Система профилактических мер криминологического характера в Челябинской области

Проведенный ФСКН России комплекс предупредительно-профилактических мероприятий позволил значительно оздоровить обстановку в коллективах и добиться снижения числа фактов превышения и злоупотребления сотрудниками наркоконтроля своих должностных полномочий. Так в 1 полугодии 2008 года по статьям 285, 286, 290, 292 УК Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954. РФ возбуждено 28 уголовных дел в отношении 35 сотрудников органов наркоконтроля (1 полугодие 2007 года - 49 уголовных дел в отношении 60 сотрудников). Во 2 полугодии 2008 года возбуждено по указанным статьям возбуждено 19 уголовных дел в отношении сотрудников органов наркоконтроля. С целью дальнейшей стабилизации обстановки по данному направлению, Директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в сентябре 2008 года утвержден План по противодействию коррупции в ФСКН России на 2008 - 2009 годы.

Указанный план в целях создания единых подходов к предупреждению коррупции в системе правоохранительных органов предполагает участие ФСКН России в доработке проекта Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации» Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 202 года) / Под ред. В.С. Клементьева, В.В. Титова, С.В. Шевцова. Выпуск 1. - М.: МВД России, 2002. - С. 289. и закрепление в нем целого спектра жестких антикоррупционных норм.

Важной мерой является усиление потенциала органов наркоконтроля в области выявления и конфискации незаконных доходов от коррупционной деятельности и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, полученных и приобретенных в результате совершения наркопреступлений.

С целью координирования совместных действий правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, на федеральном уровне необходимо создать единый банк данных о лицах, привлекавшихся к различным видам ответственности за коррупционные правонарушения. Это должно явится одной из важных мер по борьбе с коррупцией во всех сферах государственной власти. При чем, в указанный банк данных необходимо вносить сведения о лицах, не только имеющих судимость и привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления, но и о тех, в отношении которых уголовное преследование прекращено по не реабилитирующим основаниям. Также в данный банк необходимо внести сведения о сотрудниках правоохранительных органов и гражданах, уволенных с государственной службы по дискредитирующим основаниям. Использование единого банка данных о лицах указанных категорий позволит не допустить проникновения в органы государственной власти коррупционных элементов и будет способствовать укреплению авторитета правоохранительных органов.

Необходимо усилить взаимодействие оперативных подразделений и подразделений собственной безопасности органов наркоконтроля при получении в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности сведений о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях коррупционной направленности, а также о лицах, причастных к их совершению.

25 декабря 2008 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный от 25 декабря 2008 года №274-ФЗ, «О противодействии коррупции» Российская газета. - 2008. - 30 декабря., который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В данном законе содержится понятие коррупции - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 202 года) / Под ред. В.С. Клементьева, В.В. Титова, С.В. Шевцова. Выпуск 1. - М.: МВД России, 2002. - С. 289..

Важной и действенной мерой предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений в правоохранительных органах является содержащееся в указанном законе требование об обязанности государственных и муниципальных служащих представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе и близких родственников.

В Управлении федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Брянской области постоянно проводятся организационные, оперативно - розыскные и профилактические мероприятия по выявлению и предупреждению правонарушений, по пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности со стороны сотрудников Управления. Это является основной задачей подразделения собственной безопасности.

Совместно с группой кадров, ПСБ Управления активно проводятся мероприятия по проверке кандидатов на службу в органы наркоконтроля. В ходе осуществления проверок сотрудниками ПСБ используется оперативные базы данных УФСБ, ОСБ УВД, УФСИН по Брянской области, Брянской таможни и осуществляется взаимный обмен оперативной и иной информацией о кандидатах на службу. Прежде чем принять гражданина на службу в органы наркоконтроля, выясняется, нет ли у кандидата или его близких связей в криминальной среде. Кроме того, в ходе проверки кандидата устанавливается его материальное положение, т.е. наличие движимого и недвижимого имущества, возможное участие в какой - либо экономической деятельности, в том числе через посредников. В течение последних лет проверено более 150 кандидатов на службу в органы наркоконтроля, из которых почти 30 кандидатов отведено в связи с получением на них, компрометирующих материалов.

Особое внимание подразделением собственной безопасности Управления уделяется мероприятиям по противодействию проникновению в органы наркоконтроля лиц, связанных с организованными преступными группами, преступными сообществами (преступными организациями) и намеривающихся использовать свое служебное положение для противоправной деятельности. Имели место и такие факты, когда криминальные структуры пытались устроить на службу в Управление своих людей, но благодаря бдительности и кропотливой работе сотрудников ПСБ такие попытки были пресечены.

Кроме того, постоянно осуществляется контроль за материальным положением сотрудников, госслужащих и работников Управления на предмет приобретения квартир, жилых домов, дорогостоящих автомобилей и других материальных ценностей.

Важным направлением работы подразделения собственной безопасности Управления является профилактическая деятельность, в связи с чем основное внимание уделяется проведению предупредительно - профилактических мероприятий и индивидуально - воспитательной работе в отношении сотрудников Управления, направленные на предупреждение совершения ими правонарушений и противоправных деяний. Для этого также использовались средства массовой информации, в которых размещались обращения к жителям Брянской области с просьбой сообщать о всех фактах противоправных действий со стороны сотрудников наркоконтроля Пожогин, Г.И. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и профилактика должностных преступлений в органах наркоконтроля / Г.И. Погожин // Следователь. 2009. - 9. - С. 58..

Организуется и проводится работа по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений против государственной власти и иных преступлений в подразделениях Управления, по предупреждению вовлечения сотрудников, госслужащих и работников Управления в противоправную деятельность криминальными структурами. Подразделением собственной безопасности осуществляется оперативное сопровождение хода расследования наиболее значимых уголовных дел в отношении организованных преступных групп и преступных сообществ, в том числе связанных с контрабандой наркотиков. Преступные группировки от деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков получают большие денежные доходы, в связи, с чем имеют широкие возможности для подкупа сотрудников наркоконтроля. Поэтому сотрудникам ПСБ необходимо осуществлять постоянное оперативное сопровождение уголовных дел указанной категории, начиная с момента задержания фигурантов до направления дел в суд.

Важным моментом в плане профилактики коррупционных проявлений среди сотрудников, госслужащих и работников Управления является ежегодный анализ состояния служебной дисциплины, в ходе которого выявляются причины нарушений и определяются основные меры по профилактике правонарушений, повышению уровня служебной и исполнительской дисциплины и усилению индивидуально - воспитательной работы с личным составом Токарев, А.Ф. Правовые аспекты планирования профилактики правонарушений /А.Ф. Токарев // Правовые проблемы профилактики правонарушений: Сб. ст. - М.: Инфра-М, 1985. - С. 123..

Управлением ФСКН России по Брянской области налажено тесное взаимодействие с УФСБ России по Брянской области, с УВД по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, Брянской таможней и ЛОВД на ст. Брянск в сфере борьбы с возможными проявлениями коррупции со стороны сотрудников наркоконтроля и указанных правоохранительных органов. Регулярно проводятся рабочие встречи, на которых происходит обмен оперативной и иной информацией, обсуждаются проблемные вопросы по взаимодействию в указанной сфере оперативно - служебной деятельности. В целях повышения эффективности противодействия коррупции и профилактики должностных преступлений считаем целесообразным на региональном уровне провести совещания руководителей подразделений собственной безопасности указанных правоохранительных органов, на которых разработать и согласовать совместные планы мероприятий по борьбе с коррупцией.

Кроме того, считается целесообразным и необходимым предоставить право подразделениям собственной безопасности правоохранительных органов на получение от Государственных учреждений (налоговой службы, госкомстата, пенсионного фонда, земельных кадастров и др.) информации об имущественном положении лиц, представляющих оперативный интерес, без указания о наличии возбужденного уголовного дела.

Характерным примером успешной работы по борьбе с коррупцией в Управлении является привлечение к уголовной ответственности в феврале 2007 года следователя СО Управления, который Советским районным судом г. Брянска признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 33, ч. 2 ст. 291 УК РФ и осужден к 3 годам лишения свободы с испытательным сроком на 2 года и штрафу в размере 10000 рублей по уголовному делу, возбужденному по материалам подразделения собственной безопасности Управления ФСКН России по Брянской области Пожогин, Г.И. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и профилактика должностных преступлений в органах наркоконтроля / Г.И. Погожин // Следователь. 2009. - 9. - С. 58..



2.4 Основы виктимологической профилактики

Виктимологическая профилактика - это специфическая деятельность социальных институтов, направленная на выявление, устранение или нейтрализацию факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение и обусловливающих совершение преступлений; выявление групп риска и конкретных лиц с повышенной степенью виктимности с целью восстановления или активизации их защитных свойств; а также разработка либо совершенствование уже имеющихся специальных средств защиты граждан и конкретных лиц от преступлений Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. - С. 190..

При определении целей и задач виктимологической профилактики необходимо выделить три ее уровня: общесоциальный, специальный, индивидуальный.

Общесоциальный уровень - решение социально-экономических и культурно-воспитательных задач, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий, способствующих криминальной виктимизации общества, и на снижение степени виктимности граждан.

Специальный уровень - осуществляемые государственными органами, общественными объединениями и отдельными гражданами мероприятия, имеющие специальной целью предупреждение преступлений путем недопущения реализации виктимных свойств и качеств отдельных лиц или групп населения.

Индивидуальный уровень - индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые, судя по их поведению или совокупности личностных характеристик, могут с большой вероятностью стать жертвами преступников, направленная на повышение активности их защитных реакций, а также обеспечение их личной, имущественной и иной безопасности.

Раскрывая объект виктимологической профилактики на общесоциальном уровне, следует иметь в виду, что любой человек (вне зависимости от индивидуальной степени его виктимности) может стать жертвой преступления. В этом смысле в качестве объекта выступают все жители страны как потенциальные жертвы преступлений. Основной задачей виктимологической профилактики на данном уровне является создание системы эффективной социальной защиты всех граждан от возможной виктимизации, изменение сложившейся практики обращения с потерпевшими и другими жертвами преступлений. Для этого требуется разработка и усовершенствование законов, создание новых государственных и негосударственных структур, социальных служб, фондов помощи, реабилитационных центров и иных учреждений защиты жертв преступлений, подготовка специальных кадров для такой работы.

Виктимологическая профилактика на специальном уровне (в отличие от общесоциального) имеет своим объектом не все население, а его отдельные группы повышенной виктимности, например безработных, лиц без определенного места жительства, наркоманов, проституток, алкоголиков и т.д.

Соответственно уровням и объектам образуется система субъектов виктимологической профилактики преступлений Ривман, Д.В. Криминальная виктимология / Д.В. Ривман. - СПб.: Питер, 2002. - С. 190..

В первую их группу входят федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они определяют основные направления, задачи, функции профилактической деятельности, обеспечивают финансирование и реализацию региональных и местных программ, направленных на профилактику правонарушений, координируют деятельность подведомственных им структур в этой работе. Вторую группу составляют правоохранительные органы всех уровней. Третью образуют организации, предприятия и учреждения с различными формами собственности, общественные организации, общественные, межведомственные и местные комиссии, ассоциации и фонды.

Все субъекты системы виктимологической профилактики правонарушений объединены едиными целями, а также информационными, координационными, правовыми связями. Особое положение среди субъектов предупредительной деятельности занимают органы внутренних дел, поскольку борьба с преступностью и предупреждение преступлений - их прямая обязанность Франк, Л.В. Виктимология и виктимность / Л.В. Франк. - Душанбе. 1972. - С. 156.

Эффективность виктимологической профилактики невозможна без анализа обширной информации виктимологического характера, позволяющей всесторонне учесть криминологические факторы (как общие, так и характеризующие конкретное преступление) Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. - С. 456.. Место, время, способы совершения преступлений, наиболее типичные категории лиц, вовлеченных в них в качестве преступников или потерпевших, - все это необходимо знать, обобщать и учитывать при организации профилактической работы. Собранная информация, ее изучение позволяют выявить типичных потенциальных потерпевших. Безусловно, выявление таких лиц представляет собой сложную задачу, особенно если учесть, что многие лица, уже пострадавшие от преступных действий, избегают обращаться в правоохранительные органы.

Выявление потенциальных потерпевших может строиться в трех направлениях: от ситуации, когда, выявляя и анализируя обстановку, "выходят" на конкретных потенциально уязвимых в этой обстановке лиц; от преступника, когда путем изучения его связей или типичного поведения определяется круг возможных потенциальных потерпевших от него; от потерпевшего, когда "выход" на конкретное лицо обнаруживает в нем повышенные виктимные качества Джаянбаев, К.И. Виктимологический аспекты предупреждения тяжких преступлений против личности / К.И. Джаянбаев // Государство и право. - №11. - 2010. - 340с.

Важным средством общей виктимологической профилактики является правовое воспитание. Практика свидетельствует, что некоторые преступления стали возможными в связи с правовой неосведомленностью потерпевших, особенно относительно необходимой обороны.

Положительный эффект в виктимологической профилактике достигается разъяснительной работой среди населения, особенно той его части, которая отличается повышенной виктимностью. Здесь важно использовать сведения о лицах, ставших по своей неосмотрительности жертвами преступлений, активнее использовать радио- и телепередачи, периодическую печать, распространять знания о способах совершения преступлений, рассчитанных на неосмотрительность и излишнюю доверчивость потерпевших. Выступая с лекциями, беседами, сотрудники правоохранительных органов должны обращать внимание на обстоятельства виктимного характера, рекомендовать быть более бдительными, соблюдать правила предосторожности, критичнее относиться к своим поступкам, а также к поступкам других лиц.

Индивидуальная виктимологическая профилактика состоит в выявлении лиц с повышенной виктимностью и проведении с ними защитно-воспитательных мероприятий, направленных на снижение риска стать жертвой преступных посягательств.

Приемы и методы индивидуальной виктимологической профилактики достаточно известны. Однако следует отметить, что они, как правило, сводятся лишь к защитно-воспитательной работе с гражданами, уже ставшими потерпевшими. Работа по выявлению лиц с повышенной виктимностью практически не ведется. Такая односторонность в индивидуальной виктимологической профилактике обусловлена главным образом отсутствием специальных методик по выявлению лиц с повышенной виктимностью и субъектов, осуществляющих этот специфический вид профилактики Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. - 451..

В зарождении и развитии преступлений (особенно при мошенничестве, карманных кражах, изнасилованиях, причинениях тяжкого вреда здоровью, убийствах) важную роль играют определенные свойства личности жертвы либо ее провоцирующее поведение. В этой связи следует еще раз подчеркнуть, что личностные качества жертвы, характеризующиеся некоторой деформацией социального, нравственного и психологического порядка, обусловливают в определенных ситуациях ее повышенную виктимность.

Индивидуальная виктимность проявляется в различных формах. Например, у потерпевших от мошенничества, изнасилований (в большинстве случаев), у потерпевших от телесных повреждений, убийств (в меньшей степени) она выражается в некритичном, аморальном, провоцирующем поведении; у потерпевших от карманных краж - в невнимательном, пассивном поведении и т.д.

Реально оценивая положение дел, следует отметить, что, как тщательно ни изучать виктимологические обстоятельства и факторы, ведущие к совершению преступлений, как бы ни улучшать экономическую ситуацию в стране или совершенствовать законы, все равно будут находиться невнимательные и беспечные граждане, которые в ряде случаев способны спровоцировать своим поведением совершение в отношении себя преступления. Из этого, тем не менее, не следует, что профилактика виктимности населения бесполезна. Осознание ограниченности имеющихся возможностей не должно препятствовать профессиональным попыткам предупреждения конкретных преступлений Джаянбаев, К.И. Виктимологический аспекты предупреждения тяжких преступлений против личности / К.И. Джаянбаев // Государство и право. - №11. - 2010. - С. 125..

В связи с этим возможно использование двух взаимосвязанных программ, действующих в рамках индивидуальной виктимологической профилактики: программы выявления лиц с повышенной виктимностью и программы коррекции виктимности у отдельных граждан.

Выявление лиц с повышенной виктимностью, т.е. тех, кто нуждается в профилактическом воздействии, есть в сущности и прогнозирование их индивидуального виктимного поведения. Такое прогнозирование весьма затруднительно. Однако если собрана информация, качество и объем которой будут достаточны для определения степени виктимности гражданина, то появится возможность и предсказать его возможное виктимное поведение. Объем и качество информации должны обусловливаться изучением не только социально-демографических (пол, возраст, социальное положение и т.п.) и правовых (правовая культура, виктимологический рецидив) признаков, но и сведений, характеризующих особенности личности и поведения.

В этой связи приобретает особое значение методологическое обеспечение решения рассматриваемого вопроса. Методология прогнозирования индивидуального виктимного поведения находит отражение прежде всего в его принципах.

Важным для индивидуального прогнозирования поведения в целом и виктимного, в частности, является принцип вероятности того или иного развития событий, сущность которого состоит в том, что при оценке явления, истинность которого неизвестна, следует руководствоваться той ее интерпретацией, которая представляется наиболее вероятной и приемлемой.

С вероятностью прогнозирования связан принцип относительности. Предвидение определенных явлений не может быть абсолютным. В связи с этим соотношение в определенный момент связанных между собой явлений, зависимых от характера прогнозируемого объекта, объема информации о нем и способности точно ее измерить, определяет уровень относительности результатов прогноза Стратегии борьбы с преступностью / Кудрявцев В.Н. - М.: Юристъ, 2005. - С. 198..

Другим принципом является системность, в широком смысле означающая, что предвидение виктимного поведения является звеном в системе прогнозирования человека и его поведения; в узком смысле этот принцип рассматривает прогнозирование виктимного поведения как законченную систему, все элементы которой направлены на выработку вероятностного прогноза такого поведения.

По своей главной методологической направленности прогноз индивидуального виктимного поведения относится к типу поисковых, при котором прогнозирование состояния объекта осуществляется путем условного продолжения в будущее тенденций его развития в прошлом и настоящем.

Выявив определенную степень виктимности и признаков, определяющих вероятность ее развития в будущем, следует, используя меры индивидуальной виктимологической профилактики, снизить высокий потенциал виктимности у конкретного лица. В этот момент и должна вступать в действие программа по коррекции виктимности у отдельных граждан. Такая программа осуществляется в двух формах - непосредственной и ранней.

Меры непосредственной профилактики направлены на лицо, либо уже ставшее жертвой преступления, либо находящееся в состоянии, близком к "превращению" в жертву; меры ранней профилактики - на личность, подпадающую под признаки потенциальной жертвы, обладающей высокой степенью виктимности Джаянбаев, К.И. Виктимологический аспекты предупреждения тяжких преступлений против личности / К.И. Джаянбаев // Государство и право. - №11. - 2010. - С. 125..

Различие между формами индивидуальной профилактики обусловлено главным образом временным критерием, позволяющим определить местонахождение потенциальной жертвы во временном расстоянии до момента совершения в отношении ее преступления. Последнее связано с выбором конкретных профилактических мер. Например, если гражданин ведет себя беспечно и невнимательно в общественном месте, демонстрирует содержимое своего кошелька, не контролируя при этом ситуацию (тем самым в определенном смысле провоцирует карманную кражу), то необходимо "пресекать" его явно виктимное поведение, разъяснять, что именно такое невнимательное и беспечное поведение и именно в таких общественных местах ведет к совершению кражи. В этом случае речь идет о непосредственном профилактическом воздействии, ибо временной показатель фактически сведен к нулю.

Ранняя профилактика используется при больших временных интервалах. Например, для повышения эффективности предупреждения квартирных краж важное значение имеет предварительный сбор информации о жителях района, могущих стать жертвами преступления из-за своего материально-финансового положения, либо непринятия ими мер по обеспечению имущественной безопасности, либо в силу аморального поведения. Выявив таким образом граждан с повышенной виктимностью, необходимо проводить с ними разъяснительные беседы о способах и мерах сохранности имущества.

Индивидуальная виктимологическая профилактика должна быть направлена не только на потенциальные жертвы, но и на их ближнее окружение, социальные связи, на микросреду. Система мер индивидуальной виктимологической профилактики характеризуется тем, что в ходе ее проведения реализуется не просто воздействие активного субъекта на пассивный объект, но и осуществляется специфическая форма межличностной связи, в которой одна сторона стремится трансформировать, преобразовать поведение другой.

Меры индивидуального воздействия представляется возможным разделить на два вида: меры убеждения и меры помощи. Меры убеждения носят как защитный, так и воспитательный характер. В качестве таковых выступают беседы, разъяснения о том, как не стать жертвой преступления, каким образом обеспечить сохранность своего здоровья и имущества. Условием, способствующим совершению некоторой части преступлений, является алкогольное опьянение жертвы, поэтому виктимологическая профилактика в значительной степени заключается в предупреждении пьянства. Кроме этого, необходимо пропагандировать установление охранной сигнализации квартир, использование технических и иных средств личной безопасности.

К мерам помощи относятся прежде всего организация специальных консультативных пунктов, центров социально-психологической защиты граждан от преступлений, основной задачей которых будет являться информирование населения о мерах защиты от преступлений. На пунктах и в центрах психологической помощи необходимо организовывать групповые и индивидуальные консультации с потенциальными жертвами преступлений, в ходе которых оказывать им социально-психологическую помощь, прогнозировать их индивидуальное виктимное поведение, выявлять и пытаться вместе с ними нейтрализовать виктимологически значимые черты личности и особенности поведения Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. - 451с..

Одним из важных условий снижения уровня виктимности потенциальных жертв является и их правовое обучение. Знание законов, регулирующих гражданские, уголовно-правовые, хозяйственные отношения, позволит им избежать нелегкой участи пострадавших от преступления.

Таким образом, можно сделать вывод, что профилактика отдельных видов преступлений - конечный результат и показатель эффективности всех криминологических исследований. Важное место в системе профилактики преступлений занимают уголовно-правовые нормы с так называемой двойной превенцией, устанавливающие ответственность за деяния, которые предшествуют совершению тяжких насильственных преступлений в «преступной карьере» большинства опасных преступников. Фактическая безответственность лиц, совершающих подобные деяния, создаёт у них чувство безнаказанности и приводит к эскалации преступного поведения.

Большим достижением в борьбе с преступностью является разработка областной целевой программы профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области. Целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области, совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений.

виктимологический профилактика правонарушение преступление



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выпускной квалификационной работы были достигнуты следующие результаты.

1. Раскрыть понятие и сущность профилактики преступлений;

2. Рассмотреть виды профилактики преступлений;

3. Провести анализ профилактики насильственных преступлений;

4. Рассмотреть профилактику корыстных преступлений;

5. Изучить профилактику должностных преступлений;

6. Раскрыть основу виктимологической профилактики.

В первой главе были исследованы концептуальные основы профилактики преступлений и сделан вывод о том, что, что профилактика преступлений - это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений. В этом плане важное значение имеет классификация профилактики мер предупреждения преступности. Она дает возможность все многообразие предупредительных мер свести в определенную систему, разграничить компетенцию различных организаций по предупреждению преступлений, способствует четкому определению границ такой деятельности, формулирует требования, рассчитанные на определенные группы предупредительных мер. Классификация необходима и для того, чтобы систематизировать результаты осуществляемых криминологических исследований и наметить дальнейшие их направления для успешной разработки предупредительных мер.

Понятия предупреждения, профилактики, предотвращения и пресечения тесно взаимосвязаны. На общем уровне предупреждение связано с преступностью как явлением, а на индивидуальном - с конкретными фактами преступлений и конкретными лицами, их совершающими. В первом случае задачам предупреждения преступности подчинена в основном профилактика в широком смысле; во втором - профилактика, осуществляемая на индивидуальном уровне, т.е. профилактика в узком смысле. Во втором случае в систему предупреждения преступлений входят также предотвращение и пресечение. В целом же все это подчинено задачам борьбы с преступностью, главным направлением которой является профилактика.

Во второй главе проведен анализ профилактики отдельных видов преступлений. Было выяснено, что профилактика отдельных видов преступлений - конечный результат и показатель эффективности всех криминологических исследований.

Важное место в системе профилактики преступлений занимают уголовно-правовые нормы с так называемой двойной превенцией, устанавливающие ответственность за деяния, которые предшествуют совершению тяжких насильственных преступлений в «преступной карьере» большинства опасных преступников. Фактическая безответственность лиц, совершающих подобные деяния, создаёт у них чувство безнаказанности и приводит к эскалации преступного поведения.

Большим достижением в борьбе с преступностью является разработка областной целевой программы профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области. Целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области, совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений.

Для совершенствования профилактики преступлений можно выработать ряд рекомендаций.

1. В условиях становления цивилизованных рыночных отношений необходимо больше внимания уделять изысканию и использованию внебюджетных и всякого рода иных нетрадиционных источников финансирования программ профилактики преступлений, привлекая для этого, например, средства многочисленных негосударственных, коммерческих структур, различных ассоциаций, фондов, объединений, частных предприятий, стимулируя их льготами в налогообложении, предоставлением в аренду земельных участков, помещений и т.д.

2. Большое значение для совершенствования профилактической работы имеет кадровое обеспечение. Предупреждение преступлений требует соответствующего профессионального обучения. В нынешних условиях, многие сотрудники правоохранительных органов потеряли вкус, охладели к этой работе. Неслучайно, что сами органы стали именоваться силовыми структурами. В связи с этим актуальной задачей является значительное улучшение специальной подготовки субъектов предупредительной деятельности. Прежде всего, необходимо усилить криминологическую (криминолого-профилактическую) подготовку в юридических учебных заведениях специалистов для правоохранительных органов. Пока мы действуем с точностью до наоборот. Часы, отводимые на изучение криминологии, сократились, а курс «Профилактика преступлений» из учебных планов большинства соответствующих юридических вузов исчез вовсе.

3. На перспективу стоило бы подумать и о более последовательной специализации сотрудников по линии предупредительной деятельности (сочетаемой с профилизацией обучения и повышения квалификации). К примеру, если есть прокуроры-криминалисты, то почему бы не быть прокурорам-криминологам.

4. Нуждаются в совершенствовании критерии оценки деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений. Они должны быть более полными и четкими, охватывать все аспекты этой сложной, многогранной деятельности.

5. Следовало бы разработать учебные программы и организовать специальные курсы по обучению и повышению квалификации сотрудников органов власти, местного самоуправления и работников социальных служб, деятельность которых связана с предупреждением преступлений и других правонарушений. Сформировав профессиональный костяк таких специалистов, можно было бы на должном уровне решить вопрос о создании в органах власти и органах местного самоуправления структур (подразделений) по организации предупредительной работы, прежде всего ее координации.

В настоящее время ощущается явный дефицит научных знаний и рекомендаций, соответствующей методической проработки проблемы взаимодействия субъектов государственных и общественных структур противодействия преступности. Разрозненность, бессистемность действующих и создаваемых институтов предупредительной деятельности резко снижают их эффективность. Необходима оптимальная модель такого сотрудничества на федеральном, региональном и местном уровнях.

6. Профилактика преступлений должна строиться на основе долгосрочных и краткосрочных программ. Ранее предпринимавшиеся попытки разработки и реализации программ борьбы с преступностью страдали существенными недостатками и потому не дали ожидаемого результата. Анализ связанного с ними опыта позволяет сделать, по крайней мере, два вывода. И мы полагаем, что их можно обозначить в рекомендациях конференции.

Вывод первый - программы должны быть двухуровневыми -федерального и регионального уровней. Федеральная программа должна аккумулировать меры предупреждения небольшого, но имеющего ключевое влияние на состояние преступности в стране числа преступлений. К такого рода категории преступлений можно было бы, например, отнести различные формы преступного завладения государственным имуществом, преступления, связанные с внешнеэкономической деятельностью, налоговые преступления, терроризм и разного рода проявления экстремизма. Региональные программы должны ориентироваться на те направления профилактики преступлений, которые специфичны для данной местности. Особо следует подчеркнуть, что все региональные программы должны основываться на единой методологии, единых критериях и требованиях к выбору направлений и мер борьбы с преступностью.

Второй вывод, который позволяет сделать анализ ранее принимавшихся программ, - это необходимость их достаточного ресурсного обеспечения, прежде всего полноты финансирования закладываемых в программы мероприятий. Нужно иметь в виду, что предупреждение преступлений - дело выгодное, выражаясь современным рыночным языком. Затраты в этой области окупятся в самые короткие сроки. В то же время недостаток средств способен погубить самую.

7. Необходимо серьезно подойти к решению задач повышения правовой культуры населения, формирования правосознания граждан. Достижение профилактического эффекта зависит м только от деятельности правоохранительных органов, но и от того, насколько граждане осведомлены о своих правовых средствах. Немаловажное значение эти знания имеют для преодоления правового нигилизма, столь характерного для российской действительности, который в значительной мере диктуется правовым невежеством, неумением решать правовые конфликты цивилизованными средствами.

8. Необходимо форсировать формирование правовой базы профилактики преступлений. Нужны законы, определяющие принципы, формы предупреждения преступлений, систему субъектов профилактики, их полномочия; законы, регламентирующие вопросы материально-технического, кадрового, организационного, идеологического обеспечения профилактической деятельности; правовые средства устранения факторов, приводящих к совершению преступлений, включая, в первую очередь, исключение возможностей проникновения криминала во власть.

Еще хотелось бы упомянуть, что решение сложных проблем, стоящих перед обществом, самым тесным образом связано с проведением действенной профилактики преступлений. Преступность оказывает чувствительное дестабилизирующее воздействие на все сферы общественной жизни. Обуздать преступность - значит добиться не только количественного сокращения преступлений, структурных изменений преступности, но и оздоровления атмосферы всей жизни страны.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Законодательно-нормативные документы

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 26 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (с изм. от 1 января 2012г) // Российская газета. - 2001. - 22 декабря.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954.

4. Федеральный от 25 декабря 2008 года №274-ФЗ, «О противодействии коррупции» // Российская газета. - 2008. - 30 декабря.

5. Областная целевая программа профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы // Южноуральская панорама. - №298. - 10 декабря 2011 г.(спецвыпуск №67).

6. Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года №Пр-1568 // Российская газета. - 2008. - 5 августа.

Книги и статьи

7. Антонян, Ю.М. Курс лекций по криминологии / Ю.М. Антонян. - М.: Книга, 2009. - 490с.

8. Алексеев, А.И. Криминология: Курс лекций / А.И. Алексеев - М.: Прогресс, 2006. - 480с.

9. Алексеева, М.А. Стратегия контроля над коррупцией. Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией: Материалы научно-практической конференции / М.А. Алексеева. - М., 1993. - 180с.

10. Антонов-Романовский, Г.В. Виктимность и нравственность / Г.В. Антонов-Романовский, А.А. Лютов // Вопросы борьбы с преступностью. - М.: Норма, 1980. - Вып.33. - 210с.

11. Антонян, Ю.М. Преступность и психические аномалии / Ю.М. Антонян, С.В. Бородин. - М.: Норма, 1987. - 410с.

12. Антонян, Ю.М. Психология преступника и расследование преступлений / Ю. М. Антонян, М.И. Еникеев, В.Е. Эминов. - М.: Юрист, 2003. - 470с.

13. Бафия, Е. Проблемы криминологии: диалектика криминогенной ситуации / Е. Бафия - М.: Юридическая литература, 1983. - 590с.

14. Братусь, Б.С. Аномалии личности / Б.С. Братусь. - М.: Мысль, 1988. - 144с.

15. Водько, Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью / Н.П. Водько. - М.: Юриспруденция, 2010. - 270с.

16. Возгрин, И.А. Принципы методики расследования отдельных видов преступлений / И.А. Возгрин. - Л., 1977. - 340с.

17. Голик, С.И. Практика организации комплексного планирования профилактики правонарушений в регионах Сибири / С.И. Голик // Проблемы совершенствования борьбы с преступностью: Сб. ст. - Иркутск, 1985. - 234с.

18. Гаухман, Л.Д. Правовые основы предупреждения преступлений / Л.Д. Гаухман. - М.: Инфра-М, 1991. - 280с.

19. Гилинский, Я.И. Социология девиантного поведения как специальная социологическая теория / Я.И. Галинский // Социологические исследования. - №4. - 1991. - С. 15-17.

20. Глухова, А.А. Понятие и значение виктимологической статистики / А.А. Глухова, В.С. Устинов // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского. - 2001. - 290с.

21. Джаянбаев, К.И. Виктимологический аспекты предупреждения тяжких преступлений против личности / К.И. Джаянбаев // Государство и право. - №11. - 2010. - 340с.

22. Жалинский, А.Э. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация / А. Э. Жалинский, М.Ф. Костицкий. - Львов, 1980. - 280с.

23. Зудин, В.Ф. Социальная профилактика преступлений / В.Ф. Зудин. - Саратов.1983. -340с.

24. Землюков, С.В. Преступный вред: теория, законодательство, практика: Автореф. дис./ С.В. Землюков. - М.: Норма, 1993. - 180с.

25. Долгова, А.И. Криминология: Краткий учебный курс / А.И. Долгова. -- М.: Юркнига, 2008. - 456с.

26. Иншаков, С.М. Криминология: Учебник / С.М. Иншаков. - М.: Инфра-М.Юрист, 2012. - 450с.

27. Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. - М., 1986. - 540с.

28. Криминология и профилактика преступлений: Учеб. пособие / Под общ. ред. В. П. Сальникова - СПб.: Фонд «Университет», 2009. - 620с.

29. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2010. - 459с.

30. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2011. - 560с.

31. Криминология: Учебник / Под ред. Малкова В.Д. - М.: Юрист, 2010. -540с.

32. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2012. - 450с.

33. Криминология: Курс лекций / Под ред. В.Н. Бурлакова, С.Ф. Милюкова, С.А. Сидорова, Л.И. Спиридонова. - СПб.: ВШ МВД России, 1995. - 540с.

34. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: Изд-во Москов. Ун-та, 2009. - 560с.

35. Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. - М.: Издательство БЕК, 1998. - 490с.

36. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. А.И. Долговой. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2007. - 590с.

37. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф., академика В.П. Сальникова. - СПб.: С.-Петербургская академия МВД России, 2008. - 560с.

38. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - 2-е издание. Перераб. и доп. - М.: Юристь, 2007. - 460с.

39. Кудрявцев, В.Н. Стратегии борьбы с преступностью / В.Н. Кудрявцев. // Государство и право. - №3. - 2009. - С. 12-17.

40. Криминология / Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Ю.Н.Аргуновой. - М.: Юнити, 2010. - 390с.

41. Криминология: Словарь-справочник. - М., 1989.

42. Костенко, О.М. Проблемы криминологической безопасности / О.М. Костенко // Правовая держава. - 2009. Вып.10. - 520с.

43. Коновалов, В.П. Виктимность и ее профилактика / В.П. Коновалов // Виктимологические проблемы борьбы с преступностью. - Иркутск, 1992. - 350с.

44. Коновалов, В.П. Изучение потерпевших с целью совершенствования профилактики правонарушений / В.П. Коновалов. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1962. - 280с.

45. Лекарь, А.Г. Профилактика преступлений / А.Г. Лекарь. - М., 1972. - 430с.

46. Лунеев, В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России / В.В. Лунеев // Государство и право. - №1. - 2004. - С. 12-14.

47. Лаврухин, С.В. Криминалистическая концепция поведения преступника / С.В. Лаврухин // Государство и право. - №6. - 2004. - С. 8-11.

48. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Сб. документов. - Воронеж, 1997. - 380с.

49. Материалы по реализации региональных программ предупреждения правонарушений / Дугенец А.С, Г.И. Калмыков, А.А. Смирнов, Н. Г. Ильинская. - М.: ВНИИ МВД России, 2009. - 64с.

50. Полубинский, В.И. Правовые основы криминальной виктимологии / В.И. Полубинский // Журнал российского права. - 2011. - №4. - 450с.

51. Пожогин, Г.И. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и профилактика должностных преступлений в органах наркоконтроля / Г.И. Погожин // Следователь. 2009. - 9. - С. 58-61.

52. Ривман, Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений: Учебное пособие / Д.В. Ривман. - Ленинград. 1975. - 510с.

53. Ривман, Д.В. Криминальная виктимология / Д.В. Ривман. - СПб.: Питер, 2002. - 320с.

54. Стратегии борьбы с преступностью / Кудрявцев В.Н. - М.: Юристъ, 2005. - 352 c.

55. Орехов, В.В. О понятии социального планировании предупреждения преступности / В.В. Орехов // Вестник ЛГУ. Вып.1. Серия 11. Право. - №5. - С. 65.

56. Портнов, И.П. Состояние городской преступности и вопросы ее предупреждения / И.П. Портнов // Государство и право. - 2009. - №9. - С. 24-27.

57. Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 202 года) / Под ред. В.С. Клементьева, В.В. Титова, С.В. Шевцова. Выпуск 1. - М.: МВД России, 2002. - 458с.

58. Роговин, В.З. Социальная политика и её влияние на общественные нравы / В.З. Роговин. - Вопросы философии. - 1978. - №8. - С. 9 - 10.

59. Токарев, А.Ф. Правовые аспекты планирования профилактики правонарушений /А.Ф. Токарев // Правовые проблемы профилактики правонарушений: Сб. ст. - М.: Инфра-М, 1985. - 456с.

60. Франк, Л.В. Виктимология и виктимность / Л.В. Франк. - Душанбе. 1972. - 290с.

Интернет-источники

61. Давыдов, Л. Россию ждет разгул преступности / Л. Давыдов // http://www.utro.ru/articles/2012/02/06/796061.shtml 06.02.2012.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 16 ноября 2011 г. №405-П

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы

ПАСПОРТ

областной целевой Программы профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы

Наименование - областная целевая Программа профилактики преступлений Программы и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы (далее именуется - Программа)

Дата принятия - распоряжение Губернатора Челябинской области от решения 10.06.2011 г. №567-р "О создании рабочей группы" о разработке Программы

Заказчик

Государственный - Правительство Челябинской области Программы

Государственный - Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской координатор области (далее именуется - Управление по Программы взаимодействию с правоохранительными и военными органами)

Основные - Главное управление Министерства внутренних дел разработчики - Российской Федерации по Челябинской области (далее исполнители именуется - ГУ МВД РФ по Челябинской области) (по Программы согласованию);

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Челябинской области (далее именуется - ГУ ФСИН РФ по Челябинской области) (по согласованию);

Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Челябинской области (далее именуется - УФМС РФ по Челябинской области) (по согласованию);

Южно-Уральское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее именуется - ЮУ ЛУ МВД РФ на транспорте) (по согласованию);

Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Челябинской области (далее именуется - УФНС РФ по Челябинской области) (по согласованию);

Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области (далее именуется - ПУ ФСБ РФ по Челябинской области) (по согласованию);

Прокуратура Челябинской области (далее именуется - Прокуратура) (по согласованию);

Министерство экономического развития Челябинской области (далее именуется - Минэкономразвития);

Министерство социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Минсоцотношений);

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области (далее именуется -Минспорттуризма);

Министерство образования и науки Челябинской области (далее именуется - Минобрнауки);

Министерство здравоохранения Челябинской области (далее именуется - Минздравоохранения);

Министерство культуры Челябинской области (далее именуется - Минкультуры);

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее именуется - Минсельхоз);

Главное экспертное управление Челябинской области (далее именуется - Экспертное управление);

Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее именуется - Управление по труду и занятости населения);

Главное управление по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (далее именуется - Управление по делам печати и массовых коммуникаций);

Главное управление молодежной политики Челябинской области (далее именуется - Управление молодежной политики).

Цель Программы - целью Программы является: обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области, совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений

Задачи Программы - реализация Программы предусматривает решение на территории Челябинской области следующего комплекса задач:

1) осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;

2) снижение уровня преступности за счет:

совершенствования нормативно-правовой базы по профилактике правонарушений;

активизации участия и повышения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций;

повышения оперативности реагирования правоохранительных органов по фактам правонарушений за счет внедрения технических средств контроля над ситуацией в общественных местах;

3) активизация работы по предупреждению правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

4) создание надежной системы противодействия организованной преступности, экономической преступности и коррупции, незаконной миграции;