Совершенствование системы взаимодействия районной администрации и субъектов хозяйственной деятельности (на примере отдела управления образованием ИК МО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (РГГУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра организационного развития

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ ИК МО Г. КАЗАНИ ПО ВАХИТОВСКОМУ И ПРИВОЛЖСКОМУ РАЙОНАМ)

Бакалавриат по направлению 081100.62 - «Государственное и муниципальное управление»

Москва 2015

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы изучения системы взаимодействия районной администрации и субъектов хозяйственной деятельности
• 1.1 Общие сведения о районной администрации и субъектов хрзяйствования
• 1.2 Принципы системы взаимодействия районной администрации и субъектов хозяйственной деятельности
• 2. Изучение и анализ деятельности отдела управления образование ИК МО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам
• 2.1 Общие сведения о Вахитовском и Приволжском районах г. Казани
• 2.2 Изучение деятельности отдела образования ИКМО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам
• 2.3. Анализ деятельности отдела управления образование ИК МО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам
• 3. Совершенствование системы взаимодействия на примере отдела управления образованием исполнительного комитета муниципального образования г. Казни по Вахитовскому и Приволжскому районам и субъектов хозяйственной деятельности
• 3.1 Современное состояние системы взаимодействия отдела управления образованием исполнительного комитета муниципального образования г. Казни по Вахитовскому и Приволжскому районам и субъектов хозяйственной деятельности
• 3.2 Предложения по совершенствованию деятельности отдела образования ИКМО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Приложения
• Введение
• Местное самоуправление предполагает самостоятельное решение вопросов местного значения населением данной территории и его представителями. Местная администрация является ключевым звеном в муниципальном управлении; от эффективности ее работы во многом зависит уровень и качество жизни в муниципальном образовании. В свою очередь, эффективность работы администрации во многом зависит от ее организационной структуры.
• Местная администрация является одним из ключевых звеньев управления муниципальным образованием, от эффективности ее деятельности во многом зависит качество жизни на управляемой территории. При этом эффективность деятельности самой администрации зависит не только от эффективности работы ее подразделений, принимаемых решений и следования букве закона, но и от организационной структуры.
• Цель дипломной работы - изучение системы взаимодействия районной администрации и субъектов хозяйственной деятельности (на примере отдела управления образованием исполнительного комитета муниципального образования г. Казни по Вахитовскому и Приволжскому районам)
• Исходя из цели выпускной квалификационной работы, были поставлены следующие задачи:
• 1. Изучить предмет, задачи и принципы функционирования районной администрации
• 2. Рассмотреть принципы системы взаимодействия районной администрации и субъектов хозяйственной деятельности
• 3. Дать общие сведения о Вахитовском и Приволжском районах г. Казани
• 4. Изучить деятельность отдела образования ИКМО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам
• 5. Провести анализ деятельности отдела управления образование ИК МО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам
• 6. Дать оценку современному состоянию системы взаимодействия отдела управления образованием исполнительного комитета муниципального образования г. Казни по Вахитовскому и Приволжскому районам и субъектов хозяйственной деятельности
• 7. Внести предложения по совершенствованию деятельности отдела образования ИКМО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам
• Предмет изучения - система взаимодействия районной администрации и субъектов хозяйственной деятельности
• Объект изучения - отдел управления образованием исполнительного комитета муниципального образования г. Казни по Вахитовскому и Приволжскому районам.
• Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
• Во введении даются общие сведения о работе, обоснована актуальность выбранной темы, определена цель и поставлены задачи работы.
• В первой главе изучаются теоретические основы системы взаимодействия районной администрации и субъектов хозяйственной деятельности, рассматривается предмет, задачи и принципы функционирования районной администрации; принципы системы взаимодействия районной администрации и субъектов хозяйственной деятельности.
• Во второй главе изучается и анализируется деятельность отдела управления образование ИК МО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам, даются общие сведения о Вахитовском и Приволжском районах г. Казани.
• В третьей главе рассматривается современное состояние системы взаимодействия отдела управления образованием исполнительного комитета муниципального образования г. Казни по Вахитовскому и Приволжскому районам и субъектов хозяйственной деятельности и даются предложения по совершенствованию деятельности отдела образования ИКМО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам.
• 1. Теоретические основы изучения системы взаимодействия районной администрации и субъектов хозяйственной деятельности
• 1.1 Общие сведения о районной администрации и субъектов хозяйствования
• Право граждан на местное самоуправление реализуется посредством его организации в трех типах муниципальных образований: поселениях, городских округах и муниципальных районах. За каждым из названных типов муниципальных образований закреплен перечень вопросов местного значения.
• Существование местного самоуправления является одной из сущностных характеристик конституционного строя в нашей стране. Задачи построения российской государственности на принципах народовластия и свободы могут быть решены только при одновременном упрочении как государства в целом и его органов, так и местного самоуправления. Речь идет о создании базового уровня народовластия, наиболее приближенного к населению, каким и является местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
• Местное самоуправление, таким образом, - понятие многогранное. Это:
• - одна из основ конституционного строя;
• - форма народовластия, уровень публичной власти, организационно обособленный от органов государственной власти;
• - форма самоорганизации граждан по месту их жительства.
• Осуществляется местное самоуправление в городах, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Высшей целью местного самоуправления в Российской Федерации является объединение людей для организации самостоятельного решения вопросов своей жизнедеятельности, управления землей и другими объектами муниципальной собственности. Через местное самоуправление реализуются большинство прав и свобод человека и гражданина. Местное самоуправление призвано активно участвовать в укреплении российской государственности, формировании начал гражданского общества.
• Рис. 1. Понятие местного самоуправления
• В больших муниципальных образованиях аппарат администрации включает не один десяток подразделений, в которых работают сотни муниципальных служащих и столько же технического персонала. Такое положение предопределяет сложный порядок формирования местной администрации.
• Предназначение местной администрации. Федеральный Закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включил местную администрацию в перечень обязательных органов и подробно определил порядок организации и деятельности местной администрации, и особенно ее главы.
• Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется его уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Как говорилось ранее, в наличии категорий "представительный орган" и "исполнительно-распорядительный орган" можно видеть зачатки разделения властей на муниципальном уровне.
• Местная администрация наделяется правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по ходатайству главы местной администрации, который руководит администрацией на принципах единоначалия.
• Говоря сжато, роль местной администрации состоит в том, чтобы осуществлять повседневное, текущее решение вопросов местного значения. Можно сказать, что местная администрация - орган управления хозяйственными и социально-культурными процессами на территории муниципального образования, предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальном ведении, а также координации и контроля - в рамках законодательства - деятельности различных органов и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования.
• Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного самоуправления (не уточнено, какие) могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Федеральный закон 2003 г. тоже в общем виде говорит о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Но в характеристике представительного органа муниципального образования, а также главы муниципального образования не указывается, что они осуществляют отдельные государственные полномочия, а вот в отношении местной администрации в Законе есть формулировка на этот счет (ч. 1 ст. 37). Возможно, это недоработка создателей Закона, поскольку для осуществления государственных полномочий могут понадобиться решения прежде всего представительного органа, не исключено, что и главы муниципального образования. Однако идея законодателя, очевидно, состоит в том, что текущее осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий все-таки ложится на местную администрацию. И это является важным фактором в определении ее предназначения, так же как и в общении с органами государственной власти и субъекта РФ, и Российской Федерации.
• Глава местной администрации - одна из ключевых фигур в местном самоуправлении, один из руководителей соответствующей территории. Конкретно роль главы местной администрации зависит от того, исполняет ли он одновременно обязанности главы муниципального образования или же работает по контракту (см. ниже). При совмещении постов главы муниципального образования и главы местной администрации лицо, конечно, даже сугубо юридически располагает более широкими возможностями - это одновременно первый руководитель территории, оказывающий влияние на все происходящие на ней процессы (об этом говорилось ранее при характеристике главы муниципального образования), и управляющий хозяйственными и социально-культурными делами, а также глава аппарата местной администрации. Если же главой муниципального образования стал председатель представительного органа, тогда глава местной администрации в большей мере хозяйственный управляющий территории. Разумеется, он может быть и весьма влиятельной фигурой на территории муниципального образования, если председатель представительного органа не претендует на позиции первого лица. Но реальный расклад можно видеть в конкретном муниципальном образовании.
• Так или иначе глава местной администрации осуществляет руководство муниципальным исполнительно-распорядительным органом - местной администрацией на принципах единоначалия. Это предполагает самостоятельность главы местной администрации в вопросах назначения на должность и увольнения с должности муниципальных служащих администрации муниципального образования, распределения между ними полномочий, истребования отчета о проделанной работе, применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий. Однако в действующих правовых актах часто встречаются положения, которые обязывают главу местной администрации согласовывать с представительным органом муниципального образования кандидатуры при назначении их на муниципальные должности.
• Должность главы местной администрации замещается несколькими способами в зависимости от порядка избрания главы муниципального образования и вида муниципального образования.
• Если глава муниципального образования избирается жителями непосредственно, он может либо входить в состав представительного органа и возглавлять его, либо занимать пост главы местной администрации. При избрании главы муниципального образования представительным органом он становится председателем соответствующего представительного органа. А глава местной администрации получает свою должность по контракту.
• В муниципальном районе, где представительный орган формируется из представителей поселений, глава муниципального образования является руководителем представительного органа района. Следовательно, в таком районе глава местной администрации назначается только по контракту.
• Во всех случаях, когда глава местной администрации назначается по контракту, кандидаты на должность подбираются в результате отбора по конкурсу соответствующим муниципальным представительным органом.
• Согласно ч. 5 ст. 37 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Этот порядок должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
• Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
• Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта.
• Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
• Часть 4 ст. 37 Федерального закона 2003 г. гласит, что, в случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
• В нормативных актах называются и условия расторжения контракта с главой местной администрации. Но в этих актах по существу воспроизводятся положения, закрепленные в ч. 11 ст. 37 Федерального закона 2003 г., в которой записано, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
• 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
• 2) высшего должностного лица субъекта РФ - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
• 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.
• Таким образом, в первом и втором случаях в основе инициативы расторжения контракта лежат претензии к главе местной администрации со стороны представительного органа или главы данного муниципального образования либо же со стороны главы исполнительной власти субъекта РФ, в третьем случае - наоборот, претензии возникли у самого главы и они адресованы органам местного самоуправления данной муниципальной единицы или органам государственной власти субъекта РФ.
• Полномочия главы местной администрации возникают со дня, указанного в контракте.
• Местную администрацию в целом можно охарактеризовать как орган местного самоуправления, осуществляющий текущее управление хозяйственными и социально-культурными процессами на территории муниципального образования.
• Согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
• Поскольку муниципальное законодательство предполагает многообразие видов и уровней муниципальных образований, различное число жителей и масштабы территорий осуществления местного самоуправления, единый порядок организации и деятельности местной администрации невозможен, равно как и способ ее формирования. Если рассматривать самостоятельное муниципальное образование с населением в несколько сотен человек, то для главы местной администрации вполне очевидно будет полномочие по назначению всех работников своей администрации, число которых, впрочем, может быть ограничено помощником главы и бухгалтером. Другое дело, если речь идет о муниципальном районе, в котором проживает несколько сот тысяч, или о городском округе с миллионным населением.
• В больших муниципальных образованиях аппарат администрации включает не один десяток подразделений, в которых работают сотни муниципальных служащих и столько же технического персонала. Такое положение предопределяет сложный порядок формирования местной администрации.
• Кроме структуры местной администрации представительный орган муниципального образования утверждает также положение о соответствующей местной администрации, которое на муниципальном уровне является основным документом, регламентирующим организацию и деятельность местного исполнительно-распорядительного органа.
• В число наиболее важных полномочий администрации входит разработка проектов планов социально-экономического развития и проекта бюджета муниципального образования, а также исполнение их после принятия районным собранием, управление муниципальной собственностью, выполнение отдельных государственных полномочий.
• Глава местной администрации названного муниципального района помимо руководства администрацией распоряжается муниципальной собственностью, включая средства районного бюджета и внебюджетных фондов, определяет компетенцию органов администрации, назначает на должность и освобождает от должности работников администрации, применяет к ним меры поощрения и взыскания, отменяет правовые акты должностных лиц администрации в случае противоречия их законодательству, представляет интересы муниципального образования в отношениях с другими организациями.
• Заместители главы администрации назначаются единолично главой администрации и наделяются полномочиями по руководству определенным направлением деятельности муниципального образования. Глава вправе передать заместителям свои полномочия, кроме права: на назначение на должность и увольнения с должности руководителей комитетов, управлений и отделов администрации; на отмену постановлений и распоряжений главы администрации; на принесение протестов на решения районного собрания; на заключение договоров с органами государственной власти, а также с органами местного самоуправления другого муниципального образования; первого распорядителя кредитов.
• Управляющий делами администрации назначается главой местной администрации по согласованию с районным собранием. Он руководит делопроизводством в администрации, обеспечивает публикацию нормативных правовых актов органов и должностных лиц муниципального образования, вносит предложения по структуре и штатному расписанию администрации, обеспечивает проведение аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих, а также их учебу и повышение квалификации, осуществляет контроль за работой общего отдела, контролирует соблюдение распорядка дня работниками администрации.
• Руководители структурных подразделений администрации назначаются ее главой. К основным полномочиям руководителя подразделения названное Положение относит осуществление общего руководства соответствующим подразделением, разработку положения о подразделении и должностных инструкциях его работников, внесении главе администрации предложений по кадровым вопросам.
• В структуру местных администраций входят различные по наименованию подразделения - департаменты, комитеты, главные управления, управления, комиссии и пр. Согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона 2003 г. в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Это позволяет систематизировать указанные органы по группам: функциональные, отраслевые и территориальные исполнительно-распорядительные муниципальные органы.
• Функциональными будут те подразделения местной администрации, которые выполняют задачи применительно ко всем отраслям местного хозяйства (например, бюджетно-финансовые).
• Отраслевыми считаются подразделения, которые отвечают за положение дел в конкретной отрасли на данной территории (например, ведающие жилищно-коммунальным хозяйством, образованием, здравоохранением).
• Территориальными являются подразделения местной администрации по управлению частями территории муниципального образования (например, в муниципальном образовании, большом городе, поделенном на районы, - это районные администрации).
• Число подразделений, муниципальных служащих и технического персонала в администрации каждого муниципального образования зависит от нескольких факторов, в частности от числа жителей и масштаба территории.
• Структурное подразделение в своей деятельности руководствуется положением, утверждаемым главой местной администрации. В положении указываются сфера деятельности, полномочия, организация и другие характеристики подразделения. Основными задачами данного управления Положение называет обеспечение законности в издаваемых администрацией правовых актах, совершенствование правовых основ деятельности администрации, защиту прав администрации в судах, организационно-методическое руководство правовой работой в других структурных подразделениях городской администрации. Управление определяет приоритетное направление правового обеспечения организации деятельности подразделений городской администрации, проводит правовую экспертизу проектов правовых актов, обеспечивает юридическое сопровождение взаимодействия администрации в Воронежской городской думе и органами власти Воронежской области.
• Как отмечалось ранее, кроме функциональных и отраслевых подразделений исполнительной власти в муниципальном образовании со сложным территориальным устройством, какими всегда являются муниципальные районы, а порой городские округа и поселения, создаются территориальные подразделения администрации.
• Завершая характеристику местной администрации, еще раз обратим внимание на то, что в Федеральном законе 2003 г. она называется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ч. 1 ст. 37). И хотя для муниципального уровня принцип разделения властей конституционно не введен, его контуры заложены в словах "представительный орган" и "исполнительно-распорядительный орган". Поскольку второе понятие адресовано местной администрации, порой возникает вопрос, можно ли в отношении местной администрации использовать понятие "исполнительная власть", что нередко имеет место в научной литературе.
• Хозяйствующий субъект -- это лицо которое самостоятельно организует свою деятельность и несёт полную ответственность за риск возникающий от его деятельности.
• В условиях рынка различают сферу производства и сферу обращения, поэтому все хозяйствующие субъекты выступают в роли и продавцов и покупателей.
• Хозяйствующие субъекты могут быть в форме:
• - домашних хозяйств.
• - фирм.
• - государства.
• Домашнее хозяйство -- коллектив лиц, которые имеют совместную собственность, общие доходы, сообща принимающие решения о расходах и предоставлении на рынок факторов производства.
• Фирма -- предприятие, которое расходует ресурсы с целью получения прибыли. Таким образом, фирма -- это любое коммерческое предприятие.
• Государство -- законодательные и исполнительные органы, которые создают условия и принимают решения, тем самым воздействуя на активность домохозяйств и фирм.
• Хозяйствующий субъект -- индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход; юридическое или физическое лицо, ведущее хозяйство от своего имени, осуществляющее экономические, хозяйственные операции. Это осуществляющие производство, реализацию либо приобретение товаров, оказание услуг и выполнение работ частные, государственные и иные предприятия, а также их филиалы и представительства, акционерные общества и иные товарищества, союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения предприятий, организации и учреждения, банки, товарные и фондовые биржи, инвестиционные, пенсионные и другие фонды, иные объединения и граждане, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью.
• Таким образом, хозяйствующий субъект может выступать как индивидуум или их группа (ассоциация). В первом случае он проявляет себя через индивидуальную трудовую деятельность, функционирование частной фирмы или на уровне домохозяйства; во втором -- через совместную деятельность, партнёрство, предпринимательские и другие структуры, отражающие наличие как минимум двух сфер экономической активности человека, таких как потребление конечных продуктов и услуг, материальное производство. Кроме экономического интереса хозяйствующий субъект должен владеть нормами права, нравственных и этических оценок, уметь общаться и проявлять деловую активность.
• К хозяйствующим субъектам в общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОКОПФ) относятся любые юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели.
• 1.2 Принципы системы взаимодействия районной администрации и субъектов хозяйственной деятельности
• Взаимодействие между муниципальным образованием и хозяйствующим субъектом должно быть направлено на получение фиксированного полезного результата. Данное взаимодействие должно обладать наличием: существенных устойчивых связей (отношений); определенной организацией; синергетичностью взаимодействующих элементов. Интеграционное взаимодействие стремится к достижению эффективной аккумуляции и использования ресурсов, комбинаторной выгоды, комплементарного эффекта и синергизма.
• На рис.1 (с. 21)предложены « Условия взаимодействия и наличия интересов при стратегическом развитии хозяйствующего субъекта и муниципального образования». Сохранение и успешное развитие хозяйствующего субъекта осуществляется через достижение материальных, стоимостных и социальных целей, т.е. выпуска конкурентоспособного продукта (стратегии снижения издержек и дифференциации продукта) на основе полученных инвестиций и высокого уровня социального обеспечения. В свою очередь социально-экономическое развитие муниципального образования также осуществляется за счет достижение материальных, стоимостных и социальных целей. Материальные цели предусматривают снижение стоимости природных и эффективное использование человеческих ресурсов, экономические - направление бюджетных дотаций и привлечение инвестиций в промышленность, муниципальное хозяйство и социальную сферу и как следствие роста бюджетных поступлений от хозяйствующих субъектов и их рационального использования в социальной сфере.
• Функции экономической стратегии хозяйствующего субъекта направлены на поддержание конкурентоспособности выпускаемой им продукции и делятся на реализуемые во внешней среде: формирование товарного ассортимента; ценообразование; взаимодействия с хозяйствующими субъектами на рынках производственных ресурсов; снижения трансакционных издержек; внешнеэкономическая деятельность и на реализуемые во внутренней среде: снижение производственных издержек, инвестиционная, инновационная, мотивации персонала.
• Полезным результатом для хозяйствующего субъекта должен стать эффект интеграционного взаимодействия муниципального образования с хозяйствующим субъектом, который основывается на достижении конкурентоспособности выпускаемой продукции и роста стоимости его бизнеса, как следствие - увеличение объема производства, прибыли и налоговых поступлений в бюджет за счет привлечения инвестиций и снижения издержек, а для муниципального образования повышение жизненного уровня населения через получение дополнительных денежных средств в бюджет, обеспечение занятости и развития социальной сферы.
• Рис.1. Условия взаимодействия и наличия интересов при стратегическом развитии хозяйствующего субъекта и муниципального образования
• Поэтому основными предпосылками интеграционного взаимодействия муниципального образования с хозяйствующим субъектом являются: со стороны хозяйствующего субъекта - привлечение инвестиций и создание конкурентоспособной продукции, а со стороны муниципального образования - формирование инвестиционного климата и эффективной аккумуляции и использования ресурсов, комбинаторной выгоды, комплементарного эффекта и синергизма с целью снижения издержек производства хозяйствующего субъекта.
• Все большую роль в настоящее время приобретают факторы, влияющие на формирование условий, необходимых для социально-экономического развития территории: укрепление действующих конкурентоспособных производств; создание современных рыночных структур и конкурентной среды; развитие жилищно-коммунального хозяйства, средств транспорта и связи; новое жилищное строительство; привлечение внешних инвестиций; повышение уровня квалификации трудоспособной части населения; развитие сферы малого бизнеса; рост общей деловой активности - позволяющие в совокупности увеличить налоговый потенциал; обеспечить занятость местных жителей и повысить степень удовлетворения потребности людей в общественных услугах. Для того, чтобы привести эти и другие факторы в действие, администрации муниципальных образований должны осуществлять разнообразные мероприятия по организации на своей территории новых производств и стимулированию привлечения извне эффективного функционирующих компаний, а также регулированию деятельности отдельных отраслей и видов деятельности. В такой логической последовательности проявляются взаимосвязи и взаимозависимости элементов, звеньев, поступательное движение разных частей объективного процесса социально-экономического развития муниципального образования, который, однако, нуждается в адекватном механизме управления.
• Стратегической целью муниципального управления является повышение качества жизни и всестороннее развитие человеческого потенциала на территории муниципального образования.
• Основным методом муниципального управления в рыночной экономике становится создание благоприятных экономических, правовых, организационных, социально-психологических условий, обеспечивающих максимальное отражение публичных интересов (интересов сообщества граждан) в целях социально-экономического развития муниципального образования в пределах выделенных полномочий и ресурсов.
• Механизм муниципального управления по нашему мнению, должен иметь структуру, позволяющую регулировать публичные интересы, которые можно разделить на три группы. Первая группа интересов включает удовлетворение потребностей, которые более эффективно осуществлять сообща и невозможно осуществить в частном порядке: инженерная инфраструктура - дороги, улицы, мосты; водоснабжение и канализация; очистка от мусора; освещение и отопление домов; системы образования и здравоохранения; защита природы и социальная защита; общественная безопасность. Вторая группа осуществляет корректировку и согласование интересов различных муниципальных образований (например, доноров и дотируемых), муниципальных образований и субъектов, действующих на их территории (например, городских районов), муниципальных образований и субъектов Федерации, чтобы обеспечить целостность и нормальный процесс развития местного сообщества. В этом случае механизм муниципального управления осуществляет планирующую и нормативно - регулирующую функции. Третья группа осуществляет корректировку и согласование интересов хозяйствующих субъектов и муниципального образования при их взаимодействии для повышения эффективности социально-экономического развитии муниципального образования и достижения его главной цели по стабильному улучшению качества жизни всех слоев населения муниципального образования.
• В понятие «качество жизни» необходимо включать: наличие хорошей работы и достойной заработной платы; гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения; хорошее жилье; общественную безопасность; политическую стабильность; возможности образования; культурные и досуговые возможности; качество окружающей среды.
• Для улучшения материальных индивидуальных составляющих качества жизни важно обеспечить рост экономики, который может привести к увеличению доходов и населения, и бюджета муниципального образования. А для развития «неэкономических» составляющих, в формировании которых большую роль играет использование общественных средств, необходимо гарантировать эффективное расходование бюджета муниципального образования. Поэтому главная цель распадается на две подцели второго уровня: а) повышение доходов и занятости населения за счет роста экономики; б) улучшение общих условий жизни за счет повышения эффективности расходования бюджета муниципального образования.
• Целью взаимодействия муниципального образования и хозяйствующего субъекта является повышение эффективности социально-экономического развития муниципального образования на основе интеграционного взаимодействия с хозяйствующими субъектами, выпуска конкурентоспособной продукции и создания конкурентной среды. Схема возможных взаимодействий между хозяйствующим субъектом и муниципальным образованием изображена на рис. 2.
• Условиями результативного применения ресурсов хозяйствующего субъекта являются их комплексное использование, реализация всего заложенного в них потенциала и наличие соответствующих технологий. Эффективное накапливание ресурсов осуществляется через осуществление определенной стратегии. При достижении соответствия ресурсов и стратегии хозяйствующим субъектом появляются комбинаторные выгоды, как в использовании ресурсов, так и в их аккумуляции. Комплементарный эффект ориентирован на максимальное использование имеющихся мощностей. Целью синергизма является одновременное использование ресурсов без каких либо дополнительных расходов аккумулируемых в одном субъекте другими субъектами.
• Рис. 2. Схема возможных направлений взаимодействия функций между хозяйствующим субъектом и муниципальным образованием
• 2. Изучение и анализ деятельности отдела управления образование ИК МО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам
• 2.1 Общие сведения о Вахитовском и Приволжском районах г. Казани
• В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", Уставом муниципального образования города Казани, структурой органов Исполнительного комитета города Казани Казанская городская Дума решила изменить систему управления районами - шесть из семи районных администраций города были реорганизованы. В числе прочих, объединению подверглись администрации Вахитовского и Приволжского районов Казани.
• Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.
• Общая площадь территории двух районов - 14099га. Численность населения районов - 303,3 тыс. человек.
• Вахитовский район является уникальной историко-культурной частью Казани. На его территории находится Старо-Татарская слобода, сохранившая в себе особенности татарской городской культуры. Приволжский район играет важную роль в экономической стабильности города - на его территории действуют 50 крупных промышленных предприятий. Кроме того, в районе сосредоточено наибольшее количество объектов Универсиады-2013, включая деревню Универсиады.
• Современный Вахитовский район занимает центральную часть города и граничит с Советским, Приволжским и Кировским (по Кировской дамбе) районами г.Казани. В западной и северной частях он омывается водами Куйбышевского водохранилища и реки Казанки, которые являются водоразделами с Кировским и Ново-Савиновским районами. В районе имеются внутренние водоемы - озеро Нижний Кабан и протока Булак.
• Общая занимаемая площадь территории Вахитовского района составляет 2582,0 га, в т.ч.:
• - суши - 1867,7 га
• - водной глади - 714,3 га
• На 01.01.2012 численность населения в районе составляет 85,7 тыс.чел.
• Это самый зеленый район в городе. Общая площадь зеленых насаждений составляет 393,0 га и состоит из 52 красивейших парков, садов и скверов.
• Общая площадь улично-дорожной сети составляет 2537,0 тыс.кв.м. Площадь проезжей части и тротуаров с твердым покрытием - 2537,0 тыс.кв.м. В районе насчитывается также 12 мостов.
• Это уникальная историко-культурная часть города. Каждая улица района - живая страница истории: 469 зданий и сооружений в районе относятся к памятникам архитектуры, 172 дома отмечены мемориальными досками. 48 памятников и бюстов монументального искусства украшают Вахитовский район. Душой и сердцем столицы является Казанский Кремль с расположенными на его территории Кафедральным Благовещенским собором, башней Сююмбике и красивейшей соборной мечетью Кул-Шариф, старейший в Казани гражданский объект - дом Михляева, Петропавловский собор, выстроенный в честь приезда в Казань Петра I. Многие здания района созданы по проектам видных архитекторов: К.С. Олешкевича, В.И. Катырева, А.К. Шмидта, П.Г. Пятницкого, М.П. Коринфского, К.А. Тона, К.Л. Мюфке, Ф.И. Петонди. В районе расположены основные органы власти города и республики.
• В районе хорошо развита сеть учреждений образования, здесь работают 24 школы (лицеи, гимназии), 27 дошкольных образовательных учреждений, 11 учреждений среднего профессионального образования. При этом 16 общеобразовательных учреждений района - инновационные, где обучающиеся занимаются по программам повышенной сложности. Создан банк данных талантливых и одаренных детей. Одной из важнейших задач национального образования является сохранение родного языка и культурного наследия.
• Вахитовский район - это цитадель науки. Здесь сосредоточены почти все высшие учебные заведения: Казанский федеральный университет, Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева, Казанский государственный медицинский университет, Казанский государственный архитектурно-строительный университет, Казанский государственный аграрный университет, Казанская государственная консерватория, Казанский филиал Волжской академии водного транспорта, Казанский филиал Российского государственного гуманитарного университета и другие (всего 18 вузов).
• Вахитовский район - это культурный центр города, который всегда был притягателен для деятелей искусства.
• На территории этого района расположены известные далеко за пределами России театры и музеи.
• Кроме того, в районе расположены: Национальная библиотека, Госцирк, Ансамбль песни и танца, Дом дружбы национально-культурных обществ Республики Татарстан, ГБКЗ им.С.Сайдашева.
• В районе много внимания уделяется вопросам развития нравственного и эстетического воспитания. Большую роль в этом процессе играют 11 культурно-досуговых учреждений, а самую главную - НКЦ «Казань».
• «Вахитовцам» созданы все современные условия для занятий физкультурой и спортом - здесь расположены 9 ДЮСШ, Центральный стадион, стадион «Динамо», ледовый дворец спорта, Баскет-Холл, спортивно-оздоровительный комплекс «Трудовые резервы» и др.
• Общая занимаемая площадь территории Приволжского района составляет 11517,0 га в том числе:
• - суши 7093,7 га
• - водной глади 3264,3 га
• На 01.01.2012 численность населения в районе составляет 230,9 тыс.чел.
• Общая площадь зеленых насаждений составляет 1024,5 га и состоит из 33 парков и скверов.
• Общая площадь улично-дорожной сети района составляет 2062,9 тыс.кв.км.
• Приволжский район играет немаловажную роль в экономической стабильности города, ведь на его территории действуют 50 крупных промышленных предприятий, крупнейшие из которых представляют район и город не только на российском, но и на мировом рынке. Среди них:
• - ОАО «Радиоприбор» - крупнейший производитель различного оборудования и запчастей для топливно-энергетического комплекса, гражданской авиации и автомобильной промышленности, а также агропромышленного комплекса;
• - ЗАО «КВАРТ» - крупнейший изготовитель резинотехнической продукции для всех отраслей экономики, удостоенный за высокое качество рукавных изделий международной наградой «Арка Европейской Золотой Звезды»;
• - ОАО «Казанский медико-инструментальный завод» - производитель медицинского инструментария и техники для стоматологии, микрохирургии, гинекологии, акушерства, урологии, офтальмологии и других, пользующийся заслуженным признанием в 37 странах мира;
• - ОАО «Нэфис-Косметикс» - занимает лидирующие позиции на всех отечественных товарных рынках бытовой химии и неоднократно получало Гран-при международных выставок «Бытхимэкспо»;
• - ОАО «Казанский завод синтетического каучука» - производитель уникальной высококачественной продукции: тиоколы, силиконы, каучук СКБ, герметики, полиэфиры, латексы, а также продукция строительного назначения;
• - филиал ОАО «Генерирующая Компания» «Казанская ТЭЦ-1» - первенец татарстанской энергосистемы, одна из первых внедрила использованиегазотурбинных технологий, автоматизированной системы контроля выбросов производства;
• - ОАО «Пивоваренное объединение «Красный Восток-Солодовпиво» - выпускает широкий ассортимент пива и сегодня является одной из крупнейших европейских пивоваренных компаний.
• Здоровье жителей района обеспечивают 28 медицинских учреждений. Среди них Республиканская клиническая больница, Детская республиканская клиническая больница, ГУ «Межрегиональный клинико-диагностический центр». Кроме того, в районе есть специализированные медицинские учреждения.
• Структуру дошкольного, школьного и профессионального образования составляют: 42 дошкольных образовательных учреждения, 30 общеобразовательных учреждений (школы, гимназии, лицеи), 4 музыкальных школы, 3 техникума, 3 профессиональных училища, 4 вуза - Казанский Государственный университет культуры и искусств, Казанский юридический институт МВД РФ, Казанский филиал Челябинского танкового института, Российский исламский университет.
• Выставочный центр «Казанская ярмарка», где на протяжении всего года проходят различные специализированные и универсальные выставки, самые популярные из которых «Казанский авто-салон», «Место встречи - Казань», также гордость района.
• В Приволжском районе ведется активная работа с детьми и молодежью по развитию творческих способностей и повышению интеллектуального и физического уровня. В районе 24 подростковых клуба по месту жительства, в которых работают 224 кружка разной направленности с общим охватом более 5 тысяч детей. На территории района расположен концертный зал Татарской Государственной филармонии им.Г.Тукая, Культурный центр "Чулпан", Досуговый центр "Нэфис-Косметикс". Ежегодно в Приволжском районе проводятся массовые районные праздники: в дни школьный каникул открываются новогодние детские городки, проводятся чествования ветеранов в рамках празднования Дня Победы, национальный праздник "Сабантуй" проходит в Березовой роще поселка Мирный, символизируя преемственность прошлого, настоящего и будущего, объединяя вокруг своего открытого майдана людей всех возрастов и профессий, наций и верований. На праздник съезжаются гости из всей республики, городов России, ближнего и дальнего зарубежья. Активное участие район принимает в праздновании Дня Республики Татарстан и Дня города.
• В районе сосредоточено наибольшее количество объектов Универсиады-2013, включая её Деревню, которая до и после неё используется как студенческий кампус и федеральный центр подготовки сборных команд России, гребной канал на озере Средний Кабан и другие.
• На рис. 3 отображена структура администрации Вахитовского и Приволжского районов.
• Администрации расположена по ул. Ипподромная, д.14.
• Время работы Администрации: понедельник-пятница с 9.00 до 18.00, обед с 12.00 до 13.00.
• Предметом и целью деятельности Администрации является выполнение управленческих функций в сфере реализации вопросов местного значения, реализации переданных в установленном законодательством порядке государственных полномочий, определенных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Казани на территории Вахитовского и Приволжского районов муниципального образования города Казани в рамках своей компетенции, в пределах, установленных в соответствии с законодательством, Уставом муниципального образования города Казани, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.
• Рис. 3. Система администрации Вахитовского и Приволжского районов.
• 2.2 Изучение деятельности отдела образования ИКМО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам
• Управление образования возглавляет Хадиуллин Ильсур Гараевич.
• Основной деятельностью Управления образования является организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории города. Исключение составляют полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
• Управление образования организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города.
• В компетенции Управления образования также - организация питания учащихся и воспитанников учреждений образования, их досуга, отдыха, оздоровления, труда и занятости во внеурочное и каникулярное время.
• Сеть муниципальных образовательных учреждений Казани представлена 531 учреждениями, среди них 162 общеобразовательных учреждения, 4 школы-интерната, 5 вечерних сменных образовательных школ, 292 учреждения дошкольного образования, 54 учреждения дополнительного образования, 8 межшкольных учебных комбинатов, 4 прочих, 2 дома работников образования и профтехобразования.
• Управление занимается созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных образовательных учреждений, муниципальных высших учебных заведений, осуществляет в установленных пределах контроль за деятельностью муниципальных учреждений образования, организует развитие сети учреждений образования на территории города.
• Также управление разрабатывает городские программы обеспечения населения образовательными услугами, осуществляет организационно-методическое руководство муниципальными учреждениями образования, занимается материально-техническим обеспечением учебного процесса.
• В своей деятельности подразделение руководствуется Положением о Муниципальном казенном учреждении «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
• Начальник отдела образования Вахитовского и Приволжского районов г.Казани - Закирова Минзалия Загриевна
• Отдел образования Вахитовского и Приволжского районов г.Казани расположен по адресу: ул.Братьев Касимовых, д.6, тел. 224 35 30
• Рассмотрим цель, основные направления деятельности и задачи отдела управления образования ИК МО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому району на 2014/2015 учебный год.
• Цель: создание условий для перехода к устойчивому инновационному развитию системы образования, ориентированному на достижение доступного качественного образования, формирование открытой, информационно и технологически оснащенной образовательной системы для реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Стратегии развития образования в Республике Татарстан на 2014-2015 год
• Рис. 3 Структура УМС ИМО по Вахитовскому и Приволжскому району г. Казани
• Основные направления деятельности и задачи:
• 1. Совершенствование управления образованием. Создание системы государственно-общественного управления образованием:
• - реализация Программы развития образования в г.Казани на 2014-2015 год, мероприятий национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Стратегии развития образования в Республике Татарстан на 2014-2015 год ;
• - поддержка деятельности образовательных учреждений по разработке, реализации программ развития, образовательных программ, моделей управления и финансово-хозяйственной деятельности;
• - участие в приоритетном национальном проекте «Образование»;
• - выстраивание целостной системы государственно-общественного управления инновационным развитием образования;
• - обеспечение открытости образования как государственно-общественной системы, в том числе через введение обязательной публичной отчетности отдела образования и образовательных учреждений;
• - участие в реализации муниципальных социальных проектов;
• - пропаганда, в том числе через СМИ, результатов деятельности образовательных учреждений района;
• - совершенствование модели НСОТ.
• 2. Создание условий осуществления образовательного процесса:
• - совершенствование материально-технической и учебной базы образовательных учреждений, обеспечение е? соответствия государственным требованиям;