Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие квалифицированной юридической помощи

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование права на квалифицированную юридическую помощь

Глава 3. Реализация конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Определение должного качества предоставляемой юридической помощи обязано стать приоритетной целью для государства. Именно от того, насколько качественную помощь получает нуждающийся в ней человек, напрямую зависит успех в решении его вопроса, а в целом - удовлетворение нужд граждан в юридической помощи.

Правовая политика в сфере юридической помощи может быть определена как самостоятельное направление правовой политики, представляющее собой научно обоснованную, последовательную, системную и комплексную деятельность государственных и негосударственных структур, осуществляемую особыми средствами в целях формирования и совершенствования оптимальных условий для реализации права на юридическую помощь и эффективного осуществления юридической помощи для наиболее полной и беспрепятственной реализации и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов права. К сожалению, правовая политика в сфере юридической помощи не стала до настоящего времени предметом самостоятельных научных исследований. Частично восполняя этот пробел, рассмотрим роль правопонимания в формировании и реализации правовой политики в сфере юридической помощи.

В литературе указывается, что в структуру правовой политики входят четыре взаимосвязанных элемента (блока): идейно-целевой (концептуальный), нормативно-регулирующий, организационно-управленческий и деятельно-практический (поведенческий). Не является исключением и правовая политика в сфере юридической помощи. При этом идейно-целевой блок правовой политики представлен совокупностью концептуально осмысленных идей (целей, идеалов, задач, принципов и пр.), воплощающих основные ценностные доминанты и стратегические ориентиры государства (и стоящих за ним субъектов политико-правовой системы) в правовой сфере. Речь идет о наиболее стабильном и, вместе с тем, идеологизированном компоненте правовой политики. Основное назначение общей концепции правовой политики состоит в идеологическом обосновании соответствующего политического курса и ориентации субъектов политики на его неуклонное проведение в жизнь. Существенные трансформации данный блок претерпевает лишь в условиях кардинальных изменений в общественной и государственной жизни, сопровождающихся качественными изменениями в сфере социальной.

Ориентация российского государства на построение правового и социального государства, стремление к повышению роли права во всех сферах деятельности, количественный рост нормативно-правовых актов и реформирование законодательства, борьба с правовым нигилизмом и коррупцией неизбежно влекут за собой возрастание социальной ценности института бесплатной юридической помощи в России. В условиях российской действительности, которая в целом характеризуется низким уровнем доходов населения, низким уровнем правовой культуры и отсутствием самых элементарных юридических знаний у граждан расширение доступности и повышение качества бесплатной юридической помощи приобретает особую важность.

Цель работы - анализ содержания конституционного права граждан на оказание квалифицированной юридической помощи. Согласно данной цели сформулированы исследовательские задачи:

1. Установление содержания понятия «квалифицированная юридическая помощь».

2. Определение соотношения конституционного (общего) и отраслевого (специального) законодательства в отношении права граждан на юридическую помощь.

3. Характеристика современного состояния реализации права граждан на юридическую помощь.

Глава 1. Понятие квалифицированной юридической помощи

Гарантированность прав человека в качестве стержневой идеи правового государства разделяется в абсолютном большинстве современных исследований по теории правового государства.

Так, в качестве содержательных признаков правового государства, характеризующих статус человека в государстве, роль последнего в установлении и защите прав граждан, выделяют: объем закрепляемых в источниках права прав, свобод и законных интересов граждан; равенство граждан перед законом и судом, их равноправие; возможность использования гражданином своих субъективных прав, если это не нарушает аналогичные права других людей.

В числе формально-юридических признаков, характеризующих совокупность юридических средств, механизмов, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан в государстве, называют: закрепление прав и свобод граждан в источниках права, прежде всего, в Конституции и иных законах; обеспечение государственной защиты прав граждан, пусть даже и не закрепленных законодательно, но вытекающих из существующего правового порядка; дозволительный порядок правового регулирования общественных отношений, при котором гражданину разрешено все, что не запрещено, а государству, его органам запрещено все, что прямо не разрешено; законность как принцип реализации правовых актов, при котором подзаконные акты должны соответствовать законам, а те в свою очередь должны соответствовать основному закону - Конституции страны (ст. 15 Конституции РФ) и др.

Право на получение квалифицированной юридической помощи включается в систему юридических процедур, в рамках которых должна осуществляться охрана прав граждан наряду с судебной защитой прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ); правом обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ); правом на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ);

правом на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами (ст. 53 Конституции РФ).

Наиболее полное содержательное наполнение такая конституционная идея, принцип и режим политико-правовой жизни как высшая ценность человека, его прав и свобод, их признание, соблюдение и защита со стороны государства (ст. 2 Конституции РФ) получает в одном из интегративных подходов к правопониманию - концепции естественно-позитивного права - позитивного права в человеческом измерении.

Концепция позитивного права в человеческом измерении на концептуальном, идейном, теоретическом уровне объясняет, а в практике своей реализации задает общие условия самой возможности существования и реализации правовой политики в сфере юридической помощи. Юридическая помощь как признаваемый в государстве вид правовой деятельности, как политико-правовая ценность возможна только там, тогда и в такой мере, когда и в какой мере на практике реализуется человеческое измерение права. Там, где пусть хоть в самой малой степени в социальной практике признается индивидуальность, ценность человеческой личности как автономного правового существа, ее независимость (пусть даже минимальная) от других субъектов, в том числе общества и государства, и, следовательно, наличие у нее своих индивидуальных целей и интересов, которые могут противоречить целям и интересам других, есть возможность официального признания со стороны общества и государства нуждаемости этих интересов в правовой поддержке, т.е. предпосылка к институционализации юридической помощи. Отрицание же (на уровне идеологии или на уровне социальной практики) ценности человеческой личности делает бессмысленной и юридическую помощь. История знает такие примеры (узники концлагерей не имели даже теоретически права на юридическую помощь).

Юридическая помощь, в отличие от многих иных видов правовой деятельности выступает наиболее «человекоцентричной». Она «вынуждена» быть таковой, поскольку имеет дело именно с индивидуальными, уникальными интересами конкретного получателя, которые часто не совпадают, противоречат интересам других субъектов. Юридическая помощь направлена на поиск обоснования правовых возможностей (прав, свобод, законных интересов) для удовлетворения таких индивидуальных стремлений, их официального подтверждения, признания, объективирования в каждом конкретном случае в нормативных правовых актах соответствующих правоприменительных и иных органов и лиц.

Человекоцентристский подход, в той мере, в которой он реализуется на практике, определяет отношение государственных и общественных органов и организаций к юридической помощи как деятельности в сфере права. Он ориентирует правотворческую, правоприменительную, интерпретационную и иные виды деятельности органов публичной власти и их должностных лиц (и соответствующие формы правовой политики) на непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, «разворачивая» тем самым государственную деятельность лицом к человеку, его потребностям и индивидуальным интересам и, соответственно, к правовым притязаниям, правовым позициям (версиям, умозаключениям), которые рождаются в процессе оказания юридической помощи и служат средством перевода этих интересов в реальную правовую практику, официальные юридические решения Черняков И.Г. Реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации проблемы и перспективы: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

Из конституционного положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18) вытекает, что все органы обязаны всесторонне, полно, объективно проверять и оценивать правовые аргументы и доводы, приводимые относительно содержания, объема, применимости прав, свобод, законных интересов в каждом конкретном случае, исключить из своей деятельности формализм и игнорирование прав человека.

В теории и практике реализации человекоцентристского подхода к обеспечению права, прав человека, не сводящего последние к государственному принуждению и к иным мерам негативного воздействия, юридическая помощь выступает значимым позитивным средством обеспечения права, что делает ее реальной практической правовой ценностью не только в охранительных правовых процессах, но и в позитивных правоотношениях (до нарушения прав и интересов). Действительно, обращение за юридической помощью должно стать обычной практикой правового общения, способом цивилизованного урегулирования правовых разногласий.

Отсюда, концептуально-ценностная основа правовой политики в сфере юридической помощи в России с необходимостью должна включать идеи и принципы права в человеческом измерении, базирующиеся на признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Только в таком понимании, воплощающемся в правовой практике, юридическая помощь приобретает характер неотъемлемого права человека, важнейшей гарантии реализации других прав и свобод личности.

Концепция права в человеческом измерении задает целевую направленность всем иным элементам структуры правовой политики в сфере юридической помощи.

Государство посредством законодательного наделения адвокатуры целями и задачами в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина обеспечивает с помощью государственно-правовых методов и средств реализацию конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь Колобова С. В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь //Гражданин и право. 2013. №12. С.13.

Надобность ограничения круга лиц, допускаемых в качестве защитника, определена целями правосудия, где приоритет отдан профессиональным достоинствам конкретного лица, которое предлагает себя в качестве представителя, а не доверительным взаимоотношениям обвиняемого и защитника. В-третьих, в рядах «свободных» юристов есть и те, кого к адвокатской профессии нельзя подпускать даже близко, так как однажды они либо не сдали квалификационный экзамен, либо были лишены статуса за непрофессионализм, за нарушение адвокатской этики Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? //Адвокат. 2004. № 11. .

Однако вышеуказанные лица оказывают юридические услуги: дают устные и письменные консультации; представляют и защищают интересы лиц в любых органах, а также в любых судебных делах, включая даже некоторые уголовные дела.

Обстановка, когда юридическую помощь может оказать любой человек, потребностям в построении правового государства и борьбы с правовым нигилизмом не отвечает. Лица, оказывающие юридические услуги, поставлены в неравные условия, в чем-то граничащие с дискриминацией: адвокаты несут множество обязанностей, тогда как к лицам, не имеющим статуса адвоката, но также оказывающим юридические услуги, никаких правовых требований и условий осуществления такой деятельности законодательство не устанавливает. Отсутствие компетентных и профессиональных кадров разрушает саму идею квалифицированной юридической помощи и, кроме того, создает реальную угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов граждан оказанием некачественных юридических услуг. В этой связи государству необходимо установить эффективный контроль в сфере юридической деятельности. Исправить такую неудовлетворительную ситуацию можно вероятно путем приведения законодательного регулирования в соответствие с Конституцией России и международными стандартами.

Также обязательно стоит учесть важность, которую качественное оказание юридических услуг и уважение к юридической профессии имеют для граждан, субъектов делового оборота, общества и государства. Вследствие этого, концепция правовой помощи нацелена, в том числе, на повышение качества юридических услуг. Это соответствует интересам получателей таких услуг, равно как общества и государства.

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование права на квалифицированную юридическую помощь

Конституционная норма о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь носит не конкретно-регулятивный, а общерегулятивный характер. Конституция РФ является Основным Законом страны, учредительным правовым актом, который в силу этого не может ставить своей целью конкретное правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права человека на квалифицированную юридическую помощь. Это задача других отраслей права, которые, закрепляя правовые средства реализации данного права, опираются на конституционные нормы. Субъектами права на юридическую помощь в конституционном праве выступают гражданин и государство. Народ, социальные общности, Российская Федерация и субъекты Федерации не могут быть субъектами этого права. Народ и социальные общности не могут выступать субъектом этого права в силу того, что оно реализуется каждым индивидуально и не принадлежит к числу коллективных прав, т.е. тех, которые отдельный индивид самостоятельно реализовать не может, а осуществляет их в составе коллектива или социальной общности. Российская Федерация и ее субъекты не могут быть субъектами этого права потому, что реализация этого индивидуального права порождает конкретные правоотношения между гражданином и государственным органом, а не государством в целом либо его субъектом. Поэтому в нашем случае под государством следует понимать органы государственной власти, которые обязаны гарантировать гражданам осуществление их конституционного права на юридическую помощь.

Юридическим фактом в конституционном праве является факт закрепления в Конституции РФ права на квалифицированную юридическую помощь. В других отраслях права юридическим фактом может выступать договор об оказании юридических услуг.

Основным субъектом конституционного права на квалифицированную юридическую помощь является индивид, гражданин. В конституционном праве это - субъект постоянных правоотношений, т.е. носитель права, вытекающего из Конституции РФ, и он вправе требовать от государства защиты этого права на квалифицированную юридическую помощь и создания условий для его реализации. Анализ теоретических вопросов конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь требует также решения проблемы, связанной с оценкой его нормативности. Это не только норма Конституции РФ, закрепляющая данное право, но и такие нормы Конституции РФ (ст. 2, 17 и 18), как провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью, непосредственно действующими, неотчуждаемыми, принадлежащими каждому от рождения, определяющими смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. По мнению ряда авторов, эти нормы, несмотря на их большое значение, не могут быть признаны нормами права Панченко В.Ю. Юридическая помощь личности (общетеоретический аспект): Дисс. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. .

Поскольку право на получение квалифицированной юридической помощи закреплено в Конституции РФ, то оно относится к основным, т.е. конституционным, правам и свободам. Другие, производные от него права, например, право на защитника, право на нотариальное удостоверение прав, право на юридическую консультацию, право на информацию в вопросах права и т.п. закрепляются в иных нормативных правовых актах федерального и регионального уровней Юмадилов Б.Г. К вопросу о понятии и сущности правовой политики //Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 3. С. 20.

Ведущую роль в оказании квалифицированной юридической помощи играет адвокатура, организация и деятельность которой строится на основе Федерального закона от 26 апреля 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Согласно ст. 1 этого Закона адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатура - профессиональное сообщество адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В отличие от общественных объединений, созданных на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», адвокатура выполняет значимую государственную функцию в сфере отправления правосудия, относящуюся не к защите интересов самих членов объединения, а к защите неограниченного круга физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи, оказываемой адвокатами. Следовательно, адвокатуре как особому инструменту гражданского общества присущ публично-правовой статус, так как адвокатура представляет интересы не своих членов, а неограниченного числа лиц, обратившихся за юридической помощью

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Федерации. Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Речь идёт о гражданах Российской Федерации. Следует понимать, что в данной статье закреплено лишь потенциальное право этой категории физических лиц.

Иными словами, они имеют право получить эту помощь, а органы и организации, входящие в государственную и негосударственную системы оказания юридической помощи, обязаны оказать её бесплатно. Это вовсе не означает, что эти граждане не могут получить юридическую помощь на иных возмездных условиях. У них для этого есть выбор, в отличие от иных категорий граждан, лишённых права на получение бесплатной юридической помощи. По сути, это распространённый в нашей стране принцип льготного обслуживания, сохранившийся от социалистического периода истории и действующий поныне вследствие сохранения низкого среднего прожиточного минимума.

Общее правило предоставления бесплатной юридической помощи, установленное ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», гласит: юридическая помощь предоставляется бесплатно только гражданам Российской Федерации. Вместе с тем Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основан на так называемом национальном принципе закрепления правового статуса иностранца в нашей стране. Это означает, что иностранный гражданин, пребывающий на территории Российской Федерации, обладает всеми правами и свободами и несёт обязанности, которыми наделены граждане Российской Федерации, за исключением случаев, прямо установленных данным Законом. Так, иностранцы в России в соответствии со ст. 12 названного Закона не обладают избирательным правом, а согласно ст. 15 - не несут обязательной воинской службы по призыву.

При этом иностранные граждане на территории Российской Федерации делятся на две категории: постоянно и временно проживающие на территории России. Логично предположить, что временно проживающим не территории России иностранным гражданам юридическую помощь оказывают консульские учреждения государства-гражданства на тех условиях, которые установлены национальным законодательством. Например, российским гражданам, находящимся за пределами России, первичную юридическую помощь консульские учреждения России оказывают бесплатно, а затем - в пределах страховых сумм или на иных возмездных условиях Колобова С. В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь //Гражданин и право. 2013. №12. С.15.

Другое дело - постоянно проживающие в России иностранные граждане, которые приобретают право неограниченно вступать в трудовые отношения, на определённых условиях - на государственную и муниципальную службу и др. Очевидно, в этом случае они приобретают право и на юридическую помощь, гарантированную ч. 1 ст. 45 Конституции РФ. Вопрос, на каких условиях она будет оказана иностранцу, на наш взгляд, остаётся открытым. С одной стороны, эта помощь может быть оказана малоимущему иностранному гражданину, постоянно проживающему в Российской Федерации, бесплатно. С другой - в оказании бесплатной помощи такому иностранцу может быть отказано на основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Это - общее правило для всех иностранцев, пребывающих на территории нашей страны. Однако из него возможны исключения для отдельных категорий иностранных граждан. Так, ст. 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» прямо наделяет лицо, признанное беженцем, всеми правами гражданина Российской Федерации, правда, с оговоркой: «если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации». Значит, бесплатная юридическая помощь беженцу может быть оказана в случае тяжёлого материального положения на основании Закона о беженцах.

Что касается международных договоров Российской Федерации, то к ним относятся двусторонние и многосторонние соглашения, заключаемые Россией с иностранными государствами по конкретным правовым вопросам двусторонних отношений, которые проблем бесплатной юридической помощи не решают. Однако нельзя исключить возможности появления подобных актов, но в любом случае они могут действовать только на условиях взаимности Ларин Е.Г. Обеспечение участников уголовного судопроизводства квалифицированной юридической помощью при производстве следственных действий: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2008..

Статья 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определяет перечень нормативных правовых актов, которые помимо настоящего Федерального закона регламентируют основания и порядок оказания бесплатной юридической помощи. Прежде всего это - Конституция РФ (ч. 1 ст. 48), которая на самом высоком юридическом уровне закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Что касается бесплатного её оказания, то в этой части Основной Закон содержит отсылочную норму к абстрактному закону. Такой подход представляется оправданным, поскольку с развитием общества, его экономического уровня возможности для оказания такого рода помощи будут расширяться и государство, подтверждая свой статус социального, будет расширять набор юридических услуг, оказываемых гражданам бесплатно Юмадилов Б.Г. К вопросу о понятии и сущности правовой политики //Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 3. С. 21.

Следующий уровень правового регулирования видов и порядка оказания бесплатной юридической помощи образуют федеральные законы: УПК РФ (ч. 2 ст. 50); ГПК РФ (ст. 50); Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; Федеральные законы: от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде-рации»; от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»; от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»; Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I и другие Федеральные законы, содержащие соответствующие правовые нормы.

Часть 1 ст. 3 шире, чем п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Она определяет перечень нормативных правовых актов, регламентирующих виды и порядок оказания бесплатной юридической помощи, включая в него помимо федеральных законов подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти.

Обобщая вышесказанное, отметим, что юридическая помощь, это, прежде всего, деятельность адвоката, а также частнопрактикующих профессиональных юристов (либо сотрудников юридических фирм), - другие субъекты, по-видимому, не должны рассматриваться как оказывающие юридическую помощь (с поправками на действующее законодательство, допускающее участие в уголовном судопроизводстве, за некоторыми исключениями, только адвокатов) Мухудинова Н.Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе: Автореф.... дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2005. .

Глава 3. Реализация конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь

Как уже указывалось выше, согласно ч. 1 ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Тем не менее, до настоящего времени в действующем российском законодательстве отсутствует точное определение самого понятия «юридическая помощь», а также не закреплено нормативно и то, в каком случае оказываемая юридическая помощь будет являться квалифицированной. В судебной практике и научной литературе данная категория трактуется по-разному.

Квалифицированность юридической помощи охватывает два аспекта - квалификацию (профессионализм) субъекта оказания (и в этом смысле является признаком, характеризующим субъекта оказания), и качество самой помощи (это уже признак самой деятельности, ее структуры и содержания).

До фактического осуществления юридической помощи нельзя сказать - квалифицированная она или нет. Отсюда понятия «юридическая помощь» и «квалифицированная юридическая помощь» соотносятся как родовое понятие и видовое Миняйленко Н.Н. Историографический обзор понятия института юридической помощи в отечественной правовой науке во второй половине ХХ в. // История государства и права. 2008. № 15.

С одной стороны, все кажется достаточно простым и понятным: есть конституционная норма о праве на юридическую помощь, специальный закон, прямо определяющий адвоката как лицо, оказывающее квалифицированную юридическую помощь, нормативные акты, закрепляющие порядок ее оказания государственными юридическими бюро, процессуальные нормы, допускающие к участию в деле любого лица в качестве представителя.

Познание понятия «юридическая помощь», кроме научно-теоретического интереса и значения имеет важный прикладной, сугубо практический аспект, - это понятие несет в себе практическую пользу для граждан и организаций.

Полезность заключается в функции понятия «юридическая помощь», состоящей в том, чтобы потенциальный получатель помощи знал к кому (куда) он может за этой помощью обратиться.

Адвокатская деятельность является важнейшей формой реализации правозащитной деятельности, которая, в свою очередь, не ограничивается только адвокатской деятельностью. Правозащитная деятельность может включать, помимо адвокатской, деятельность негосударственных общественных организаций, общественную деятельность, осуществляемую в целях охраны и защиты прав и свобод человека и т.п. Гарантией профессионализма и доступности правозащиты выступает, в первую очередь, адвокатская деятельность. Исходя из этого, соотношение правозащитной и адвокатской деятельности может рассматриваться как целое и его часть. Свобода одного человека выступает в единстве со свободой всего общества и невозможна без санкционированных государством правозащитных механизмов и субъектов обеспечения правозащитной функции, главным из которых выступает адвокатура. Защита интересов физических и юридических лиц является реальным воплощением в государстве важнейших человеческих ценностей - свободы, равенства, справедливости, демократии, способных приносить пользу личности, обществу и государству.

Понимание юридической помощи как деятельности по защите или осуществлению прав значительно обедняет это понятие, исключая из его содержания профессиональное правовое содействие в ситуациях, когда права и законные интересы не нарушены и, следовательно, нет необходимости в защите.

Более плодотворным представляется подход, при котором юридическая помощь определяется через понятие «обеспечение прав», как наиболее широкое, несводимое к их осуществлению, защите или охране, - при этом необходимо учитывать, что в обеспечении права особое место занимает такой способ как содействие.

Квалифицированная юридическая помощь в уголовном судопроизводстве - это деятельность уполномоченных на то законом субъектов, осуществляемая в установленном законом порядке с использованием своевременно надлежащих правовых средств, которые соразмерны процессуальным обстоятельствам и требованиям закона, и необходимы в целях содействия в реализации, защите прав, свобод и законных интересов каждого в уголовном судопроизводстве, восстановлении нарушенных прав, предотвращении незаконного, необоснованного ограничения прав, свобод и законных интересов. Под юридической помощью при производстве следственных действий следует понимать основанную на законе деятельность уполномоченных на то лиц, осуществляемую в связи с производством следственных действий по своевременному оказанию содействия участникам уголовного судопроизводства, в соответствии с обстоятельствами уголовного дела, в целях реализации, защиты их прав, свобод и интересов, восстановления нарушенных прав, предотвращения незаконного ограничения прав и свобод.

Исследуя конституционную норму (ст. 48 Конституции РФ) следует уточнить содержание юридической помощи через такой ее признак, как квалифицированность.

Публичное столкновение точек зрения различных ученых по поводу критерия уровня квалифицированности юридической помощи нашло отражение в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности части четвертой ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова.

Поводом для рассмотрения дела стал вопрос, допускать ли в качестве защитников при производстве по уголовным делам только адвокатов или любых иных лиц по выбору обвиняемых. В процессе рассмотрения дела основная полемика развернулась вокруг самого понятия «квалифицированная юридическая помощь».

Конституционный суд указал, что, гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии.

В своем определении от 5 февраля 2004 г. № 25-О «По жалобе гражданки В.О. Ивкиной на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 45 и статьей 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд РФ (в абз. 8 и 9 п. 3 мотивировочной части) также установил: «...содержащееся в ст. 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации положение о том, что каждому гарантируется получение квалифицированной юридической помощи, означает конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи, но не обязанность потерпевшего и гражданского истца пользоваться помощью только адвоката, в противном случае это нарушало бы также конституционное право, закрепленное статьей 52 Конституции Российской Федерации, в силу которой права потерпевших от преступлений (в том числе признанных гражданскими истцами) подлежат охране законом, а государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».

Необходимо отметить, что нормативно как квалифицированная юридическая помощь определяется лишь адвокатская деятельность (ст. 1 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации). Вместе с тем, юридическую помощь могут оказывать и лица, не являющиеся адвокатами, но имеющие юридическое образование: нотариусы, юрисконсульты, патентные поверенные, и т.д.

В организационно-правовом обеспечении бесплатной юридической помощи по-прежнему осталось много проблемных вопросов.

В частности, в Федеральном законе предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи лишь для отдельных категорий граждан.

Одной из важнейших проблем при оказании бесплатной юридической помощи является узкая категория дел, по которым она осуществляется в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Следует указать на отсутствие четких нормативных документов, регламентирующих организацию деятельности отдельных субъектов системы оказания бесплатной юридической помощи, в частности юридических клиник.

Еще одной проблемой, которую следует отметить, является кадровое обеспечение бесплатной юридической помощи достаточным количеством профессиональных специалистов. В законодательстве не установлено единообразных требований ко всем лицам, оказывающим юридическую помощь. Лишь в некоторых нормативных документах такие требования сформулированы в отношении отдельных лиц, осуществляющих подобную деятельность (адвокаты, нотариусы, патентные поверенные, прокурорские работники).

Действующим законодательством не предусмотрен механизм контроля за субъектами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, в частности за соблюдением норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи.

Имеются проблемы финансирования расходов на оказание бесплатной юридической помощи. Отсутствует должная мотивация субъектов оказания бесплатной юридической помощи. Неэффективна система информирования граждан о возможности получения ими такой помощи.

Таким образом, совершенствование организации бесплатной юридической помощи должно осуществляться по следующим направлениям правового регулирования.

Требуется устранить препятствие для граждан при осуществлении своего права на получение бесплатной юридической помощи. Необходимо расширить круг лиц, которым может быть предоставлена бесплатная юридическая помощь, а также перечень случаев, в которых такая помощь предоставляется. Следует упростить порядок сбора и предоставления до-кументов, необходимых для подтверждения права соискателя на бесплатную юридическую помощь.

Также необходимо ввести жесткие механизмы контроля и оценки за деятельностью субъектов, осуществляющих бесплатную юридическую помощь, в т. ч. и по вопросам качества предоставляемых юридических услуг. Следует установить минимальные стандарты оказания бесплатной юридической помощи.

Необходимо улучшить финансирование и материально-техническое обеспечение института бесплатной юридической помощи и разработать действенный механизм стимулирования труда субъектов оказания бесплатной юридической помощи. Следует определить обязанность информирования граждан о законных правах и обязанностях, в том числе о праве на бесплатную юридическую помощь.

Реализация указанных предложений, направленных на решение отдельных проблем, будет способствовать повышению организационно-правового уровня оказания бесплатной юридической помощи.

законодательство квалифицированный юридический помощь

Заключение

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

15 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Данный Федеральный закон устанавливает основные гарантии реализации прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и направлен на создание условий получения бесплатной юридической помощи для малоимущих и иных социально незащищенных категорий граждан.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Иностранные граждане или лица без гражданства, находящиеся (живущие, работающие, получающие образование и т.д.) на территории России, могут получить юридическую помощь бесплатно, если они являются подозреваемыми или обвиняемыми по уголовному делу, либо это несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо они поступили на военную службу по контракту (по ограниченному кругу вопросов).

Характерная черта и основная особенность конституционного права на юридическую помощь состоит в том, что оно используется для реализации и защиты других прав и свобод человека и гражданина. Ни одно из закрепленных в Конституции Российской Федерации прав не может эффективно осуществляться без права на получение квалифицированной юридической помощи, которое в науке конституционного права рассматривается как юридическая гарантия всех прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации одним из основных направлений развития правовой системы является приоритет человеческой личности, ее прав и свобод. В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Вместе с тем, закрепленные в Конституции основные права и свободы граждан могут быть реализованы только при наличии действенного правового механизма их реализации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 2011. - № 48. - Ст. 6724.

3. Колобова С. В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь //Гражданин и право. 2013. №12. С.10-17

4. Ларин Е.Г. Обеспечение участников уголовного судопроизводства квалифицированной юридической помощью при производстве следственных действий: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2008.

5. Миняйленко Н.Н. Историографический обзор понятия института юридической помощи в отечественной правовой науке во второй половине ХХ в. // История государства и права. 2008. № 15

6. Мухудинова Н.Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе: Автореф.... дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2005.

7. Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? Адвокат. 2004. № 11.

8. Панченко В.Ю. Юридическая помощь личности (общетеоретический аспект): Дисс. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

9. Черняков И.Г. Реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации проблемы и перспективы: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007

10. Юмадилов Б.Г. К вопросу о понятии и сущности правовой политики Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 3. С. 19-22.

Размещено на Allbest.ur