ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» в настоящее время выступает одним из участников системы государственных заказов лекарственных средств и медицинского оборудования на территории Челябинской области.

Объем финансирования ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» по статьям за последние два года представлен в таблице 1.

Таблица 1. Объемы финансирования ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» в 2008-2009 годах

В то же время исследования количества и объемов проведения ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» котировок и аукционов представлен в таблице 2.

Таблица 2. Количество и суммы проведенных котировок и аукционов ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» в 2008-2009 году

То есть за восемь месяцев 2009 года ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» было проведено также как за весь 2008 год 16 котировок (при сумме заказа не более 250 000 рублей) на сумму превышающую 2008 год на 5,5%. Количество котировок на сумму до 500 000пока ниже, однако к концу года этот показатель соре достигнет уровня 2008 года.

Количество аукционов же, проведенных в 2009 году к 1 сентября (15) несколько ниже, чем на 1 сентября 2008 года (18). Это связно, прежде всего с тем, что процедура проведения аукционов сложнее, чем проведение котировок и ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» по возможности и в соответствии с законодательство Российской Федерации стремиться организовать размещение заказа методом котировок.

При организации размещения государственных заказов ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» подготавливает заявку на имя Начальника Главного Управления материальных ресурсов Челябинской области.

К заявке ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» на организацию и проведение котировки цен как правило прилагается спецификация на товары, количество, объемы закупаемых товаров, основные условия контракта, состав котировочной комиссии, проект контракта, электронная версия заявки.

Возможные условия для проведения котировки цен по отбору поставщиков для нужд ГЛПУЗ «ЧОДКБ» рассмотрим на примере условий по отбору поставщиков имплантантов для остеосинтеза.

1. Государственный заказчик: ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница».

2. Адрес заказчика: 454076, г. Челябинск, ул. Блюхера 42-а.

3. Предмет государственного контракта: поставка имплантантов для остеосинтеза, согласно техническому заданию в Приложении № 1 к котировочной заявке

4. Место поставки: франко-склад Государственного заказчика - г. Челябинск, ул. Блюхера, дом 42 а.

5. Срок поставки: В течение 30 дней с момента подписания государственного контракта.

6. Максимальная цена контракта: 250 000 рублей 00 копеек за счет средств бюджета Челябинской области.

7. Форма, сроки и порядок оплаты: Оплата производится по факту поставки товара путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в пределах предельных объемов финансирования, выделенных на текущий период Государственному заказчику, поэтапно, не позднее 25 декабря 2009 года.

8. Порядок формирования цены контракта: Цена контракта устанавливается с учетом всех необходимых затрат, в том числе на перевозку, доставку, погрузочно-разгрузочные работы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Общая стоимость контракта является фиксированной и не может изменяться в ходе его исполнения.

9. Остаточные сроки годности товаров- не менее 12 месяцев на момент поставки в ЛПУ.

10. Поставка товара осуществляется силами Поставщика и за его счет.

11. Поставщик должен предоставить на момент поставки заверенную им копию регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, решения МЗ на применение в медицинской практике, копию сертификата соответствия Госстандарта, копию документа, подтверждающего качество товара.

12. Приемка товара по количеству и качеству должна производиться на складе Заказчика с составлением акта приема - передачи товара.

13. Дополнительные условия:

1. Количество и типоразмеры имплантатов по желанию заказчика могут быть заменены по согласованным ценам в пределах общей суммы договора. Заказчик оплачивает фактически установленную конструкцию.

2. Поставщик за счет своих средств осуществляет обучение сотрудников заказчика новым технологиям.

3. На операции, по требованию заказчика присутствуют представители фирмы Поставщика для технической ассистенции и при необходимости медицинский консультант.

4. Доставка инструментария в ЛПУ осуществляется силами Поставщика под каждую операцию.

5. Поскольку расходные материалы предназначены для нужд Детской Областной Клинической Больницы, вся продукция должна соответствовать сертификатам качества стандарта 180.

Таким образом, представленный образец заявки ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» содержит все установленные федеральным и региональным законодательством требования к заявке. Анализ всех заявок ГЛПУЗ «ЧОДКБ» за 2008 год и восемь месяцев свидетельствует о том, что все 100% заявок составляются в соответствии с установленными к ним требованиями.

Главное управление материальных ресурсов Челябинской области осуществляет размещение заказа на поставку для ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница». Это свидетельствует о необходимости организации тесного сотрудничества ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» и Главного управления материальных ресурсов Челябинской области.

За подготовку заявок в ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» в настоящее время отвечает главный врач, заместитель главного врача по АХО, начальник снабжения и экономист. Данные сотрудники ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» хотя и имеют достаточный уровень профессиональной подготовки, однако не являются специалистами в области размещения государственного заказа на лекарственные средства и медицинское оборудование. Кроме того, все вышеобозначенные сотрудники в достаточной мере загружены своими основными обязанностями и не могут полностью посвятить себя изучению постоянно меняющегося законодательства о размещении государственных заказов.

Кроме того, в ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» отсутствуют специалисты и организационные возможности по анализу конъюнктуры рынка и планирования закупок лекарственных средств и медицинского оборудования, что существенно затрудняет процесс определения максимальной суммы заявки.

К перечню функций, делегируемых Главному управлению материальных ресурсов как организатору конкурса ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» при заключении договора на оказание услуг, относятся:

- подготовка конкурсной (квалификационной) документации, а также рабочей документации, таких, как формы протоколов, рабочих оценочных таблиц, журналов регистрации и др.;

- подготовка и размещение информации о проведении конкурса (предквалификационного отбора), а также информации о результатах проведения торгов;

- персональное извещение победителя конкурса о решении конкурсной комиссии о выборе победителя, а также участников конкурса - о подписании контракта с победителем конкурса;

- предоставление конкурсной (квалификационной) документации организациям, изъявляющим желание принять участие в конкурсе;

- регистрация и получение от участников конкурса конкурсных заявок (КЗ);

- своевременное извещение участников конкурса о внесении изменений и дополнений в конкурсную (квалификационную) документацию;

- разъяснение участникам конкурса, в случае необходимости, содержания отдельных положений конкурсной документации (КД), а также организация проведения предварительных встреч, посвященных разъяснению содержания КД, если предполагается проведение таких встреч;

- оформление протоколов и иной рабочей документации по результатам проведения заседаний конкурсной комиссии.

Таким образом, анализ деятельности ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» по размещению государственных заказов, позволяет сделать вывод о том, что ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» не является самостоятельным субъектом по размещению заказов и в процессе деятельности по размещению заказов полностью подотчетен Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области.

2.3 Направления совершенствования организации размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование Челябинской областной клинической больницы

Анализ деятельности ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» по размещению государственных заказов позволил сделать вывод о том, что большая часть возникающих в процессе размещения государственных заказов ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» связана с постоянным изменением федерального законодательства и отсутствием опыта организации и оформления процедур размещения государственных заказов на местах.

В связи с этим совершенствование организации размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» необходимо проводить на всех уровнях государственной власти и участвующих органах государственной власти.

Для достижения поставленной цели и предназначена рекомендуемая политика организации закупок. Среди общих требований к системе управления необходимо выделить следующие, наиболее актуальные требования для системы бюджетных закупок Челябинской области:

- социально-экономическая эффективность выполнения основных функций системы управления: организации, планирования, координации, контроля и анализа;

- оптимальность распределения функций, полномочий и ответственности между участниками системы управления государственными закупками в Челябинской области;

- всесторонний и согласованный (непротиворечивый) характер правового регулирования системы, включающего понятные всем участникам закупочного процесса нормы и правила;

- максимально возможное использование автоматизации системы планирования и размещения регионального заказа.

Планирование закупок продукции на средства областного (местного) бюджета должно осуществляться в согласованном для всех субъектов региональных закупок порядке, базирующемся на следующем:

- предварительном доведении вышестоящими органами исполнительной власти (координационным и финансирующим органами) до государственных (муниципальных) заказчиков, в том числе ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» информации о планируемых объемах их финансирования;

- своевременном получении вышестоящими органами исполнительной власти информации об объеме и ассортименте закупаемой ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» продукции в планируемом периоде;

- возможной предварительной корректировке плановых бюджетных показателей в соответствии с изменением стоимостных бюджетных параметров; подобная корректировка должна осуществляться в синхронном порядке как ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница», так и вышестоящими организациями;

- своевременной разработке и доведении до государственных (муниципальных) заказчиков Сводной бюджетной росписи и соответствующей финансовой информации, взятой из нее;

- формировании и утверждении планов-графиков проведения закупок, в том числе планов-графиков проведения централизованных закупок, и обеспечении широкого доступа к этим документам потенциальных поставщиков;

- утверждении единого регламента планирования государственного (муниципального) заказа, закрепленного нормативными документами, регламентирующего также действия и сроки планирования как для государственных (муниципальных) заказчиков, так и для их подразделений (подведомственных организаций).

ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» прежде всего должно обеспечить осуществление первичного контроля за надлежащим исполнением заключенных контрактов, то есть за сроками и качеством поставки продукции в контексте соблюдения утвержденных ранее планов-графиков закупок.

Для эффективного функционирования региональной системы бюджетных закупок Главному Управлению материальных ресурсов Челябинской области следует разработать и использовать следующий набор рекомендательных методических документов:

- типовые пакеты конкурсной документации в разрезе различных видов закупаемых товаров, работ и услуг, включая типовые формы спецификаций и документов, входящих в состав конкурсных заявок на лекарственные средства и товары медицинского назначения;

- типовые формы протоколов для проведения конкурсов, запросов котировок с учетом специфики лекарственных средств и товаров медицинского назначения;

- методические рекомендации о порядке согласования различных способов закупок в координационном и финансовом органах;

- методические рекомендации о проведении оценки эффективности произведенных конкурсных закупок;

- методические рекомендации о проведении предварительного квалификационного отбора с включением типовых форм необходимых документов;

- методические рекомендации по заполнению форм региональной и статистической отчетности;

- методические рекомендации по осуществлению контроля и выборочных проверок государственных (муниципальных) заказчиков.

Следует предусмотреть обязательное отражение в конкурсной документации информации о перечне критериев оценки и значимости этих критериев для конкурсной комиссии при проведении такой оценки. Значимость критериев может отражаться при этом с помощью указания значений весовых коэффициентов этих критериев, используемых при балльной оценке конкурсных заявок, или указания порядковой степени значимости используемых критериев. Желательным также является указание в конкурсной документации информации о применяемых методиках оценки конкурсных заявок.

В целях снижения расходов на проведение конкурсных закупок ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» следует предусмотреть возможность проведения закупок без применения специальных закупочных процедур. К разряду таких закупок могут быть отнесены закупки небольших объемов продукции (в стоимостном эквиваленте, не превышающем определенный размер (например: 60 тысяч рублей), т.е. тот предел, который предусмотрен законодательством для осуществления расчетов наличными средствами.

При этом необходимо исключить возможность дробления ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» бюджетных сумм, выделяемых им на приобретение отдельных видов продукции по временному или ассортиментному принципу с целью замены более сложных конкурсных способов закупок более простыми внеконкурсными.

Вышеназванные меры будут способствовать одновременному снижению расходов при проведении закупочных процедур наряду с повышением эффективности их применения.

Кроме того, в настоящее время ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» при размещении заявок в электронной форме проделывают двойную работу: размещают документы в электронном виде и в «бумажном», на самом же деле электронные закупки должны стать полным эквивалентом стандартных.

К сожалению, в 94-ФЗ отсутствует понятие центрального сайта государственных закупок в России. Получается, что нет единого источника по государственным тендерам. Эта информация разрозненна. В законе вводится трехуровневая система официальных сайтов государственных закупок: сайт Российской Федерации, сайты субъектов Российской Федерации и сайты муниципальных образований. Информация на многих из них не дублируется и не сводится воедино. Заинтересованному поставщику практически невозможно найти нужную информацию по закупкам в масштабах страны. Федеральный закон № 94 ввел в действие реестр госконтрактов и реестр недобросовестных поставщиков. Но одного этого не достаточно. Необходим еще реестр заказчиков, данные в которых должны постоянно обновляться.

Рынок электронных государственных закупок в Челябинской области, также как и в Российской Федерации в целом, сегодня находится на первом этапе развития, его формирование происходит за счет публикации в открытых источниках большего количества информации о конкурсах. Преимущественно публикуется информация о проведении конкурса, размещается техническая документация, проводятся запросы котировок цен. Огромный минус этого этапа формирования рынка в том, что информация не систематизируется, она разбросана по локальным участкам интернета, и найти ее можно скорее случайно.

Проведение торгов и закупок только в электронной форме предполагает дополнительные затраты, усилия, необходимость установки специального программного обеспечения, обучения и -- привыкания к новой процедуре торгов. Государственный аппарат не предрасположен к быстрым изменениям, поэтому все препятствия в развитии электронных закупок связаны с человеческим фактором.

Двигателями изменений может быть доступ предприятий среднего и малого бизнеса к участию в государственных закупках. Облегчение процедуры заполнения конкурсной документации, распространение информации о проходящих закупках и конкурсах -- это то, что способствует повышению открытости тендеров, развитию института закупок.

Должна быть также разработана единая схема проведения торгов, должны заработать стандарты электронно-цифровой подписи.

Для повышения эффективности организации размещения заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» целесообразно также порекомендовать включить в штатное расписание ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» должность специалиста по составлению заявок на организацию и проведение котировок цен и торгов (аукционов). Именно данный сотрудник должен проходить специальную подготовку (например, в Челябинском институте УрАГС) и отслеживать как изменения законодательства о государственных закупках, так и за конъюнктурой цен на лекарственные средства и медицинское оборудование.

Таким образом, совершенствования организации размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд ГЛПУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» является сложным комплексным процессом, включающим мероприятия как на уровне федеральной законодательной власти, так и на уровне органов исполнительной власти Челябинской области, в частности Главного Управления материальных ресурсов Челябинской области.

Заключение

В связи с анализом существующего законодательство можно также сформулировать следующую рекомендацию - не следует объединять в один лот товары, свободно обращающиеся на рынке, с товарами, для реализации которых необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, так как это может привести к ограничению количества участников размещения заказа и, как следствие, к нарушению норм Федерального закона № 135-ФЗ.

Список использованных источников и литературы

Размещено на Allbest.ru