Правовая природа права на юридическую помощь

- лицо подозревается или обвиняется в совершении особо тяжкого преступления;

- между интересами подозреваемых или обвиняемых имеются противоречия и если хотя бы один из них имеет защитника [42].

Не принимается отказ от защитника в связи с отсутствием средств для оплаты юридической помощи или иными обстоятельствами, свидетельствующими о вынужденном отказе от защитника [42]. Отметим, что УПК закрепляет не только право подозреваемого, обвиняемого на защиту, но и предусматривает широкий перечень гарантий обеспечения этого права.

Ст. 2.8 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) предусматривает право физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника [43]. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны разъяснить физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, предоставленные ему права и принять меры к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все установленные ПИКоАП средства и способы для своей защиты [43].

Важной гарантией реализации права на защиту в административном процессе является указание законодателя на то, что нарушение права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении его постановления о наложении административного взыскания.

Статья 4.5 п.1 ПИКоАП закрепляет, что оказание юридической помощи, защиту прав, свобод и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, может осуществлять защитник, а оказание юридической помощи потерпевшему, а также физическому лицу - индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется административный процесс, - представитель.

В качестве защитника в административном процессе могут участвовать адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь; адвокаты, являющиеся гражданами других государств, - в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. По ходатайству физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в качестве защитника по постановлению органа, ведущего административный процесс, может быть допущен один из близких родственников либо законных представителей лица, в отношении которого ведется административный процесс [43].

В качестве представителя потерпевшего, физического лица - индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс, в административном процессе могут участвовать адвокаты, близкие родственники, законные представители, иные лица, осуществляющие представительство в случаях, установленных законодательными актами [43].

В судопроизводстве по гражданским делам граждане и юридические лица имеют право на юридическую помощь адвокатов и других представителей.

В судопроизводстве экономических судов юридические лица, индивидуальные предприниматели, организации, не являющиеся юридическими лицами, и граждане (по экономическим спорам) имеют право пользоваться юридической помощью адвокатов и иных представителей в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Отсутствие широкого перечня гарантий предоставления права на юридическую помощь, закрепленного в ГПК и Хозяйственно-процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее - ХПК) не в полной мере обеспечивает возможность его реализации. Однако это можно объяснить особенностями судопроизводства. Так, особенность некоторых видов ответственности предусмотренных в УПК и ПИКоАП заключается в ограничении свободы. В свою очередь ГПК и ХПК такие виды ответственности не предусматривает. Ответственность, предусмотренная гражданско-процессуальным и хозяйственно-процессуальным законодательствами, ограничивается рамками материальных обременений в отношении виновных лиц. Гарантии обеспечения права на юридическую помощь содержатся не только в актах внутреннего законодательства, но и в международно-правовых нормах.

Так, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах все лица равны перед судами и трибуналами. Каждому гарантируется право иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником [44].

Согласно Своду принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеей ООН от 9 декабря 1988 г.), задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Оно вскоре после ареста информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для осуществления этого права. Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия, имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами [45].

Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа - 7 сентября 1990 г.), подчеркивают, что для обеспечения защиты прав и основных свобод человека необходимо, чтобы все люди действительно имели доступ к юридическим услугам, предоставляемым независимыми профессиональными юристами. Юридическая помощь должна быть эффективной и способствовать соблюдению справедливости. В этих целях государство должно обеспечивать эффективные процедуры и гибкие механизмы эффективного и равного доступа к юристам для всех лиц.

Основные принципы, касающиеся роли юристов так же как и Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме закрепляют положение о том, что задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право связываться и консультироваться с адвокатом, для этого ему предоставляются необходимое время и условия для проведения таких консультаций. Право задержанного или находящегося в заключении лица на его посещение адвокатом, на консультации и на связь с ним без промедления или цензуры и в условиях полной конфиденциальности не может быть временно отменено или ограничено, кроме исключительных обстоятельств, которые определяются законом или установленными в соответствии с законом правилами, когда, по мнению судебного или иного органа, это необходимо для поддержания безопасности и порядка. Свидания задержанного или находящегося в заключении лица с его адвокатом могут иметь место в условиях, позволяющих должностному лицу правоохранительных органов видеть их, но не слышать[46].

Аналогичное понимание юридической помощи содержится и в европейских международно-правовых актах, в которых определяются единые требования, предъявляемые к лицам, оказывающим такую помощь.

В Резолюции (78)8 Комитета министров Совета Европы о юридической помощи и консультациях, принятой 2 марта 1978 г., указывается, что юридическая помощь всегда должна осуществляться лицом, имеющим право практиковать в качестве адвоката в соответствии с юридическими нормами данного государства, как в случаях, когда система юридической помощи предусматривает участие защитника, так и в случаях, когда:

- стороны должны быть представлены таким лицом в судебном органе данного государства в соответствии с законом этого государства;

- орган, правомочный рассматривать просьбу о предоставлении юридической помощи, констатирует, что услуги адвоката необходимы ввиду конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Лицо, которому предоставлена помощь, должно быть, по возможности, свободно в выборе квалифицированного защитника. Назначенное защитником лицо должно получить надлежащее вознаграждение за работу, проделанную в интересах пользующегося юридической помощью лица [46]. Государство должно обеспечивать лицам, находящимся в экономически неблагоприятном положении, возможность получения необходимой юридической консультации по всем вопросам, которые могут затрагивать их права и интересы.

Юридические консультации должны предоставляться либо бесплатно, либо при условии уплаты лицом, обратившимся с просьбой о консультации, суммы, соответствующей его финансовым возможностям.

Государство должно обеспечить, чтобы информация о порядке предоставления юридических консультаций была доведена до сведения общественности и органов, в которые могут обращаться с просьбами о помощи лица, нуждающиеся в юридической консультации.

Государству следует принять соответствующие меры с тем, чтобы органы юридической консультации располагали информацией о действующем законодательстве [47].

Европейские пенитенциарные правила, принятые Комитетом министров Совета Европы 12 февраля 1987 г. закрепляют норму в соответствии с которой каждый подследственный или подсудимый с момента своего заключения должен иметь возможность воспользоваться услугами выбранного им адвоката или обратиться с просьбой о назначении ему бесплатного адвоката, если таковой имеется, и встречаться с ним в целях обеспечения защиты, а также иметь возможность подготавливать, передавать адвокату и получать от него конфиденциальные инструкции [48].

Таким образом, из международно - правовых актов следует, что оказывать юридическую помощь призваны лица, обладающие необходимыми правовыми знаниями и осуществляющие свою деятельность по защите прав и интересов граждан на профессиональной основе. Это является одной из важнейших гарантий для обеспечения квалифицированной юридической помощи. Такую позицию поддерживают и акты внутреннего законодательства.

3.2 Институциональные гарантии права на юридическую помощь

Деятельность государственных и общественных институтов выступает важнейшей гарантией права на юридическую помощь. Оказание юридической помощи осуществляется через деятельность государственных органов, организаций, работников юридических служб, через развитие информационных правовых услуг. В большей степени развита негосударственная форма оказания юридической помощи. Это вполне целесообразно, т.к. при защите интересов физических и юридических лиц, субъекты, оказывающие юридическую помощь, должны сохранять политический нейтралитет и независимость от государства. Что, однако, не исключает государственной поддержки, в частности, при оказании бесплатной юридической помощи. Само государство выступает гарантом этого права, наряду с остальными.

Основную нагрузку по оказанию различных видов юридической помощи несут независимые общественные институты. Одним из правовых институтов обеспечивающих это право, как уже отмечалось ранее, является адвокатура.

Действующий до 6 апреля 2012 года Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» был принят в 1993 году и основан на подходах, которые существовали еще в СССР. Однако с тех пор существенно изменилось национальное законодательство, в том числе по вопросам судопроизводства, произошло значительное развитие общественных отношений во всех сферах.

Все это послужило стимулом для разработки нового, отвечающего современным реалиям нормативного правового акта, регулирующего деятельность адвокатуры.

Очевидно, что увеличение объема законодательства, его постоянное обновление обусловливают необходимость эффективной системы оказания юридической помощи на высоком профессиональном уровне, что невозможно осуществить без обеспечения гарантированного Конституцией Республики Беларусь права на ее получение. Принятый 30 декабря 2011 года Закон № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» направлен на перспективное решение проблем в организации деятельности по оказанию юридической помощи в Республике Беларусь и создание адвокатуры, способной защищать права и интересы как граждан, так и юридических лиц [49].

В действующем Законе сохраняется прежний статус адвоката: им может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в адвокатских образованиях, сдавший квалификационный экзамен, получивший лицензию на осуществление адвокатской деятельности и являющийся членом территориальной коллегии адвокатов. Таким образом, Закон предусматривает более свободную и прозрачную процедуру получения статуса адвоката, но при этом устанавливает барьер на доступ в адвокатуру юристов, не имеющих достаточной квалификации для этой работы [50].

В целях улучшения уровня подготовки претендентов на занятие адвокатской деятельностью и привлечения в адвокатуру только высокопрофессиональных специалистов изменены подходы к сдаче квалификационного экзамена: данный Закон, наряду с письменной, вводит устную форму проверки знаний претендента.

В Законе «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» определены:

- требования к лицу, претендующему на получение лицензии на осуществление адвокатской деятельности;

- перечень ограничений, при наличии которых лицо не может быть допущено к адвокатской деятельности [50].

Вместе с тем, конкретизированы порядок прохождения стажировки и требования, предъявляемые к стажеру адвоката. Более того, в отличие от ранее действующего законодательства, при котором прохождение стажировки не оплачивалось, в действующем Законе предусматривается заключение со стажером адвоката срочного трудового договора и оплату труда данной категории лиц. Стажер адвоката проходит стажировку под руководством опытного адвоката, имеющего пятилетний стаж адвокатской практики, выполняя при этом обязанности, предусмотренные договором.

Представляется, что закрепленная в действующем Законе детальная регламентация механизма доступа к адвокатской профессии (порядок прохождения стажировки, сдачи квалификационного экзамена) которая позволит обеспечить допуск к оказанию юридической помощи только лицам, обладающим надлежащими профессиональными и моральными качествами.

Новацией является законодательное закрепление мер, направленных на обеспечение доступности юридической помощи, в частности:

-установление Министерством юстиции по согласованию с Республиканской коллегией адвокатов минимальной численности адвокатов в юридических консультациях на территории административно-территориальных или территориальных единиц;

-возможность закрепления в трудовом договоре, заключаемом стажером с территориальной коллегией адвокатов, условия об обязанности стажера адвоката после прохождения стажировки и при условии получения лицензии отработать два года в определенной юридической консультации [49].

В соответствии с действующим Законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельностью» государство обеспечивает независимость деятельности адвокатуры, устанавливая принципы адвокатской тайны и недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность адвоката. Закон расширяет круг вопросов, входящих в предмет адвокатской тайны (сведения о личной жизни клиента, информация об обстоятельствах совершения преступления по делу, по которому адвокат осуществлял защиту клиента и другое), а также устанавливает, что информация, составляющая адвокатскую тайну, не может быть получена от адвоката, стажеров и помощников адвоката и использована в качестве доказательств в гражданском, хозяйственном, административном и уголовном процессах [50].

Также закрепляются новые подходы к порядку привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности. Существующий конституционный принцип об оказании квалифицированной юридической помощи должен определяться не только квалификацией адвоката и допуском к профессии, но и контролем за этой практикой посредством механизма дисциплинарной ответственности.

Законом определено, что дисциплинарное производство в отношении адвоката могут возбудить органы управления коллегии адвокатов или Министр юстиции Республики Беларусь по собственной инициативе либо на основании жалобы (представления, определения). Окончательное решение о привлечении к дисциплинарной ответственности адвоката принимает специально созданная дисциплинарная комиссия коллегии адвокатов [49].

Действующим Законом существенно расширен перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами. Расширению компетенции адвокатов будет способствовать и закрепление их исключительного права профессионально представлять интересы клиента в судах общей юрисдикции. Данный подход позволит придать некоммерческий характер оказанию профессиональной юридической помощи в судебных процессах. Следует отметить, что это общепринятая мировая практика, когда в судах интересы сторон представляют только адвокаты. Такой порядок существует, например, в США, Англии, Франции, Германии, Швейцарии[50].

Также расширен перечень лиц имеющих право получить юридическую помощь бесплатно, о чем подробно было рассмотрено во второй главе.

Действующим Законом прямо предусмотрены принципиально новые организационные формы осуществления адвокатской деятельности - адвокатское бюро и индивидуальная адвокатская деятельность. Наряду с юридическими консультациями они составят основу системы адвокатуры страны.

Адвокатское бюро является некоммерческой организацией, создаваемой двумя и более партнерами - адвокатами исключительно для организации оказания юридической помощи. Бюро наделяется статусом юридического лица и действует на основании устава.

Согласно ч.2 ст. 31 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» адвокатское бюро вправе нанимать по трудовому договору адвокатов, помощников адвокатов и иных работников. Таким образом, адвокаты, работающие по трудовому договору, приравниваются в правовом положении с помощниками адвокатов и иными работниками адвокатского бюро. В этом, на наш взгляд, проявляется неравенство в правовом положении адвокатов, работающих по трудовому договору, и адвокатов, являющихся партнерами юридического бюро.

На адвокатов, осуществляющих свою деятельность по трудовому договору, распространяет свое действие Трудовой кодекс, в свою очередь на адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в юридических консультациях либо индивидуально, нормы законодательства о труде не распространяются [4]. Согласно ст. 19 Трудового кодекса одним из обязательных условий содержания трудового договора является условие об оплате труда. Так, заработная плата, которую установлена трудовым договором, может быть существенно ниже, чем заработная плата, которую он мог получить, не работая по трудовому договору. Закрепление обязанностей в трудовом договоре может сужать их сферу деятельности рамками решения вопросов только в определенной области. Также остается нерешенным вопрос, какое законодательство будет распространяться на адвокатов, работающих по трудовому договору, т.к. Трудовой кодекс и Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» закрепляет разные меры дисциплинарной ответственности, основания увольнения и другие нормы.

Имущество адвокатского бюро формируется как за счет взносов партнеров, так и из средств, поступивших от оказания юридической помощи, т.е. средства, полученные от оказания юридической помощи адвокатами, работающими по трудовому договору, тоже составляют имущество юридического бюро. В то же время, в случае ликвидации юридического бюро партнеры имеют право получить часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, в пределах стоимости имущества, переданного ими в собственность адвокатского бюро, в свою очередь адвокаты, работающие по трудовому договору, такого права не имеют.

Законодательство Республики Беларусь устанавливает единые требования, предъявляемые к получению статуса адвоката. Однако, в дальнейшем, при осуществлении адвокатской деятельности заключение трудового договора адвокатским бюро с адвокатом устанавливает неравенство в правовом положении адвокатов, а именно работающих по трудовому договору, и адвокатов, являющихся партнерами юридического бюро.

Таким образом, предлагаем исключить право за адвокатскими бюро нанимать адвокатов по трудовому договору ив целях недопущения неравенства в правовом положении адвокатов закрепить часть 2 ст. 31 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» в следующей редакции: «адвокатское бюро вправе нанимать по трудовому договору помощников адвокатов и иных работников, а также приглашать в качестве партнеров других адвокатов».

Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально, вправе заниматься такой деятельностью после регистрации в Министерстве юстиции Республики Беларусь при наличии принадлежащего ему на законном основании пригодного для этих целей помещения. В целях обеспечения качества оказания юридической помощи в действующем Законе предусмотрено, что решение об осуществлении адвокатской деятельности индивидуально либо в форме адвокатского бюро может быть принято лицами, имеющими стаж адвокатской деятельности не менее трех лет.

Детальная регламентация условий работы адвокатов в новых организационных формах позволит обеспечить дальнейшее развитие института адвокатуры и его соответствие современному уровню общественных отношений, потребностям населения и субъектов предпринимательской деятельности. При этом закрепляется четкое правило о том, что адвокатская деятельность в любых формах должна носить некоммерческий характер, а адвокатам запрещено выполнять иную оплачиваемую работу. Реализация конституционного права на юридическую помощь не должна быть поставлена в зависимость от коммерческих интересов по извлечению прибыли.

Несмотря на новые формы организации адвокатской деятельности, действующим Законом сохраняются:

- основная функция юридических консультаций - обеспечение оказания на территории соответствующего района или города бесплатной для граждан юридической помощи, в том числе по уголовным делам, и ее доступности;

- существующая система оказания юридической помощи за счет республиканского и местных бюджетов, а также средств коллегий адвокатов [49].

Также закреплены полномочия Министерства юстиции Республики Беларусь как лицензирующего органа по контролю за соблюдением адвокатами законодательства наряду с обеспечением принципа их независимости с целью надлежащей организации работы органов адвокатского самоуправления и обеспечения прав граждан на юридическую помощь [50].

Существенным изменениям подвергнуты также нормы, регулирующие деятельность органов адвокатского самоуправления. По существу, самоуправление является элементом механизма функционирования адвокатуры. Органы адвокатского самоуправления призваны представлять интересы адвокатов, способствовать повышению их профессиональных знаний, защищать их права, наделены возможностью рассматривать вопросы, связанные с дисциплинарной ответственностью адвокатов. Они выполняют организационные функции самостоятельно, без вмешательства государственных органов [48].

К гарантиям реализации права на юридическую помощь следует отнести деятельность правозащитных общественных организаций. К ним можно отнести организации, осуществляющие деятельность в сферах социальной защиты и реабилитации, экологии и охраны окружающей среды, национальных меньшинств, защиты прав потребителей, организации, объединяющие людей с ограниченными физическими возможностями и другие.

Так, «Белорусское общество защиты потребителей» является общественной, неправительственной, некоммерческой организацией, основная деятельность которой направлена на консультационно-правовую и экспертную помощь потребителям, совершенствование законодательства по защите прав потребителей, обеспечение информацией потребителей о качестве товаров и услуг, защиту правовых гарантий при возникновении конфликтных отношений с организациями торговли, сферой различных видов услуг. Основано в 1989 году по инициативе граждан и зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Беларусь. Действует на основании Устава, зарегистрированного в Министерстве Юстиции Республики Беларусь в новой редакции 2 октября 2006 года. Общество имеет свои представительства по областям [51].

«Белорусского общественного объединения ветеранов» создано 27 марта 1987 года. Действует на основании Устава, зарегистрированного в Министерстве юстиции Республики Беларусь в новой редакции 15 ноября 2006 года. Имеет свои организационные структуры на территории Республики Беларусь. Общество осуществляет защиту конституционных прав и свобод ветеранов, лиц пенсионного и пожилого возраста, решает проблемы ветеранского движения [52].

Республиканское общественное объединение «Белая Русь» зарегистрировано решением Министерства юстиции Республики Беларусь 11 декабря 2007 года, действующее на основании Устава, зарегистрированного в Министерстве юстиции Республики Беларусь17 ноября 2007г. К одним из основных задач объедения относится: - создание широких возможностей для свободного развития личности, удовлетворения потребностей и улучшения качества жизни граждан;

- участие в подготовке и проведении выборов, референдумов и в работе избранных органов;

- защита законных прав и законных интересов членов РОО «Белая Русь» в государственных органах и иных организациях;

- развитие международного сотрудничества, установление взаимодействия с общественными организациями других государств и международными организациями [53].

Белорусский Хельсинский Комитет (далее - БХК) является самостоятельным, независимым, некоммерческим, правозащитным общественным объединением. Комитет был основан 1 ноября 1995 года и действует на основании Устава, зарегистрированного в Министерстве юстиции Республики Беларусь в новой редакции9 сентября 1999 года.

БХК осуществляет защиту в Республике Беларусь прав человека, гарантированных Конституцией Республики Беларусь, действующим законодательством, а также декларированных Хельсинскими соглашениями, другими международными соглашениями по правам человека, оказывает правовую помощь конкретным людям (ежегодно в БХК приходит до 2000 жалоб), регулярно проводит правозащитные семинары и обучающие тренинги для молодежных активистов и юристов, занимается изданием специальной литературы, организует различные мероприятия с целью привлечь внимание общественности к проблемам нарушения прав человека в Республике Беларусь.

БХК проводит анализ законодательства и выступает с предложениями по его совершенствованию: подготовлены предложения, касающиеся уголовного, трудового законодательства, законов о средствах массовой информации, выборах, а также Конституции Беларуси [54]. Информационно - просветительское Учреждение «Платформа» официально зарегистрировано 16 июня 2011 года и действует на основании Устава, зарегистрированного в Главном управлении юстиции Минского городского исполнительного комитета 16 июня 2011г.Создано с целью защиты прав и законных интересов осужденных, а также людей, сталкивающих с судебной системой, со следственными органами, с досудебным расследованием. В настоящее время Информационно-просветительское Учреждение «Платформа» ведет активную работу по мониторингу соблюдения прав человека в исправительных колониях и следственных изоляторах. Сотрудниками Учреждения проводятся пресс-конференции, в которых принимают участие бывшие заключённые и их родственники, столкнувшиеся с произволом в белорусских исправительных учреждениях [55].

На территории Республики Беларусь действуют и другие организации, осуществляющие защиту прав и законных интересов граждан.

В странах СНГ одним из важнейших государственных институтов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов, в том числе и право на юридическую помощь, является Уполномоченный по правам человека. Их деятельность в различных странах СНГ во многом схожи друг с другом.

Так, например, деятельность Уполномоченного па правам человека в Российской Федерации не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан.

Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

- рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

- анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- развитие международного сотрудничества в области прав человека;

- обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;

- анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию и др. [56].

В Республике Беларусь вопрос о введении института омбудсмена поднимался не раз. В настоящее время свою концепцию предполагаемого проекта Закона об Уполномоченном по правам человека в Беларуси представил заслуженный юрист, доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета Г.А. Василевич.

В Концепции определены организационные и правовые вопросы, касающиеся создания и функционирования Национального учреждения по правам человека в Беларуси. Предлагается ввести институт Уполномоченного по правам человека. Уделено внимание методам работы Уполномоченного, гарантия его независимости [57, с.1].

Национальное учреждение по правам человека в Беларуси с учетом международного опыта призвано осуществлять две основные функции:

- создание культурной среды в области прав и свобод человека;

- защита прав человека посредством реализации полномочий по восстановлению нарушенных прав и свобод и привлечения виновных к ответственности [57, с. 2].

Предлагается учредить пост Уполномоченного по правам человека (далее - Уполномоченный) как устоявшийся в сознании специалистов и граждан институт власти. Уполномоченный, прежде всего, должен быть наделен правом рассмотрения жалоб граждан Беларуси и других заявителей, постоянно проживающих на ее территории, в том числе, депутатов, юридических лиц, чьи интересы непосредственно затронуты либо затронуты интересы их избирателей, работников. Обращение к Уполномоченному должно осуществляться в соответствии с законом «Об обращениях граждан и юридических лиц»[57, с. 7].

Концепция также содержит гарантии независимости деятельности Уполномоченного.

Введение института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь будет являться важным дополнением других правозащитных механизмов.

Таким образом, гарантии права на юридическую помощь имеют нормативное закрепление в национальном и международном законодательстве. Законодательство Республики Беларусь в целом соответствует международному, но это не исключает возможность его совершенствования. Институциональные гарантии реализуются через деятельность государственных и общественных институтов, основным из которых является адвокатура.

Заключение

Проведенные в работе исследования позволяют сделать следующие теоретические выводы.

Проведя соотнесение понятий «юридическая помощь» и «юридическая услуга», было установлено, что «юридическая помощь» - это объединяющее понятие в отношении совокупности юридических услуг. Поэтому на современном этапе нет смысла осуществлять научное и легальное разграничение указанных понятий, а «юридическую помощь» необходимо толковать более широко с целью исключения коллизионности.

Рассматривая право на юридическую помощь в системе права и свобод, достаточно сложно отнести его к той или иной группе прав. Это универсальное право, реализуемое во всех сферах общественных отношений, что и определяет его важнейшее значение.

Закрепленное в действующем законодательстве понятие юридической помощи не в полной мере отражает ее содержание. Изучив научные и легальные подходы к понятию юридической помощи, рассмотрев место права на юридическую помощь в системе прав человека, нами самостоятельно сформировано понятие юридической помощи под которой понимается «профессиональная деятельность адвокатов, а также квалифицированная деятельность иных субъектов по оказанию содействия в правильном понимании и реализации норм законодательства, с целью представительства и защиты прав и свобод физических и юридических лиц в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами». Данное понятие отражает характер, сферу деятельности субъектов по оказанию юридической помощи, ее содержание.

Работа по теме дипломного исследования позволила выделить следующие виды юридической помощи в Республике Беларусь: правовое информирование; правовое консультирование; составление юридических документов; профессиональное юридическое представительство.

Особенностью права на юридическую помощь является то обстоятельство, что со временем оно приобрело черты социального права (право на бесплатную юридическую помощь). Поэтому важным является вопрос об упорядочении предоставления бесплатной юридической помощи. В этой связи нами предлагается Концепция предполагаемого проекта Закона «О бесплатной юридической помощи».

Среди основных субъектов оказания юридической помощи следует выделить адвокатов. Однако кроме адвокатов к субъектам, оказывающим юридическую помощь, необходимо относить нотариусов, общественные объединения, работников юридических служб, инвестиционных агентов, работников риэлтерских и аудиторских организаций и других.

Механизм реализации права на юридическую помощь с точки зрения гарантий включает в себя: нормативно-правовые гарантии и институциональные гарантии. Гарантии права на юридическую помощь имеют нормативное закрепление в национальном и международном законодательстве. Законодательство Республики Беларусь в целом соответствует международному, но это не исключает возможность его совершенствования. Институциональные гарантии реализуются через деятельность государственных и общественных институтов, основным из которых является адвокатура.

Проведенное исследование на основании теоритических выводов позволяет сформулировать следующие предложения по совершенствованию законодательства:

1) внести изменения в ст. 1 закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» закрепив понятие юридической помощи в следующей редакции: «юридическая помощь - профессиональная деятельность адвокатов, а также квалифицированная деятельность иных субъектов по оказанию содействия в правильном понимании и реализации норм законодательства, с целью представительства и защиты прав и свобод физических и юридических лиц в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами»;

2) предлагаем изменить часть 2 ст. 31 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и изложить ее в следующей редакции: «адвокатское бюро вправе нанимать по трудовому договору помощников адвокатов и иных работников, а также приглашать в качестве партнеров других адвокатов»;

3) в целях урегулирования вопроса о предоставлении бесплатной юридической помощи, считаем необходимым закрепить виды бесплатной помощи, перечень лиц, имеющих право претендовать на такую помощь и субъектов ее оказывающих в едином нормативном правовом акте. В связи с чем, считаем целесообразным принятие Закона «О бесплатной юридической помощи».

Список использованных источников

1 Музюкин, Д. В. Правовое обеспечение рынка юридических услуг: автореф. дис….канд. юрид. наук: 12.00.03 / Д. В. Музюкин; Новосиб. гум. ин-т. - Новосибирск, 2007. - 32 с.

2 Щуковская, О. М. Правовое регулирование деятельности по оказанию правовых услуг: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / О. М. Щуковская; Белорус.гос. ун-т. - Минск, 2001. - 28 с.

3 Печерский, В. Формирование понятий «юридическая помощь» и «юридическая услуга» / В. Печерский // Юстиция Беларуси. - 2005. - № 7. - С. 74 - 76.

4 Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 30 дек. 2011 г., № 334-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 29 дек. 2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

5 О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сен. 2010 г., № 450 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

6 Мельниченко, Р.Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты / Р.Г. Мельниченко. - Волгоград: ВАГС, 2003. - 200 с.

7 Воеводин, Л. Д. Юридический статус личности в России: учеб.пособие / Л. Д. Воеводин. - М.: РИОР, 1997. - 324 с.

8 Витрук, Н. В. Социально-экономические права советских граждан: учеб.пособие / Н. В. Витрук. - М.: Юрайт, 1986. - 423 с.

9 Тарбагаева, Е. Место правовых кооперативов в сфере оказания юридических услуг населению / Е. Б. Тарбагаева // Правоведение. - 1999. - № 3. - С. 184 10 Кучерена, А. Г. Адвокатура: учеб.пособие / А. Г. Кучерена. - М.: Юрист, 2004. - 185 с.

11 Любовенко, Е. С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Е. С. Любовенко. - Москва, 2008. - 214 с.

12 К проблеме системы субъектов оказания юридической помощи как вида юридического содействия реализации прав: материалы междунар. науч. конф., Москва, нояб. 2011 г. / Моск. гос. ун-т; редкол.:Г.Д. Ахметова (отв. ред.) и [и др.]. - Москва, 2011. - 144 с.

13 Карташов, В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность: учеб.пособие / В. Н. Карташов; Сарат. ун-т. - Саратов, 2001. - 180 с.

14 Сидельников, И. П. Доступность закона: правовое информирование граждан / В.А. Круталевич, И. П. Сидельников. - Мн.: Навука i тэхнiка, 2000. -142 с.

15 Михайлова, Л. П. Профессиональные навыки юриста: опыт практического обучения / Л.А. Воскобитова, Л. П. Михайлова, Е.С. Шугрина; под ред. Л.А. Воскобитовой. - Минск: Дело, 2001. - 181с.

16 Черданцев, А. Ф. Теория государства и права / А. Ф. Черданцев.- Москва: Юрайт, 2001. - 366 с.

17 Лесницкая, Л. Ф. Судебное представительство в гражданском процессе / Л. Ф. Лесницкая, И. М. Ильинская. - Мн.: Юридическая литература, 2004. - 165 с.

18 Плетень, А. С. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и механизм его реализации в современной России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 / А. С. Плетень. - Хабаровск, 2008. - 268 с.

19 Гражданский Процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 10 декабря 1998 г.: одобр. СоветомРесп. 18 декабря 1998 года: текст Кодекса по состоянию на 12 июля 2013 г. - Минск: Амалфея, 2013. - 320 с.

20 Невзгодина, Е.Л. Представительство по советскому гражданскому праву: учеб.пособие / Е. Л. Невзгодина; Томский ун-т. - Томск, 2002. - 215 с.

21 Власов, А. А. Адвокат как субъект доказывания в гражданском и арбитражном процессе / А. А. Власов. - Москва: Юрлитинформ, 2000. -198 с.

22 Строгович, М. С. Процессуальные гарантии / М. С. Строгович // Строгович, М. С. Избр. труды: в 3 т. - Т. 2: Гарантии прав личности в уголовном судопроизводстве. - М.: Наука, 1992. - С. 62-93.

23 Бойков, А. Д. Этика профессиональной защиты по уголовным делам / А. Д. Бойков. - Минск: Тесей, 2003. - 169с.

24 Стремоухов, А. В. Человек и его правовая защита: теоретические проблемы: учеб.пособие / А. В. Стремоухов; М-во внутр. дел Рос. Фед., Санкт-Петерб. юрид. ин-т. - Санкт-Петербург, 2004. - 114 с.

25 Куричев, Ю. Доступность юридической помощи - общий принцип правосудия / Ю. Кириловых // Правоведение. - 1999. - № 5. - С. 52-54.

26 Качалова, В. И. Юридическая помощь в Российской Федерации / В. И. Качалова, О. В. Качалова: под ред.В. И. Качаловой. - Мн.: Юрист, 2002. - 212 с.

27 Зеленский, Д. Е. Комментарий к Закону Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

28 О некоторых вопросах оказания бесплатной юридической помощи: Постановление Президиума Республиканской коллегии адвокатов, 20 сен. 2000 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

29 О некоторых вопросах оказания бесплатной юридической помощи: Постановление Президиума Республиканской коллегии адвокатов, 28 дек. 2004 г., №49 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014. 30 Гомельская областная коллегия адвокатов [Электронный ресурс] / Главная страница. - Гомель, 2014. - Режим доступа: www. goka.by. - Дата доступа: 27.02.2014 31О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Респ. Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Респ. Беларусь»: Решение Конституционного СудаРесп. Беларусь, 23 дек. 2011 г., № р-657/2011 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр, Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

32 Об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариусами и тарифов на услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов: Постановление Совета МинистровРесп. Беларусь, 27 дек. 2013 г., №1145 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

33 Об обращениях граждан и юридических лиц: ЗаконРесп. Беларусь, 18 июля 2011 г., № 300-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

34 О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации, 21 нояб. 2011 г., № 324-ФЗ // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2014.

35 О гарантированной государством юридической помощи: ЗаконРесп. Казахстан, 3 июля 2013 г., № 122-V // - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000122. - Дата доступа: 01.04.2014.

36 Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет, 10 дек. 2008 г., № 99-IV // - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30366217. - Дата доступа: 01.04.2014.

37 Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей: Закон Респ. Казахстан, 2 апр. 2010 г., № 261-IV // - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zakon.kz/212298-zakon-respubliki-kazakhstan-ot-2.html-. - Дата доступа: 13.04.2014.

38 Курак, А. И. Конституционное право (таблицы, схемы, определения): учеб.пособие / А. И. Курак. - М.: Тесей, 2006. - 320 с.

39 Кодавбович, В. А. Конституционное право Республики Беларусь / В. А. Кодавбович, В. А. Круглов. - Мн.: Амалфея, 2007. - 528 с.

40 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

41 Проблемы общей теории права и государства: учеб.пособие для вузов / В. С. Нерсесянц [и др.]; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: НОРМА-ИНФА М, 1999. - 832 с.

42 Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 июня 1999 г.: одобр. СоветомРесп. 30 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 13 июля 2012 г. - Минск: Амалфея, 2013. - 448 с.

43 Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 апр. 2003г.: текст Кодекса по состоянию на 4 янв. 2014 г. - Минск: Амалфея, 2013. - 496 с.

44 Международный пакт о гражданских и политических правах // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml. - Дата доступа: 15.02.2014.

45 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/detent.shtml. - Дата доступа: 15.02.2014.

46 Основные принципы, касающиеся роли юристов // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/role_lawyers.shtml. - Дата доступа: 15.02.2014.

47 Резолюция (78)8 Комитета министров Совета Европы о юридической помощи и консультациях // Электронный Фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/90199597. - Дата доступа: 18.03.2014.

48 Европейские пенитенциарные правила // Электронный Фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901732870. - Дата доступа: 18.02.2014.

49 Ардяко, Е. Новое правовое регулирование адвокатской деятельности в Республике Беларусь / Е. Ардяко // Промышленно-торговое право. - 2012. - №3. - С. 49-53.

50 Коваленко, Е.И. Новации законодательства об адвокатуре как средство развития белорусского рынка юридических услуг [Электронный ресурс] / Е.И.Коваленко. - Минск, 2014. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=52033. - Дата доступа: 01.04.2014.

51 Общественное объединение «Белорусское общество защиты потребителей» [Электронный ресурс] / Главная страница. - Минск, 2014. - Режим доступа: http://bozp.by/. - Дата доступа: 03.03.2014.

52 Белорусское общественное объединение ветеранов [Электронный ресурс] / Главная страница. Минск, 2014. - Режим доступа: http://sovadmin.gov.by/index.php?option=com_content&view=article&id=1337&Itemid=690. - Дата доступа: 03.03.2014.

53 РОО «Белая Русь» [Электронный ресурс] / Главная страница. - Минск, 2014. - Режим доступа: http://www.belayarus.by/today/program/ - Дата доступа: 27.02.2014.

54 Белорусский Хельсинский Комитет [Электронный ресурс] / Главная страница. - Минск, 2014. - Режим доступа: http://www.belhelcom.org/node/12456. - Дата доступа: 27.02.2014.

55 Правозащитный центр «Платформа» [Электронный ресурс] / Главная страница. - Минск, 2014. - Режим доступа:http://platformarb.com/o-platforme/. - Дата доступа: 27.02.2014

56 Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Главная страница. - Москва, 2014. - Режим доступа: http://ombudsmanrf.org/napravleniya-deyatelnosti. - Дата доступа: 25.04.2014.

57 Василевич, Г. А. Концепция Национального учреждения по правам человека в Беларуси [Электронный ресурс] / Г.А. Василевич. - Минск, 2014. - Режим доступа: http://elib.bsu.by/bitstream. - Дата доступа: 01.04.2014.

Приложение

Концепция предполагаемого проекта Закона «О бесплатной юридической помощи»

Цель принятия Закона «О бесплатной юридической помощи»

Концептуальная идея проекта закона заключается в создании правовых условий для формирования в Республике Беларусь эффективной государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным категориям граждан, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях, предусмотренных законодательством. Для этого концепция проекта предусматривает нормы, которые устанавливают:

- принципы оказания бесплатной юридической помощи;

- виды бесплатной юридической помощи;

- субъектов оказания бесплатной юридической помощи;

- лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи;

- порядок оказания;

- финансирование.

Проект Закона может содержать и другие вопросы предоставления бесплатной юридической помощи. Место будущего Закона в системе действующего законодательства Предлагаемый законопроект станет комплексным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в процессе оказания бесплатной юридической помощи.

Предметом правового регулирования законопроекта являют общественные отношения, возникающие в процессе оказания бесплатной юридической помощи.

Принципы оказания бесплатной юридической помощи

Предоставление бесплатной юридической помощи должно основываться на следующих принципах:

- законность;

- социальная справедливость;

- равенство доступа к получению бесплатной юридической помощи;

- недопущение дискриминации при оказании бесплатной юридической помощи;

- обеспечение качества предоставляемой бесплатной юридической помощи;

- конфиденциальность;

- соблюдение норм профессиональной этики лицами, предоставляющими бесплатную юридическую помощь.

Виды бесплатной юридической помощи

Важное значение имеет закрепление видов бесплатной юридической помощи. Основываясь на анализе норм белорусского законодательства, а также изучив законодательство зарубежных государств, считаем необходимым закрепить в концепции проекта Закона следующие виды юридической помощи, предоставляемой бесплатно:

- дача устных и письменных консультаций;

- составление правовых документов;

- представление интересов в судах, в государственных органах и иных организациях и перед физическими лицами.

Субъекты оказания бесплатной юридической помощи

К субъектам оказания бесплатной юридической помощи следует отнести: - адвокатов;

- нотариусов;

- государственные органы, в пределах их компетенции;

- общественные объединения, юридические клиники.

Лица, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи

Анализ действующего законодательства позволил сделать вывод о том, что одна и та же категория лиц при обращении к разным субъектам оказания юридической помощи, у одних субъектов имеет право на бесплатную юридическую помощь, у других - нет. Для уравнивания положения отдельных категорий лиц при обращении к различным субъектам оказания юридической помощи, нами предлагается включить в состав лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи следующие категории:

- лица, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с законодательством, либо одиноко проживающие лица, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);

- инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны;

- Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы, Отечества, инвалиды боевых действий на территории других государств;