Система профилактических мер криминологического характера в Челябинской области

Существенной составной частью всей вышеназванной работы является специализированная деятельность по профилактике преступного поведения - специальная профилактика Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2010. - С. 678.. Такая целенаправленная деятельность осуществляется государственными органами и общественными организациями, которые наряду с другими функциями специально предназначены для профилактики преступлений и иных связанных с ними правонарушений. Под специальными органами в данном случае понимают органы внутренних дел, прокуратуры, юстиции и суды и такие общественные организации (формирования), как добровольные народные дружины, советы профилактики и т. д Там же. - С. 679.. В определенном смысле специальная профилактика затрагивает и деятельность органов государственной безопасности. Профилактика на специальном уровне охватывает мероприятия, непосредственно направленные на то, чтобы не допустить преступление. Такие мероприятия отличаются от мероприятий общесоциального уровня своим специальным предназначением и целенаправленностью: решение профилактических задач составляет все их содержание Теоретические основы предупреждения преступности. - М., 1977. - С.38.. Можно сказать, что специальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных (в том числе моральных и правовых) мер профилактики. Для ее специального осуществления нужны и специальные методы, приемы и средства. Особенно это касается профилактической деятельности органов госбезопасности и внутренних дел.

Однако специальная профилактика называется таковой не только потому, что направлена на достижение только определенных целей с помощью методов, присущих предназначенным для этой работы органам, но и потому, что требует особых профессиональных знаний. Но это уже связано с вопросами подготовки кадров, способных успешно осуществлять специальную профилактику - профилактику именно преступного проведения, профилактику оперативно-розыскного характера. Существует связь между специальной и другими видами профилактики. Особенно это касается уголовно-правовой профилактики. Она успешно оказывает свое влияние на преступное поведение лишь тогда, когда действует специальная профилактика и, наоборот, специальная профилактика не может быть эффективной, если не осуществляется уголовно-профилактическое воздействие. Такую линию связи можно провести через все направления профилактической деятельности - от общесоциальной до специальной. Но специальная профилактика всегда выделяется особо.

На сегодняшний день, характеризуя состояние профилактики преступности, некоторые авторы выделяют три составляющие системы профилактики в городе:

- общая профилактика (общесоциальный уровень);

- специальная профилактика (уровень воздействия на группы лиц и ситуации);

- индивидуальная профилактика (индивидуальный уровень) Портнов, И.П. Состояние городской преступности и вопросы ее предупреждения / И.П. Портнов // Государство и право. - 2009. - №9. - С. 24..

Профилактика преступности подразделяется по цели (уровню) воздействия на общесоциальную и специально-криминологическую.

По объекту (направленности) профилактика бывает общая, особенная и индивидуальная.

По субъекту: профилактика, осуществляемая органами внутренних дел, прокуратуры, суда, общественными организациями, трудовыми коллективами, отдельными гражданами.

По масштабу применения: федеральная, региональная и локальная. Последняя подразделяется на профилактику, осуществляемую в конкретном регионе и на конкретном объекте.

По времени начала воздействия профилактика бывает ранняя (допреступная) и поздняя (после или во время совершения преступления). Поздняя профилактика подразделяется на непосредственную (от момента совершения преступления до момента вынесения судом обвинительного приговора), пенитенциарную и постпенитенциарную.

По содержанию: меры профилактики экономического характера, социального, культурного, нравственно-идеологического, организационно-технического, правового.

Профилактические меры классифицируются по ряду других признаков Иншаков, С.М. Криминология: Учебник / С.М. Иншаков. - М.: Инфра-М., 2012. - С. 312.:

а) цель и уровень предупредительных мероприятий;

б) их масштаб;

в) правовая регламентация;

г) характер мер;

д) момент (стадия) применения;

е) субъекты предупредительной деятельности.

В литературе встречаются более десятка различных классификаций мер предупреждения преступности. Несмотря на те или иные недостатки, они представляют определенный интерес.

Целью классификации мер предупреждения преступлений является разделение на группы, каждая из которых обладает некоторыми специфическими свойствами Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. А.И. Долговой. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2007. - С. 278..

Классификация мер предупреждения как прием научного исследования подчиняется строгим требованиям: она должна, в частности, охватывать весь круг мер, осуществляемых самыми различными субъектами, облегчить практическое применение мер предупреждения преступности; создавать теоретическую основу совершенствования методики их проведения. Максимальное удовлетворение этих требований возможно при построении классификационных систем, основанных на различных критериях.

Меры предупреждения преступности могут быть классифицированы и по различным признакам (с учетом предмета воздействия, области регулирования и т.д.). Так, все меры подразделяются на социально-экономические, культурно-воспитательные, идеологические, организационные, правовые Антонян, Ю.М. Курс лекций по криминологии. / Ю.М. Антонян. - М.: Книга, 2009. - С. 207. и т.п.

Одним из непременных условий обеспечения наибольшей точности классификации специальных мер предупреждения преступлений является группирование их с учетом области применения, объектов воздействия, параметров и масштабов функционирования.

К этому перечню можно добавить различные мотивы преступного поведения (ревность, корысть, месть и т.п.); разные по правовому положению группы преступников (отбывающие наказание в местах лишения свободы, по месту работы, лица, в отношении которых после отбытия наказания применяется административный надзор).

Меры по предупреждению преступности должны быть классифицированы прежде всего по их основным направлениям и задачам как общие и специально-криминологические Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - 2-е издание. Перераб. и доп. - М.: Юристь, 2007. - С. 345.. Они могут быть классифицированы по:

- характеру решаемых вопросов (социально-экономические, культурно-воспитательные, правовые, организационные и т.п.);

- отрасли (в целом и по конкретным предприятиям и учреждениям);

- характеру регулирования нормативными актами (процессуальные и непроцессуальные; запрещающие, ограничивающие, обязывающие и т.п.);

- характеру направленности воздействия (меры воздействия на лиц, совершивших преступления; меры по пресечению отдельного преступления; меры по устранению причин преступлений и условий, способствующих их совершению);

- характеру воздействия на факторы, порождающие преступность (нейтрализующие, если эти факторы пока невозможно полностью искоренить; компенсирующие, предупреждающие возникновение обстоятельств, способствующих совершению преступлений; ликвидирующие такие обстоятельства);

- субъекту (осуществляемые государственными органами, общественными формированиями, администрацией и др.);

- различным категориям преступлений (умышленные, неосторожные, корыстные, насильственные);

- социальному положению, возрасту и иным демографическим данным личности преступника например, по социальному положению, прошлой судимости, по неработающим и неучащимся, ведущим паразитический образ жизни и т.п Лунеев, В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России / В.В. Лунеев // Государство и право. - №1. - 2004. - С. 12..

- характеру направленности на причины преступности (ликвидация негативных явлений; устранение субъективных причин преступлений; устранение условий, способствующих совершению преступлений).

Общие меры по предупреждению преступности по своему характеру, содержанию и значимости весьма разнообразны. Это социально-экономические и культурно-воспитательные мероприятия, которые способствуют устранению причин и условий преступлений. Они составляют социально-экономическую и идеологическую основу специальных мер. Без них любые специально предпринимаемые средства устранения причин и условий преступлений малоэффективны. По мнению авторов А.И. Долговой, здесь необходимо указать на такие важнейшие цели общих мер профилактики, как социальная защита наиболее уязвимых групп населения, индексация доходов населения, политика налогообложения, контроль за занятостью населения и его материальными условиями, трудоустройство и помощь безработным, совершенствование общественных отношений, дальнейшее духовное обогащение людей, повышение правовой культуры всех слоев населения и др Долгова, А.И. Криминология: Краткий учебный курс / А.И. Долгова. -- М.: Юркнига, 2008. - С. 389.

Стремление к устранению противоречий между растущим уровнем потребностей людей и реальными возможностями, которыми они располагают, может быть осуществлено именно путем повышения уровня материальной жизни людей. Однако значение повышения уровня жизни населения заключается не только в этом, ибо оно еще обеспечивает материальные условия для дальнейшего развития и совершенствования личности, для все большего удовлетворения духовных, интеллектуальных потребностей и запросов человека, что крайне важно для ликвидации преступности и порождающих ее причин Стратегии борьбы с преступностью / Кудрявцев В.Н. - М.: Юристъ, 2005. - 352 c..

Необходимо обеспечить такой нравственный климат в обществе, который в большей степени исключал бы возможность проникновения в сознание и поведение людей антиобщественных взглядов и привычек, извращенных и гипертрофированных потребностей и, наоборот, способствовал бы нравственному формированию человека с положительными социальными качествами, богатыми духовными потребностями, положительными ценностными ориентациями и жизненными планами. Эти меры призваны в конечном итоге преодолеть значительное отставание общественного сознания от общественного бытия.

Важное место здесь занимает общий уровень сознательности людей, их нравственность и культура, особенно правовая. Вот почему нельзя оставлять без внимания вопросы воздействия на окружающую человека микросреду, ее влияния на формирование личности, в том числе борьбу с такими явлениями, как нечестность, формализм, безразличное отношение к судьбам конкретных людей и т.п. К такого же рода мерам относятся пропаганда законов, массово-разъяснительная работа, проводимая учеными, судьями, прокурорами, следователями, работниками органов дознания в форме лекций, докладов, бесед, выступлений в печати, по радио, телевидению Долгова, А.И. Криминология: Краткий учебный курс / А.И. Долгова. - М.: Юркнига, 2008. - С. 345..

Говоря о мерах общего предупреждения правонарушений, следует остановиться и на организационных мерах. Например, меры по повышению социальной активности, участию общественных формирований в предупреждении преступности; меры по совершенствованию стиля и методов работы управленческого аппарата Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 202 года) / Под ред. В.С. Клементьева, В.В. Титова, С.В. Шевцова. Выпуск 1. - М.: МВД России, 2002. - С. 234.. Кроме того, на общесоциальном уровне немаловажную задачу решает звено правовых мер предупреждения преступности. Здесь речь идет только о тех из них, которые влияют на предупреждение преступности посредством регулирования отношений между гражданами или между гражданами и общественными, а также между государственными и общественными органами.

К правовым мерам общего характера можно отнести: издание нормативных актов, направленных на совершенствование и дальнейшее развитие ряда институтов гражданского, трудового, семейного, административного права.

Специально-криминологические меры могут носить экономический, социальный, культурно-воспитательный, организационный, правовой характер и иметь свои особенности. Во-первых, все они непосредственно направлены на преодоление причин и условий преступлений, воздействие на лиц, совершивших преступление или покушавшихся на него, а также на лиц, склонных к такому деянию, с целью их исправления и перевоспитания. Во-вторых, в этих мерах, по сравнению с общесоциальными, преобладают элементы принуждения. В-третьих, масштабы применения этих мер и их результаты сравнительно ограничены.

Первая особенность заключается в том, что она есть самая существенная черта специально-криминологического уровня мер предупреждения преступности, именно здесь проходит граница между данным и общесоциальным уровнем Ривман, Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений: Учебное пособие / Д.В. Ривман. - Ленинград. 1975. - С. 178..

Вторая особенность состоит в том, что меры, относящиеся к социально-криминологическому уровню предупреждения, направлены в основном на лиц, уже совершивших общественно опасные деяния, в отношении которых меры убеждения далеко не всегда результативны. Поэтому привлечение виновных к уголовной ответственности, а также назначение наказания и его реализации строго регламентированы законом, исполнение которого неосуществимо без принуждения Долгова, А.И. Криминология: Краткий учебный курс / А.И. Долгова. - М.: Юркнига, 2008. - С. 345..

Известно, что общие меры предупреждения преступности создают реальные предпосылки и условия для повышения эффективности специально-криминологического предупреждения. Например, общие меры по дальнейшему укреплению государственной и трудовой дисциплины способствуют активизации деятельности со стороны государственных органов и должностных лиц, связаны с представлениями, частными определениями правоохранительных органов по конкретным фактам нарушений.

Вместе с тем специально-криминологические меры оказывают воздействие на общие. В этой связи необходимо отметить, что кроме представлений и частных (особых) определений, предусмотренных законом, правоохранительные органы и должностные лица этих органов предпринимают и другие эффективные меры: знакомят с материалами по состоянию борьбы с преступностью вообще или с отдельными категориями преступлений руководителей предприятий, ведомств, акиматов и местных органов самоуправления; организуют выступления прокуроров, судей, руководителей органов внутренних дел на собраниях общественности об итогах комплексной проверки состояния законности на данном предприятии, учреждении и о мерах, необходимых для устранения вскрытых нарушений и недопущения таковых и т.д Иншаков, С.М. Криминология: Учебник / С.М. Иншаков. - М.: Инфра-М., 2012. - С. 318..

Значение таких мер заключается главным образом в том, что в результате их реализации те или иные аспекты предупреждения преступности становятся, как правило, предметом специального обсуждения со стороны руководителей государственных органов, общественных формирований, коллективов, хозяйственных или иных должностных лиц, разрабатываются конкретные меры по устранению причин и условий правонарушений, укреплению законности и правопорядка.

Выше отмечалось, что специально-криминологические меры могут носить экономический, материальный, организационно-управленческий, правовой, воспитательный характер. Например, к мерам экономического и материального характера на уровне специально-криминологического предупреждения могут быть отнесены такие, как введение индексации зарплаты в связи с инфляционными процессами, повышение минимальных размеров заработной платы, стипендий и пенсий и т.п.

Организационно-управленческие меры на уровне специально-криминологического предупреждения направлены на организационно-управленческое укрепление государственных органов, борющихся с преступностью, создание новых органов или новых звеньев и подразделений в системе уже существующих органов (межрегиональные управления по борьбе с организованной преступностью, профилактические подразделения в органах внутренних дел, подразделения по борьбе с наркоманией и др.) Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2012. - С. 423.

Такими же мерами можно считать: создание в областных центрах и крупных городах специальных частей полиции для несения патрульной службы; мероприятия по координации усилий различных правоохранительных органов; использование достижений научно-технического прогресса для устранения тех или иных обстоятельств, способствующих совершению преступлений, а также для обнаружения, фиксации и исследования следов преступления и иных доказательств, используемых в уголовном процессе. Например, специальные технические средства сигнализации, используемые для охраны различных объектов и квартир, дающие значительный эффект в предупреждении и пресечении краж имущества; использование на промышленных предприятиях различных устройств, позволяющих определить количественные, а иногда и качественные показатели производимого, транспортируемого и иного имущества Иншаков С.М. Криминология: Учебник / С.М. Иншаков. - М.: Инфра-М., 2012. - С. 319..

К мерам правового характера относятся те, которые:

а) устанавливают ответственность и регламентируют порядок ее применения за правонарушения;

б) обеспечивают широкое участие органов самоуправления граждан и общественных формирований в деятельности по борьбе с преступностью и предупреждению преступлений;

в) организационно укрепляют государственные органы, ведущие борьбу с преступностью, и т.п.

К числу этих мер можно отнести и такие, которые направлены на подготовку и совершенствование кадров правоохранительных органов, на улучшение условий содержания и перевоспитания осужденных, на повышение эффективности мер наказания, на создание условий, ограничивающих возможности рецидива преступности.

Они, в том числе уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные, определены в ряде правовых актов. Это - целая система мер предупреждения правонарушений в деятельности правоохранительных органов Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2011. - С. 267..

Таким образом, профилактика преступлений - это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений. В этом плане важное значение имеет классификация профилактики мер предупреждения преступности. Она дает возможность все многообразие предупредительных мер свести в определенную систему, разграничить компетенцию различных организаций по предупреждению преступлений, способствует четкому определению границ такой деятельности, формулирует требования, рассчитанные на определенные группы предупредительных мер. Классификация необходима и для того, чтобы систематизировать результаты осуществляемых криминологических исследований и наметить дальнейшие их направления для успешной разработки предупредительных мер.

Понятия предупреждения, профилактики, предотвращения и пресечения тесно взаимосвязаны. На общем уровне предупреждение связано с преступностью как явлением, а на индивидуальном - с конкретными фактами преступлений и конкретными лицами, их совершающими. В первом случае задачам предупреждения преступности подчинена в основном профилактика в широком смысле; во втором - профилактика, осуществляемая на индивидуальном уровне, т.е. профилактика в узком смысле. Во втором случае в систему предупреждения преступлений входят также предотвращение и пресечение. В целом же все это подчинено задачам борьбы с преступностью, главным направлением которой является профилактика.



2. ПРОФИЛАКТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

2.1 Профилактика насильственных преступлений

Профилактика насильственных преступлений включает меры как общесоциального, так и специально-криминологического характера. Общесоциальное предупреждение насильственных преступлений осуществляется в ходе социально-экономического строительства, в процессе развития общества. Уменьшение противоречий, диспропорций в обществе уже несет в себе профилактическую направленность. В свою очередь специально-криминологическая профилактика насильственных преступлений включает меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений данного вида, а также меры индивидуально-профилактического воздействия на конкретных лиц Иншаков, С.М. Криминология: Учебник / С.М. Иншаков. - М.: Инфра-М., 2012. - С. 355..

К мерам по устранению причин и условий, способствующих совершению насильственных преступлений, относятся Криминология и профилактика преступлений: Учеб. пособие/ Под общ. ред. В.П. Сальникова - СПб.: Фонд «Университет», 2009. - С. 178.:

- выявление и устранение отрицательных факторов в семье и быту, способствующих формированию личностных качеств, типичных для насильственных преступников и хулиганов;

- нейтрализация бытовых и семейных конфликтов, на почве которых могут возникнуть насильственные действия их участников;

- обеспечение своевременной регистрации заявлений об угрозе убийством или причинением тяжкого вреда здоровью и быстрого реагирования на них органов внутренних дел;

- запрет распространения сильнодействующих возбуждающих веществ, ограничение посевов содержащих их растений, установление контроля за отпуском и ответственности за незаконное изготовление, сбыт и потребление таких веществ;

- усиление контроля за соблюдением специальных правил приобретения и хранения огнестрельного оружия; привлечение к ответственности лиц за незаконное ношение, хранение, изготовление или сбыт оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- изъятие органами внутренних дел оружия у лиц, уклоняющихся от его регистрации, а также систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками, страдающих психическими заболеваниями;

- выявление случаев изготовления учащимися и рабочими самодельного холодного и огнестрельного оружия в цехах или учебно-производственных мастерских;

- принятие мер, затрудняющих совершение насильственных преступлений в общественных местах; обеспечение надлежащего освещения, запирание чердаков, подвалов, сараев и их периодические обходы; распределение сил и средств органов внутренних дел с учетом мест наиболее частого совершения насильственных преступлений;

- четкая организация деятельности различных служб органов внутренних дел: дежурных частей, нарядов и патрулей, подразделений по делам несовершеннолетних, уголовного розыска и следствия в целях борьбы с насильственными преступлениями;

- рассмотрение уголовных дел в отношении лиц, совершивших насильственные преступления, по месту их работы или учебы;

- организация приема граждан руководителями органов внутренних дел по месту жительства, на предприятиях и в организациях Криминология и профилактика преступлений: Учеб. пособие/ Под общ. ред. В.П. Сальникова - СПб.: Фонд «Университет», 2009. - С. 178.;

- осуществление постоянного контроля за состоянием насильственных преступлений со стороны администрации региона, регулярное обсуждение этих вопросов с привлечением заинтересованных лиц - руководителей предприятий, учреждений, учебных заведений, правоохранительных органов;

- организация правового обучения и воспитания населения.

К мерам общей профилактики насильственной преступности А.И. Долгова относит Долгова, А.И. Криминология: Краткий учебный курс / А.И. Долгова. -- М.: Юркнига, 2008. - С. 357.:

- создание условий для цивилизованного, правового разрешения конфликтов между гражданами, уменьшения их числа и вредных последствий.

- повышение культурного и образовательного уровня граждан, обеспечение здоровых условий для формирования личности.

- социальный контроль, позволяющий осуществлять быстрое реагирование на мелкие правонарушения и социальные конфликты, сглаживающий их последствия и стимулирующий правопослушное поведение.

- формирование в общественном сознании негативного отношения к насилию как способу разрешения конфликтов, повышение престижа правомерных способов защиты своих прав.

В числе объектов воздействия специальных мер она называет прежде всего криминальную и криминогенную среду, в которой находятся лица молодого возраста (до 29 лет), лиц без постоянного источника дохода и лиц, ранее совершавших преступления. А.И. Долгова называет следующие меры специального предупреждения:

Воздействие на лиц, злоупотребляющих алкоголем и иными психоактивными веществами с целью ресоциализовать их и побудить к отказу от употребления этих веществ.

Ресоциализация лиц, освобождённых из мест лишения свободы: их трудоустройство, обеспечение жильём и т.д.

Коррекция поведения лиц с аномалиями психики, особенно на раннем этапе (в детских учреждениях).

Создание психологических консультативных центров, направленных на реабилитацию жертв бытового насилия и предотвращение новых посягательств на их интересы.

Виктимологическая профилактика, призванная по возможности вывести людей из «групп риска», подверженных совершению насильственных преступлений, обучить их навыкам по избежанию опасных криминогенных ситуаций Коновалов, В.П. Виктимность и ее профилактика / В.П. Коновалов // Виктимологические проблемы борьбы с преступностью. - Иркутск, 1992. - С. 234..

Предупреждение насильственной преступности может также осуществляться косвенно, путём воздействия на другие виды преступности. Например, борьба с организованной преступностью влечёт уменьшение общей насильственной преступности, поскольку именно насилие лежит в основе деятельности организованных преступных формирований.

Важное место в системе профилактики насильственных преступлений занимают уголовно-правовые нормы с так называемой двойной превенцией, устанавливающие ответственность за деяния, которые предшествуют совершению тяжких насильственных преступлений в «преступной карьере» большинства опасных преступников: хулиганство, угроза убийством, незаконный оборот оружия и т. д Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011 С. 348.. Фактическая безответственность лиц, совершающих подобные деяния, создаёт у них чувство безнаказанности и приводит к эскалации преступного поведения.

Индивидуальная профилактика насильственных преступлений осуществляется с целью недопущения совершения этих преступлений со стороны конкретных лиц. Процесс индивидуальной профилактики складывается из следующих взаимосвязанных этапов: выявления лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и склонных к совершению насильственных преступлений и хулиганства; постановки выявленных лиц на учет в органах внутренних дел; определения причин антиобщественного поведения и условий, способствующих этому поведению; принятия мер для устранения указанных причин и условий; применение разнообразных форм и методов профилактического воздействия.

Круг лиц, нуждающихся в индивидуальной профилактике, определяется на основе информации, поступающей в органы внутренних дел от граждан, администрации предприятий, учреждений, учебных заведений, жилищно-эксплуатационных контор, органов суда, прокуратуры. Кроме того, объекты профилактики выявляются среди лиц, нарушающих правила общежития, пьяниц и алкоголиков, ранее судимых за аналогичные преступления, неработающих и неучащихся, несовершеннолетних, находящихся без надзора. Особое внимание необходимо уделять выявлению и нейтрализации влияния лидеров формирующихся по месту жительства групп с отрицательной направленностью времяпрепровождения (выпивки, приставания к прохожим и т.д.) Лаврухин, С.В. Криминалистическая концепция поведения преступника / С.В. Лаврухин // Государство и право. - №6. - 2004. - С. 8..

Успех в профилактике насильственных преступлений зависит от полноты их выявления и обеспечения неотвратимости наказания за совершение этих преступлений. Несоблюдение этих требований быстро приводит к повторному совершению лицами преступлений, вовлечению в преступления новых участников.

2.2 Профилактика корыстных преступлений

Профилактика корыстной преступности состоит в локализации явлений, образующих причинный комплекс общеуголовной корыстной преступности, а также в предотвращении или смягчении последствий действия этих явлений Криминология: Учебник / Под ред. Малкова В.Д. - М.: Юрист, 2010. - С. 120.

В этих целях предусматривается осуществление мер, которые могли бы обеспечить способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, устойчивость финансовой системы, иные меры по укреплению и развитию экономических отношений.

Меры профилактического характера подразделяются на:

- организационные;

- специальные;

- социальные.

Организационные меры - это меры, связанные с организацией предупредительной деятельности Орехов, В.В. О понятии социального планировании предупреждения преступности / В.В. Орехов // Вестник ЛГУ. Вып.1. Серия 11. Право. - №5. - С. 65..

К числу организационных мер относятся:

- изучение и анализ информации об уровне, структуре и динамике корыстной преступности в регионе;

- криминологическое планирование;

- профилактическая отработка отдельных территорий и объектов и т. д.

К числу мер, имеющих специальную направленность, относятся:

создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти;

- экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиций экономической безопасности Портнов, И.П. Состояние городской преступности и вопросы ее предупреждения / И.П. Портнов // Государство и право. - 2009. - №9. - С. 24.;

- проведение комплексных оперативно-розыскных мероприятий по предотвращению всех видов хищений художественных, исторических и иных культурных ценностей; по проверке соблюдения правил учета, хранения, использования, вывоза за границу, возвращения из-за границы культурных ценностей;

- противодействие организованной преступности путем проведения операций по выявлению и пресечению воровских сходок, деятельности воров в законе, лидеров и активных участников преступных группировок;

- создание информационного банка данных о физических и юридических лицах, проходящих по оперативным материалам и уголовным делам о хищениях денежных средств с использованием подложных платежных документов;

- разработка мероприятий, препятствующих криминальной деятельности организованных преступных групп и коррумпированных должностных лиц на предприятиях по добыче и переработке нефти, газа, цветных и редкоземельных металлов;

- разработка системы мер по организации борьбы с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности;

- разработка мер по выявлению фальшивых денег, финансовых документов и ценных бумаг, устранению их изготовления и обращения;

- создание организационной системы по защите российских банков и других кредитных учреждений от проникновения преступных капиталов и иного влияния организованной преступности.

Социальными мерами, имеющими отношение к борьбе с корыстной преступностью, являются Криминология и профилактика преступлений: Учеб. пособие/ Под общ. ред. В.П. Сальникова - СПб.: Фонд «Университет», 2009. - С. 390.:

- правовая пропаганда о деятельности правоохранительных органов, средствах и методах самозащиты населения;

- разработка мер по повышению уровня материальной базы сиротских и социально-реабилитационных учреждений; жилищных и бытовых условий многодетных и малообеспеченных семей; создание специальных служб для детей, оставшихся без средств существования;

- разработка и реализация мер по обеспечению социальной занятости подростков и молодежи, безработных и бездомных, беженцев и вынужденных переселенцев, ранее судимых и иных лиц, лишенных постоянных доходов и источников существования;

- создание центров реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

- осуществление мероприятий по развитию сети учреждений для социальной помощи лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий и т. д.

Большим достижением в борьбе с корыстной и другой преступностью является разработка областных целевых программ профилактики преступлений и иных правонарушений.

В приложении 1 представлена областная целевая программа профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы Областная целевая программа профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы // Южноуральская панорама. - №298. - 10 декабря 2011г.(спецвыпуск №67).. Целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области, совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений.

В ходе реализации региональных программ профилактики правонарушений в большинстве субъектов РФ достигнуты заметные положительные результаты. В связи с разным сроком начала их действия и неоднозначностью отражения сведений о результатах реализации в материалах, поступивших из МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, ниже будут приведены некоторые показатели преступности за 2011 г. в сравнении с показателями 2010 г.

В большинстве субъектов РФ зафиксировано снижение общего количества зарегистрированных преступлений: на 19% в Удмуртской Республике, на 18,6% в Магаданской обл., на 14,9% в Рязанской обл., на 14,7% в Ханты-Мансийском АО, на 12,4% в Тамбовской обл., на 12,2% в Тюменской обл., на 11,2% в Свердловской обл., на 11,7% в Алтайском крае, на 11,1% в Саратовской обл., на 10,5% в Республике Мордовия, на 6,6% в Самарской обл., на 5,8% в Хабаровском крае, на 5,1% в Читинской обл., на 2,1% в Краснодарском крае Материалы по реализации региональных программ предупреждения правонарушений / Дугенец А.С, Г.И. Калмыков, А.А. Смирнов, Н. Г. Ильинская. - М.: ВНИИ МВД России, 2009. - С. 13..

Уменьшилось количество тяжких и особо тяжких преступлений: на 18,7% во Владимирской обл., на 17,9% в Магаданской обл., на 17,6% в Республике Мордовия, на 14,7% в Ханты-Мансийском ЛО, на 13,6% в Алтайском крае, на 11,0% в Хабаровском крае, на 9,8% в Краснодарском крае, на 7,1% в Самарской обл. Произошло снижение числа убийств: на 45,8% в Волгоградской обл., на 32,9% в Ханты-Мансийском АО, на 28,9% в Республике Мордовия, на 28,4% В Хабаровском крае, на 28% в Краснодарском крае, на 26,3% в Ростовской обл., на 25,4% в Самарской обл., на 24% во Владимирской обл., на 22% в Удмуртской Республике и Свердловской обл.; фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью: на 18,9% во владимирской обл., на 12,6% в Республике Мордовия и Алтайском крае на 12,3% в Тамбовской обл., на 9,4% в Свердловской обл., на 7% в Удмуртской Республике, на 5.9% в Волгоградской обл., на 5,3% в Рязанской обл.

Сократилось число разбойных нападений: на 41,9% в Свердловской обл., на 38,7% в Рязанской обл., на 36,2% в Республике Мордовия, на 31,4% в Волгоградской обл., на 28,1% во Владимирской обл., на 27,9% в Алтайском крае, на 27,3% в Ханты-Мансийском АО, на 19% в Самарской обл., на 17,2% в Ростовской обл., на 12,3% в Хабаровском крае; грабежей: на 44,3% в Рязанской обл., на 40,1% в Республике Мордовия, на 33,9% в Волгоградской обл., на 25% в Свердловской обл., на 24% в Ханты-Мансийском АО, на 23,4% в Саратовской обл., на 19%о в Алтайском крае, на 12,4% в Ростовской обл.; краж: на 21,7% в Рязанской обл., на 17,6% в Волгоградской обл., на 14,6%о в Саратовской обл., на 6,7% в Самарской обл.

В результате реализации программных профилактических мероприятий произошло снижение количества преступлений, совершенных определенными категориями лиц. Зафиксировано снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами: на 33,2% в Алтайском крае, на 20,4% в Тюменской обл., на 20,3% в Ханты-Мансийском АО, на 18,1% в Читинской обл., на 16,6% в Саратовской обл., на 12,9% в Волгоградской обл., на 10,5% в Свердловской обл., на 7,9% в Краснодарском крае; лицами, ранее совершавшими преступления: на 17,8% в Саратовской обл., на 13,4% в Самарской обл., на 13%) в Тюменской обл., на 9,6% в Магаданской обл., на 4,9%о в Волгоградской области Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 202 года) / Под ред. В.С. Клементьева, В.В. Титова, С.В. Шевцова. Выпуск 1. - М.: МВД России, 2002. - С. 367..

Произошло снижение числа преступлений, совершенных в общественных местах: на 30% в Удмуртской Республике, на 10,6% в Ханты-Мансийском АО, на 10% в Свердловской обл., на 9,1% в Самарской обл., на 5,6%) в Краснодарском крае, на 5,3% в Волгоградской обл., на 4,8%) в Тюменской обл.; преступлений, совершенных на бытовой почве: на 23,8% в Саратовской обл., на 8,5%) в Самарской обл., на 6,3% в Краснодарском крае; преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения: на 35,6% в Читинской обл., на 24,3% в Магаданской обл., на 22,9% в Самарской обл., на 22,7% в Астраханской обл., на 18,5% в Ростовской обл., на 15,9% в Волгоградской обл., на 6,2% в Краснодарском крае Материалы по реализации региональных программ предупреждения правонарушений / Дугенец А.С, Г.И. Калмыков, А.А. Смирнов, Н. Г. Ильинская. - М.: ВНИИ МВД России, 2009. - С. 13..

Важным показателем эффективности реализации профилактических мероприятий в сфере оборота оружия является значительное снижение числа преступлений, совершенных с применением оружия: на 46,9% в Волгоградской обл., на 45,3% в Свердловской обл., на 33,6% в Кемеровской обл., на 24,5% в Хабаровском крае, на 18% в Тюменской обл., на 13,3% в Красноярском крае.

Следует отметить, что помимо снижения показателей состояния преступности в субъектах РФ, реализация программных мероприятий привела к положительному социальному эффекту. Так, ГУВД по Волгоградской области зафиксировало позитивные тенденции возвращения доверия населения. В материале, поступившем из ГУВД по Красноярскому краю, как результат реализации программных профилактических мероприятий отмечается создание условий для формирования в сознании граждан уверенности в способности правоохранительных органов обеспечить безопасность населения, сохранения контроля над криминогенной обстановкой, содействия правовому воспитанию граждан, устранения негативных факторов преступности, влияющих на социально-экономическое развитие Красноярского края Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 202 года) / Под ред. В.С. Клементьева, В.В. Титова, С.В. Шевцова. Выпуск 1. - М.: МВД России, 2002. - С. 367..

Представляется, что достижение такого социального эффекта должно рассматриваться в качестве одного из главных позитивных результатов реализации региональных программ профилактики правонарушений, в долгосрочной перспективе имеющего большую значимость, чем снижение показателей состояния преступности за тот или иной отчетный период.

2.3 Профилактика должностных преступлений

В борьбе с должностной преступностью также важное значение имеет профилактика преступлений.

Мерами такой профилактики являются:

- совершенствование правовой базы борьбы с должностной и коррупционной преступностью;

- совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов; четкая правовая регламентация служебной деятельности чиновников; предоставление им зарплаты и услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни;

- совершенствование подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий;

- разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и коррупционной преступностью;

- осуществление повышенного контроля за доходами и расходами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения должностных и коррупционных преступлений;

- обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, а также членов их семей Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2011. - С. 411.;

- повышение уровня правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению фактов совершения должностных и коррупционных преступлений;

- совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений;

- установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких должностных и коррупционных преступлений;

- использование средств массовой информации и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости к ее проявлениям.

Практика показывает, что если борьбу с коррупцией заменить на борьбу с коррупционерами, то коррупция только увеличивается. Ее невозможно победить без профилактики. Но коррупция по сравнению с другими видами преступлений чрезвычайно специфична. Во-первых, в коррупционной сделке участвуют две стороны, и обе совершают преступление - в той мере, в какой коррупционная сделка признается преступлением Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 202 года) / Под ред. В.С. Клементьева, В.В. Титова, С.В. Шевцова. Выпуск 1. - М.: МВД России, 2002. - С.67..

Второе. Масштаб явления. В коррупцию вовлечено, по социологическим данным, более половины населения и практически вся экономика.

Третье. Негативный эффект коррупции. Коррупция наносит обществу и государству самый большой урон. Только прямые потери от нее для бюджета превосходят его доходную часть. Но коррупция страшна не столько прямыми потерями, сколько косвенными, связанными с тем, что она приводит к неэффективности экономики, управления. Эти потери просто неисчислимы.

Коррупция тесно взаимосвязана с другими опасными видами преступности - это экономическая преступность, незаконный оборот наркотиков и т.д. При определенном уровне своего развития указанные виды преступности неизбежно смыкаются с коррупцией. Последняя крайне слабо изучена. Если криминология хорошо изучила различные виды преступности, то коррупция во многом осталась за пределами ее внимания и, прежде всего, причины, факторы, порождающие коррупцию. В основном данные упущения обусловлены тем, что термин "коррупция" появился в нашем государстве совсем недавно, раньше он был просто табуирован. Коррупция может быть ограничена только при условии, что мы планомерно занимаемся борьбой с факторами, ее порождающими. Но это невозможно без глубочайшего понимания явления, его причин, взаимосвязей, последствий и т.д.

Коррупцию можно рассматривать на разных уровнях, рассмотрим несколько уровней факторов, связанных с ее природой. Первый уровень - это уровень государства и общества в целом. Здесь коррупция понимается как некое обобщенное явление, еще не структурированное. Между развитостью экономической эффективности, экономической инфраструктуры и уровнем коррупции чрезвычайно высокая корреляция - больше 80% Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 202 года) / Под ред. В.С. Клементьева, В.В. Титова, С.В. Шевцова. Выпуск 1. - М.: МВД России, 2002. - С. 367.. Между развитостью и эффективностью правовых институтов и уровнем коррупции та же самая закономерность. Между развитостью институтов демократии и коррупцией - тоже. И наконец, между валовым национальным продуктом и уровнем коррупции так же высокая степень корреляции. Таким образом, не бедность является причиной, а скорее коррупция порождает бедность. Попробуем сопоставить все закономерности. Вывод простой: коррупция - это синоним неэффективности системы общества, государства, экономики. Уровень коррупции - показатель этой неэффективности.

Россия находится в числе высококоррумпированных стран и, к сожалению, уже в числе бедных. Из стран с таким уровнем бедности мы самые коррумпированные. Однако из стран с таким же уровнем коррупции мы самые богатые. Мы находимся на краю диаграммы рассеивания в довольно маловероятном состоянии. Из этого вытекает, что мы не сможем прирастить богатство страны, не снизив уровень коррупции Там же. - С. 367..

Следующий уровень - уровень социальных групп. Коррупция порождается их определенными стратегиями, которые вызваны, например, тем переходным состоянием, в котором находится страна. Переходный период всегда обостряет и выпячивает стратегии выживания. Например, если мы видим всплеск коррупции в вузах, здравоохранении, милиции, то во многом это связано с колоссальным недофинансированием данных ведомств. Годовой "оборот" взяток, собираемых с граждан в сфере здравоохранения и образования, превосходит уровень государственного финансирования указанных институтов. С другой стороны, это стратегия поведения граждан, связанная с приспособлением к новой правовой системе, когда старая разрушена, а новая еще до конца не сформировалась. Один из таких механизмов - покупка возможности определенного поведения. Когда правовая система ослаблена, возможность покупки действий чиновников в своих интересах резко возрастает, в том числе и возможность покупки права нарушать закон. И это становится стратегией поведения некоторых социальных групп.

Если мы рассмотрим на этом же уровне взаимоотношения между бизнесом и властью, то увидим, что бизнес по мере роста переходит от стратегии покупки индивидуальных разовых решений к стратегии покупки политики власти, выражаемой в законах, нормативных актах, крупных судебных решениях и т.д Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 202 года) / Под ред. В.С. Клементьева, В.В. Титова, С.В. Шевцова. Выпуск 1. - М.: МВД России, 2002. - С. 367.. Это общая, а не только российская закономерность. Специалисты называют это захватом государства. По мере роста бизнеса он осознает свои фундаментальные интересы, хочет влиять на принятие политических решений, на покупку правил игры, и если государство не учитывает эти обстоятельства, не создает легальных открытых форм учета интересов бизнеса, то ему ничего не остается, как формировать и использовать закрытые нелегальные механизмы, а это коррупция.

Есть встречная стратегия. Если чиновники на начальных стадиях переходного периода удовлетворяются разовыми доходами от принятия отдельных решений в пользу той или иной фирмы, то по мере расширения бизнеса осознают возможности своей коррупционной деятельности и переходят к другой стратегии - установлению жесткого контроля над конкретным бизнесом, конкретными отраслями. Это встречная стратегия, которая называется "захват бизнеса". И та, и другая стратегии в результате приводят к тому, что становятся неэффективными и управление и экономика.

Следующий уровень - микросоциологический, уровень коррупционных сделок. Если говорить о взяткодателе, оказывается, чем меньше человек понимает, что такое коррупция, чем ниже он оценивает уровень коррупции в стране, тем больше вероятность, что именно он является инициатором сделки.

Итак, полностью искоренить коррупцию невозможно. А снизить порог коррупционности общества до уровня, когда она теряет характер всепроникающего явления, представляющего угрозу национальной безопасности, и перестает определять облик власти и сущность государства, можно и должно.

Пути снижения коррупции до уровня подконтрольности обществу следует видеть в упорядочении экономической деятельности, отношений собственности, резком ограничении сферы запретительства и чиновничьего усмотрения в экономике и других областях жизни людей, создании соответствующих правовых и организационно-управленческих механизмов, эффективно работающей судебной системы, способной реально защищать права и интересы граждан, обеспечении неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.

В борьбе с коррупцией важнейшее значение имеют гуманитарное образование, воспитание здоровых ценностных ориентации людей, начиная со школьной скамьи, повышение интеллекта населения на основе обеспечения доступа всех его слоев, каждого человека к образованию и культуре, консолидация усилий государства, интеллигенции, политических сил и СМИ в деле искоренения причин и условий коррупции Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 202 года) / Под ред. В.С. Клементьева, В.В. Титова, С.В. Шевцова. Выпуск 1. - М.: МВД России, 2002. - С. 367..

Государственная казна с колоссальным напряжением едва сводит концы с концами: нет денег. И в это же самое время миллионы и миллиарды государственных рублей и долларов прибирают липкие руки чиновников в сообществе с ловкими коммерсантами, дельцами - строителями всякого рода пирамид, мастерами делать деньги "из воздуха", криминальными формированиями.

Деньги государства незаконно изымаются ими посредством многоходовых хитросплетений в сфере вексельных отношений, увода в оффшорные зоны, аренды-субаренды госимущества, создания фирм-однодневок, инициирования банкротств и т.д. Примеров и приемов подобного рода множество.

Рассмотрим актуальные проблемы борьбы с коррупцией и профилактику должностных преступлений на примере органов наркоконтроля.

Создание эффективного механизма борьбы с коррупцией в настоящее время является одной из важнейших задач государственной политики. Разработка и принятие действенных мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее конкретных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения безопасности страны в целом является настоятельной необходимостью. В этой связи Президентом Российской Федерации утвержден Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года №Пр-1568 Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года №Пр-1568 // Российская газета. - 2008. - 5 августа.. В числе первоочередных мер по реализации Национального плана предусмотрена разработка планов противодействия коррупции в федеральных государственных органах.