Основные направления в организации мер противодействия организации (содержания) притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ

60

Смоленский гуманитарный университет

Факультет психологии и права

Отделение права

Кафедра теории государства и права

Основные направления в организации мер противодействия организации (содержания) притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ

Выпускная квалификационная работа

Исполнитель:.

Научный руководитель: доктор юрид. наук,

профессор.

Смоленск 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Общая КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ характеристика наркоситуации в России и основные понятия в сфере незаконного оборота наркотикотических средств и психотропных веществ

1.1 Общая криминологическая характеристика наркоситуации в России

1.2 Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

1.3 Этимологическое и правовое значение основных понятий в сфере организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

Глава 2. Оптимизация мер противодействия организации либо содержанию притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

2.1 Меры социально-криминологического и организационно - управленческого характера

2.2 Интеграция уголовно-правовых норм стран СНГ как направление совершенствования мер противодействия организации (содержанию) наркопритонов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Актуальность. Для того чтобы понять место и роль института уголовной ответственности за организацию (содержание) притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ в деле противодействия наркопреступности, необходимо знать общую характеристику наркоситуации. Нельзя познать частное без знания общего. Только при таком подходе к изучению рассматриваемого явления можно выявить особенные криминологические черты конкретного явления.

Последние годы ХХ века ознаменовались для Российской Федерации значительными переменами, не все из которых носили положительный характер. С распадом Советского Союза и началом установления более открытых отношений со странами мирового сообщества на Россию обрушился поток контрабанды наркотиков. К началу 2008 года в наркологических учреждениях страны зарегистрировано более 340 тысяч больных наркоманией. Общее количество лиц, которым в 2008 году оказывалась врачебная помощь в связи с немедицинским потреблением различных наркотических средств и психотропных веществ, превысило 600 тысяч. «Сегодня в России трудно найти человека, который бы не сталкивался с проблемой наркомании. По разным оценкам экспертов наркоманов по стране уже от 3,0 до 3,5 миллионов. То есть около 2,5 процента населения страны больны страшным недугом» [38. С. 5-9].

Общественная опасность организации либо содержании притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ заключается в том, что оно способствует распространению наркомании. Именно в притонах чаще всего происходит процесс приобщения к наркотикам, склонение и последующее вовлечение в наркоманию новых потребителей. В 2008 году по России было зарегистрировано 3537 случаев организации либо содержанию наркопритонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Для сравнения, в 2005 году их было 2428, в 2004 г. - 455, т.е. наблюдается устойчивая тенденция увеличения выявлений этого опасного наркопреступления.

Объект работы - комплекс криминогенно значимых социальных, политических, экономических и правовых отношений, складывающихся в сфере потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Предмет работы - рассмотрение круга социальных, криминологических и уголовно - правовых детерминантов, способствующих росту количества притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Целью настоящей работы является изучение основных направлений в организации мер противодействия организации либо содержании притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Для решения поставленной цели, был определен круг задач:

- дать общую характеристику наркоситуации в России;

- определить место и роль уголовной ответственности за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ в деле противодействия наркопреступности;

- раскрыть основные понятия в сфере незаконного оборота наркотиков;

- проанализировать основные меры противодействия организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Методология и методы исследования. Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет системный анализ криминологических аспектов государственных, общесоциальных, экономических и правовых предпосылок текущего состояния потребления наркотиков в Российской Федерации. В ходе работы использованы такие общенаучные методы, как анализ и синтез, дедукция и индукция, исторический и логический методы, восхождение от абстрактного к конкретному, посредством которых осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала для формирования выводов и предложений.

В процессе исследования использовались частнонаучные методы: системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистические, системного анализа, сравнительного правоведения, конкретно-социологического исследования.

Теоретической базой послужили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области криминологии, уголовного, конституционного, административного и гражданского права, а также по некоторым другим отраслям права, социологии, психологии, относящиеся к исследуемой проблеме.

Нормативно-правовую базу составили: Конституция Российской Федерации, УК РФ 1996 г., действующее отраслевое законодательство, законы и подзаконные нормативные акты, международное законодательство по проблемам преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, федеральные программы по укреплению правопорядка и профилактике преступности.

Эмпирическую базу составили статистические данные, отражающие криминологическую обстановку как в целом по стране, так и в разрезе данного вида преступлений с 1997 по 2008 г.г. Исследована и обобщена вся опубликованная судебная практика по рассмотренным уголовным делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Изучение законодательной базы, использование большого количества статистического и фактического материала позволило комплексно исследовать специфику организации либо содержании притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 5 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Общая Криминологическая характеристика наркоситуации в России и основные понятия в сфере незаконного оборота наркотиков

1.1 Общая криминологическая характеристика наркоситуации в России

Наряду с ростом злоупотребления наркотическими средствами наблюдается и рост преступности, связанной с ними. В целом за последнее десятилетие количество данного вида преступлений увеличилось почти в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности - почти в 9 раз.

Как уже отмечалось, несмотря на сокращение количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, их доля в структуре преступности имеет тенденцию к увеличению. В 2008 году выявлено свыше 97636 наркопреступлений (на 68,7 % больше, чем в 2004 году). Из указанного количества 45620 преступлений (46,7% от общего количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в 2008 году) квалифицируются в соответствии с УК РФ как тяжкие и особо тяжкие. По Смоленской области за 2008 год было зарегистрировано 927 преступлений против уровня 2004 года, когда было зарегистрировано только 773 преступления. Причем более 54,4 % квалифицируются как тяжкие и особо тяжкие. Раскрыто более 12 тыс. наркопреступлений, совершенных преступными группами, в том числе свыше 143 по Смоленской области.

Данные о количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ отражено в таблице 1.

За нарушение антинаркотического законодательства в минувшем году 38653 человека привлечены к уголовной ответственности, что на 70,4 % превышает уровень 2004 года, около 33782 тыс. граждан - к административной ответственности (на 60,9 % больше, чем в предыдущем 2004 году). По Смоленской области за 2008 год к уголовной ответственности было привлечено 372 человека, что на 12,9% больше, чем в 2004 году, к административной ответственности - 383 человека, что больше на 15,4 %, чем в предыдущем году.

Таблица 1 - Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ по России и Смоленской области

Для наглядного представления о количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконных оборотом наркотических средств и психотропных веществ по России и Смоленской области рассмотрим рисунок 1.

В ряде регионов сотрудники правоохранительных органов встречались с корыстными преступлениями, совершенными ради получения наркотиков. Можно сделать вывод, что одной из современных тенденций состояния преступности является превращение наркомании, незаконного оборота наркотиков в одну из основных причин совершения ряда корыстных и насильственных преступлений. Неблагоприятным остается прогноз в рассматриваемой сфере на ближайшие годы [25. С. 73].

Следует отметить, что «наиболее интенсивно незаконный оборот наркотиков развивается в так называемых дотационных регионах России, регионах с тяжелой экономической ситуацией, сохраняющимся спадом производства, массовой безработицей. Сохраняющиеся социально-экономические трудности в таких регионах усугубляются алкоголизацией населения, расширением оборота наркотиков. В этой ситуации наркомания является одним из элементов совокупности социально-экономических причин преступности. Наряду с криминализацией экономики, общим снижением уровня и качества жизни, массовой безработицей, отсутствием действенной системы социальной поддержки неимущих, резким социальным расслоением общества, наркомания за последние годы стала одной из основных социально-экономических причин преступности в указанных регионах страны» [31. С. 182].

Преобладание в незаконном обороте наркотиков канабисной группы и маковой соломы связано с тем, что Россия располагает значительной природной сырьевой базой, которая используется для незаконного изготовления наркотиков вышеперечисленных видов (преимущественно в регионах Дальнего Востока, южных районах Сибири, Северного Кавказа) [Приложение 1]. Следует отметить увеличение как количества выявленных и уничтоженных незаконных посевов наркосодержащих растений (с 28 до 29,6 тысяч), так и их площади (с 54 до 64,6 гектар). Этот факт свидетельствует о возросшем интересе части населения к данному преступному промыслу в связи со снижением объема контрабандно ввозимых опиатов.

Доступность сырья и простота изготовления из него наркотиков продолжают привлекать внимание производителей и потребителей наркотических средств. Из районов заготовки марихуана и другие производные конопли поступают практически во все регионы России.

Масштабы утечки из легального оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ остаются стабильно небольшими на протяжении ряда лет и не влияют серьезным образом на характеристику наркорынка. Увеличилось количество выявленных хищений со складов, баз и из медицинских учреждений. Имеющиеся данные не только показывают особенности преступных посягательств на объекты производства, хранения, использования и реализации наркопрепаратов, но и свидетельствует об усилении всестороннего контроля за ними, особенно в части организации охраны и технической укрепленности таких объектов. Важную роль в этом сыграла завершенная в 2001 году работа по лицензированию объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотиков.

Актуальной остается проблема подпольного производства наркотиков. Следует отметить, что, несмотря на наличие развитой химической и фармацевтической промышленности в стране, преобладают кустарные формы незаконного производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, факты же их синтеза в промышленных условиях носят единичный характер.

Усиление борьбы с распространением растительных наркотиков опийной и канабисной групп и относительная дороговизна героина создали условия для развития незаконного кустарного производства таких наркопрепаратов, как эфедрин, первитин и катинон, пользующихся большим спросом в молодежной среде. В ряде регионов страны продолжается распространение технологии кустарного производства катинона из отпускаемых без рецепта лекарственных препаратов индийского производства «Колдакт», «Контакт» и «Эффект», содержащих фенилпропаноламин, с использованием в качестве прекурсоров перманганата калия и ацетилсалициловой или уксусной кислоты. Простота технологии изготовления без применения дорогостоящего лабораторного оборудования и сравнительная доступность сырья позволяют предположить, что кустарное производство этих препаратов будет расширяться и дальше.

Острота проблемы, связанной с контрабандой наркотиков, не ослабевает, маршруты их контрабандной транспортировки постоянно изменяются, усиливается проникновение на российский наркорынок международных организованных преступных группировок и сообществ.

Необходимо подчеркнуть, что еще 15 лет назад около 70-80% потребляемых наркотиков являлись продуктом собственной растительной базы, 20-30% завозились в РСФСР из других республик Советского Союза. Факты контрабандного ввоза наркотиков из-за границы носили единичный характер. Сегодня доля наркотиков зарубежного происхождения превышает 50%, а наиболее концентрированные - кокаин, героин, амфетамины - практически полностью ввозятся в нашу страну из других государств [Приложение 2].

Наиболее сложная оперативная обстановка сложилась на южных границах России. Огромные масштабы производства героина и опия в Афганистане, военно-политическая нестабильность и «прозрачность» границ в Центрально-Азиатском регионе, не дающая международному сообществу установить надежный заслон контрабанде наркотиков, крайне низкий уровень жизни населения бывших среднеазиатских республик СССР - все это привело в последние годы к значительной активизации поставок наркотических средств опийной группы из Афганистана в Россию через территории Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Туркмении и Казахстана.

Из восточно-европейского региона (особенно с территории прибалтийских государств) продолжаются незаконные поставки в нашу страну синтетических стимуляторов амфетаминового ряда. Несколько снизился объем транзита кокаина, предназначенного в большинстве случаев для дальнейшей переправки в страны Западной Европы.

Анализ пресеченных фактов контрабанды показывает, что для перевозки и сокрытия наркотических средств чаще всего используется железнодорожный, автомобильный и авиационный транспорт. Для контрабанды наиболее крупных в весовом отношении партий наркотиков, как правило, используется автотранспорт (грузовые автопоезда, автобусы международного сообщения и др.).

Практика работы отечественных и зарубежных правоохранительных органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, свидетельствует о том, что в последние годы методы сокрытия наркодельцами перевозимых наркотических средств и психотропных веществ приобретают все более изощренный характер. В настоящее время, наряду с традиционными методами сокрытия наркотиков в бумажных и полиэтиленовых пакетах, личных вещах, багаже, одежде, перевозчики зачастую прибегают к новым способам их маскировки. За последние несколько лет все шире практикуется сокрытие крупных партий наркотиков в грузовиках TIR, следующих из государств Ближнего Востока и Центральной Азии в Европу через Россию. Широко распространено сокрытие наркотиков в шинах и бензобаках автотранспортных средств. К более изощренным способам относится маскировка наркотиков в продуктах питания, в частности, в банках со сгущенным молоком, напитками, в жестяных банках из-под сока, кофе, тушенки, посуде с изделиями домашнего консервирования. Зафиксированы факты сокрытия наркотиков в коврах, детских игрушках, пачках из-под сигарет, коробках от конфет, полостях орехов, среди травяных пряностей, в перце и бахчевых культурах. Распространенным способом транспортировки наркотиков является использование курьеров. Таким образом на территорию страны попадают маковая солома, марихуана, опий, героин, гашиш, ввоз которых преимущественно осуществляется в двойных стенках багажа наркоперевозчиков, различных технических полостях транспортных средств, используемых ими, предметах бытового пользования, музыкальных инструментах, изделиях народного промысла.

Продолжается массовое использование внутриполостного метода скрытой перевозки героина. Анализ задержаний перевозчиков - «внутри-полостников» показал, что наиболее активно такими курьерами продолжают использоваться прямые авиационные рейсы и железнодорожные маршруты из государств Центральной Азии в Россию.

В последние два года возрос уровень организованности данного вида контрабанды, которую в Таджикистане осуществляют многочисленные преступные группы. При этом в качестве курьеров используются не только граждане Таджикистана, но и узбеки, русские, украинцы, лица других национальностей. Их вербовка осуществляется как в откровенно криминальных формах (шантаж, запугивание, взятие заложников), так и, учитывая низкий жизненный уровень населения центрально-азиатских государств, на добровольной основе. Следует отметить рост количества перехваченных бесхозных партий наркотиков, перевозившихся в тайниках, оборудованных в железнодорожных вагонах, а также в почтовых отправлениях.

Таким образом, состояние наркоситуации в России свидетельствует, что происходит дальнейшая активизация организованных криминальных наркогруппировок, чья преступная деятельность все больше концентрируется на территории Российской Федерации, где имеется емкий рынок сбыта наркотиков и условия для легализации наркодоходов. Большая протяженность границ Российской Федерации со странами, традиционными производителями наркотиков, во многом определяет развитие наркоситуации.

1.2 Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

Анализ состояния преступности, связанной с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, свидетельствует о том, что, начиная с 2000 года, количество указанных преступлений неуклонно сокращается.

В минувшем году по России таких преступлений было зарегистрировано около 3537, хотя еще в 2004 году - 455. По Смоленской области пик таких преступлений приходился на 2005 и 2006 гг., а к 2008 году наметился спад практически в два раза по сравнению с предыдущими годами.

Для наглядного представления изобразим графически на рисунке 2.

Среди лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, только 5,7% составляют лица, осужденные за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Однако относительно небольшая доля данной категории лиц не отражает той степени общественной опасности, которая характеризует противоправные деяния, совершаемые ими.

Во-первых, указанное преступление, обладает высокой степенью латентности, причины которой имеют различную природу. В большей мере этому способствует наличие сразу нескольких факторов: незаинтересованность жертв преступления в ликвидации наркопритонов; непрофессионализм сотрудников правоохранительных органов, допускающих ошибки при квалификации рассматриваемого деяния.

Во-вторых, если один наркоман, потребляющий наркотические средства, втягивает в свою орбиту до десяти человек, то можно с определенной степенью вероятности предположить, сколько человек вовлекается в такое потребление через наркопритоны, для которых данная деятельность является основной целью их создания, с объективной и субъективной точек зрения носит постоянный характер, зачастую является основным источником дохода и характеризуется как промысел. Значительная часть больных наркоманией были вовлечены в потребление наркотических средств или психотропных веществ именно через указанные притоны. «Организация либо содержание притонов, как правило, сопровождается совершением значительного числа общественно опасных деяний. Сюда, прежде всего, относятся другие преступления, связанные с наркотиками, а также склонение несовершеннолетних к потреблению наркотиков, вовлечение их в совершение антиобщественных действий и преступлений, укрывательство преступлений и следов преступной деятельности, насильственные действия сексуального характера, заражение венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией и т.п. Притон - это всегда рассадник преступности», -- отмечает Л.И.Романова [32. С. 221].

Анализ борьбы с данным явлением свидетельствует о недостаточно активной деятельности правоохранительных органов по выявлению наркопритоносодержателей, привлечению их к уголовной ответственности. Судебная статистика, как уже отмечалось, свидетельствует, что по ст.232 УК РФ ежегодно привлекается к ответственности 200 - 300 человек. Это обусловливается целым рядом факторов правового и организационно-управленческого, прикладного характеров.

К числу первых можно отнести: отсутствие четкого определения понятий «притон», «организация», «содержание»; сложность в доказывании состава преступления в рассматриваемом деянии. Ко второй группе следует отнести нежелание сотрудников правоохранительных органов ликвидировать наркопритоны, главным образом, по оперативным соображениям, отсутствие до недавнего времени условий, прежде всего организационно-управленческого характера, стимулирующих их к активации деятельности в указанном направлении.

Среди направлений деятельности правоохранительных органов по противодействию организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ:

1. Совершенствование уголовного законодательства в плане более четкого описания состава деяния и основных понятий, относящихся к нему.

2. Стимулирование деятельности правоохранительных органов по выявлению наркопритонов и привлечению лиц, их образующих и содержащих, к уголовной ответственности.

3. Создание действенной системы мер по профилактике указанного преступления.

Таким образом, опасность организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ обусловливается, прежде всего, вовлечением большого количества лиц в наркоманию и высокой степенью латентности данного преступления.

1.3 Этимологическое и правовое значение основных понятий в сфере организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

Знание понятийного, категорийного аппарата, его содержания имеет важное значение. «За каждым из терминов стоит разное содержание, следовательно, точное определение терминологии - непременное условие четкости в решении проблем в сфере предупреждения преступности», - пишет А.И. Долгова [29. С. 317]. Четкое уяснение этимологического и правового значения того или иного определения, категории имеет принципиально важное значение для уяснения правовой природы любого института. Правильное понимание содержания конкретной категории, правового института позволяет дать более объективную юридическую характеристику данного явления, определить его специфику, место и функции среди других правовых явлений в соответствии с его социальной природой.

Определение сущностной стороны того или иного понятия, имеет теоретическое и практическое значение. Об этом свидетельствует практика привлечения лиц к уголовной ответственности за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Недостаточность указанной практики в определенной степени обусловливается различным пониманием законодателем и правоприменителями понятий, приведенных выше.

Сказанное в полной мере относится к предмету исследования данной работы. Однако прежде чем дать определение понятия «организации либо содержанию притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ», его составных - «притон», «содержание», «организация», необходимо уточнить другие понятия, которые хотя и имеют опосредованное значение, тем не менее без их определения невозможно раскрыть содержание приведенных понятий.

Анализ сущностной стороны организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ невозможен без уточнения содержания таких понятий, как «наркомания», «наркотические средства», «психотропные вещества, «прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ», «оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов», «больной наркоманией», «незаконное потребление наркотиков», «наркотизм» и др. Необходимость такого уточнения обусловлена отсутствием законодательно-нормативного закрепления ряда понятий, различием точек зрения на них, существующих в литературе.

Термин «наркомания» происходит от арабского narke - оцепенение и mania - безумие, страсть, неистовство. В научной литературе наркомания определялась как заболевание, возникшее в результате злоупотребления наркотическими средствами [19. С. 105-106]. С таким определением вряд ли можно согласиться по двум причинам. Во-первых, как следует из вышеизложенного, заболевание наркоманией может возникнуть от употребления не только наркотических средств, но и психотропных веществ и их препаратов. Во-вторых, оно может возникнуть не обязательно в результате злоупотребления, но и при вполне законном их потреблении, например, при определенных соматических заболеваниях, ранении.

Данное понятие впервые получило свое законодательное закрепление в России, в Федеральном законе РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года: «Наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества» [6]. Для наркомании характерны следующие признаки: изменение толерантности (выносливости) к наркотическому средству, патологическое пристрастие к интоксикации (патологическое влечение), изменение картины интоксикации (наркотическое опьянение), возникновение абстинентного синдрома (симптомокомплекса соматовегетативных, неврологических и психических нарушений при прекращении приема того или иного наркотического средства). Важнейшим признаком является патологическое пристрастие, без наличия которого нельзя диагностировать наркоманию [21. С. 166].

Данный закон закрепляет и понятия наркотических средств и психотропных веществ: «Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств [Приложение 3], психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года»; «Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года» [6].

Этимологический и юридический анализ приведенных определений, на первый взгляд, позволяет сделать вывод о необходимость более точного законодательного определения понятий «наркотические средства» и «психотропные вещества». По нашему мнению, им можно дать следующие определения.

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в список 1 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров [Приложение 4,5].

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в списки 2-3 перечня наркотических средств, психотропных веществ [Приложение 6] и их прекурсоров [Приложение 7]. При этом «препараты» также следует отнести к категории наркотических средств или психотропных веществ, так как они содержат клетки последних.

Термином, объединяющим понятия «наркотические средства», «психотропные вещества», «препараты», по нашему мнению, является термин «наркотик». Когда говорят о незаконном обороте наркотиков, имеют в виду в качестве таковых названные составляющие. Отсюда возникает предложение об унификации в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве терминологии. При этом следует отметить, что для уголовно-правовой квалификации деяний в рассматриваемой нами сфере уточнение предмета преступления (наркотического средства или психотропного вещества) значения не имеет.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о необходимости и обоснованности введения понятия «наркотики» как объединяющего понятия «наркотические средства» и «психотропные вещества».

Термин «наркотики» нередко приводится в литературе. Более того, Б.Ф. Калачев и Г.Н. Драган утверждают, что «наркотик» - понятие, используемое как обобщающий термин для психотропных, сильнодействующих веществ и собственно наркотических средств» [24. С. 6]. Такое определение наркотика соответствует его толкованию в словарях. Применение термина «наркотик» в плане совершенствования законодательной техники, в частности упростило бы формулировку статьи 232 УК РФ.

Непосредственно из понятия «наркомания» законодатель вывел понятия «больной наркоманией» и «незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ». Под больным наркоманией понимается лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с законом, поставлен диагноз «наркомания». Под незаконным потреблением наркотических средств или психотропных веществ понимается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Критический анализ понятия «незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ», изложенного в Федеральном законе и Конвенции 1988 года, свидетельствует о том, что данное понятие, закрепленное в российском законодательстве, отличается большой степенью обобщенности. Понятие, даваемое в Конвенции, является более детальным. При этом Конвенция предоставляет возможность отечественному законодателю принимать дополнительные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать правонарушениями другие формы незаконного оборота наркотиков, связанные с хранением, приобретением или культивированием любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления. При этом ни международные правовые нормы, ни отечественное законодательство не дают, на наш взгляд, всеохватывающего определения незаконного оборота наркотиков. Не случайно такие проблемы в законодательстве порождают проблемы на практике. В их числе, прежде всего, следует назвать проблемы легализации отдельных наркотиков для личного потребления, обязательного, принудительного лечения больных наркоманией, отказывающихся от добровольного лечения и совершающих на этой почве преступления и иные правонарушения.

Следует ли потребление наркотиков включать в понятие незаконного оборота и др.? При уточнении понятия «незаконный оборот наркотиков» основным является вопрос, охватывается ли его содержанием так называемое незаконное потребление наркотиков, а точнее, их потребление без назначения врача. В международных конвенциях и отечественном законодательстве прямого ответа на сей счет нет. В Федеральном законе РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», как уже говорилось, под незаконным оборотом наркотиков понимается их оборот, осуществляемый в нарушение действующего законодательства. До недавнего времени законодательство потребление наркотиков напрямую не запрещало. Нет этого и в соответствующих конвенциях. Запрет был введен вышеназванным законом. Ответственность же за незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ была введена только в 2001 году с принятием нового административного законодательства.

Исходя из изложенного, под незаконным оборотом наркотиков в широком смысле слова следует понимать производство, изготовление, переработку, распределение, ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемых физическими и юридическими лицами в нарушение законодательства РФ. Незаконный оборот наркотиков в уголовно-правовом (узком) смысле слова - это производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, сбыт наркотических средств, психотропных веществ, склонение к их потреблению, осуществляемые физическими лицами, достигшими возраста уголовной ответственности, в нарушение законодательства РФ.

Данные два определения имеют принципиальные отличия, важное практическое значение и правовые последствия. При определении незаконного оборота наркотиков в широком смысле слова субъектом деяния может быть юридическое и физическое лицо. При определении незаконного оборота наркотиков в уголовно-правовом смысле слова субъектом деяния могут быть только физические лица, достигшие возраста уголовной ответственности. Как видно, разница в этих определениях, прежде всего в субъектах деяний.

Незаконный оборот наркотиков в уголовно-правовом смысле слова отличается и формой вины. В данном случае деяния, совершаемые в этой сфере, характеризуются умышленной формой вины, причем умысел в большинстве случаев прямой. При совершении деяния в сфере незаконного оборота наркотиков, понимаемого в широком смысле слова, возможна и неосторожная форма вины (со стороны юридических лиц).

Сформулированное понятие незаконного оборота наркотиков в уголовно-правовом смысле слова позволяет определить и преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков, дать определение их понятию. Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков, - это умышленные деяния, предусмотренные уголовным законом, посягающие на установленный порядок оборота наркотиков, направленные на подрыв здоровья населения. К данным преступлениям, наряду с незаконным приобретением, хранением, перевозкой, изготовлением, переработкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК); незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228¹ УК); нарушением правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228² УК); хищением либо вымогательством наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК); склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК); незаконным культивированием запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК); незаконной выдачей либо подделкой рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств (ст. 233 УК), следует отнести и организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК).

Каждый из перечисленных составов преступлений «вносит свой вклад» в незаконный оборот наркотических средств. Так, по мнению Т.А. Боголюбовой, хищение наркотиков (ст. 229 УК), незаконное культивирование запрещенных к возделыванию наркотических культур (ст. 231 УК) являются, в частности, источниками обеспечения сырьевой базы незаконного оборота наркотиков, содержания притонов для потребления наркотических средств (ст. 232 УК). Последнее, в свою очередь, способствует расширению сферы их незаконного оборота, вовлечению в наркотизацию все новых и новых лиц, именно через наркопритоны идет активное распространение наркотиков среди их потребителей [16. С. 61]. Изложенный анализ содержания понятий, являющихся базисными к «организации либо содержанию притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ», позволяет перейти к анализу и определению его составных - «притон», «организация», «содержание».

Систематизация анализ точек зрения по определению понятия «притон» [17. С. 296] показывает, что какой-либо принципиальной разницы в них нет. Отличие состоит главным образом в определении перечня объектов, которые авторы относят к притонам. Так, например, В.С. Комиссаров приводит следующее определение притона: «Притон - представляет собой помещение, приспособленное для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Это может быть жилое (квартира, дом, дача, номер в гостинице) или нежилое (отдельно стоящее здание, чердак, подвал, гараж) помещение, оборудованное для удобства потребления соответствующих веществ. Вместе с тем притон - помещение для неоднократного потребления наркотических средств или психотропных веществ» [27. С. 396]. При этом под помещением понимается постоянное или временное, стационарное или передвижное сооружение, предназначенное для размещения людей или материальных ценностей (завод, цех, музей, почтовое отделение и т.д.) [18. С. 91-92]; строение, сооружение, предназначенное для размещения людей или материальных ценностей. Оно может быть как постоянным, так и временным, как стационарным, так и передвижным.

Л.И. Романова под притоном понимает «место, где собираются лица, характеризующиеся антиобщественной установкой, безнравственным поведением, преступным прошлым, и иные подобные категории граждан для потребления запрещенных законом одурманивающих веществ. Таким местом может быть жилое (квартира, дом, дача) или нежилое (сарай, гараж, чердак, подвал) помещение, которое предназначено или даже специально оборудовано для удобства потребления наркотических средств или психотропных веществ собирающихся здесь наркоманов» [33. С. 219].

Существенное дополнение в понятие помещения привнесено ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в УК РФ, УПК РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях» от 27 сентября 2002 г. На его основании в примечание к ст. 158 УК РФ внесены дополнения. В соответствии с одним из них (п. 3) под помещением понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или иных служебных целях.

Исходя из изложенного, можно дать следующее определение понятия притона для потребления наркотических средств или психотропных веществ: «Притон - это любое жилое или нежилое помещение (строение) независимо от форм собственности, предназначенное для постоянного либо временного нахождения людей или размещения каких-либо ценностей, приспособленное для потребления наркотических средств или психотропных веществ».

Организация притона, по мнению С.В. Полубинской, означает деятельность по его созданию [28. С. 283]. Автор раскрывает содержание указанной деятельности: подбор помещения, его наем, подбор клиентов. «Под организацией притонов понимается процесс поиска и обустройства помещения всем необходимым, создания в нем соответствующих условий для лиц, потребляющих наркотики. Приобретаются диваны, кровати, шприцы, наркотические и психотропные препараты и т.д. Проделывается также определенная работа по обеспечению конспирации, чтобы не быть разоблаченными. Налаживаются связи с поставщиками наркотического дурмана и вербовщиками клиентуры для обеспечения непрерывности процесса», -- пишет Л.И. Романова [32. С. 221-224]. Точку зрения о понятии «организации» только как процесса по созданию наркопритона разделяют и другие авторы [34. С. 352 и 36. С. 544].

Определенной противоречивостью отличается определение понятия организации притонов, приводимое А.А. Энгельгардтом: «Организация притона, - пишет он, - предполагает действия, направленные на их создание», и здесь же утверждает, что «деяние считается оконченным с момента создания притона» [35. С. 91].

На наш взгляд, организация притона - это деятельность одного или нескольких лиц, направленная на создание или приведшая к созданию притона для потребления или изготовления наркотических средств или психотропных веществ (приискание помещений, подготовка приспособлений для употребления наркотиков, подбор клиентов или соучастников, их вербовка, разработка или подготовка конспиративных мероприятий и т.п. Вместе с тем, К.Ф. Шергина считает оконченным преступление с момента организации притона как результат определенных действий. Конкретно «организация», по его мнению, объективно может выражаться: в найме помещения для потребления наркотических средств или психотропных веществ, подборе лиц для содержания притона.

Основная разница в содержании понятия «организация» заключается в подходе авторов к определению момента ее окончания. Первые считают оконченным состав преступления уже на стадии действия по организации наркопритона, вторые - на стадии создания, как результата действий, третьи и сами действия и создание последних, как результат действий относят к оконченному составу преступлений.

Анализ приведенных точек зрения позволяет прийти к выводу, что «создание» притона для потребления наркотических средств или психотропных веществ есть совершение любых действий, результатом которых стало предоставление любого жилого или нежилого помещения (строения) одним и тем же либо разным лицам и неоднократное (два и более раза) потребление наркотических средств или психотропных веществ. В тех случаях, когда активные действия лица, направленные на создание притона, в силу его своевременного пресечения правоохранительными органами либо по другим, не зависящим от этого лица обстоятельствам, не привели к его образованию, они должны квалифицироваться как приготовление или покушение на организацию притона для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Под содержанием притона Ю.Н. Аргунова понимает систематическое предоставление помещения для потребления наркотических средств или психотропных веществ, а равно внесение за него коммунальных платежей и т.п. При этом не имеет значения, какую цель, корыстную или иную, преследовал виновный, отмечает она [37. С. 2-4]. Систематичность предоставления помещения, по ее мнению, заключается в неоднократном (два и более раз) предоставлении помещения одним и тем же либо разным лицам для потребления соответствующих средств или веществ.

«Содержание» охватывает и владение помещением, где открыт притон, отмечает К.Ф. Шергина [36. С. 444]. При этом «лицо, которое содержит притон, не обязательно является владельцем помещения, оно может снимать помещение для этих целей», - пишет она. «Содержание притона состоит в поддержании в нем порядка, обеспечении наркотиками, необходимыми инструментами и оборудованием, надлежащего ухода. Чаще всего содержание притона идет вслед за его организацией, так как, по сути, данные действия взаимно дополняют друг друга», -- констатирует Л.И. Романова [32. С. 220].

Систематическое и грамматическое толкование термина «содержание» позволяет сделать вывод, что под содержанием притона следует понимать деятельность по обеспечению его функционирования в соответствии с целью, для которой он был создан. К таким действиям относятся, в частности, поставка в притон наркотических средств или психотропных веществ. Содержание притона, как правило, является логическим следствием его организации и совершается одним и тем же лицом. «Содержание» может образовывать и самостоятельную форму, например, когда притон содержат иные лица, в том числе и по найму, а не те, кто его организовал.

На основании вышеизложенного итожим:

1. В настоящее время происходит активация организованных криминальных группировок, чья преступная деятельность все больше концентрируется на территории Российской Федерации, где имеется емкий рынок сбыта наркотиков и условия для легализации наркодоходов.

2. Организация или содержание притонов, как правило, сопровождается совершением значительного числа общественно опасных деяний. К ним прежде всего относятся другие преступления, связанные с наркотиками, а также склонение несовершеннолетних к потреблению наркотиков, вовлечение их в совершение антиобщественных действий и преступлений, укрывательство преступлений и следов преступной деятельности, насильственные действия сексуального характера и.т.д. Таким образом, притон - это всегда рассадник преступности.

Глава 2. Оптимизация мер противодействия организации либо содержанию притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

В криминологии традиционно принято выделять по признаку целеполагания общесоциальное (общее) и специальное (специально-криминологическое) предупреждение. Взаимосвязь и взаимодействие этих уровней во многом способствуют достижению целей эффективного предупреждения как преступности в целом, так и отдельных преступлений. При относительной неоднородности мер предупредительного характера указанных уровней трудно выделить большую или меньшую значимость каждого из них. Тем более, что в современных условиях функционирования российского государства меры общего предупреждения преступности остаются объективно невостребованными, хотя приоритет их считается доказанным фактом. «В случае общего предупреждения речь идет о том, что позитивное развитие общества, совершенствование его экономических, политических, социальных и иных институтов, устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций, питающих преступность, объективно способствуют ее предупреждению (путем ограничения сферы действия, снижения уровня, уменьшения вредных последствий и т.д.)» [22. С. 13].

В свою очередь, эффективность таких преобразований немыслима без комплексного подхода к решению данной проблемы, заключающейся в единстве общего и специального предупреждения преступлений. Нужно сказать, что взаимосвязь общей и специальной систем предупреждения изучаемого вида преступления должна быть внутренняя, органическая. Нельзя средствами специального предупреждения решить задачи общего предупреждения, точно так же мероприятия общепредупредительного значения не могут быть поставлены в полную зависимость от решения задач борьбы с отдельными видами преступлений.

Для предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в целом и организации либо содержания наркопритонов в частности первостепенное значение должны иметь масштабные общегосударственные меры, направленные на нейтрализацию, ограничение сферы и силы действия базисных, прежде всего экономических причин и условий. По мнению А.Э. Жалинского, только «комплекс общецентральных мер, направленных на повышение материального уровня общества, в сочетании с правовыми и иными мерами, способны противостоять преступным проявлениям и содействовать их сокращению». Действительно, «успешно бороться с преступностью можно лишь тогда, когда действуют устойчивые экономические, социально - политические отношения». Именно сбалансированное развитие экономики, укрепление государственных институтов власти, поворот к решению давно назревших социальных проблем, а также стабилизации политических отношений являются мощными стимулами в борьбе с преступностью, отдельными видами преступлений, включая организацию и содержание наркопритонов.

Рассмотрение проблемы предупреждения преступлений, совершаемых на почве наркомании, тесно связано с особенностями рассматриваемых преступлений и существенной спецификой причин и условий, их обусловливающих. В этой связи противостоять набирающим силу негативным явлениям с помощью стандартных, апробированных ранее методов борьбы практически невозможно. Мировой опыт показывает, что разовые, пусть даже очень жесткие меры бесперспективны. Поэтому говорить сейчас о принятии эффективных мер противодействия рассматриваемым преступлениям весьма сложно.

В целях общего предупреждения изучаемого нами преступления необходимо обозначить несколько главных направлений, по которым, по мнению соискателя, следовало бы развивать борьбу с ним.

Большинство ученых и практических работников едины во мнении и склонны утверждать, что вопросы предупреждения наркопреступлений следует связывать с комплексом мер, направленных на вытеснение теневой экономики, теневой политики, теневой юстиции и криминальной субкультуры. Без завершения начатых в стране преобразований, стабилизации экономики крайне трудно будет добиться значительных успехов как в деле противодействия рассматриваемому преступлению, так и преступности в целом. Продуманная социальная политика, ориентированная на человека, его нужды и интересы должны лежать в основе коррекции проводимых реформ и усиления их социальной направленности. Главным ее направлением является преодоление экономического и социального кризисов, сокращение разрыва между обеспеченными слоями населения и теми, кто живет за чертой бедности, возвращение человеку уверенности в стабильном функционировании институтов власти и управления.