Совершенствование управления развитием муниципального хозяйства

- рекреация;

- налогообложение;

циями:

- телекоммуникации;

- субсидии;

- торгово-промышленные

- муниципальная ры-

- льготы;

палаты,

ночная инфраструктура:

- гарантии.

- учебно-

- банки,

консультационные цен-

- аудит,

тры.

- страхование.

Анализ методологической и теоретической научной литературы и источников показал, что наиболее полная информация по настоящей теме дипломного проекта содержится в учебнике «Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента» под общ. ред. А.И.Гаврилова, 2008 г. Поэтому, опираясь на этот богатый теоретический и практический материал, в вопросе управления развитием муниципального образования рассмотрим два подхода (или две стратегии).

Первый подход - в случае, когда цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы: есть начало цикла управления развитием и есть его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием относительно условно, но достаточно определенно можно разбить на два периода: период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.

Этот подход достаточно удобен, так как позволяет наладить эффективное управление и контроль за результатами. Преимущество также состоит в том, что относительно просто и наглядно можно представить результаты деятельности по управлению. Такой подход можно рекомендовать для относительно небольших регионов и МО или для решения отдельных проблем, а также и при разработке программ по отдельным направлениям жизнедеятельности региона.

В крупных МО программа комплексного социально-экономического развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: процесс разработки программы и процесс ее реализации - второй подход. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть достаточно жестко состыкованы по срокам.

Эти два процесса в принципе могут развиваться параллельно. Нужно понимать таким образом, что одновременно существуют две программы развития: программа комплексного социально-экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период, и основные направления развития МО на более далекую перспективу (например, на срок полномочий или более длительный). Эта перспективная программа развития постоянно дорабатывается, и в определенные периоды времени, связанные с циклом бюджетного процесса в регионе, готовые к этому моменту фрагменты программы развития передаются на рассмотрение для формирования комплексной социально-экономической программы развития региона на определенный период (например, на год).

Таким образом, процесс управления развитием в последнем случае существенно сложнее и требует более высокого уровня управления, и, прежде всего, совершенно очевидным становится в этом случае применение современных средств работы с информацией. Гаврилов, А.И. Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента:учебник для вузов/ А.И.Гаврилов, В.Ф.Сергеев, Н.Е.Жигалова; под общ. ред. А.И.Гаврилова.- Н.Новгород: изд-во ВВАГС, 2008.-С. 79-80

Однако каким бы сложным ни был процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить относительно самостоятельные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием.

В период разработки программы развития входят следующие этапы (циклы):

- сбор и обработка информации;

- целеопределение (постановка целей);

- выработка стратегических установок и критериев развития;

- оценка потенциала и ресурса развития;

-разработка концепции комплексного социально-экономического развития региона;

-разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития региона.

В период реализации программы развития входят следующие этапы (циклы):

- разработка и принятие бюджета развития;

- исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

- контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

Итак, основная особенность планирования и разбиение на этапы процесса развития МО заключаются в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с некоторыми характерными временными циклами жизни МО, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.

Разумно спланированный бюджетный процесс (предусматривающий, в том числе и корректировку бюджета), увязанные с бюджетным процессом сроки проведения избирательной кампании в представительные органы региона и сроки полномочия этих органов, а также степень преемственности органов власти могут в значительной степени снизить количество вероятных конфликтов в отношении проблемы выбора и корректировки путей развития МО и, тем самым, повысить эффективность его развития.

Говоря об управлении развитием МО, необходимо определиться в подходах к формированию организационного механизма данного процесса, под которыми понимается система, в которой реализуются функции управления, которая включает:

- специалистов, объединенных в органы управления;

- используемый комплекс методов управления;

- организационную и вычислительную технику;

- связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;

- документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления для достижения целей, поставленных перед системой, а также жителей региона.

К основным элементам такого механизма следует отнести:

- население региона;

- региональные органы управления;

-подсистему взаимодействия органов власти с региональным сообществом;

- подсистему информационного обеспечения процесса управления и др. Муниципальное управление как процесс воздействия субъекта управления на управляемый объект осуществляется с помощью методов управления.

Таким образом, процесс муниципального управления есть последовательность действий органа муниципального управления по переводу объекта управления в заданное состояние. Гаврилов, А.И. Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента:учебник для вузов/ А.И.Гаврилов, В.Ф.Сергеев, Н.Е.Жигалова; под общ. ред. А.И.Гаврилова.- Н.Новгород: изд-во ВВАГС, 2008.-81

Основной целью развития муниципального образования является повышение качества жизни людей, проживающих на его территории. При этом в понятие качества жизни должны включаться:

- обеспеченность работой и заработной платой, гарантирующей достойный уровень жизни;

- обеспеченность качественным жильем;

- гарантия общественной и экологической безопасности, политической стабильности;

- обеспеченность конституционными правами на медицинское обслуживание, образование, отдых.

Основными инструментами управления развитием являются Концепция и Программа. На практике часто наблюдается отождествление планирования и программирования, что снижает эффективность использования этих управленческих инструментов. Концепция социально-экономического развития муниципального образования должна строиться с учетом современных принципов стратегического планирования, что позволяет в полной мере использовать потенциал муниципального образования и задействовать все имеющиеся ресурсы, включая социальный капитал, и на основе четкого представления о состоянии объекта управления, возможных изменениях во внешней среде, открывающих новые возможности развития или создающих угрозы.

В управлении местным развитием должны найти свое отражение новые требования, предъявляемые к стратегическому управлению. Наиболее актуальными для муниципальных образований являются следующие взаимосвязанные факторы: изменение роли субъектов управления, повышение значимости информации, вовлечение население в процесс управления развитием. Важнейшей характеристикой современного управления является ориентация на отход от стандартных решений и поиск оригинальных способов достижения целей, что особенно актуально в условиях усиливающейся дифференциации муниципальных образований по уровню и потенциалу развития.

Активное вовлечение населения в управление развитием способствует повышению качества «управленческого продукта» вследствие ряда факторов. Во-первых, за счет исследования и учета потребностей населения при принятии стратегических решений, что обеспечит положительную оценку процесса развития. Во-вторых, за счет использования такого неисчерпаемого ресурса развития как социальный капитал и творческие способности людей. В-третьих, за счет консолидации местного сообщества, что в дальнейшем может использоваться для более эффективного достижения целей развития, формы участия населения в управлении муниципальным образованием могут быть пассивными, когда акцент делается только на информирование жителей (встречи с депутатами, прямые телефонные линии с руководителями администрации, публикация нормативно-правовых актов и отчетов об исполнении бюджета) и активными, когда жители участвуют в принятии и реализации управленческих решений (публичные слушания, организация общественных советов и развитие органов территориального общественного самоуправления).

Для достижения поставленной цели необходимо управление экономикой муниципального образования, направленное на социальный подъем и развитие. Реализация такого варианта возможна только при условии создания единого экономического пространства во всем регионе, при этом политика развития отдельного муниципального образования должна быть согласована с политикой региональных властей и выполнять возложенные на нее функции.

Регулируя экономическое развитие территории через функции управления, муниципальное образование должно выполнять несколько специфических задач (рис. 1.1): насыщать экономическую среду информацией, что способствует более рациональному планированию деятельности частных компаний; ставить плановую практику на микроуровень в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения; определять цели социально-экономического развития муниципального образования и непосредственно регулировать хозяйственные пропорции в местной экономике; быть гарантом стабильности в сфере экономической политики.



Рис.1.1 Задачи муниципального образования по управлению развитием.

Для решения данных задач муниципальные органы власти должны обладать определенным набором рычагов, инструментов влияния на экономику и системой институтов власти, способных их применять через соответствующие формы воздействия. Необходимо обеспечить своевременное и качественное правовое регулирование рыночных экономических и социальных процессов, определить границы и степень вмешательства муниципальных органов управления в экономику, создать адекватное современным условиям работы на рынке поле деятельности для исполнительной власти в вопросах оперативного управления муниципальной экономикой и разработке долгосрочных планов социально-экономического развития территории.

Направления управления экономикой муниципального образования представлены на рис. 1.2.



Рис.1.2 Особенности управления экономическим развитием МО

1.5 Этапы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Мы хотим обратить внимание на то, что управление развитием муниципального образования и управление конкретными программами и проектами в рамках процесса комплексного социально-экономического развития -- это различные понятия и отличаются как масштабом, так и методами управления. В настоящем разделе мы рассмотрим основные этапы управления комплексным социально-экономическим развитием на примере управления отдельным конкретным проектом -- проектом, который может быть составной часть более общей программы. Мы намеренно упрощаем задачу с тем, чтобы наглядней показать суть управления программами развития. Управление программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования принципиально не отличается от управления отдельным проектом, однако значительно возрастает количество связей и необходимых при этом согласовательных процедур.

Этап сбора и обработки информации для органов местного самоуправления в условиях реального самоуправления приобретает чрезвычайное значение. В условиях самоуправления это не просто сбор информации для осуществления статистической отчетности. Информация становится реальным инструментом управления. Поэтому вопросам информационного обеспечения органов местного самоуправления должно уделяться самое пристальное внимание. Экономить на оборудовании и подготовке кадров в сфере информации нецелесообразно.

Для целей комплексного социально-экономического развития наибольший интерес представляет информация для внутреннего потребления, т.е. та информация, которая не запрашивается в ежегодной отчетности органами государственной власти. Депутаты не могут рассматриваться в качестве универсального механизма связи органов местного самоуправления с населением муниципального образования. Поэтому должны быть установлены надежные каналы связи с местным сообществом не только посредством депутатов, но и иными средствами (средствами массовой информации, опросами общественного мнения и др.).

Должна быть создана надежная и понятная каждому жителю система обнародования решений органов местного самоуправления, система сбора и обработки информации о реакции населения на принятые решения.

Таким образом, одна из важных задач, которую необходимо решить, -- это налаживание прямой и обратной связи с населением муниципального образования. Без надежной обратной связи с местным сообществом нельзя рассчитывать на успех при разработке и реализации программ развития муниципального образования.

Одной из первых программ развития муниципального образования должна стать программа становления и развития информационного обеспечения самоуправления муниципального образования. Обеспечив себя надежной информационной основой, органы местного самоуправления могут смело приступать к разработке реальных (т.е. реализуемых программ развития).

Этап сбора и обработки информации в широком смысле носит непрерывный характер, так как в процессе управления развитием постоянно приходится вносить коррективы как под влиянием внешних факторов, так и по причине ошибок в планировании и управлении.

Этап целеопределения также является чрезвычайно важным в процессе управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Этот этап должен осуществляться в рамках специально для этих целей разработанной процедуры. Учитывая то, что процесс определения целей развития носит ярко выраженный творческий характер, какой-либо единый формальный алгоритм, применимый для широкого распространения, рекомендовать не представляется возможным. Этот этап теснейшим образом связан с предыдущим -- этапом сбора и переработки информации. Важно понимать, что процесс определения целей развития является циклическим. Сначала оценивается имеющаяся в распоряжении муниципального образования информация, которая является базовой для предварительной оценки возможных направлений развития. Затем на основе отобранных предварительных данных проводится экономическая и социальная оценка предполагаемых стратегических направлений развития. На этом этапе может потребоваться Дополнительная информация, на основе которой производится уточнение и

Выработка целей развития поселения производится профессиональными коллективами. Учитывая то, что это должно быть постоянной функцией органов местного самоуправления, крупные муниципальные образования могут позволить себе предусмотреть соответствующие органы в структуре органов местного самоуправления. На определенном этапе в процедуре определения целей развития должны быть предусмотрены мероприятия по согласованию этих целей с местным сообществом, с органами государственной ^ТИ' а также органами местного самоуправления соседних муниципальных образований, интересы которых могут быть затронуты. С учетом того, что процесс выработки и корректировки целей развития, вообще говоря, бесконечен по времени, необходимо в процедуре выработки целей предусмотреть четкие критерии его окончания. В каждом муниципальном образовании может быть своя система критериев успешного завершения этапа определения целей или корректировки определенных ранее целей развития на очередной планируемый цикл. Однако совершенно очевидно, что главным ограничением здесь является срок, отведенный на этот этап, по истечении которого должен начаться этап разработки конкретной программы. Работы по уточнению стратегических целей развития могут быть продолжены параллельно, и их результаты могут быть использованы на следующем очередном цикле. Работа по определению целей развития может продолжаться непрерывно, но в определенные сроки должны быть выданы соответствующие результаты, на основании которых можно будет начать следующий этап -- этап разработки концепции и программы развития на очередной планируемый цикл.

В содержании работ по определению целей развития должны быть предусмотрены (кроме постановки цели) и другие виды работ, связанные с этой основной задачей данного этапа. Это такие задачи, как:

*определение средств достижения целей, исходя из имеющихся ресурсов;

*определение промежуточных целей и ориентиров, позволяющих количественно оценивать степень соответствия реальных изменений в муниципальном образовании принятой программе развития.

Нет необходимости обосновывать то, что сроки и протяженность этапов должны быть увязаны с бюджетным процессом.

Для разработки больших и сложных программ комплексного социально-экономического развития необходимо предварительно разработать концепцию этой программы.

Концепция программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования представляет собой текст, написанный в свободной форме, позволяющий раскрыть единый, определяющий замысел программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В концепции может быть приведена система взглядов и представлений, раскрывающих замысел программы и служащих ее обоснованием.

Наличие официально принятой концепции развития в значительной степени облегчает процесс разработки и принятия программы развития.

Этап разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования -- это основной этап в цикле управления развитием муниципального образования. Успех на этом этапе в значительной степени зависит от тщательности и добросовестности работы, проделанной на предыдущих этапах, о которых говорилось выше. Успех на этом этапе предопределяет также то, насколько успешно пойдет процесс реализация программы развития. Нет необходимости, по-видимому, доказывать, что разрабатывать программу развития должны профессионалы-управленцы.

Этап разработки программы неотделим от этапа принятия этой программы представительным органом местного самоуправления. Этап принятия программы комплексного социально-экономического развития представительным органом местного самоуправления является принципиальным этапом в процессе управления развитием муниципального образования. Программа после принятия приобретает статус "местного закона" и предопределяет все последующие действия органов местного самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями. Принятием программы развития завершается первый период в процессе управления развитием -- период разработки и принятия программы комплексного социально-экономического развития. Далее следует период реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Этот период также можно разделить на определенные этапы. Первым будет этап принятия в соответствии с программой соответствующего бюджета (бюджета развития). Бюджетный процесс будет достаточно подробно описан в следующих разделах, поэтому нет необходимости здесь подробно останавливаться на этом этапе. Этап реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования вступает в полную силу после принятия бюджета развития. Почти одновременно с началом исполнения бюджета развития начинается этап, в течение которого осуществляется контроль, сбор и обработка информации, связанные с исполнением бюджета. Получаемая информация анализируется и вырабатываются, если это необходимо, предложения по корректировке бюджета и самой программы развития. Учитывая то, что муниципальные образования являются равноправными субъектами рынка, а также то, что органы местного самоуправления работают в условиях изменяющейся внешней среды, необходимо в процессе управления развитием предусматривать процедуру корректировки бюджета. К этой процедуре не надо относиться как чрезвычайной ситуации, в современных политических и экономических условиях ее необходимо рассматривать как штатную ситуацию.

Встает вопрос о месте и роли органов управления развитием в системе органов местного самоуправления. Совершенно очевидно, что в той или иной степени органы местного самоуправления все в целом и есть органы управления развитием, если рассматривать их деятельность в широком смысле Управления развитием муниципального образования. Однако очевидно и другое: определенное "разделение труда" должно быть, т.е. должны существовать органы в системе органов местного самоуправления, на которые должна быть возложена функция выработки решений и предложений по обеспечению принятия органами местного самоуправления эффективных социально-экономических решений, как стратегического характера, так и тактического.

В каждом муниципальном образовании процесс формирования органов местного самоуправления носит очень индивидуальный характер и рассчитывать на то, что в настоящей книге может быть сформулирован общий для всех подход, было бы большой наивностью со стороны читателя. Даже если такие рекомендации существовали, ими в конкретной ситуации конкретного муниципального образования в настоящее время в современной России было бы очень трудно воспользоваться. Это в основном объясняется тем, что в современных органах местного самоуправления большое (если не определяющее) значение имеет располагаемый кадровый потенциал. В условиях отсутствия системы подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления решающее значение приобретают отдельные талантливые руководители. В тех муниципальных образованиях, где нет соответствующих кадров, органы управления формируются под конкретную личность с учетом жизненного опыта и опыта работы до поступления на муниципальную службу.

Однако даже в этих сложных условиях необходимо предпринимать меры к выделению функции развития и закреплению ее за отдельными конкретными должностными лицами и органами. Очень распространенной ошибкой в настоящее время является совмещение в одном органе или лице решение и вопросов развития, и вопросов функционирования (содержания и обеспечения деятельности).

В частности, почти повсеместно органы, ответственные за исполнение бюджета (финуправления), как правило, наделяются полномочиями по осуществлению функции развития. И любой руководитель структурных подразделений подтвердит, что эффективность этой деятельности невысока, ибо задача этих органов -- поиск финансовых средств в конкретной оперативной обстановке, и не выходит за рамки поиска оптимальных путей исполнения доходной части бюджета. Ошибка в том, что за финорганами часто закреплено полномочие регулировать направление средств по конкретным городским программам, несмотря на то, что эти программы приняты к исполнению и предусмотрено их финансирование.

В системе органов местного самоуправления должен быть орган, наделенный полномочиями разрабатывать концепции и программы комплексного социально-экономического развития. В условиях отсутствия необходимых кадров полномочия на разработку программ развития могут передаваться специализированным организациям (на основе договора). В этом случае за соответствующими органами местного самоуправления остается функция отбора и анализа предложенных соответствующими организациями проектов программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Глава 2. Анализ управления муниципальным хозяйством в муниципальном образовании

2.1 Социально-экономическое положение и основные проблемы развития городского округа г. Арзамас

Город Арзамас находится в центре южной части области и имеет выгодное географическое положение: расстояние до Москвы - 408 км; до Н.Новгорода - 108 км; до международного аэропорта - 120 км; до речного порта - 108 км. Площадь города составляет - 41,7 кв. км.

Город Арзамас имеет развитую транспортную инфраструктуру: две железнодорожные станции - Арзамас-I и Арзамас-II - осуществляют грузовое и пассажирское железнодорожное сообщение в 4-х направлениях; через город проходит автомобильная трасса республиканского значения Саранск-Н.Новгород; автобусные пассажирские перевозки осуществляет ГП НО «Арзамаспассажиравтотранс», имеющее достаточный подвижной состав и хорошо оснащенную ремонтную базу; в городе работают 15 частных фирм такси для пассажирских и грузовых перевозок.

Через Арзамас проходит линия энергопередачи от Самарской гидроэлектростанции и газопровод Саратов - Нижний Новгород.

Климат г.Арзамаса - умеренно-континентальный. Географическое положение города в умеренных широтах внутри материка обуславливает возникновение крайне разнородных воздушных масс, большей частью континентального происхождения, что и является причиной континентального климата. Среднегодовая температура января - минус 12,5⁰ С. Среднегодовая температура июля - плюс 19,5⁰ С. Продолжительность безморозного периода - 133 дня. Число дней со снежным покровом - 148.

220,6 га городских земель - территории покрытые лесом, это городской парк КиО им. А.П. Гайдара, зелёная зона 11 микрорайона, Дубовая роща, скверы, аллеи и пр.

Экологическое состояние города Арзамаса характеризуется следующими особенностями:

- загрязнение атмосферного воздуха сохранилось на уровне 2005-2006 г.г. и по суммарному индексу загрязнения воздуха (ИЗА-5) рассчитываемого по 5-ти приоритетным загрязнителям в отчётном году составило - 8,74, что соответствует средне российскому уровню загрязнения атмосферного воздуха;

- радиационная обстановка на территории города остаётся стабильной в пределах естественного фона и составила от 8 до 13 мкр./час;

- водные объекты, находящиеся и протекающие через территорию города, характеризуются низким уровнем загрязнения. Так, по сравнению с предыдущим годом, исходя из результатов анализов выше и ниже выпуска в р. Тёша, сточные воды негативного влияния на состояние р. Тёши не оказывают, а по некоторым показателям улучшают;

- качество воды, подаваемой населению, по токсикологическим и микробиологическим показателям в водопроводной сети соответствует СанПиНу 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»;

- в воде купальных водоёмов не было выявлено патогенных микроорганизмов и гельминтов, а также нефтепродуктов и солей тяжёлых металлов, превышающих ПДК. Качество воды купальных водоёмов по данным показателям соответствовало требованиям санитарного законодательства (СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»);

- в отчётном году на территории города случаев экстремально высокого загрязнения водной и воздушной среды не отмечалось.

Современный Арзамас является третьим по численности городом Нижегородской области. Численность постоянного населения на 01.01.2007 - 106,3 тыс. человек. (3,1 % от населения области).

Коэффициент рождаемости в 2006 году составил 9,3 на 1000 человек населения. Коэффициент смертности - 14,7 на 1000 человек населения. Коэффициент естественной убыли - -5,4 на 1000 человек населения.

Возрастная структура населения: моложе трудоспособного - 15%, трудоспособное население - 66,6%, старше трудоспособного - 18,4%.

Динамика основных демографических показателей за 2002 - 2006 годы приведена в табл.2.1

Таблица 2.1

Основные демографические показатели по городу

Показатель*	2002	2003	2004	2005	2006
Численность постоянного населения, тыс. чел.	109,3	108,4	107,6	106,8	106,3
Родившихся, чел.	967	926	1045	991	989
Умерших, чел.	1486	1735	1597	1604	1561
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	6,2	10,8	12,6	8,1	8,0
Естественная убыль, чел.	-519	-809	-552	-613	-572
Число прибывших, чел	857	693	733	775	970
Число выбывших	935	833	946	918	935
Миграционная убыль(прирост), чел	-78	-140	-213	-143	35
Коэффициент естественной убыли, чел. на 1 тыс. населения	-4,7	-7,4	-5,1	-5,8	-5,4
Коэффициент миграционной убыли, населения, чел. на 1 тыс. населения	-0,7	-1,3	-2,0	-1,3	0,3

^* - на конец года

В городе отмечается рост основных показателей уровня жизни населения: среднемесячной заработной платы и пенсии, отраженные в табл.2.2.

Таблица 2.2

Доходы населения

Показатель	2002	2003	2004	2005	2006
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. (по полному кругу организаций)	3184	3699	4585,8	5503,2	7072,5
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году	105	105	106	107	113,6
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб.	1387,2	1669,8	1927,3	2290,4	2725,8
Прожиточный минимум, руб.	1559,3	1975	2274,3	2603,1	3033
Покупательная способность среднемесячной заработной платы	1,92	1,74	1,87	1,97	2,19
Покупательная способность средней пенсии	1,21	1,15	1,14	1,25	1,14

Анализируя уровень жизни населения г.Арзамаса, можно отметить положительную динамику средней заработной платы и средней пенсии, показанную на рис.2.1. Однако, среднемесячная заработная плата в г.Арзамасе ниже средней заработной платы по области.

Рис.2.1 Динамика среднемесячной заработной платы

Прожиточный минимум в среднем на душу населения за 2006 год составил 3033 рубля и увеличился на 16,5% по сравнению с 2005 годом. Для трудоспособного населения - 3235 рублей и увеличился на 15,6%.

Покупательная способность средней заработной платы в 2006 году составила 2,19 набора прожиточного минимума (в 2005 году -- 1,97 набора прожиточного минимума).

Покупательная способность средней пенсии в 2006 году - 1,14 набора прожиточного минимума.

В соответствии с оценкой уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области Арзамас на протяжении последних лет занимает среди городов и районов области стабильное финансово-экономическое и социальное положение, показанное в табл.2.3:

Таблица 2.3

Оценка уровня социально-экономического развития г.Арзамаса

период	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.
место	7	12	18	9	5
оценка	Высокий уровень развития	Высокий уровень развития	Средний уровень развития	Высокий уровень развития	Высокий уровень развития

Город Арзамас - это крупный промышленный центр Нижегородской области.

Традиционно Арзамас считается городом, производящим наукоемкую продукцию. Объём промышленного производства на протяжении 6 лет имеет устойчивую тенденцию роста.

Экономический потенциал включает в себя промышленный комплекс, стройиндустрию, потребительский рынок, предприятия транспорта и связи и прочие отрасли.

Экономика города характеризуется доминированием промышленного сектора, который составляет 81,7%. На долю подрядных работ приходится 3,5%. Услуги предприятий торговли и общественного питания (торговая наценка) составляют 7,2%, транспорт и связь - 1,9%. 5,7% приходится на услуги жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, образования, науки, здравоохранения, культуры, физкультуры, социального обеспечения, операции с недвижимым имуществом и пр.

Стабильно лидерами промышленного сектора в городе являются предприятия машиностроения, радио- и приборостроения. Три предприятия - ОАО «Арзамасский приборостроительный завод», ОАО «Арзамасский машиностроительный завод» и ОАО «АНПП «Темп-Авиа» - являются градообразующими предприятиями и от результатов их работы зависит экономическая безопасность города. В случае значительного падения объемов производства на этих предприятиях восполнить провал невозможно.

Во всех отраслях экономики наряду с крупными и средними предприятиями успешно работают малые предпринимательские структуры. В общем объеме строительных работ, выполненных на территории города в 2006 году, на долю малых предприятий приходится 36,5% (2005 г. - 35%). Доля субъектов малого предпринимательства в общегородском обороте розничной торговли составляет 64% (2005 г. - 36%) и 4% в объеме отгрузки промышленной продукции (2005 г. - 2,7%). По сравнению с 2005 годом в 2006 году увеличилось число малых предприятий в промышленности на 44 предприятия, в строительстве - на 48, в торговле на 136 предприятий. Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых в экономике города составляет 23% (2005 г. - 21%).

В городе имеются 15 площадок, которые могут быть использованы под различные виды производств. Все они имеют транспортную и инженерную инфраструктуру. Имеется запас мощности по энергоресурсам - электричеству, природному газу.

Исходя из анализа социально-экономического развития, местные органы власти сформулировали ряд ключевых проблем социально-экономического развития муниципального образования городского округа г.Арзамас. Перечислим основные.

В промышленном комплексе проблемы следующие:

Трудности в продвижении продукции на внешний рынок.

Высокая изношенность (физическая и моральная) основных фондов предприятий.

Ограниченное количество земельных участков для развития промышленного производства.

Недостаточная инвестиционная активность предприятий.

Основным источником инвестиций в основной капитал продолжают оставаться собственные средства предприятий.

Зависимость экономики города от градообразующих предприятий.

Дефицит квалифицированных рабочих кадров для промышленных предприятий города.

Проблемы в предпринимательстве:

Несовершенство и нестабильность законодательной базы.

Трудности доступа к финансово - кредитным ресурсам начинающим предпринимателям.

Низкая активность предпринимательства в сфере инновационных технологий и производства.

Проблемы в бюджете:

Недостаточно средств для финансирования целевых программ по здравоохранению, образованию, охране труда, экологии.

Существуют также большие проблемы в социальной сфере

В сфере образования:

1. Численность обучающихся в первую смену в дневных учреждениях общего образования составляет - 87% (от всех обучающихся).

2. Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных муниципальных учреждениях составляет 75,7%.

3. Степень физического и морального износа основных фондов 42%.

В сфере здравоохранения:

1. Недостаточный уровень качества медицинской помощи в учреждениях родовспоможения.

2. Низкая обеспеченность врачебными кадрами, в первую очередь амбулаторно - поликлинического звена здравоохранения.

3. Недостаточный уровень медико - санитарного просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

4. Значительный износ здания главного корпуса городской больницы скорой медицинской помощи им. М.Ф. Владимирского.

5. Высокий износ медицинского оборудования лечебно - профилактических учреждений.

В сфере культуры:

1. Несоответствие современным требованиям материально-технической базы ряда учреждений культуры (музеи, библиотеки, театры, кинотеатры, клубы, дом культуры) и, следовательно, не полностью удовлетворяются потребности населения.

2. Низкая книгообеспеченность жителей города новыми изданиями (по итогам 2006 г. книгообеспеченность - 5,75 книг на 1 тыс. жителей) в сравнении с нормативом (250 новых изданий на 1 тыс. жителей), утвержденным распоряжением Правительства РФ от 13.07.2007 г. 3923-р к дополнению к распоряжению Правительства РФ от 3 июля 1996 г. №1063-р).

В сфере физической культуры и спорта:

1. Проблема изношенности материально-технической базы учреждений спорта.

2. Недостаточное обеспечение детских образовательных учреждений спортивной направленности спортинвентарём и оборудованием.

3. Отсутствие обновления преподавательско - тренерского состава за счет молодых специалистов.

В сфере молодежной политики:

1. Низкий уровень социальной активности молодежи, аполитичность молодых людей, незаинтересованность в самореализации в общественной жизни.

2. Необходимость квотирования рабочих мест с целью трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования.

3. Низкий уровень обеспеченности жильем молодых семей.

В сфере социальной защиты населения:

1. Необходимость капитального ремонта учреждения социальной защиты ГУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.Арзамаса».

2. Необходимость совершенствования материально-технической базы учреждений социальной защиты.

В сфере жилищного строительства:

1. Несовершенство системы ипотечного кредитования.

2. Недостаточная платежеспособность населения.

3. Высокие затраты по строительству новых коммуникаций.

В сфере коммунального хозяйства и благоустройства:

1. Недостаточное, по сравнению с потребностью, выделение бюджетных средств на капитальный ремонт жилья и коммуникаций.

2. Существуют проблемы по оплате услуг поставщиков тепла в зимние месяцы (население города платит равномерно, в течение года, поставщики тепла требуют оплаты по фактическим расходам).

3. Высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры.

4. Обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

В сфере природоохранной деятельности:

1. Загрязнение атмосферного воздуха.

2. Загрязнение водных объектов.

3. Загрязнение почв.

4. Наличие многочисленных несанкционированных свалок.

5. Отсутствие пунктов переработки бытовых отходов.

2.2 Анализ управления развитием муниципального хозяйства в муниципальном образовании

В соответствии с Уставом к органам местного самоуправления городского округа город Арзамас относятся:

- выборный представительный орган - Арзамасская городская Дума;

- глава муниципального образования - мэр города;

- исполнительно-распорядительный орган - администрация города Арзамаса;

- контрольный орган муниципального образования - контрольно-ревизионный комитет города Арзамаса.

Органы местного самоуправления городского округа не входят в систему органов государственной власти.

Полномочия органов местного самоуправления и их разграничение определяются Уставом, принятым решением Арзамасской городской Думы от 30.06.2006 N 65.

Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципального образования городского округа Арзамас, приведены в Приложении 2.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования городского округа Арзамас по решению вопросов местного значения, приведены в Приложении 3.

Структура администрации города Арзамаса представлена в Приложении 4.

Полномочия администрации города описаны в Приложении 5.

Матрица распределения функций управления между заместителями мэра города Арзамаса приведена на рис.2.2.

Проводя анализ управления развитием муниципального образования, необходимо отметить, что основные свои функции в этой сфере органы местного самоуправления выполняют. Однако чтобы понизить зависимость от факторов внешней среды в управлении экономикой, органы местного самоуправления должны грамотно использовать функции управления, а именно:

- увеличить инвестиционный потенциал местных бюджетов за счет расширения неналоговых поступлений (функция организации);

-перераспределять часть доходов от муниципального предпринимательства через бюджет на текущие нужды муниципального образования (в первую очередь, на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы), что может способствовать улучшению структуры распределения доходов в местном сообществе (функция организации, контроля и учета).

- определить приоритетные отрасли экономики. В настоящее время ни коммерческие банки, ни фондовый рынок не в состоянии выполнить функции эффективных институтов перераспределения финансовых потоков.

Код функции	Наименование функции муниципального управления	Вице-мэр	Зам. мэра по организационным и правовым вопросам	Зам. мэра по социальным вопросам	Зам. мэра по строительству и ЖКХ	Зам. мэра по имущественным отношениям
01	Управление стратегией развития муниципального образования	Ц, П, И	С	С, И	С, И	С, И
02	Организация системы муниципального управления	Ц, Р	П, С, И	С	С	С
03	Управление муниципальным персоналом	Ц, Р	Р, П, И	С, У	У	У
04	Управление социальным развитием	Ц, П, И	С, У	Р, П, И	П, И	С
05	Управление экономическим развитием	Ц, П, И	С	С	П, И	П, И
06	Управление финансами и бухгалтерским учетом	Ц, П, И	П, И	П, И	П, И	П, И
07	Управление техническим развитием	Ц	П, И	У	П, И	__
08	Управление капитальным строительством и ЖКХ	Ц, Р,	__	С, У	Р, П, И	__
09	Управление имущественными отношениями	Ц	У	У	У	Р, П, И
10	Управление экологией	Ц, Р,	С, И	П, И	Р, П, И	С

Условные обозначения операций

Ц - постановка цели, формирование задачи;

Р - принятие решения, утверждение, координация;

П - подготовка решения, составление, расчет;

С - согласование, рассмотрение;

И - исполнение, доведение, выполнение, контроль;

У - участие, информирование, сбор данных;

« - » - неучастие в выполнении операции.

Рис.2.2. Матрица распределения функций управления между заместителями мэра города Арзамаса

Только органы государственной власти и местного самоуправления, опираясь на публичную собственность, через налогово-бюджетную систему, с помощью банков развития и гарантийных механизмов способны обеспечить это перераспределение в пользу отраслей и сфер, с которыми связаны перспективы развития (функции прогнозирования, планирования, мониторинга).

- организовывать кооперации с крупными предприятиями для реализации проектов, выполнение которых не под силу какому-то одному хозяйствующему субъекту (функция организации).

Вышеназванные функции в управлении развитием выполняются недостаточно, тем не менее, разработана и начата реализовываться Программа «Социально-экономическое развитие муниципального образования городского округа г.Арзамас Нижегородской области на 2008 - 2010 гг.». Программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, разрабатываемых и реализуемых Администрацией города Арзамаса на определенный период, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, социального, культурного и экологического развития города.

Основанием для разработки Программы являются решение Арзамасской городской Думы от 05.08.2004 № 75 «О концепции социально-экономического развития г. Арзамаса», протокол заседания Правительства Нижегородской области от 28.11.2006 № 26 и распоряжение мэра г. Арзамаса от 05.04.2007 № 167-р «О разработке программы социально-экономического развития г.Арзамаса на 2008-2010 гг.».

В Программе дана комплексная оценка текущего социально-экономического состояния города, сформулированы проблемы развития, определены цели и основные задачи во всех ключевых сферах деятельности. Для реализации программных мероприятий определено необходимое ресурсное обеспечение, увязанное по срокам и источникам финансирования.

Программа включает в себя следующие подпрограммы:

- «Развитие производительных сил городского округа г.Арзамас на 2008-2010 гг.»;

- «Развитие социальной инфраструктуры г.Арзамаса на 2008-2010 гг.»;

- «Эффективное управление муниципальным имуществом в 2008-2010 гг.»;

- «Развитие жилищного строительства в г.Арзамасе в 2008-2010 гг.»;

- «Развитие коммунальной инфраструктуры и благоустройства г.Арзамаса в 2008-2010 гг.»;

- «Улучшение экологической среды проживания в г.Арзамасе в 2008-2010 гг.».

Правовой основой разработанной Программы служат: Конституция РФ; п.6 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Закон Нижегородской области от 22.07.2003 № 66-З (ред. от 28.04.2006) «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области»; п.6 ст.12, п. 1 ч.1 ст.43 Устава г.Арзамаса.

Заказчиком Программы выступила администрация г.Арзамаса.

Основные разработчики Программы: Рабочая группа по разработке Программы, утвержденная распоряжением мэра г. Арзамаса от 05.04.2007 № 167-р «О разработке программы социально-экономического развития г.Арзамаса на 2008 - 2010 гг.».

Координатор разработки Программы - департамент экономического развития администрации г.Арзамаса.

Цель программы -сохранение и развитие г. Арзамаса как города со сбалансированной экономикой, активным местным сообществом, развитой инфраструктурой, безопасной средой проживания, обеспечивающей высокий уровень жизни горожан.

Основными источниками информации послужили: прогноз социально-экономического развития г.Арзамаса на 2008-2010 гг.; данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области (Нижегородстата), отдела муниципальной статистики и труда Администрации города; данные предприятий, организаций и учреждений города.

Участники и исполнители программных мероприятий - структурные подразделения администрации г. Арзамаса:

- Департамент экономического развития;

- Департамент потребительского рынка и услуг;

- Департамент образования;

- Департамент здравоохранения;

- Департамент культуры;

- Комитет по физкультуре и спорту;

- Комитет по делам молодежи;

- Комитет имущественных отношений;

- Департамент строительства;

-Департамент городской инфраструктуры и благоустройства;

- Отдел экологии и охраны природы;

- Управление социальной защиты населения г.Арзамаса;

- Автономная некоммерческая организация «Арзамасский центр развития предпринимательства»;

- Центр занятости населения г. Арзамаса;

- предприятия, организации и учреждения города;

- органы исполнительной власти Нижегородской области.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы составит: Всего: 6698,3 млн. руб. (абзац 2 в ред. решения Арзамасской городской Думы от 10.06.2008 № 59)

В т.ч.:

Бюджетные средства:

- средства федерального бюджета - 430,8 млн.руб.;

- средства областного бюджета - 2213,4 млн.руб.;

- средства местного бюджета - 706,3 млн.руб.

Внебюджетные средства в размере - 3347,8 млн. руб. (абзац четвертый в ред. решения Арзамасской городской Думы от 10.06.2008 № 59).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2010 году в сравнении с 2007 годом следующие.

Увеличение:

- объёмов отгрузки товаров собственного производства, выполнения работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций на 53 %;

- оборота розничной торговли на 56 %;

- оборота общественного питания на 44%;

- суммы прибыли прибыльных предприятий на 55%;

- средней заработной платы - на 74 %;

- объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на 63%;

- объемов жилищного строительства на 87 %.

За период реализации Программы намечены следующие мероприятия:

Ввод в действие:

- 5 объектов образования, из них 3 детских сада на 510 мест, школа на 504 ученических места, пристрой к МОУ СОШ № 1;

- 1 учреждение здравоохранения;

- 1 физкультурно-оздоровительный комплекс.

Создание 1338 новых рабочих мест (в т.ч. в промышленности - 215 рабочих мест; в торговле - 783, в малом бизнесе 100, в сфере образования - 240 рабочих мест).

Проведение ремонтных работ учреждений образования, здравоохранения, культуры спорта.

Далее в настоящем параграфе представляется возможным детально определить соответствие методов управления развитием практической реализации существующих противоречий и проблем, а также разработки направлений по совершенствованию действий органов местного самоуправления в этой сфере.

Рассмотрим организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация г.Арзамаса, основными функциями которой являются:

- подготовка проекта Программы, представление на утверждение в Арзамасскую городскую Думу;

- координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

- подготовка отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Администрация г.Арзамаса несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Администрация г.Арзамаса, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодно уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

Исполнители представляют в департамент экономического развития отчет по реализации программы 2 раза в год: до 30 июля отчетного года по итогам 1 полугодия и до 30 января года, следующего за отчетным, по итогам года.

Департамент экономического развития ежегодно до 1 сентября отчетного года и 1 марта года, следующего за отчетным, формирует доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за отчетный год.

Доклад должен содержать:

- сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;

- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- оценку эффективности результатов реализации Программы;

- оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики города.

Департамент по информационному обеспечению и связям с общественностью обязан опубликовывать результаты мониторинга реализации Программы.

Рассмотрим качество формирования подпрограмм социально-экономического развития муниципального образования.

Формирование отдельных подпрограмм социально-экономического развития городского округа г.Арзамас осуществлялось посредством определения основных проблем его социально-экономического развития, требующих решения программными методами, и приоритетных направлений развития города.

Подпрограмма № 1 «Развитие производительных сил городского округа г. Арзамас на 2008 - 2010 гг.» представлена в Приложении 6.

Анализируя обозначенную подпрограмму развития производительных сил можно отметить следующее.

В рамках программы в качестве приоритетного направления развития реального сектора экономики городского округа выбраны стратегические отраслевые приоритеты, закрепленные в Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года: автомобилестроение, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, пищевая и легкая промышленности.

Прогноз налоговых и неналоговых доходов по финансовому плану на 2007 год показывает, что в текущем году превышение средств может составить 102,1 млн. руб. (или 9,8%) и 24,7% в 2010 году.