Правовая природа права на юридическую помощь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовая природа права на юридическую помощь

1.1 Понятие и нормативное содержание права на юридическую помощь

1.2 Право на юридическую помощь в системе прав и свобод человека

2. Виды юридической помощи

2.1 Подходы к классификации юридической помощи

2.2 Право на бесплатную юридическую помощь

3. Механизм реализации права на юридическую помощь

3.1 Нормативно-правовые гарантии права на юридическую помощь

3.2 Институциональные гарантии права на юридическую помощь

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Право на юридическую помощь является одним из наиболее значимых конституционных прав, которым наделены граждане Республики Беларусь, важнейшим благом, существующим в цивилизованном обществе. Право на юридическую помощь является одним из основных элементов правового статуса любого человека. Это право гарантируется не только Конституцией Республики Беларусь, но и рядом международных документов.

Радикальные экономические и социально-политические преобразования, происходящие в настоящее время в белорусском государстве, приводят к возникновению новых общественных отношений, демократизации форм и методов их регулирования. В этой связи увеличиваются потребности участников административных, гражданских, уголовных и иных правоотношений в получении квалифицированной юридической помощи. Этим также определяется возрастающая значимость права на юридическую помощь.

Реализация законодательства, предусматривающего право на получение профессиональной юридической помощи, является неотъемлемой составной частью правовой системы любого демократического государства. Важной отличительной чертой права на получение профессиональной юридической помощи выступает его особая роль среди других основных прав и свобод личности.

Актуальность рассматриваемых в данной дипломной работе проблем обуславливается и задачами совершенствования действующего законодательства. Несмотря на закрепление права на юридическую помощь в конституционном и ином текущем законодательстве до сих пор не выработаны единые принципы и стандарты его реализации и обеспечения. Кроме того, комплексных научных исследований в данной области в Республике Беларусь нет. Исследовательский интерес к теме обусловлен также необходимостью повышения эффективности использования уже имеющихся способов и средств осуществления права на юридическую помощь, равно как и разработки новых, расширяющих возможность его реализации. Важность теме придает и ее общая гуманитарная и нравственная ценность, поскольку в международно-правовых актах право личности на получение юридической помощи рассматривается как важнейшая гарантия на доступ к правосудию и судебную защиту.

Изложенные обстоятельства обуславливают актуальность рассматриваемой темы и свидетельствуют о необходимости комплексного исследования понятия, содержания права на юридическую помощь, гарантий его осуществления.

Целью дипломной работы является изучение правовой природы права на юридическую помощь и механизма его реализации.

При написании данной дипломной работы были поставлены следующие задачи:

- изучить понятие и содержание права на юридическую помощь;

- определить место права на юридическую помощь в системе прав и свобод человека;

- проанализировать подходы к классификации видов юридической помощи;

- рассмотреть право на бесплатную юридическую помощь;

- изучить нормы права, гарантирующие право на юридическую помощь;

рассмотреть и проанализировать деятельность институтов, оказывающих право на юридическую помощь. Методологическую основу дипломной работы составляют такие современные методы теории познания, как анализ, синтез, дедукция, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Республики Беларусь, Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь», Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Беларусь, Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейские пенитенциарные правила и другие акты.

Научную основу составляют научно-исследовательская и учебная литература таких авторов, как А.Г. Кучерена, А.Д. Бойков, А.И. Курак, А.С. Плетень, В.В. Печерский, В.И. Качалова, И.П. Сидельников, Л.Д. Воеводин и других.

Данная дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, включающего 57 наименований и одного приложения.

В первом разделе дан комплексный анализ понятия права на юридическую помощь, а также исследовано место права на юридическую помощь в системе прав человека.

Во второй главе рассмотрена классификация видов юридической помощи. Проведен анализ права на бесплатную юридическую помощь.

В третьей главе рассмотрены нормативно-правовые и институциональные гарантии обеспечения права на юридическую помощь.

В работе сделаны теоретические выводы, содержатся предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего сферу отношений в области обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

право юридический помощь нормативный

1. Правовая природа права на юридическую помощь

1.1 Понятие и нормативное содержание права на юридическую помощь

Прежде чем рассматривать вопрос правовой природы юридической помощи, соотнесем понятия «юридическая помощь» и «юридическая услуга». Значения их настолько широки и противоречивы, что в одних случаях складывается мнение, что эти термины тождественны друг другу, а в других - диаметрально противоположны, в третьих - носят подчиненный характер и так далее, что значительно затрудняет процесс их понятийного определения и применения.

Так, Д.В. Музюкин считает, что юридическая помощь - это вид деятельности публичной власти. Она возникает из закона, является общеправовой категорией, которая служит предпосылкой для возникновения разнообразных отраслевых правоотношений, в том числе гражданско-правовых (правовые услуги) [1, с. 22].

О.М. Щуковская отмечает: «Соотношение категорий «помощь» и «услуга» таково, что первая охватывает предоставление различного рода благ, в том числе услуг» [2, с. 24-25].Если исходить из позиции данного автора, категория «юридическая помощь» включает непосредственно юридическую помощь и юридическую услугу.

Вместе с тем ни Д.В. Музюкин, ни О.М. Щуковская детально не уточняют, какие конкретно виды деятельности составляют, с их точки зрения, юридическую помощь, а какие - юридическую услугу.

В.В. Печерский предлагает разграничивать юридическую помощь и юридическую услугу главным образом в зависимости от того, что подтолкнуло лицо обратиться к юристу: правовая проблема или интерес, который носит правовой характер. Он выделил следующие признаки юридической помощи.

Прежде всего, основанием ее необходимого появления и осуществления является наличие неблагоприятных факторов, влияющих на такие элементы жизнедеятельности физического лица, как его личная безопасность, безопасность его материального, физического благополучия, ситуации, когда существует явная угроза естественного осуществления его прав и свобод как члена общества, как гражданина государства. Юридическая помощь необходима также и юридическим лицам в случаях угрозы различным элементам их правоспособности и дееспособности. Иногда за юридической помощью обращается и государство в целом.

К подобным случаям следует отнести наличие предконфликтной или существование конфликтной ситуации с одним или несколькими членами общества (физическими лицами), с юридическим лицом (коммерческой или некоммерческой организацией), государственными органами и даже с самим государством.

Наличие в государстве большого количества законодательных актов не позволяет каждому гражданину в совершенстве знать их основные положения. Поэтому ситуации, когда человек сталкивается с правовой проблемой (процессуального или материального характера), которая может повлиять на его собственную безопасность, вызывают у него состояние, близко напоминающее крайнюю необходимость, требующее незамедлительного обращения за помощью к соответствующим специалистам. Из опыта известно, что правовые проблемы (споры, конфликты и т.д.) решают люди, имеющие специальные познания в области права, юристы. Никакие другие специалисты не обладают необходимой совокупностью юридических познаний, поэтому только к юристам обращаются за юридической помощью [3, с.74].

При этом не только наличие специальных знаний влияет на выбор обращающихся за помощью. У лиц, занимающихся оказанием юридической помощи, имеются особенные методы, приемы и средства, использование которых дает им возможность не только распознать сложившуюся конфликтную или предконфликтную ситуацию, но и предложить эффективные рекомендации по снятию или минимизации ее последствий. Опыт показывает, что чаще всего в конфликтных ситуациях, не ставших еще предметом рассмотрения правоохранительных или судебных органов, следует стремиться к заключению разумного мирового соглашения, которое позволит при наличии уступок с обеих сторон свести возможные материальные и нематериальные потери к минимуму. Этого и много другого требуют нормы профессиональной деятельности и профессиональной этики.

Обращаясь к юристам за оказанием помощи, нуждающийся в ней должен определиться, какой объем необходимой информации он готов, может и должен сообщить. Без сообщения необходимой по делу информации ни один юрист не в силах разобраться в существующей возникшей юридической коллизии, а тем более наметить методы и средства ее разрешения. Но перед обращающимся за помощью очень часто стоит еще одна проблема. Ведь возникшая крайняя необходимость в помощи зачастую затрагивает частности личной жизни, коммерческую деятельность, другие важные для него сферы жизнедеятельности, и человек должен быть уверен, что посвящение в эти подробности одного юриста не вызовет огласки среди неограниченного круга лиц. Такая уверенность может оказываться только на существовании гарантированной профессиональной тайны, которой связан соответствующий юрист [3, с.75].

Кроме профессиональной тайны, обращающийся за юридической помощью вправе рассчитывать, что лицо, оказывающее такую помощь, не находится в той или иной зависимости от государственного или иного органа, должностного лица и так далее. Такая независимость является гарантией реального оказания помощи. Конечно, юристу, оказавшему юридическую помощь, может быть и было бы удобно для себя не вступать (даже в случае крайней необходимости) в конфликты с теми или иными представителями правоохранительных, иных государственных органов и так далее, но субъективной противоправной воле отдельных недобросовестных должностных лиц должна противостоять воля лица, добивающегося правовой справедливости (как в процессуальном, так и в материальном смысле) и соблюдения закона в отношении своего клиента. В этом проявляется жертвенность своими личными интересами лица, оказывающего юридическую помощь.

Оказание юридической помощи происходит на основании заключаемого между доверителем и специалистом - юристом договора. В нем оговариваются такие условия, как форма оказываемой помощи - защита (представительство) по уголовному (гражданскому, административному и т.д.) делу; конкретный ее вид (например, участие по уголовному делу на предварительном следствии, в судебном разбирательстве, изучение материалов дела для составления жалобы и т.д.) и размер гонорара. Договор на оказание юридической помощи не преследует материальных или нематериальных интересов, заключается в условиях вынужденности данной помощи, поскольку ее неоказание создает реальную опасность для утраты свободы, имущества, иных материальных и нематериальных благ.

Обращение за получением юридической помощи является правом определенного лица и соответствующей правовой обязанностью определенного специалиста - юриста. Для последнего оказание юридической помощи связывается не только с получение профессиональной специальностью (как, например, у врача), но и с принадлежностью к определенной профессиональной группе, корпорации, сословию.

При обращении за юридической помощью лицо всегда выражает желание непременно добиться положительного результата, убрать, снять все основания, вызвавшее существование неблагоприятного положения. В отдельных случаях от юриста требуют гарантий в достижении поставленных целей. Но оказание юридической помощи практически всегда происходит при отсутствии властного начала со стороны юриста. Он не уполномочен на соответствующие директивные, обязательные для выполнения другими физическими, должностными и юридическими лицами действия и решения. Это входит в компетенцию других органов (правоохранительных, органов правосудия, власти и управления и т.д.). Юрист, оказывающий помощь, может только силой своей правовой аргументации, силой своего опыта и знаний оказывать влияние на содержание соответствующего процесса или решения.

На основании вышеназванных признаков В.В. Печерский сформулировал следующее понятие «юридической помощи» - это активная профессиональная деятельность адвоката, направленная на защиту потенциально нарушаемых или реально нарушенных прав, свобод и правоохраняемых интересов физических и юридических лиц [3, с.75]. Таким образом, субъектом оказания юридической помощи, по мнению В.В. Печерского, является адвокат.

Понятие «юридическая услуга», по его мнению, также образовано двумя составными частями, одна из которых представляет собой общее понятие «услуга». Понятие «услуга» может быть определено как деятельность соответствующего специалиста по доставлению заказчику определенного договором материального и нематериального блага.

Юридическая услуга вызывается к жизни совершенно другими жизненными обстоятельствами. Прежде всего, в них отсутствуют признаки конфликтности, столкновения противоположных интересов. У лица, обратившегося за оказанием юридической услуги, существует только свой собственный интерес, удовлетворение которого он не может осуществить самостоятельно. Этот интерес носит правовой характер и чаще всего заключается в желании получить в рамках консультирования определенную совокупность юридической информации, которая может быть полезна в той или иной конкретной жизненной ситуации (ожидаемой в будущем, осуществляемое в настоящем и происшедшее в прошлом). Еще одним проявлением юридической услуги является составление так называемых юридических документов - проектов договоров, заявлений и так далее, а также их юридическое оформление (например, нотариальное удостоверение). Эти виды можно назвать благами юридического характера. При оказании юридической услуги у заказчика выясняется ожидаемый результат, который он собирается получить после ее надлежащего исполнения (например, продажа квартиры, сдача имущества в аренду). Поскольку для получения подобного результата необходимы определенные документальные объекты (например, правоустанавливающие документы на недвижимость), а также иная, важная для достижения результата информация, поскольку она подлежит исследованию у заказчика. Ее отсутствие или отказ в предоставлении должны быть оценены исполнителем в каждом конкретном случае (вплоть до отказа в оказании услуги). Неистребование исполнителем или игнорирование им отсутствия важной для оказания услуги информации может повлечь для заказчика неблагоприятные как юридические, так и материальные последствия.

Оказание юридической услуги в целях защиты как интересов исполнителя, так и интересов заказчика, нуждается в документальном оформлении. Таким документом может быть договор на оказание услуги. В нем должен быть подробно изложен предмет договора (ожидаемый заказчиком результат), указаны необходимые для выполнения услуги информационные, документальные и иные объекты и ответственность заказчика за непредоставление требуемого, сроки выполнения, ответственность исполнителя за неисполнение или недоброкачественное исполнение услуги и иные условия.

Со стороны исполнителя юридическая услуга выражается в доставлении заказчику определенного материально выраженного результата (например, проекта договора) или предоставления определенной юридической информации. При этом исполнитель, оказывающий юридические услуги, сам должен соответствовать определенным требованиям. Законодательство определяет необходимость получения таким лицом юридического образования. Но наличие подобного образования само по себе не дает права оказывать юридические услуги. Требуется еще получение лицензии и государственная регистрация данной деятельности. Оказывая юридические услуги, исполнитель имеет все условия для того, чтобы результат его деятельности полностью соответствовал требованиям заказчика. Если в силу каких-либо обстоятельств достижение результата невозможно или имеет некую долю вероятности, подобное должно быть отражено в договоре. В противном случае это может грозить исполнителю регрессными исками и применением законодательства о защите прав потребителя.

В свою очередь юридическую услугу В.В. Печерский определяет как деятельность специально управомоченных субъектов, направленная на доставление физическому или юридическому лицу определенной совокупности благ юридического характера [3, с. 76]. Таким образом, в основу разграничения этих понятий В.В. Печерский положил субъектный состав.

На наш взгляд, право на юридическую помощь можно рассматривать на разных уровнях: на уровне системы законодательства и на институциональном уровне.

Рассматривая право на юридическую помощь в системе законодательства, отметим, что в первую очередь, оно нашло свое закрепление в Конституции Республики Беларусь. Так, статья 62 Основного закона закрепляет, что каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Таким образом, Конституция гарантирует предоставление права на юридическую помощь и особым образом выделяет среди субъектов ее оказания адвокатов. Согласно ст. 1 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 30 декабря 2011г. № 334-З (далее - Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности») адвокатура является правовым институтом, призванным оказывать в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на профессиональной основе юридическую помощь.

Предоставление право на юридическую помощь оказываемой, в частности, адвокатами нашло свое закрепление и в административно- процессуальном, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном, хозяйственно-процессуальном законодательствах.

На институциональном уровне право на юридическую помощь реализуется через деятельность специальных субъектов (не только адвокатов), способствующих реализации данного права путем оказания юридической помощи (юридической услуги).

Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», регулирующий деятельность адвокатов, также закрепляет легальное понятие «юридической помощи». Под юридической помощью понимается деятельность по оказанию содействия клиентам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, которая направлена на осуществление и защиту прав, свобод и интересов клиентов, а также представительство клиентов в судах, государственных органах, иных организациях и перед физическими лицами [4].

Анализ данного закона позволяет сделать вывод о том, что кроме адвокатов, юридическую помощь также могут оказывать:

- работники юридических служб юридических лиц, а также работники государственных органов;

- лица, осуществляющие деятельность по оказанию юридических услуг на основании специальных разрешений (лицензий);

- нотариусы, временные (антикризисные) управляющие, патентные поверенные, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат;

- инвестиционный агент;

- торгово-промышленная палата в области правового обеспечения внешнеэкономической деятельности;

- работники риэлтерских и аудиторских организаций, аудиторы - индивидуальные предприниматели;

- общественные объединения потребителей;

- органы и лица, осуществляющие представительство в случаях, установленных законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь[4].

Виды юридической помощи ими оказываемой, можно назвать юридической услугой. Так, Указ Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 1 сентября 2010 г. № 450 в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2014 г. № 165 (далее - Указ №450) содержит понятие юридической услуги под которой понимается возмездное оказание услуг по составлению заявлений, жалоб, претензий, исков, договоров, соглашений, контрактов и других юридических документов; предоставлению устных и (или) письменных консультаций, разъяснений, заключений по юридическим вопросам, связанным с созданием, деятельностью и прекращением деятельности юридического лица, осуществлением и прекращением предпринимательской деятельности физического лица; проведению правовой экспертизы документов и деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя; ведению правовой работы по обеспечению хозяйственной и иной деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя; ведению правовой работы по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь; представлению интересов перед третьими лицами от имени заказчика; представительству интересов заказчиков в третейских и международных арбитражных (третейских) судах и другое [5]. Данное понятие охватывает виды юридической помощи, которые могут оказывать вышеназванные субъекты. Таким образом, «юридическая помощь»-это объединяющее понятие в отношении совокупности юридических услуг. Поэтому на современном этапе нет смысла осуществлять научное и легальное разграничение указанных понятий, а «юридическую помощь» необходимо толковать более широко с целью исключения коллизионности.

1.2 Право на юридическую помощь в системе прав и свобод человека

Вопросы, касающиеся прав и свобод, так или иначе, находят свое отражение во всех отраслях права. Но особая роль в разработке положений о правах и свободах принадлежит конституционному праву. Определив понятие права на юридическую помощь, можно приступить к определению местонахождения данного права в системе конституционных субъективных прав и свобод.

Отправным моментом для отнесения права на юридическую помощь, применительно к какой-либо группе прав и свобод, является выяснение критерия такой классификации и рассмотрение нашего права через призму данного критерия. Существует несколько вариантов классификации прав и свобод граждан.

Большинство общепризнанных современных подходов к классификации прав и свобод сложились после второй мировой войны и связаны с возникновением и деятельностью ООН. Среди документов, принятых ООН, наибольший интерес для нашего исследования представляют Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международные пакты о правах человека 1966 г. Именно в указанных документах впервые была сформулирована позиция международного сообщества по поводу расположения норм о правах человека в структуре данных прав. Были выделены следующие группы прав человека: гражданские права, политические, социальные, экономические, культурные.

Отечественная доктрина конституционного права в качестве основной взяла данную классификацию, а именно распределив конституционные права на пять основных групп: личные, политические, социальные, экономические, культурные.

Существовали и существуют различные доктрины по отнесению права на юридическую помощь к какой-либо группе субъективных конституционных прав [6, с. 70].

Согласно одной из них, право на юридическую помощь относят к группе личных прав. Так, группу личных прав подразделяют на две подгруппы: первая, более общая подгруппа, включает такие права, как право на жизнь, право на свободу личности, право на физическую целостность; вторая подгруппа включает права, конкретизирующие те, которые содержатся в первой подгруппе право на свободу мысли и совести, свободу частной жизни и коммуникаций, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод. Можно согласиться, что право на юридическую помощь относится к процессуальным гарантиям личных прав и свобод [6, с. 71].

В законодательстве Республики Беларусь право на юридическую помощь закреплено достаточно широко. Помимо аспекта личной безопасности, оно включает в себя экономическую, социальную, культурную, политическую безопасность. Юридическая помощь должна быть оказана не только при привлечении лица к уголовной ответственности, но и при приеме на работу, возникновении гражданского спора, составления завещания и т. д. В данном изложении право на получение юридической помощи можно отнести не только к личным, но и к экономическим, политическим, культурным или социальным правам.

Право на юридическую помощь включает и право на защиту в суде. Данное право нашло свое закрепление в Конституции, уголовно-процессуальном, административно-процессуальном, хозяйственно-процессуальном законодательствах, а также в таких международных правовых актах, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Основные принципы, касающиеся роли юристов и другие.

Некоторые авторы относят право обвиняемого на защиту в суде к числу политических прав. Свою позицию авторы обосновывают следующим образом: «право обвиняемого на защиту является одним из прав, обеспечивающих неприкосновенность личности и защиту законных прав и интересов гражданина в уголовном процессе, т.е. в процессе осуществления государственными органами функций расследования преступлений и правосудия» [6, с. 72].

Действительно, любое конституционное право, так или иначе, связано с политикой, наполнено политическим смыслом. Не является исключением и право на юридическую помощь. Но определять его исключительно как политическое, по мнению Р.Г. Мельниченко, было бы неверно.

Во-первых, как и в случае с отнесением права на юридическую помощь к личным правам, расширение содержания права вывело его за рамки не только уголовного процесса, но и действий государственных органов вообще. Деятельность адвокатуры, например, никак нельзя назвать функционированием государственного органа.

Во-вторых, суть юридической помощи состоит не столько в удовлетворении благ в области политики, сколько в удовлетворении потребностей, возникающих у субъектов конституционного права при решении вопросов юридического характера. Вопросы же юридического характера возникают в области не только политики, но и экономики, образования, культуры и т.д. [6, с. 73].

Рассмотрим место права на юридическую помощь в иных известных классификациях конституционных прав и свобод. К сожалению, не во всех классификациях возможно четко определить место праву на юридическую помощь. И хотя некоторыми авторами предлагаются «универсальные» классификации, которые могут стать начальной базой для последующих, более дифференцированных систематизаций, право на юридическую помощь не всегда вписывается в их рамки.

Такой является, например, классификация Л.Д. Воеводина. Ученый выделяет права, свободы и обязанности человека и гражданина:

- в сфере личной безопасности и частной жизни;

- в области государственной и общественно-политической жизни;

- в области экономической, социальной и культурной деятельности [7,с. 184].

Право на юридическую помощь с полным основанием можно отнести к первой, второй, так и к третьей группе.

Н.В. Витрук классифицирует права личности по их социальному содержанию и назначению в зависимости от вида благ, которые лежат в их основе, и от вида потребностей и интересов личности, которые удовлетворяются путем их использования. Согласно данной классификации, право на юридическую помощь попадает, с точки зрения защищаемого личного блага, к разряду личных прав человека [8, с. 20].

Тем не менее, право на юридическую помощь в большей степени реализуется в сфере личных отношений, связанных с безопасностью индивидуума, и поэтому относится к группе социальных прав. Это право не имеет имущественного материального характера, как, например, право собственности. Оно несет в себе огромную моральную и духовную ценность - жить со знанием того, какой объем прав тебя окружает и как не допустить вторжения в свою сферу безопасности.

Представляет интерес рассмотрение права на юридическую помощь в свете классификации субъективных прав на частные и публичные [6, с. 74]. Ничто в Конституции Республики Беларусь не дает основания отнести право на юридическую помощь лишь к публичным правам. Действительно, наиболее важным право на юридическую помощь становится в случаях деятельности субъекта в публичной сфере (привлечение к уголовной ответственности, административном задержании и т.п.). Однако юридическая помощь важна и при осуществлении частных отношений. Сама частная собственность имеет юридическое содержание, а значит, ее существование без юридической помощи является невозможным.

По форме осуществления право на юридическую помощь можно отнести как к индивидуальным, так и к коллективным конституционным правам. Как индивидуальное право на юридическую помощь может существовать при ее получении одним лицом (индивидуальное разъяснение нотариусом вопросов наследования). Возможно также осуществление юридической помощи коллективно (заслушивание публичных лекций)[6,с.75].

Рассматривая классификацию прав и свобод человека с точки зрения генерационного основания, современная юридическая наука подразделяет их на три поколения:

- права первого поколения (гражданские (личные) и политические права и свободы);

- права второго поколения (социальные, экономические, культурные);

- третьего поколения (право на мир, на здоровую окружающую среду, право на достойный уровень жизни, право на развитие, право на пропитание, право на природные ресурсы своей страны, право на общее наследие человечества и т.п.).

Право на юридическую помощь принадлежит к категории прав человека первого поколения, т.к. юридическая помощь как субъективное право сформировалось одним из первых.

Особенностью права на юридическую помощь является то обстоятельство, что с одной стороны, оно со временем получает новые черты, а именно, со временем оно приобрело черты социального права (право на бесплатную юридическую помощь). И в этом смысле право на юридическую помощь можно смело отнести к категории прав человека второго поколения [6, с.76].

Таким образом, рассматривая право на юридическую помощь с точки зрения различных классификаций, достаточно сложно отнести его к той или иной группе прав. Это универсальное право, реализуемое во всех сферах общественных отношений, что и определяет его важнейшее значение.

Вышеназванные научные подходы к определению понятия юридической помощи отождествляют оказание юридической помощи с деятельностью адвокатов. Однако, как уже отмечалось ранее, юридическую помощь могут оказывать не только адвокаты, но и иные субъекты. Это вытекает как из ст.3 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», так и из ст.62 Конституции. Кроме того, субъектами оказания юридической помощи являются лица, которые обладают необходимой квалификацией (правовыми знаниями), а адвокатура - это единственный правовой институт, осуществляющий свою деятельность на профессиональной основе. В данном контексте, юридическая помощь представляет собой квалифицированную и профессиональную юридическую деятельность. Легальное определение юридической помощи, закрепленное в Законе «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» не содержит указания о субъектах оказания юридической помощи, что, на наш взгляд, не в полной мере отражает, закрепленные в ст. 62 Конституции и ст. 3 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» положения.

Рассмотрев научные и легальные подходы к понятию юридической помощи, изучив место права на юридическую помощь в системе прав человека, считаем, что закрепленное в ст.1 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» определение не достаточно полно отражает сущность юридической помощи. В этой связи, считаем необходимым внести изменения в ст. 1 данного закона и закрепить понятие юридической помощи в следующей редакции: «юридическая помощь - профессиональная деятельность адвокатов, а также квалифицированная деятельность иных субъектов по оказанию содействия в правильном понимании и реализации норм законодательства, с целью представительства и защиты прав и свобод физических и юридических лиц в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами».

Исходя из вышеназванного определения, можно выделить следующие признаки юридической помощи:

- это профессиональная и квалифицированная деятельность, т.е. к субъектам, оказывающим юридическую помощь, предъявляются определенные квалификационные требования, а адвокаты оказывают юридическую помощь на профессиональной основе;

- субъектами оказания могут быть адвокаты, работники юридических служб, нотариусы, работники риэлтерских и аудиторских организаций, общественные объединения потребителей и другие;

- сферу юридической помощи составляют защита и представительство в разных государственных и негосударственных организациях, органах, в отношениях с должностными лицами.

Таким образом, проведя соотнесение понятий «юридическая помощь» и «юридическая услуга», было установлено, что «юридическая помощь» - это объединяющее понятие в отношении совокупности юридических услуг. Поэтому на современном этапе нет смысла осуществлять научное и легальное разграничение указанных понятий, а «юридическую помощь» необходимо толковать более широко с целью исключения коллизионности. Право на юридическую помощь можно рассматривать на разных уровнях: на уровне системы законодательства и на институциональном уровне. Это универсальное право, реализуемое во всех сферах общественных отношений, что и определяет его важнейшее значение. Понятие «юридической помощи» должно отражать её сущностные характеристики, раскрывающиеся в признаках.

2. Виды юридической помощи

2.1 Подходы к классификации юридической помощи

В юридической литературе представлены различные классификации юридической помощи. Наибольшее распространение получила классификация по содержанию деятельности субъекта оказания. Так, Е.Б. Тарбагаева выделяет в зависимости от содержания:

- юридическую помощь подготовительного характера (разъяснения, консультации, составление документов);

- юридическую помощь, совпадающую по содержанию с деятельностью самих заинтересованных лиц (материально-правовое представительство) [9, с. 104].

Следующее основание классификации юридической помощи - сфера ее осуществления. По этому основанию А.Г Кучерена выделяет:

- юридическую помощь в области спорной юрисдикции (при рассмотрении разнообразными юрисдикционными органами споров по поводу субъективных прав);

- юридическую помощь в сфере бесспорной юрисдикции (при отсутствии спора о праве) [10, с. 41-42].

Е.С. Любовенко предлагает классифицировать юридическую помощь на:

- публичную;

- частную;

- частно - публичную.

Критерием такого выделения является основание возникновения обязанности совершения активных действий по оказанию юридической помощи - соглашение (договор) или специфическое публичное уполномочивание (по сути - юридическая обязанность оказать помощь). При оказании частной юридической помощи субъект, ее предоставляющий, принимает соответствующее решение самостоятельно и не связан публичной обязанностью.

В качестве публичной выступает юридическая помощь, так или иначе оказываемая органами государственной власти, местного самоуправления, государственными учреждениями и правоохранительными органами в процессе реализации ими своей компетенции.

Частно-публичная юридическая помощь характеризуется двойственной природой: с одной стороны, она оказывается на договорных началах, с другой - связана с особыми, публичными по своей природе, обязательствами, возлагаемыми на субъекта оказания, при которых он не свободен в выборе контрагента (юридическая помощь задержанному, подозреваемому, обвиняемому в порядке назначения, бесплатная юридическая помощь).

По экономическому (материальному) критерию, т.е. условиям, на которых нуждающийся вправе рассчитывать на профессиональное юридическое содействие, юридическая помощь может быть безвозмездной или возмездной.

Безвозмездная помощь не предполагает материальных затрат со стороны нуждающегося в ней. Возмездная всегда предполагает наличие встречного предоставления субъекту оказания со стороны субъекта получения.

Также Е.С. Любовенко делит юридическую помощь на:

- специализированную (собственно юридическую);

- косвенную.

Специализированная юридическая помощь в каждом конкретном случае имеет основной целью оказание правовой поддержки нуждающемуся в ней индивиду. К ней автор относит адвокатскую деятельность.

Косвенная юридическая помощь оказывается государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами в рамках общей государственной обязанности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и специальной конституционной гарантии их государственной защиты. Косвенная юридическая помощь обусловлена прежде всего компетенцией органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц и обязанностями по рассмотрению обращений граждан в связи с реализацией права, закрепленного в статье 40 Конституции Республики Беларусь, и наиболее характерна для правоохранительных органов [11, с. 47-48].

Важное значение для познания сущности юридической помощи как средства обеспечения прав и свобод человека и гражданина, по мнению В.Ю. Панченко, имеют следующая классификация юридической помощи:

а) По отношению юридической помощи как деятельности субъекта оказания к правовой деятельности получателя можно выделить два типа юридической помощи:

1) непосредственную юридическую помощь (дополнение или замещение правовой деятельности получателя, совершение юридических действий в его интересах);

2) опосредованную юридическую помощь, которая заключается в доведении до субъекта получения средств юридического характера (правовых знаний, умений, навыков, правовой информации, в том числе материализованной в документах-носителях), формирующих готовность к самостоятельному совершению им юридических действий (например, советы, консультации, составление документов).

б) По субъектам, вовлеченным в процесс ее оказания, юридическая помощь может быть:

1)двухсубъектной, протекающей только в рамках отношений между субъектом получения и субъектом оказания (например, юридическое информирование, консультирование и др.);

2)многосубъектной, в процесс которой помимо субъекта получения и субъекта оказания вовлечена деятельность других субъектов права (граждан, коллективов, организаций, органов власти и т.д.). в) По степени активности получателя в процессе оказания юридической помощи последняя может быть разделена на:1) помощь с активным участием получателя в преобразовании проблемной правовой ситуации;

2) помощь при неучастии получателя в преобразовании проблемной правовой ситуации [12, с. 184-185].

Если первая характеризуется заинтересованностью, активным, инициативным участием субъекта получения в преобразовании проблемной правовой ситуации, то вторая осуществляется только как деятельность субъекта оказания в интересах получателя при отсутствии по объективным или субъективным причинам юридической или фактической активности получателя (например, юридическая помощь недееспособному, малолетнему, фактический отказ от помощи при конфликте с адвокатом по назначению и т.д.).

г) По временному отношению проблемной правовой ситуации, вызывающей потребность в помощи, к интересам субъекта получения и задачам помогающего воздействия юридическая помощь может быть:

1) преодолевающей;

2) профилактической:

2.1) первичная;

2.2) вторичная.

Преодолевающая юридическая помощь предполагает существование проблемной правовой ситуации на момент обращения за помощью, задача субъекта оказания - справиться с проблемной правовой ситуацией, наиболее полно реализовав права, свободы, законные интересы получателя.

Профилактическая (превентивная) юридическая помощь осуществляется при возможной проблемной правовой ситуации, когда необходимо предупредить (предотвратить) саму проблемную правовую ситуацию или смягчить ее прогнозируемые негативные последствия.

Задачи первичной профилактической юридической помощи - предупредить проблемные правовые ситуации, сформировать готовность к принятию адекватных мер при угрозе их возникновения. Задачи вторичной профилактической юридической помощи - выявить проблемную ситуацию на раннем этапе ее развития, облегчить степень ее негативного влияния.

д) По волевому критерию юридическая помощь может быть классифицирована на:

1) добровольную;

2) обязательную (принудительную).

Добровольная юридическая помощь осуществляется по воле нуждающегося. Обязательная (принудительная) юридическая помощь имеет место при отсутствии воли или вопреки воле нуждающегося, когда юридическая помощь вызывается необходимостью обеспечения публичного интереса (например, в случаях обязательного участия защитника в уголовном процессе) [12, с. 186].

е) Особое значение уделяется классификации юридической помощи по формам.

Форма юридической помощи - это способ внутренней организации содержания юридической помощи, она отражает определенным образом организованный и самодостаточный вид деятельности субъекта оказания по предоставлению юридической помощи. Форма юридической помощи обеспечивает взаимную связь, наиболее целесообразную зависимость элементов деятельности, вносит в их соотношение упорядоченность, целесообразность, стабильность и четкую направленность на достижение определенного результата [13, с. 73]. Форма юридической помощи характеризуется спецификой задач, особенностями предмета и содержания деятельности субъекта оказания (действий, средств, методов, технологий их совершения).

С учетом рассмотренного юридическая помощь может осуществляться в следующих основных формах:

- юридическое информирование;

- юридическое консультирование;

- составление юридических документов;

- профессиональное юридическое представительство.

Отметим, что данные формы максимально проявляются в деятельности адвоката.

Рассмотрим каждую из перечисленных форм подробнее.

Юридическое информирование в широком смысле охватывает все каналы, посредством которых правовая информация достигает членов общества (включая практическую деятельность людей, процесс контактов между личностями), в узком смысле - это систематическое целенаправленное распространение правовых знаний среди населения (в виде воздействия специализированных и неспециализированных источников правовой информации).

Целенаправленное правовое информирование преследует две основные цели: довести правовые нормы до всеобщего сведения и разъяснить их смысл. Целенаправленное правовое информирование - достаточно широкое понятие, включающее в себя разнообразные формы (деятельность СМИ, правовое образование, наглядная правовая агитация и др.), куда, в свою очередь, также входят многообразные средства, приемы, методы.

Обеспечение доступности правовой информации может идти по двум направлениям: самостоятельное общение человека и закона (и других источников правовой информации) либо получение правовой информации с помощью квалифицированного юриста, в роли которого может выступать адвокат, юрисконсульт, должностное лицо правоприменительного либо правоохранительного органа [14, с. 18].Правовое информирование, осуществляемое в порядке юридической помощи, характеризуется особенностями, позволяющими выделить его в самостоятельную форму.

Юридическое информирование - это передача лицу полной, достоверной, адресной, доступной правовой информации по поводу проблемной правовой ситуации, оно характеризуется следующими признаками: а) задача юридического информирования - восполнение недостатка правовой информации, устранение имеющихся у лица сомнений и неясностей; б) предмет юридического информирования - правовое сознание получателя юридической помощи, в котором в результате получения информации происходят изменения в виде приобретения знаний о правах и обязанностях, способах их реализации и защиты, необходимых для преодоления проблемной правовой ситуации. На этом основании юридическое информирование относится к двухсубъектному и опосредованному типам юридической помощи. Предоставляемая в порядке юридической помощи юридическая информация должна давать возможность правильно ориентироваться в проблемной правовой ситуации, принимать на ее основе правильное решение, но не содержит готовых вариантов последнего;

в) содержание юридического информирования составляет сам процесс передачи субъектом оказания юридической помощи субъекту получения юридической информации, которая должна обладать следующими свойствами:

1) достоверностью и полнотой (достаточностью);

2) определенной степенью конкретности, т.е. относимости к конкретной проблемной правовой ситуации либо к виду (типу) проблемных правовых ситуаций, обусловливающих потребность в юридической помощи;

3) адресностью, проявляющейся в том, что передаваемая информация полезна для конкретного лица, которое обратилось за юридической помощью;

4) доступностью, адаптированностью для восприятия субъектом получения юридической помощи.

Юридическое информирование как форма юридической помощи включает в себя не просто доведение юридической информации в том виде, в каком она существует в официальных источниках и в принципе может быть получена лицом самостоятельно, а обязательно содержит элемент разъяснения - предполагает максимально возможный без искажения содержания и смысла «перевод» юридической информации с «юридического языка» на язык, понятный непрофессионалу - получателю юридической помощи в соответствии с его социально-культурным уровнем. Вследствие этого нельзя признать юридической помощью создание и размещение на различных носителях правовой информации (нормативной правовой информации, актов официального толкования, правоприменительных актов, комментариев законодательства, правовых баз данных и т.д.), которая без соответствующей обработки (адаптации) оказывается в большинстве случаев практически непригодной к самостоятельному использованию не сведущим в праве лицом [15, с. 20].

Примером юридического информирования в Республике Беларусь развитие информационных правовых систем «Эталон», «КонсультантПлюс», «БизнесИнфо», информационные стенды, освещение правовой информации в газетах, журналах и другое.

Юридическое консультирование как форму юридической помощи можно определить как процесс взаимодействия субъекта оказания и субъекта получения по поводу проблемной правовой ситуации с целью выявления возможных правовых путей ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного решения [16, с.181].

Юридическое консультирование характеризуется следующими чертами:

- задачи юридического консультирования - разъяснение субъекту получения всех возможных вариантов решения проблемной правовой ситуации, правовых последствий каждого из них, рекомендация наиболее оптимального варианта решения и определение стратегии и тактики юридических действий по его реализации. Эти задачи решаются последовательно, на их основе выделяются этапы юридического консультирования. Результатом юридического консультирования должно быть полное, конкретное представление субъекта получения о своей будущей правовой деятельности в проблемной ситуации (какие конкретно юридические действия необходимо совершить, какие средства для этого необходимы и т.д.). Юридическое консультирование является «руководством к правовой деятельности» получателя юридической помощи;

- предмет юридического консультирования - правовое сознание получателя юридической помощи, поэтому, как и юридическое информирование, юридическое консультирование относится к двухсубъектному и опосредованному типам юридической помощи;

- содержание юридического консультирования, как и юридического информирования, составляет процесс движения правовой информации от субъекта оказания к субъекту получения, однако юридическое консультирование отличается от юридического информирования, во-первых, строго индивидуальным характером, максимальной степенью адресности, поскольку предполагает детальный анализ конкретной проблемной правовой ситуации конкретного субъекта получения, с конкретными правовыми интересами и целями последнего, и, во-вторых, обязательно включает в себя рекомендацию, совет о наиболее оптимальном способе преобразования индивидуальной проблемной правовой ситуации, принятие субъектом получения и субъектом оказания совместного решения, наиболее приемлемого для конкретного получателя в проблемной правовой ситуации (тогда как при юридическом информировании решение принимает только сам субъект получения).

Наличие у юридического консультирования и юридического информирования общих черт делает возможным их совместную классификацию на виды:

а) по форме внешнего выражения юридическое информирование и юридическое консультирование могут быть:

1) устными;

2) письменными (дача справок по законодательству, письменных разъяснений, письменных консультаций). б) по отношению к юридическим последствиям юридическое информирование и юридическое консультирование могут быть подразделены на:

1) информирование (консультирование), непосредственно не вызывающие реальных правовых последствий (воздействующее только на сознание получателя);

2) правовое информирование (консультирование), имеющее характер юридического факта.

Профессиональные консультации в Республике Беларусь предоставляют адвокаты. Юристы практики в процессе осуществления своей деятельности, юридические клиники могут также предоставлять консультации, в том числе и на непрофессиональной основе.

Составление юридических документов - это создание и предоставление субъекту получения юридической информации, материализованной на определенном носителе (как правило, бумажном), оформленной в соответствии с правовыми требованиями и направленной на возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей получателя юридической помощи в проблемной правовой ситуации [16, с. 182].