различных сферах человеческой деятельности.

Здоровье человека - это состояние полного физического, духовного и социального благополучия населения региона или государства в целом, обеспечиваемое совокупностью политических, экономических, правовых, социальных, культурных, научных, экологических, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья настоящего и будущих поколений людей.

Факультативными объектами акта терроризма могут быть жизнь и здоровье человека, отношения собственности, экологическая безопасность.

Объективная сторона выражается действиями, которые указаны в диспозиции части первой настоящей статьи, а именно: совершение взрыва, поджога, затопления, иных деяний общеопасным способом либо создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений или наступления иных тяжких последствий.

Взрыв - освобождение большого количества энергии в ограниченном объеме за короткий промежуток времени [13, с. 85].

Поджог - возгорание в результате умышленных или неосторожных действий, после чего пожар распространяется самопроизвольно [17, с.527].

Под общеопасным способом понимается способ совершения преступления, характеризующийся большой разрушительной силой или иным образом создающий опасность гибели людей, причинения телесных повреждений, иных тяжких последствий (взрыв, поджог, затопление и др.).

Иные действия при акте терроризма могут выразиться в умышленном обрушении зданий и сооружений, использовании отравляющих газов, заражении опасными заболеваниями, затоплении и т.д. Не исключается возможность совершения акта терроризма путём бездействия (например, умышленное невмешательство авиадиспетчера в развитие опасной ситуации при сближении воздушных судов).

Под опасностью гибели людей или причинения им телесных повреждений понимается реальная угроза причинения таких последствий неопределенному кругу лиц (как минимум одному лицу).

Телесное повреждение -- это противоправное виновное причинение вреда здоровью другого человека, выражающееся в нарушении анатомической целостности или физиологической функции органов или тканей человеческого организма [10].

Опасность причинения иных тяжких последствий - это создание реальной угрозы длительного нарушения работы предприятия, транспорта, связи, дезорганизации работы органов власти и управления, причинения масштабного вреда природной среде и т.п.

Реальность опасности наступления указанных последствий оценивается с учетом предмета преступного посягательства, времени, места, обстановки, способа совершения взрыва, поджога или иных действий.

Состав преступления является формально-материальным, так как последствия данного преступления могут наступить, а могут быть предотвращены и не наступить.

Акт терроризма считается оконченным с момента совершения любого из указанных в статье действий при условии, что они создавали реальную угрозу гибели людей, причинения им телесных повреждений или наступления иных тяжких последствий.

Субъективные признаки преступления

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что совершает деяние общеопасного характера, которое направлено на причинение смерти или телесных повреждений людям, причинение иных тяжких последствий, и желает совершить такие действия.

Мотивами акта терроризма могут выступать корысть, месть, религиозный фанатизм и другие мотивы.

Обязательным признаком субъективной стороны акта терроризма являются специальные цели:

1. Воздействие на принятие решения органами власти;

2. Воспрепятствование политической или иной общественной деятельности;

3. Устрашение населения;

4. Дестабилизация общественного порядка.

Воспрепятствование заключается в совершении любым способом деяний, препятствующих законной деятельности.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Совершение деяний, названных в статье 289, ответственность за которое возникает с 16 лет, несовершеннолетним, который достиг 14-летнего возраста, но в его действиях одновременно имеются признаки другого преступления, предусмотренного частью второй статьи 27 УК (например, убийства или умышленное причинение тяжкого телесного повреждения), то он подлежит уголовной ответственности по соответствующей статье Особенной части со ссылкой на статью 27 УК.

Квалифицирующие признаки акта терроризма, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 289 Уголовного кодекса Республики Беларусь

Часть вторая статьи 289 звучит следующим образом:

«Акт терроризма, совершенный повторно, либо группой лиц по предварительному сговору, либо лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные статьями 124, 126, 2901 или 359 настоящего Кодекса, или сопряженный с причинением тяжких телесных повреждений, - наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет.»

Акт терроризм по части второй статьи 289 карается в нескольких случаях:

1. Совершенный повторно;

2. Совершенный группой лиц по предварительному сговору;

3. Совершенный лицом, ранее совершившим преступления предусмотренные статьями 124 (акт терроризма в отношении представителя иностранного государства или международной организации), 126 (акт международного терроризма), 2901 (финансирование террористической деятельности) или 359 (акт терроризма в отношении государственного или общественного деятеля);

4. Сопряжённый с причинением тяжких телесных повреждений.

Статьей 41 УК дается определение понятия «повторность преступлений». Под повторностью преступлений признается совершение двух или более преступлений, предусмотренных одной и той же статьей Особенности части настоящего Кодекса.

Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если исполнители заранее договорились о совместном совершении данного преступления [3. с. 14].

Совершение преступления лицом, ранее совершившим какое-либо преступление, может считаться обстоятельством, отягчающее ответственность, если не истекли сроки давности либо не погашена или не снята судимость за предшествующее преступление.

Признаки тяжких телесных повреждений указан в статье 147 УК и является исчерпывающим. Для правильной квалификации преступления судами и объяснения особенности применения статьи 147 Пленум Верховного Суда Республики Беларусь принял постановление «О судебной практике по делам об умышленном причинении тяжкого телесного повреждения» от 29 марта 2006 года №1 с изменениями и дополнениями от 29 марта 2012 года и Правила судебно-медицинской экспертизы характера и тяжести телесных повреждений в Республике Беларусь, утвержденных приказом Белорусской государственной службы судебно-медицинской экспертизы от 1 июля 1999 года.

В соответствии с законодательством тяжким считается повреждение [3, с. 89]:

1) опасное для жизни;

2) повлекшее за собой потерю зрения, речи, слуха или какого-либо органа, либо утрата органом его функций;

3) повлекшее прерывание беременности;

4) повлекшее психическое расстройство (заболевание);

5) повлекшее иное расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой общей трудоспособности не менее чем на одну треть;

6) вызвавшее расстройство здоровья, связанное с травмой костей скелета, на срок свыше четырех месяцев;

7) повлекшее неизгладимое обезображивание лица;

8) повлекшее неизгладимое обезображивание шеи.

В части третей данной статьи указаны особо квалифицирующие признаки, то есть деяния, предусмотренные частями 1 или 2 настоящей статьи:

1. совершенные организованной группой;

2. совершенные с применением объектов использования атомной энергии;

3. совершенные с использованием радиоактивных веществ или ядерных материалов, сильнодействующих, токсичных химических или биологических веществ;

4. сопряженные с убийством человека.

Преступление, в соответствии со статьей 18 УК, признается совершенным организованной группой, если оно совершено двумя или более лицами, предварительно объединившимися в управляемую устойчивую группу для совместной преступной деятельности.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии» от 30 июля 2008 года №426-3, объектами использования атомной энергии являются [5]:

1. ядерная установка;

2. пункт хранения;

3. ядерные материалы;

4. отработавшие ядерные материалы;

5. эксплуатационные радиоактивные отходы.

Радиоактивное вещество - вещество в любом агрегатном состоянии, содержащее радионуклиды с активностью сверх уровней, установленных нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами [5].

Ядерный материал - материал, содержащий и способный воспроизвести делящиеся материалы (вещества) [7].

Сильнодействующие вещества - вещества, оказывающие опасное для здоровья и жизни действие в случае приема их в значительных дозах или при наличии медицинских противопоказаний [7].

Под токсическим веществом подразумевается любое химическое соединение, которое, проникнув в организм, вызывает структурные и функциональные повреждения на различных уровнях [16, с. 593].

Убийство, которое совершено вследствие акта терроризма, не требует дополнительной квалификации по статьей 139 (убийство).

Смертная казнь по части 3 статьи 289 может быть назначена лишь в случае наступления смерти хотя бы одного человека. Если же смерть не наступила по обстоятельствам, независящим от воли виновного, то смертная казнь не может быть применена. Это вытекает из анализа статьи 67, где говориться о том, что смертная казнь за приготовление к преступлению и покушение на преступление не назначается.

Примечание к статье призвано стимулировать виновных в приготовлении акта терроризма к предотвращению преступления. Для освобождения от уголовной ответственности достаточно одного из двух условий:

1. своевременного предупреждения государственных органов;

2. иным образом предотвращение акта терроризма.

Сообщение должно быть адресовано органам власти, которые способны принять меры для пресечения акта терроризма, а также время сообщения должно оставлять возможность для применения таких мер.

Освобождение от уголовной ответственности по основаниям, указанным в примечании к статье, применяется в тех случаях, когда отсутствуют признаки добровольного отказа от преступления. Лицо при наличии добровольного отказа не несёт уголовную ответственность по данной статье, но если фактически совершенное им деяние содержит признаки иного преступления, то они квалифицируются по статья Особенной части настоящего Кодекса.

Глава 2. Угроза совершения акта терроризма. Финансирование террористической деятельности: понятие, анализ составов преступления

Угроза совершения акта терроризма (статья 290) и финансирование террористической деятельности (статья 2901) являются одним из проявлений террористической деятельности.

Угроза актом терроризма обычно сопровождают имевшие место проявления акта терроризма и служат устрашению населения, нарушению общественного порядка.

Финансирование террористической деятельности является актуальной проблемой во всём мире. Это сказано в обновленном варианте Глобального обзора осуществления государствами-членами резолюции 1973 (2001) Совета Безопасности, где говорится: «Кроме того, остаются сложности и в области противодействия финансированию терроризма, в том числе необходимость более эффективного отслеживания новых способов оплаты, неофициальных систем передачи денежных средств и ценностей, а также использования курьеров для передачи наличных денег» [18, с. 5].

Непосредственным объектом данных преступлений являются основы общественной безопасности. Понятие общественной безопасности было рассмотрено в главе 1 данной работы.

Угроза совершения акта терроризма (статья 290)

Факультативными объектами угрозы совершения акта терроризма могут быть здоровье, отношения собственности.

Объективная сторона данного преступления выражается в угрозе совершения деяний, предусмотренных ст. 124, 126, 289 или 359 настоящего Кодекса. Каждое из этих преступлений, указанное в диспозиции настоящей статье, тем или иным образом связанно с актом терроризма и террористической деятельностью.

Угроза является запугивание причинением вреда законным правам и интересам личности, общества и государства.

Способы выражения угрозы могут быть различными. Угроза может быть высказана устно, письменно, с использованием технических средств, непосредственно виновным или доведена до адресата с использованием третьих лиц.

Угроза должна быть реальной. Угроза признается реальной, если имелись объективные основания опасаться ее осуществления. Реальность угрозы оценивается с учетом всех обстоятельств: времени, места, обстановки, характера и способа ее выражения, личности виновного и др.

Угроза совершением акта терроризма относится к преступлениям с формальным составом.

Преступление является оконченным с момента доведения угрозы до адресата.

Адресатом могут являться:

1. должностные лица государственных органов;

2. общественные деятели;

3. группы граждан и т.п.

Для квалификации не имеет значения, намеревался ли виновный реализовать высказанные угрозы.

Субъективная сторона комментируемого преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный сознает, что угрожает совершением акта терроризма и желает совершить.

Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицированный состав угрозы совершением акта терроризма (ч. 2 ст. 290) включает следующие квалифицирующие обстоятельства:

1) совершение преступления повторно;

2) совершение деяния группой по предварительному сговору;

3) причинение ущерба в крупном размере;

4) причинение иных тяжких последствий.

Частью первой примечания к разделу X предусмотрено определение крупного и особо крупного размера ущерба. Крупным размером ущерба в статьях глав настоящего раздела, предусматривающих ответственность за преступления против общественной безопасности, признается размер ущерба на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.

Финансирование террористической деятельности (статья 2901)

Финансирование террористической деятельности - это предоставление или сбор денежных средств, ценных бумаг либо иного имущества, в том числе имущественных прав и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, любым способом в целях использования в террористической деятельности.

Такое же определение дается в Законе Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» от 3 января 2002 года №77-З с изменениями и дополнениями от 26 октября 2012 года.

Для правильного понимания состава данного преступления важно уяснить признаки террористической деятельности. «Террористическая деятельность» - деятельность, включающая организацию, планирование, подготовку и совершение акта терроризма, подстрекательство к акту терроризма, пропаганду идей терроризма, распространение и (или) предоставление материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, информационное либо иное пособничество в планировании, подготовке или совершении акта терроризма, создание незаконного вооруженного формирования, организации либо организованной группы для совершения акта терроризма, руководство ими или участие в их деятельности, вербовку, вооружение, обучение и использование террористов, финансирование террористической деятельности, изготовление и (или) распространение методик либо иных материалов о способах изготовления взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также угроза совершением акта терроризма и иные деяния, определяемые как террористические в соответствии с международными договорами [4].

Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 2901 УК, образуют предоставлении и сбор денежных средств, ценных бумаг либо иного имущества, в том числе имущественных прав и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, любым способом в целях использования в террористической деятельности.

Рассматриваемое преступление относится к числу преступлений с формальным составом.

Момент его юридического окончания зависит от характера деяния. Предоставление средств будет оконченным с момента фактической передачи хотя бы их части для использования в террористической деятельности. Сбор средств будет оконченным с момента получения хотя бы части этих средств.

Объективную сторону преступления, предусмотренного частью 2 статьи 2901 УК, образуют деяния, указанные в части первой рассматриваемой статьи, совершенные:

1) повторно;

2) организованной группой;

3) должностным лицом с использованием своих служебных полномочий;

4) лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные ст. 124-127, 131, 287, 289-292, 311, 359 и 360.

Под использованием служебных полномочий следует понимать такое неправомерное действие должностного лица, которое совершено им с использованием своего должностного статуса. Дополнительная квалификация по статьям 424 или 426 не требуется.

С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной формой вины и специальной целью.

Виновный сознает, что предоставляет или собирает любым способом денежные средства, ценные бумаги либо иное имущество, в том числе имущественные права и исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности для финансирования террористической деятельности.

Предоставление или сбор средств осуществляются с целью финансирования организации, планирования, подготовки и осуществления акта терроризма, подстрекательства к акту терроризма, организации незаконного вооруженного формирования, создания организации, организованной группы для совершения акта терроризма, участия в таком акте, вербовки, вооружения, обучения и использования террористов.

Субъект преступления -- лицо физическое вменяемое, достигшее 16-летнего возраста.

Финансирование террористической деятельности -- специальный состав преступления, который охватывает особую разновидность пособничества, поэтому дополнительная квалификация действий виновного по части 6 статьи 16 и статье Особенной части (например, статье 289) не требуется.

Примечание к настоящей статье в качестве одного из оснований для освобождения от уголовной ответственности называет деятельное раскаяние виновного:

1. во-первых, выразившееся в его своевременном заявлении о содеянном (предотвратившем акт терроризма и способствовавшем раскрытию этого преступления);

2. во-вторых, проявившееся в ином способе предотвращения акта терроризма и содействия раскрытию этого преступления (самостоятельные действия по созданию препятствий для осуществления акта терроризма, склонение других участников преступления к отказу от него, сохранение следов преступления, иных улик и т.п. действия).

Глава 3. Отличие акта терроризма от смежных составов

Проблема разграничения преступлений всегда находилось в центре внимания доктрины уголовного права, ведь на практике такие разграничения могут быть не сразу заметны, что доставляет немало проблем не только студентам, но и специалистам в области юриспруденции. “По сути дела, весь процесс квалификации состоит в последовательном отграничении каждого признака совершенного деяния от признаков других, смежных преступлений. Можно сказать, что разграничение преступлений есть обратная сторона квалификации” [15, с. 69].

Исключением не является и акт терроризма, независимо от уровня преступления, будь он международного характера или внутригосударственного значения.

Акт терроризма наиболее часто имеет схожесть с другими составами преступления по тем или иным отдельным признакам. Такие преступления, как акт терроризма в отношении представителя иностранного государства или международной организации, акт международного терроризма и другие преступления нередко рассматриваются как проявления терроризма, что считается неверным, так как все эти деяния имеют свои отличительные черты самостоятельных преступлений.

Во всех ниже рассматриваемых статьях субъективная сторона выражена прямым умыслом. Мотивы преступлений могут быть различными. Важным критерием всех различий между статьями является наличие у каждого рассматриваемого преступления специальной цели, которая может помочь в разграничении преступлений.

Поэтому отличие акта терроризма от смежных составов преступлений будет рассматриваться по схеме: «объект - объективная сторона - субъект».

Отличие от акта терроризма в отношении представителя иностранного государства или международной организации (статья 124)

В качестве одного из разграничительного признака выступает объект преступления, о чём свидетельствует расположенность акта терроризма и преступления, которое предусмотрено статьей 124, в разных главах Особенной части УК. Акт терроризма в отношении представителя иностранного государства или международной организации является преступлением против мира. Обязательным дополнительным объектом преступления по части первой статьи 124 являются здоровье и личная свобода, а по части второй рассматриваемой статьи - жизнь человека.

Потерпевшим в данном преступлении может быть:

1. глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющий функции главы государства согласно Конституции соответствующего государства;

2. глава правительства, министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие члены их семей;

3. любой представитель или должностное лицо государства;

4. любое должностное лицо или иной агент международной организации, а также проживающие с ним члены его семьи во время нахождения в иностранном государстве [1].

Между актом терроризма и актом терроризма, предусмотренного статьей 124 УК, существуют различия по объективной стороне.

Объективная сторона преступления, предусмотренное статьей 124, включает в себя деяния в отношении потерпевшего:

1. Насилие;

2. Захват и (или) удержание его в качестве заложника;

3. Похищение и (или) лишение его свободы;

4. Убийство представителя иностранного государства или международной организации (диспозиция части второй статьи 124).

Важным признаком преступления является цель преступления. В рассматриваемых статьях цель обязательна. Если акт терроризма совершается в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, либо устрашения населения, либо дестабилизации общественного порядка, то акт терроризма в отношении представителя иностранного государства или международной организации осуществляется в целях провокации международных осложнений или войны либо дестабилизации общественного порядка в иностранном государстве.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Отличие акта терроризма от акта международного терроризма (статья 126)

Также преступлением против мира является акт международного терроризм, где дополнительным объектом преступления являются жизнь человека, здоровье, отношения собственности, экологическая безопасность.

Объективные стороны, указанные в диспозициях статей 289 и 126, совпадают, но основным и главным их отличием является то, что акт международного терроризма совершается на территории иностранного государства либо на территории дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства, находящихся на территории Республики Беларусь.

Целью международного акта терроризма является провокация международных осложнений или войны либо дестабилизации общественного порядка в иностранном государстве.

Субъект преступления общий, ответственность наступает с 16 лет.

Отличие акта терроризма от захвата заложника (статья 291)

Объект данного преступления совпадает с объектом посягательства акта терроризма, но дополнительным объектом преступления, предусмотренного статьей 291, является личная свобода.

Статьей 3 Закона «О борьбе с терроризмом» определяется, что «заложник - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях терроризма».

Но на мое мнение понятие несовершенно. Ведь «в целях терроризма» - это означает, что нету условия освобождения заложника, которое заложено в диспозиции статьи 291.

В диспозиции статьи 291 есть условие освобождение заложника, в то же время в акте терроризма нет такого условия.

Понятие «заложник» в Законе «О борьбе с терроризмом» можно было расширить, ведь как цели акта терроризма и захвата заложника не совпадают, что представляет сложность в определении понятия «заложник».

Целью захвата заложника является понуждения государственного органа, международной организации, юридического или физического лица или группы лиц совершить либо воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника.

Субъектом акта международного терроризма является лицо, которое достигло 14-летнего возраста, а акта терроризма - лицо 16-летнего возраста.

Отличие акта терроризма от акта терроризма в отношении государственного или общественного деятеля (статья 359)

Объектом рассматриваемой статьи является преступления против государства, т.е. система внутренней безопасности государства, стабильность общественной и политической системы общества и государства, на основе которой обеспечиваются общественное спокойствие, демократические права и свободы граждан на занятие общественной и политической деятельностью в соответствии с интересами и политическими взглядами, нормальное функционирование политической системы и институтов государственной власти.

В качестве потерпевших по данной статье выступают государственные или общественные деятели -- лица, активно проявляющие себя в политической или общественной деятельности посредством выдвижения, отстаивания общественно значимых предложений и решений.

Объективная сторона преступления, предусмотренное статьей 359, включает в себя деяния в отношении государственного или общественного деятеля:

1. Насилие;

2. Захват и (или) удержание его в качестве заложника;

3. Похищение и (или) лишение его свободы;

4. Убийство государственного или общественного деятеля, совершенное в связи с его государственной или общественной деятельностью.

Цели акта терроризма и акта терроризма в отношении государственного или общественного деятеля совпадает, то есть целью является оказание воздействия на принятие решений органами власти, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, либо устрашения населения, либо дестабилизации общественного порядка

Субъектом данного преступления, как и акта терроризма, является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Отличие акта терроризма от диверсии (статья 360)

Непосредственным объектом этого преступления являются отношения внешней безопасности государства в комплексном их проявлении, т.е. обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов государства от внешних угроз суверенитету государства, его территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности.

Внешняя безопасность не ограничивается системой сохранения государственной тайны, хотя сохранение государственной тайны является её основным компонентом.

Внешняя безопасность также определяется незыблемостью конституционного строя и территориальной неприкосновенностью государства в его сношениях с другими государствами.

Общественная опасность диверсии обусловлена:

1. Характером диверсионных действий как общеопасных для людей и материальных ресурсов, являющихся важнейшими составляющими экономической и оборонной мощи любого государства и, следовательно, его внешней безопасности;

2. Характером возможных последствий (гибель людей, причинение им телесных повреждений, уничтожение жизненно важных материальных объектов и т.д.);

Объективная сторона преступления выражается в совершении:

1. Взрыва;

2. Поджога;

3. Иных действий, создающих опасность гибели людей;

4. Причинения им телесных повреждений;

5. Разрушения или повреждения зданий;

6. Сооружений, путей и средств сообщения;

7. Средств связи или другого имущества;

Квалифицирующими признаками состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 360, являются совершение диверсии:

1. Организованной группой;

2. Повлекшая гибель людей или иные тяжкие последствия.

Диверсия совершается в целях нанесения ущерба экономической безопасности и обороноспособности Республики Беларусь.

Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Глава 4. Борьба с терроризмом в Республике Беларусь

терроризм преступление угроза беларусь

В законодательстве Республики Беларусь терроризм определяется как социально-политическое криминальное явление, представляющее собой идеологию и практику применения насилия или угрозы насилием в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти, воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, провокации международных осложнений или войны, устрашения населения, дестабилизации общественного порядка [4].

На основании решения Верховного Суда Республики Беларусь организация признается террористической и ее деятельность на территории Республики Беларусь запрещается, а такая организация, зарегистрированная на территории Республики Беларусь, ликвидируется, деятельность представительства такой иностранной или международной организации, расположенного на территории Республики Беларусь, прекращается.

В случае принятия Верховным Судом Республики Беларусь решения о признании организации, зарегистрированной на территории Республики Беларусь, террористической, запрещении ее деятельности на территории Республики Беларусь и ее ликвидации принадлежащее ей имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов (при условии их непричастности к террористической деятельности), конфискуется.

Организация, признанная на основании решения Верховного Суда Республики Беларусь террористической, включается в перечень террористических организаций, подлежащий опубликованию в средствах массовой информации. Ведение такого перечня и его опубликование осуществляются Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Правовую основу борьбы с терроризмом составляют:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. Уголовный кодекс Республики Беларусь;

3. Закон Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом»;

4. Другие акты законодательства Республики Беларусь;

5. Международные договоры Республики Беларусь.

Борьба с терроризмом является неотъемлемой частью деятельности государственных органов, иных организаций и граждан по обеспечению национальной безопасности Республики Беларусь.

Борьба с терроризмом в Республике Беларусь осуществляется в целях:

1. защиты личности, общества и государства от терроризма;

2. предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий;

3. выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

В целях повышения эффективности деятельности государственных органов и иных организаций, граждан Республики Беларусь в сфере борьбы с терроризмом Совет Министров Республики Беларусь утвердил «Концепцию борьбы с терроризмом в Республике Беларусь» от 25 июля 2013 года № 658, целью которой является:

1. обеспечение единства подходов к организации;

2. осуществление предупреждения, выявления, пресечения и минимизации последствий террористической деятельности;

3. совершенствование правовых и организационных основ борьбы с терроризмом.

Совершение актов терроризма в Республике Беларусь, использование террористами ее территории либо воздушного пространства для осуществления международной террористической деятельности могут быть обусловлены наличием как внешних, так и внутренних источников террористической угрозы [8, c. 4].

Основными внешними источниками террористической угрозы в Республике Беларусь по данной Концепции являются:

1. высокий уровень активности террористической деятельности за рубежом;

2. географическое положение, позволяющее рассматривать территорию в качестве транзитного коридора для организованной преступной деятельности;

3. деятельность иностранных государств, направленная на причинение ущерба национальным интересам Республики Беларусь, в том числе путем совершения актов терроризма и диверсий;

4. увеличение количества мигрантов, среди которых могут находиться лица, причастные к международной террористической деятельности;

5. распространение идеологии терроризма через глобальную компьютерную сеть Интернет и средства массовой информации;

6. размещение вблизи Государственной границы Республики Беларусь крупных экологически опасных объектов, в том числе инфекционных скотомогильников, захоронений радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива, что создает предпосылки к совершению актов терроризма путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера;

Нельзя недооценивать опасность использования определенными категориями экстремистов лиц из числа нелегальных мигрантов для достижения своих противоправных целей [4].

Поэтому в республике особое внимание уделяется контролю за режимом пребывания в стране иностранцев и лиц без гражданства, что позволяет своевременно задерживать на границе следующих транзитом через Беларусь, например, лиц, скрывающихся от уголовного преследования за участие в деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Российской Федерации.

Основными внутренними источниками террористической угрозы в Республике Беларусь являются [8, с. 5]:

1. формирование, проникновение либо распространение идеологии экстремизма, сепаратизма, национальной, расовой и религиозной нетерпимости, возникновение либо незаконная деятельность организаций, групп, отдельных лиц, придерживающихся и пропагандирующих указанную идеологию;

2. использование в политической, общественной и иной деятельности методов, заведомо направленных на дестабилизацию обстановки в стране, искусственное нагнетание напряженности в обществе, в результате которых может возникнуть опасность для жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существования государства;

3. ослабление патриотизма и традиционных нравственных ценностей в молодежной среде в силу недостаточного уровня развития гражданского общества;

4. проявление тенденций к росту социального расслоения, наличие значительного количества преступных и иных противоправных деяний против личности и собственности;

5. недостаточно высокие правовая культура граждан и уровень знаний, навыков и умений в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

6. наличие преступности, связанной с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также иной организованной преступной деятельности;

7. высокая концентрация на территории Республики Беларусь экологически опасных объектов, арсеналов, складов боеприпасов, взрывчатых, пожароопасных веществ, их размещение вблизи жилых зон и объектов жизнеобеспечения;

8. существенное расширение информационно-коммуникационной инфраструктуры и зависимость Республики Беларусь от импорта информационных технологий, средств информатизации и защиты информации, а также их неконтролируемое использование в информационных системах объектов повышенной техногенной опасности, что создает угрозу совершения актов терроризма путем повреждения данных систем;

9. недостаточное распространение и применение систем автоматической блокировки доступов к наиболее важным узлам и центрам управления объектов повышенной техногенной опасности;

10. наличие лиц, обладающих профессиональными навыками, которые могут быть использованы ими для подготовки и совершения актов терроризма.

В соответствии со статьей 6 Закона «О борьбе с терроризмом» субъектами борьбы с терроризмом являются:

1. субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом;

2. субъекты, участвующие в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

1. органы государственной безопасности Республики Беларусь;

2. органы внутренних дел Республики Беларусь;

3. Служба безопасности Президента Республики Беларусь;

4. Министерство обороны Республики Беларусь;

5. органы пограничной службы Республики Беларусь.

Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются государственные органы и иные государственные организации, перечень которых утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2012 г. № 1129 [9. с. 4-5].

Общее руководство борьбой с терроризмом и ее обеспечение осуществляют Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь. Президент в соответствии со своими полномочиями участвует в международной жизни, т.е. он подписывает международные договоры, связанные с борьбой с терроризмом [2, с. 69]. Правительство в свою очередь в соответствии с Конституцией принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, национальной безопасности, борьбе с преступностью» [2, с. 83].

Координация деятельности субъектов борьбы с терроризмом осуществляется координирующими органами в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь.

Обеспечение деятельности координирующих органов субъектов борьбы с терроризмом возложено на Комитет государственной безопасности.

Одно из направлений деятельности Комитета государственной безопасности в области борьбы с терроризмом является осуществление предупреждения, выявления и пресечение террористической и иной экстремистской деятельности [6, с. 1-2].

Органы государственной безопасности в целях выполнения возложенных на них задач в пределах своей компетенции обязаны:

1. выявить и пресечь террористическую и иную экстремистскую деятельность, создавать, совершенствовать и поддерживать в готовности ведомственную систему реагирования на акты терроризма и другие экстремистские действия;

2. осуществлять деятельность в области профилактики правонарушений в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Негосударственные организации и граждане содействуют субъектам борьбы с терроризмом путем [8, с. 11-12]:

1. информирования о признаках возможного приготовления и совершения актов терроризма, а также осуществления иной террористической деятельности;

2. непосредственной защиты законными способами и средствами имущества организаций и граждан от противоправных посягательств, связанных с террористической деятельностью;

3. формирования общественного мнения по вопросам борьбы с терроризмом, осуществления пропаганды идей и ценностей, осуждающих терроризм и применение насилия в политических целях;

4. проведения в установленном законодательством порядке научно-исследовательских, опытно-технологических и опытно-конструкторских работ, направленных на совершенствование средств борьбы с терроризмом, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возникающих в результате актов терроризма;

5. пропаганды знаний в сфере организации борьбы с терроризмом, обучения граждан по вопросам обеспечения личной безопасности при повышении уровня террористической угрозы и в случае совершения актов терроризма;

6. осуществления в соответствии с законодательством иной деятельности по повышению эффективности предупреждения и минимизации последствий актов терроризма.

Следует отметить, что ни один государственный орган, являющийся субъектом борьбы с терроризмом, не добьется успеха в деле борьбы с терроризмом без содействия граждан Республики Беларусь.

В статье 9 Закона «О борьбе с терроризмом» указано, что сообщение гражданами государственным органам о ставших известными им сведениях о террористической деятельности является долгом каждого и поощряется государством. Кроме этого, данная статья предусматривает оказание содействия субъектам борьбы с терроризмом государственными органами, иными организации и гражданами, а также выполнение ими требований субъектов борьбы с терроризмом и соблюдение правового режима в зоне проведения контртеррористической операции.

В рамках международного сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом Республика Беларусь присоединилась и принимает активное участие в осуществлении следующих универсальных международных договоров:

1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (принята 14 сентября 1963 года);

2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (совершена в Гааге 16 декабря 1970 года);

3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (совершена в Монреале 23 сентября 1971 года);

4. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (принята ГА ООН 14 декабря 1973 года);

5. Конвенция о борьбе с захватом заложников (принята ГА ООН 18декабря 1979 года);

6. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (принят в г. Риме 10 марта 1988 года);

7. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (подписана в г.Монреале 1 марта 1991 года);

8. Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (принята в г.Нью-Йорке 15декабря 1997 года);

9. Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята в г.Нью-Йорке 9 декабря 1999 года);

10. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (заключена в г.Нью-Йорке 13 апреля 2005 года).

На региональном уровне в сфере борьбы с терроризмом наиболее активное развитие получило сотрудничество Республики Беларусь с государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

В рамках СНГ в целях обеспечения эффективного противодействия и пресечения террористической деятельности на межгосударственном уровне заключены:

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписана в г. Минске 22января 1993 года);

2. Соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (подписано в г.Минске 26 мая 1995 года);

3. Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (подписан в г.Москве 28 марта 1997 года);

4. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе преступностью (подписано в г. Москве 25 ноября 1998 года);

5. Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (подписан в г.Минске 4июня 1999 года) и другие.



Заключение

Мировое сообщество, проходя этапы своего развития, вынуждено решать разнообразные проблемы, в том числе проблемы глобального характера, которые самым существенным образом влияют на самые основы существования.

Вступление мира в стадию кардинальных экономических, общественных, военно-политических и иных изменений усиливает взаимное влияние различных внутренних и внешних факторов на возникновение и распространение терроризма, рассматриваемого мировым сообществом в качестве одной из основных угроз прогрессу цивилизации.

В связи с увеличением в мире потенциала конфликтности происходит повышение уровня террористической активности, что вызывает рост количества актов терроризма и пострадавших от них лиц.

Существенное отставание многих стран по уровню развития человеческого потенциала, наличие культурных и религиозных различий между ними способствуют использованию международными террористическими организациями для оправдания своей деятельности идеологии, основанной на религиозной нетерпимости, ксенофобии, национализме и расизме.

Растущая степень открытости экономик, свободы перемещения товаров и денежных средств создают условия для финансирования террористической деятельности, повышения материально-технической оснащенности террористических организаций. Перераспределение финансовых потоков и производительных сил, обострение экономической конкуренции усиливают взаимосвязи терроризма и транснациональной организованной преступности.

Распространение оружия массового поражения, доступность материалов и технологий, которые могут быть использованы для его производства, формируют угрозу их применения в целях терроризма.

Усиление влияния средств массовой информации и глобальных коммуникационных механизмов на обстановку в мире создают благоприятные условия для использования террористами информационных технологий как в целях причинения ущерба критически важным объектам, так и для пропаганды идеологии терроризма.

Созданные для достижения различных целей террористические организации являются серьезным противником для любого государства, они имеют гибкую структуру, четкую систему управления и взаимодействия, глубоко законспирированные сети на обширных территориях. При этом экипировка, технические средства и вооружение отдельных террористических групп зачастую не уступают образцам, которые используются для оснащения государственных силовых структур.

Предупреждение терроризма представляет собой исключительно сложную задачу, поскольку это явление порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами.

Следовательно, такие причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это совсем не просто, поскольку значительная часть названных причин связана с обладанием государственной властью и ее захватом, распределением собственности, торжеством «своей» идеологии, изменением национальной или социальной структуры общества и т.д.

Беларусь одно из немногих государств на постсоветском пространстве, где криминогенная обстановка -- одна из самых стабильных. Это результат продуманной, взвешенной внешней и внутренней политики, проводимой руководством страны.

Однако для Беларуси, как и для всего мира, ушли безвозвратно в прошлое времена, когда терроризм большинством жителей республики воспринимался как что-то экзотическое и не имеющее к Беларуси прямого отношения. Последние события в стране и мире наглядно продемонстрировали, что террористы не знают жалости, а сам акт терроризма не имеет национальной принадлежности, не признает границ и суверенитетов.

В Республике Беларусь создана значительная правовая база, регулирующая деятельность по борьбе с терроризмом, разрабатываются и реализуются соответствующие профилактические, режимные, организационные и иные меры, анализируются процессы в области незаконной миграции, обеспечивается контроль за пребыванием на территории Беларуси иностранных граждан и лиц без гражданства.

Республика Беларусь осуществляет международное сотрудничество с другими иностранными государствами на основе двусторонних международных договоров межправительственного и межведомственного характера, на основании которых осуществляется взаимодействие правоохранительных органов Республики Беларусь с правоохранительными органами иностранных государств.