Система профилактических мер криминологического характера в Челябинской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1.1 Понятие и сущность профилактики преступлений

1.2 Виды профилактики преступлений

2. ПРОФИЛАКТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.

2.1 Профилактика насильственных преступлений

2.2 Профилактика корыстных преступлений

2.3 Профилактика должностных преступлений

2.4 Основа виктимологической профилактики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность

Приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц от противоправных посягательств является профилактика преступлений и иных правонарушений.

Значимость профилактической работы определяется прежде всего тем, что она позволяет предупредить угрозу общественно опасного противоправного посягательства на стадии ее формирования и не дать реализовать ее деструктивный потенциал. Кроме того, достижение положительных результатов профилактической работы позволяет существенно снизить нагрузку на правоохранительные органы по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и иных правонарушений, способствуя более качественному решению ими данных задач. Эти и многие другие факторы предопределяют первостепенную важность профилактической составляющей в государственной системе борьбы с правонарушениями.

Следует отметить, что после распада СССР работа в этом направлении была существенно ослаблена. Односторонне интерпретируемые положения Конституции Российской Федерации о высшей ценности прав и свобод человека и гражданина и построении правовой государственности в России стали поводом для фактического демонтажа целостной государственной системы профилактики правонарушений, унаследованной Россией от Советского Союза, в котором она выстраивалась десятки лет и доказала свою высокую эффективность на практике. Вместе с последовательной либерализацией административного и уголовного законодательства и рядом иных мер такая политика привела к резкому росту преступлений и других правонарушений, существенному понижению результативности деятельности правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями и, как следствие, - колоссальному падению уровня правовой защищенности граждан, общества и государства от противоправных посягательств.

Органы внутренних дел, выполняющие основную функциональную нагрузку по профилактике преступлений и иных противоправных посягательств, оказались лишены целого комплекса отработанных годами и действенных инструментов борьбы с правонарушениями, что не могло не сказаться на результативности их деятельности в рассматриваемой сфере. Сохранившиеся в арсенале государственных правоохранительных органов правовые средства и методы профилактического воздействия в силу их недостаточности и разрозненности не обеспечивают должного уровня решения задач борьбы с правонарушениями. Существенную деструктивную роль сыграло также свертывание деятельности ряда общественных институтов правоохранительной направленности и разрушение каналов коммуникации оставшихся из них с государственными правоохранительными органами.

В настоящее время нормативная правовая база федерального уровня в сфере профилактики правонарушений носит фрагментарный характер и характеризуется отсутствием ряда основополагающих законов в данной сфере. К их числу, прежде всего, стоит отнести следующие федеральные законы:

- об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации;

- об участии граждан Российской Федерации в обеспечении общественной безопасности;

- об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

- об основах профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, средств к существованию;

- о домашнем аресте в Российской Федерации.

Проекты указанных законов разработаны МВД России и находятся в стадии согласования, но до настоящего момента ни один из них не принят.

Такое положение существенно затрудняет организацию работы органов внутренних дел и иных субъектов по профилактике правонарушений. Ведомственное правовое регулирование в данной сфере не способно компенсировать пробелы федерального законодательства, так как большая часть мероприятий профилактического характера связана с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина, которое допускается только федеральным законом.

Острой проблемой остается фактическое отсутствие механизмов профилактической работы с лицами, ранее совершавшими преступления (прежде всего, административного надзора за поведением ранее судимых лиц), злоупотребляющими спиртными напитками и наркотическими средствами, без определенного места жительства и средств к существованию.

Отсутствие значимых нормативных и институциональных компонентов федерального уровня государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений существенно снижает его потенциал и обуславливает необходимость активизации профилактической работы на региональном и муниципальном уровне. В этой связи важный вклад в создание такой системы внесли принятые в субъектах Российской Федерации программы профилактики правонарушений, предусматривающие широкий и разнообразный комплекс мер профилактического характера.

Выбор темы обусловлен ее актуальностью, теоретической значимостью и практической целесообразностью для современной России, а также для теории и практики деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступности.

В данной квалификационной работе проведен анализ профилактики отдельных видов преступлений (насильственных, должностных, корыстных, виктимология), потому что данные виды преступлений на сегодняшний день являются с высоким и средним уровнем латентности, особо распространенными и поэтому нуждаются в рассмотрении и анализе их профилактики.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи и по поводу совершения преступлений, а также криминогенных процессов и явлений, связанных с ними.

Предмет исследования - система профилактических мер криминологического характера.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование концептуальных основ профилактики преступлений, а также профилактики отдельных видов преступлений.

Цель определила решение следующих задач:

1. Раскрыть понятие и сущность профилактики преступлений;

2. Рассмотреть виды профилактики преступлений;

3. Провести анализ профилактики насильственных преступлений;

4. Рассмотреть профилактику корыстных преступлений;

5. Изучить профилактику должностных преступлений;

6. Раскрыть основу виктимологической профилактики;

7. Подвести выводы.

Методологической основой исследования выступают принципы детерминизма, развития, единства человека и окружающего мира, а также принципы теории и практики криминологической науки.

При проведении исследования использовались следующие методы: исторический, диалектики и синтеза, статистический метод, метод анализа, обобщения.

Теоретической и эмпирической базой исследования выпускной квалификационной работы явились Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс, Региональная программа предупреждения преступности, комментарии к правовым источникам, учебно-правовая литература, статьи из научно-правовых журналов.

Проблемами профилактики преступлений занимались Ю.М. Антонян, А.И. Алексеев, М.А. Алексеева, Антонов-Романовский, Е. Бафия, Б.С. Братусь, Н.П. Водько, И.А. Возгрин, С.И. Голик, Л.Д. Гаухман, Я.И. Гилинский, А.А. Глухова, К.И. Джаянбаев, А.Э. Жалинский, В.Ф. Зудин, С.В. Землюков, А.И. Долгова, С.М. Иншаков, В.П. Сальникова, А.И. Долгова, В.Д. Малков, В.Н. Кудрявцев, В.Н. Бурлаков и др.авторы.

Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что выводы и материалы исследования могут быть использованы при подготовке специалистов юридического профиля, изучающих криминологию, связанные с профилактикой преступления, на юридических факультетах.

Структура работы: выпускная квалификационная работа включает в себя введение, две главы, содержит 6 параграфов, заключение и библиографический список (включающий 65 источников).

1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1.1 Понятие и сущность профилактики преступлений

Общеизвестным является тот факт, что профилактика преступности представляет собой один из элементов предмета криминологии, наряду с преступностью как таковой, ее детерминантами, особенностями личности лиц, совершающих преступления Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. - М., 1986. - С. 23..

В литературе и нормативных актах также часто употребляются термины «профилактика преступности», «предотвращение преступлений» и «пресечение преступлений». Некоторые авторы не считают нужным выделять какие-то смысловые оттенки данных понятий и рассматривают их как синонимы общего понятия «предупреждение преступности» Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2010. - С. 185., однако определённые семантические отличия между ними всё же имеются Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. - С. 435-436..

Понятие «профилактика преступности» может пониматься как в широком, так и в узком смысле. В широком понимании профилактика является синонимом предупреждения. В узком же смысле слова профилактикой считаются меры, направленные на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных преступных деяний, а также на установление лиц, потенциально способных совершить преступление, с целью осуществления направленного предупредительного воздействия Аванесов, Г.А. Криминология / Аванесов. - М., 1984. - С. 339. Такая деятельность является одним из этапов комплексного предупреждения преступности.

Предотвращение преступлений сводится к пресечению преступной деятельности на начальном этапе, когда преступник только замышляет, планирует совершение определённого деяния (то есть на стадии, когда его деятельность ещё не является уголовно наказуемой).

Пресечение преступлений имеет место, когда процесс совершения преступления останавливается внешним воздействием на стадии приготовления или покушения, когда преступник только подготавливает средства или орудия совершения преступления, ищет соучастников, осуществляет сговор на совершение преступления, либо когда процесс преступного посягательства пресекается до того, как была достигнута его цель, причинён преступный вред.

Итак, профилактика выступает в качестве ведущего элемента предупреждения преступности. Предупреждение преступности предполагает, в частности, эффективную систему, во-первых, мер общей профилактики как совокупности социально-экономических, идеологических, культурно-воспитательных, организационно-управленческих, правовых мероприятий; во-вторых, мер индивидуальной профилактики. Целям предупреждения преступности подчинены и многие другие меры и мероприятия общегосударственного значения. Если говорить об организационно-правовой стороне борьбы с преступностью, то к таким мерам можно отнести, например, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, исправление и перевоспитание осужденных и др.

В широком смысле слова профилактика - это недопущение преступлений, предохранение членов общества от совершения ими противоправных деяний (представляющих собой преступления) Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2010. - С. 278. Профилактика - это и деятельность по недопущению нарушений норм уголовного права. В этом смысле в нее входит правоохранительная деятельность. В узком смысле под профилактикой преступлений надо понимать деятельность, во-первых, по выявлению и устранению причин преступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, во-вторых, по определению круга лиц, могущих совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведение с ними необходимой профилактической работы Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2011. - С. 256..

Если рассматривать в совокупности эти понятия (в широком смысле слова), то они образуют единое содержание понятия «профилактика преступлений».

В профилактике преступлений можно выделить два вида деятельности: профилактическую и правоохранительную. Профилактика правонарушений - это деятельность по выявлению и устранению причин, их порождающих, иначе говоря - предотвращение возникновения правонарушений. Основной метод профилактики - убеждение, а в правоохранительной деятельности - принуждение.

В данном аспекте профилактика, - это наиболее широкое понятие, охватывающее буквально все стороны данной социальной деятельности всех ее субъектов Криминология: Учебник / Под ред. Малкова В.Д. - М.: Юрист, 2010. - С. 120.. Речь идет о борьбе с преступностью, как стороне профилактики, направленной на уже имеющиеся проявления преступности; о предупреждении преступности, как стороне профилактики, направленной не только на имеющиеся проявления преступности, но и на криминогенные детерминанты; наконец, сама профилактика, включая в себя вышеуказанные стороны, направлена и на активизацию воздействия на общество так называемых антикриминогенных детерминант с целью уменьшить и ослабить негативное воздействие на него преступности и ее причинного комплекса.

Данная цель является генеральной по отношению как к вышеозначенной последней стороне профилактики, так и к двум предыдущим ее сторонам. Что же касается задач, которые должны ставиться и решаться на пути к достижению этой цели, то их специфика во многом зависит от той стороны профилактики, в отношении которой они поставлены.

В отношении борьбы с преступностью - это, безусловно, улучшение качества расследования возбужденных уголовных дел, усовершенствование системы регистрации заявленных преступлений, возрождение у населения доверия к правоохранительным органам и к суду как к институтам государства, призванным прежде всего защищать человека от преступных проявлений. Данные задачи могут быть успешно решены правоохранительными органами и судебной системой только при изменении политики государства в отношении последних: служба в милиции должна стать престижной, отбор должен вестись на конкурсной основе, подавляющее большинство кадрового состава органов МВД должно иметь высшее юридическое образование, материальное обеспечение работников правоохранительных органов должно быть значительно улучшено; в то же время должна быть в максимальной степени исключена возможность коррупции в правоохранительной и судебной системах, они должны стать действительно частью единого социального организма, а не находиться вне его.

Негативным примером ошибочной политики государства может служить, частности, представление кандидата на должность судьи квалифицированной коллегией судей, состоящей только из юристов. Думается, что в состав такой коллегии могут и должны входить и профессиональные психологи, социологи, криминологи, то есть специалисты, чье участие в коллегии, во-первых, позволит комплексно оценить способности будущего судьи (хотя, бесспорно, мнение юристов останется решающим), во-вторых, поставит дополнительные преграды на пути коррупции и узковедомственного местничества.

Профилактика преступности охватывает минимизацию воздействия на общество криминогенных детерминант. Этим и предопределяется более широкий спектр задач, стоящих перед субъектами профилактической деятельности в этой сфере. К таким задачам относится и противодействие криминальной субкультуре путем ограничения ее воздействия со стороны государства, вплоть до прямого запрета тех или иных аспектов ее «пропагандирования» отдельными журналистами, артистами, политиками; это и открытость финансовой деятельности государства практически во всех сферах; это и уменьшение степени различных социальных противоречий по направлениям: «столица-периферия», «город-село», «богатые-бедные» и так далее; это и тщательное изучение и последующее прямое вмешательство государства в сферу различных социальных девиаций и многое другое Криминология и профилактика преступлений: Учеб. пособие/ Под общ. ред. В.П. Сальникова - СПб.: Фонд «Университет», 2009. - С. 422..

Наиболее же широкий спектр задач ставится перед собственно профилактикой преступности, включающей, как известно, в себя и борьбу, и предупреждение, а совместно с этим - еще и активизацию воздействия на общество антикриминогенных детерминант. К таким задачам на ряду со всеми уже указанными нами, относится и пропагандирование государством антикриминогенной культуры во всех отраслях жизнедеятельности; и проведение им разумной некоррумпированной социальной и экономической политики; и четко выраженное без всяких двусмысленностей однозначное негативное отношение со стороны государства к любым проявлениям преступности и многое другое.

Таковы вкратце задачи, которые уместно поставить относительно различных сторон профилактики преступности.

Из всего вышесказанного следует, что профилактика преступности понимается как общее, родовое понятие по отношению к более частным понятиям борьбы с преступностью и предупреждения преступности. Выглядят эти понятия следующим образом:

Борьба с преступностью есть социальная деятельность различных субъектов (прежде всего, правоохранительных органов и судов), направленная на пресечение совершаемых преступлений и на преодоление общественно-вредных последствий преступности от уже совершенных преступлений, как охватываемых составами конкретных преступлений, так и лежащих за их пределами.

Профилактика преступности есть социальная деятельность различных субъектов (государства, общества, отдельных групп населения, отдельных граждан, общественных организаций, трудовых коллективов и других), направленная на борьбу с ней (преступностью), а также оказывающая воздействие на криминогенные детерминанты в целях минимизации, нейтрализации или ликвидации их влияния на общество.

Профилактика преступности есть социальная деятельность различных субъектов, направленная на борьбу с ней (преступностью), на ее (преступности) предупреждение, а также на активизацию воздействия на общество антикриминогенных детерминант Криминология и профилактика преступлений: Учеб. пособие/ Под общ. ред. В.П. Сальникова - СПб.: Фонд «Университет», 2009. - С. 428..

Таким образом, как видим, нам удалось раскрыть понятие профилактики преступности с помощью его составляющих: борьбы с преступностью и предупреждения преступности. Что касается уточнения по поводу субъектов социальной деятельности в первом случае - это вызвано, безусловно, спецификой такой стороны профилактики как борьба с преступностью; при этом указание на преимущественно важную роль правоохранительных органов и судов ни в коей мере не исключает возможности данной социальной деятельности и со стороны других субъектов: отдельных граждан (возьмем хотя бы возрождающиеся сегодня народные дружины) и прочее. Говоря о следующей стороне профилактики - предупреждении преступности - мы уже указываем в скобках открытый перечень субъектов данной социальной деятельности, который может являться, несомненно, более широким, чем в первом случае. Столь же широким является он и в отношении профилактики преступности.

Говоря о практическом воплощении в жизнь профилактических мероприятий, следует указать, что и здесь в очередной раз практика оторвана от теории. Именно так, а не наоборот: на практике фактически совершенно не осуществляются ни предупреждение, ни профилактика преступности. Что касается борьбы, то она в силу специфики своего субъектного состава, конечно, ведется, но кое-как. Это подтверждают как теоретические посылки криминологов о латентной преступности и ее уровнях в отношении различных видов преступлений, так и официальные статистические данные МВД Российской Федерации (объем зарегистрированной преступности растет, растет и коэффициент интенсивности преступности). Сегодня в России отсутствует целенаправленная, последовательная профилактика преступности.

Итак, профилактика преступности является одним из главных направлений и практической задачей, как государства, так и общества в целом.

Понимая преступность как социальное явление, которое представляет собой одну их многих характеристик социального целого, то есть общества, криминологи идут по пути ее преодоления в плоскости коренных преобразований в обществе, в сфере экономики, социальной жизни, идеологии, воспитания человека Криминология и профилактика преступлений: Учеб. пособие/ Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд «Университет», 2009. - С. 423.. При этом к настоящему времени, не без влияния криминологической науки, существенно трансформировалось понятие целей борьбы с преступностью и правонарушениями - от признания необходимости искоренения правонарушений из жизни нашего общества до ограничения решаемых в ее процессе задач предотвращением либо компенсированием, нейтрализацией порождаемых преступностью социальных противоречий и дисфункций. Последнее обстоятельство обусловлено складывающимся в настоящее время в социологии и криминологии более реалистичным и трезвым взглядом на преступность как на явление, не поддающееся в обозримом будущем полной ликвидации и искоренению.

Не вызывает сомнения и утверждение о том, что профилактика преступности - задача многоплановая, комплексная и что решаться она должна совокупными усилиями всего общества, всех звеньев его социального организма.

Как пишет В.В. Орехов, одним из перспективных направлений существенного повышения эффективности, рациональности и гуманистичности предупредительной деятельности является совершенствование процесса предупреждения преступности в рамках и на основе планирования экономического и социального развития, органически сочетая в себе общие и специальные мероприятия различного характера, планы экономического и социального развития комплексно решают задачу устранения и нейтрализации негативных явлений, обусловливающих преступность Орехов, В.В. О понятии социального планировании предупреждения преступности//Вестник ЛГУ. Вып.1. Серия 11. Право. - №5. - С. 65..

Исследованиями подчеркивается при этом, что решение задач борьбы с правонарушениями на основе комплексного подхода должно осуществляться применительно к специфическим условиям развития отдельных коллективов, регионов. Г.А. Аванесов под комплексным планированием понимает систему взаимосвязанных и взаимообусловленных организованных профилактических мер, с помощью которых обеспечивается достижение поставленных комплексных целей, единство собственно профилактической и организаторской деятельности Аванесов, Г.А. Криминология./ Г.А. Аванесов - М.,1984. - С. 184..

В.Ф. Зудин под комплексным, системным подходом к проблеме социальной профилактики антиобщественных явлений подразумевает такой, который позволяет выявить ее существенные признаки, разнообразные связи и структурные характеристики. Необходимым качеством всей системы в целом является ее интегративное свойство, обладающее единством теории и практической деятельности Зудин, В.Ф. Социальная профилактика преступлений / В.Ф. Зудин. - Саратов, 1983. - С. 35..

Свое понимание принципа комплексности в планировании дается авторами «Курса советской криминологии» Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. - М., 1986. - С. 113.. Они определяют его как важнейшее условие скоординированное действий широкого круга субъектов профилактики при решении проблем борьбы с преступностью, которое обеспечивает:

- всестороннее воздействие на криминогенные факторы, обусловливающие в целом преступность, отдельные виды преступлений и фоновые явления;

- вовлечение всей системы субъектов профилактики и средств, направленных на нейтрализацию негативных явлений, влияющих на преступность;

- взаимодействие системы субъектов профилактики и активизацию государственных и общественных органов в деле предупреждения преступности;

- пропорциональность воздействия ресурсов профилактики на явления и процессы, отрицательно влияющие на преступность;

- непрерывность профилактического воздействия форм и методов предупреждения преступности, выработанных наукой и практикой.

При этом подчеркивается, что в предупреждении преступности комплексное планирование дает реальные результаты в том случае, если этот принцип будет пронизывать все этапы: предплановый анализ преступности, выработку мероприятий и реализацию плановых заданий Там же. С. 113..

Криминологи, исходя из трехуровневой концепции причинного комплекса преступности, пришли к выводу о необходимости рассматривать меры социальной профилактики в определенной иерархической зависимости: общесоциальные меры, цель которых заключается в устранении диспропорций экономического и социального развития, профилактические меры, реализуемые на уровне отдельных институтов (прежде всего в семье, школе, трудовом коллективе, государственных и общественных организациях), и меры индивидуальной профилактики, то есть различные формы целенаправленного воспитательного воздействия на конкретного субъекта.

Именно потребность реализации данного блока мер выявила объективную необходимость перехода от ведомственных, в определенной степени одномерных, планов к долгосрочным комплексным целевым программам организации профилактической деятельности совокупности экономических, идеологических, психологических, правовых и иных мероприятий, направленных на достижение целей предупреждения преступности Аванесов, Г.А. Указ. соч. С. 184..

А.Ф. Токарев констатировал следующее: большинство общегосударственных планов не имеют показателей по предупреждению антиобщественных явлений. Эта деятельность в основном реализуется вне системы государственного планирования, и, следовательно, на нее распространяется режим законности, соответствующий государственным планам. Такая ситуация приводит к тому, что криминологическое планирование рассматривается как нечто необязательное, относящееся к деятельности общественности, а это в свою очередь порождает формальное отношение к составлению и осуществлению криминологических планов Токарев, А.Ф. Правовые аспекты планирования профилактики правонарушений / А.Ф. Токарев //Правовые проблемы профилактики правонарушений: Сб. ст. - М.: Инфра-М, 1985. - С. 53..

Данное заявление подтверждалось и проведенными в те годы исследованиями.

С.И. Голиком и В.П. Ревиным были изучены комплексные планы профилактики правонарушений в Алтайском крае, Новосибирской, Тюменской и Читинской областях. Как оказалось, наряду с другими недостатками (разработка планов без учета анализа оперативной обстановки, несоответствие городских и районных планов структуре областных и краевых планов и так далее) в 63,9% мероприятия комплексных планов оказались не увязанными с позициями планов экономического и социального развития городов и районов, а в 88,9% случаев мероприятия не носили комплексного характераГолик, С.И. Практика организации комплексного планирования профилактики правонарушений в регионах Сибири / С.И. Голик // Проблемы совершенствования борьбы с преступностью: Сб. ст. - Иркутск. 1985. - С. 146..

В современной криминологии профилактика преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, преступлений отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на такую возможность, а также на активизацию воздействия на личность антикриминогенных детерминант. Разработка этих мер - конечная задача криминологических исследований, в том числе криминологической характеристики преступности крупного города, а внедрение этих мер в практику - показатель эффективности исследований.

Профилактические меры осуществляются различными государственными и общественными институтами и в совокупности должны составлять систему предупреждения преступлений, которая проявляет себя через конкретные формы деятельности. Системность в данном случае предполагает подход к предупреждению преступности как к особой области социального управления, а также комплексность мероприятий, взаимодействие субъектов профилактики, достигаемые путем планирования профилактической деятельности, правовых и организационных мер по ее координации. Эта система имеет определенные характеристики Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. - М.. 1986. - С. 32..

Система профилактики преступности носит многоцелевой характер. Сущность этой характеристики состоит в том, что для данной системы в целом существует одна главная, ведущая цель - минимизировать воздействие преступности на общество, в то же время, имеет место целый комплекс, иерархия целей, которые конкретизируются во времени, территориальном и отраслевом разрезах, применительно к категориям преступлений и уровням профилактической работы.

Многофункциональный характер системы профилактики преступлений выражается в выполнении регулятивных, воспитательных и охранительных функций. Регулятивная функция профилактики преступности заключается в создании таких условий общественного развития, которые бы позволяли решать возникающие противоречия и конфликты в рамках требований закона. Охранительная функция профилактики позволяет оградить права и свободы граждан от правонарушений, охранять интересы государства, общества и человека. Воспитательная функция корректирует и направляет поведение в соответствии с правовыми установлениями.

Многоуровневый характер системы профилактических мер тесно взаимосвязан с такой характеристикой, как многоцелевой характер, поскольку профилактическая работа осуществляется как на общем уровне - нейтрализующие, блокирующие воздействие на причины и условия преступности в целом, так и на уровне особенном - аналогичное воздействие на причины и условия отдельных видов преступлений и форм преступности, и уровне единичном - в виде профилактики индивидуального преступного поведения Гаухман, Л.Д. Правовые основы предупреждения преступлений / Л.Д. Гаухман. - М.: Инфра-М, 1991. - С. 188..

Все меры, составляющие систему профилактики, реализуются через согласованную деятельность, взаимодействие, взаимопомощь субъектов профилактики Долгова, А.И. Криминология: Краткий учебный курс / А.И. Долгова. -- М.: Юркнига, 2008. - 456с.. Многообразие содержания этих мер, от экономических, идеологических, организационно управленческих, правовых до технических, многоцелевой и многоуровневый характер всей профилактической системы в целом определяют как ее многосубъектность, так и многообразие субъектов, осуществляющих профилактическую работу.

Важно при планировании и внедрении профилактических мер учитывать и руководствоваться принципами законности, гуманизма, демократизма, справедливости, научности.

Законность состоит в том, что могут осуществляться лишь те меры, которые либо непосредственно основаны на законе, либо вытекают из общих его положений и не противоречат нормам права Криминология и профилактика преступлений: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова - СПб.: Фонд «Университет», 2009. - С. 323.. При этом меры профилактики преступлений не должны ущемлять прав и законных интересов личности.

Обоснованность мер определяется, прежде всего, полнотой и правильностью установления причин и условий, способствующих совершению преступлений, профилактике которых должны служить разрабатываемые меры. Проводить мероприятия по устранению или нейтрализации выявленных причин и условий можно лишь тогда, когда достаточно полно установлена зависимость от них преступных действий. Понятие обоснованности профилактических мер охватывает также практическую необходимость в устранении установленных причин и условий. Если последние, хотя и способствовали в свое время совершению преступлений, но уже отпали или по своему характеру не могут в сложившейся обстановке вызвать новых преступлений, то нет смысла принимать меры по их устранению. Например, незачем следователю вносить представление по технике безопасности рабочим предприятия, где произошел несчастный случай, если после этого данное производство автоматизировано или перепрофилировано, так, что несчастные случаи исключены Иншаков, С.М. Криминология: Учебник / С.М. Иншаков. - М.: Инфра - М. Юрист, 2012. - С. 234.

Гуманизм профилактических мер выражается прежде всего в том, что. эти меры при их осуществлении должны обеспечивать безопасность людей, какими бы важными не были объекты уголовно-правовой охраны, в отношении которых реализуется данное профилактическое мероприятие. По возможности такие меры не должны задевать личную жизнь граждан, попадающих в сферу профилактической работы.

Научность профилактических мер определяется использованием достижений научно-технического прогресса в борьбе с различными видами и формами преступности, с одной стороны, а с другой - в формировании этих мер на базе новых достижений криминологической теории, определяющей основные тенденции развития преступности в целом и отдельных ее видов, а также дающей криминологические прогнозы развития тех или иных явлений детерминирующих преступность и определяющих ее природу Криминология: Учебник / Под ред. Малкова В.Д. - М.: Юрист, 2010. - С. 434.. Кроме того, при разработке профилактических мер целесообразно опираться на научные разработки зарубежной криминологии, предлагающей иногда эффективные средства для предупреждения преступности.

Реальная и экономическая целесообразность профилактических мер состоит в том, что они должны быть исполнимыми и экономически выгодными. Здесь необходимо учитывать конкретные условия, к которым относятся предлагаемые мероприятия, исходить из реальных возможностей. Реальность предлагаемых мер нередко полезно проверить путем проведения эксперимента. Следует учитывать и то, как скажется проведение предлагаемого мероприятия в других сферах жизнедеятельности общества или других учреждениях и организациях, соприкасающихся или смежных с профилактируемым объектом. Возможна ситуация, при которой реализация определенных мер действительно устранит какие-либо условия, способствующие преступлениям в одной области, но в то же время приведет к противоположным результатам в другой Кудрявцев, В.Н. Стратегии борьбы с преступностью / В.Н. Кудрявцев. // Государство и право. - №3. - 2009. - С. 12.

Конкретность профилактических мер означает соответствие их действительно существующим криминогенным факторам, породившим данное преступление, а не общие соображения о необходимости «усилить воспитательную работу», «устранить неполадки» и тому подобное, которые не могут рассматриваться как достаточно полезные профилактические меры. Действенная работа по предупреждению; преступлений предполагает их определенность, своевременность, достаточность, что в свою очередь, в значительной мере обеспечивает эффективность рекомендуемых мер, облегчает возможность контроля за их организацией.

При этом деятельность по профилактике преступности должна предполагать социальную и экономическую обоснованность - соответствие разрабатываемых и осуществляемых профилактических мероприятий фактическому наличию тенденциям криминогенных процессов, явлений, ситуаций, возможностям повлиять на них с помощью указанных мероприятий. Важно иметь в виду и информационную обеспеченность - наличие информационной базы профилактики, обуславливающей своевременность и достаточность получения данных о состоянии субъектов профилактики, объектах профилактического воздействия, объеме и направлении проводимой профилактической работы Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: Изд-во Москов. Ун-та, 2009. - 560с.. Кроме того, система профилактики преступности должна быть эффективной, то есть нацеленной на достижение конкретных результатов. Показателем эффективности профилактической работы является замедление темпов роста, стабилизация, снижение уровня преступности и отдельных ее видов на отдельном объекте, в. регионе, а также качественное повышение социально-профилактической работы общественным мнением Жалинский, А.Э. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация / А.Э. Жалинский, М.Ф. Костицкий. - Львов, 1980. - С. 199. .

В целом, профилактика всегда должна быть нацелена на преодоление, нейтрализацию криминогенных факторов и таким образом связывать воедино процессы изучения, прогнозирования и предупреждения преступности.

Перечисленным выше характеристикам и требованиям, предъявляемым к профилактическим мерам должна соответствовать профилактика на всех уровнях: федеральном, региональном и локальном.

Профилактические меры в крупном городе должны в первую очередь ориентироваться на специфику городской преступности и учитывать организацию системы правоохранительных органов, ее связь с органами исполнительной власти и общественностью.

Элементы профилактической системы разноуровневые, но для достижения поставленных целей они должны быть последовательны и взаимосвязаны.

Как бы быстротечно или, на первый взгляд, мгновенно ни было совершено преступление, оно никогда не является единовременным актом, а представляет собой сложную систему поступков и действий виновного. К этим поступкам и действиям (так же как и к самому преступлению) надо «присоединить» еще цели, мотивы, намерения преступника и т.д. Преступление как бы «зреет» в сознании и поведении личности. На самой ранней стадии «созревания» необходима профилактика (воспитательные меры, а может быть и профилактические меры принуждения), а затем (если профилактика не дала своих результатов), когда появляется замысел совершить преступление (решение и процесс его принятия), центр тяжести предупредительной работы переносится на предотвращение. Именно этому и способствует предотвращение Криминология: Курс лекций / Под ред. В.Н. Бурлакова, С.Ф. Милюкова, С.А. Сидорова, Л.И. Спиридонова. - СПб.: ВШ МВД России, 1995. - С. 224.. Пресечение же используется, как правило, тогда, когда речь идет о прекращении чего-то уже происходящего, начатого, например, преступления. Следовательно, пресечь преступление - значит полностью исключить (прекращая начатое действие) наступление данного события. Весь этот процесс (от профилактики до пресечения) и есть индивидуальное предупреждение преступления.

Таким образом, понятия предупреждения, профилактики, предотвращения тесно взаимосвязаны. На общем уровне предупреждение связано с преступностью как явлением, а на индивидуальном - с конкретными фактами преступлений и конкретными лицами, их совершающими. В первом случае задачам предупреждения преступности подчинена в основном профилактика в широком смысле; во втором - профилактика, осуществляемая на индивидуальном уровне, т.е. профилактика в узком смысле. Все это подчинено задачам борьбы с преступностью, главным направлением которой является профилактика.

1.2 Виды профилактики преступлений

Профилактика преступлений, имеющая социальную основу, относится к стержневым категориям уголовно - правовых наук и занимает видное место в их понятийном аппарате Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф., академика В.П. Сальникова. - СПб.: С.-Петербургская академия МВД России, 2008. - С. 378.. Данная категория служит своеобразным инструментом научного анализа, обеспечивая органическое единство указанных юридических наук, их связь с практикой. Профилактика преступлений характеризуется сложностью внутренней структуры и многоплановостью выражения в государственно-правовой и социальной сферах общества. Во всех определениях профилактики акцентируется внимание на ее главной, существенной черте - не допустить преступлений, упредить преступное поведение, не дать личности перейти на антиобщественные позиции Лекарь, А.Г. Профилактика преступлений / А.Г. Лекарь. - М., 1972. - С. 198..

Именно поэтому профилактика преступлений анализируется под углом зрения механизма ее социального и правового регулирований, требований социальной ценности и социальной справедливости, возможностей использования форм и методов воздействия на членов общества и т.д. К данному понятию можно добавить и следующее: профилактика преступлений представляет собой своеобразную отрасль социального обслуживания, которая решает специфическими методами задачи по обеспечению законности и правопорядка Жалинский, А.Э. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация / А.Э. Жалинский, М.Ф. Костицкий. - Львов, 1980. - С. 23..

Профилактика - особый вид социальной практики, обеспечивающий такое преобразование общественных отношений, в результате которого устраняются либо нейтрализуются, блокируются причины и условия, способствующие преступному поведению. Своим острием она направлена на самые различите объекты профилактического воздействия. Сам процесс преобразования, воздействия и есть практика профилактики преступлений. Обладая спецификой, особенностями, данный процесс имеет отношение только к той сфере общественных отношений, которые проявляются в связи с появлением различных форм противоправного, преступного поведения и с реализацией мер преодоления (недопущения) такого поведения. В широком смысле всякая профилактика преступлений является социальной, ибо поведение человека (людей) в огромной степени обусловливается именно социальным окружением. «При всем значении административных и правовых мер решающая роль в преодолении антиобщественных явлений принадлежит устранению тех конкретных экономических и социальных факторов, которые так или иначе поддерживают существование нравственных аномалий» Роговин, В.З. Социальная политика и её влияние на общественные нравы / В.З. Роговин // Вопросы философии. - 1978. - №8. - С. 9 - 10.. Исходя из этого же, социальную профилактику довольно часто называют общесоциальной, имея в виду общую (в широком смысле слова) систему социального регулирования общественной жизни, управление социальными процессами. Употребляя в данном случае термин «социальная профилактика» и делая упор на слово «социальная», подчеркивается социальная сущность, социальная направленность профилактики преступлений. Имеется в виду вся система социальных мер, предназначенных для предупреждения правонарушений, преступлений. Но “было бы одинаково неправильно как исключить общесоциальные процессы и мероприятия из социальной системы предупреждения преступлений, так и считать их все профилактикой. Это - социальные мероприятия, дающие профилактический эффект. Такой подход подчеркивает их роль в устранении криминогенных факторов; их отличие от специальных мер». В связи с этим отмечается, что общесоциальная профилактика представляет собой всестороннее развитие тех факторов, которые не направлены специально на искоренение причин правонарушений (в том числе и преступлений), но способствуют решению этой задачи путем создания позитивных условий, исключающих, либо, по крайней мере, снижающих степень действия негативных факторов.

При этом указывается, что к общесоциальной профилактике следует отнести широкую область экономических, политических, идеологических, культурных, бытовых и иных социальных мероприятий Криминология / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ю.Н. Аргуновой. - М.: Юнити, 2010. - С. 123.. Речь идет не о прямом, а о косвенно опосредованном влиянии на так называемую криминогенную среду. Собственно, в таких случаях говорится не о профилактике правонарушений (преступлений), а о системе общесоциальной профилактики. Элементами же этой системы являются различные (частные) виды профилактики. Одним из таких видов является профилактика антиобщественного (преступного) поведения. Имеется в виду именно широкий социальный подход к профилактике такого поведения.

Профилактика антиобщественного (преступного) поведения стержнем проходит через все социальные и правовые меры борьбы с правонарушениями, пронизывает собой обцесоциальные мероприятия воспитательно - предупредительного характера, обеспечивая взаимодействие различных мероприятий - социально - политических, экономических, педагогических, идеологических и иных.

В этих условиях то или иное направление общесоциальной профилактики можно рассматривать как один из видов внутренне единой деятельности общества, имеющий целью социальное оздоровление его основных сфер, недопущение нарушений социальных норм, в том числе моральных, правовых и т.д Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. - М.: Издательство БЕК, 1998. - С. 334.. В такой деятельности переплетаются экономические, политические, идеологические, этические, правовые и многие другие связи. Поэтому в реальной действительности общесоциальная профилактика выступает как весьма сложная система, содержание которой составляет множество различных элементов, складывающихся в блоки, они образуют соответствующие направления профилактической деятельности. Обычно выделяются два основных направления: моральная профилактика и правовая профилактика. Их тесная взаимосвязь очевидна и необходима. Моральная профилактика направлена, с одной стороны, против тех явлений социальной жизни, которые детерминируют нарушения норм коммунистической морали, с другой - она выступает как одно из средств правильной социальной ориентации членов общества, верного нравственного компаса и стимула поведения. Профилактическая функция этой деятельности реализуется Зудин, В.Ф. Социальная профилактика преступлений / В.Ф. Зудин. - Саратов.1983. - С. 145посредством утверждения нравственных принципов, предписаний и оценок, ставящих под контроль общественной морали устремления, мотивы и направленность каждого члена общества. Основными целями и задачами моральной профилактики являются: формирование у членов общества нравственной способности к саморегуляции, правильного усвоения норм морали, неуклонного следования этим нормам в своих поведенческих поступках и действиях. Это направление является условием успешной профилактики антиобщественного (преступного) поведения, которое само по себе аморально.

Правовая профилактика направлена на недопущение различных правонарушений, любых норм права. Этим и определяется ее социальная ценность. Будучи вызвана к жизни потребностями борьбы с правонарушениями и упорядочения правоохранительной деятельности в целом, правовая профилактика играет существенную роль в жизни общества. Здесь, по существу, можно говорить не только о профилактической, но и о правоохранительной деятельности. Их содержанием являются выявление и устранение причин и условии, порождающих правонарушения, т.е. недопущение нарушение норм права, выявление и устранение правонарушений, борьба с ними. В зависимости от того, против каких правонарушений направлены профилактические меры, можно выделять и линии профилактики: гражданских правонарушении, административных, финансово - хозяйственных и т.д. Особую разновидность представляет уголовно-правовая (или криминальная) профилактика, например предусмотренная Уголовным кодексом РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (с изм. от 1 января 2012 г.) // Российская газета. - 2001. - 22 декабря., т.е. профилактика по линии уголовно-правовых наук. Это, собственно, и есть профилактика преступлений, или преступного поведения.

Систему уголовно-правовой профилактики образуют: профилактика, осуществляемая в рамках уголовного права, уголовно-процессуальная, криминалистическая, исправительно-трудовая, криминологическая профилактика. Основным элементом этой системы является криминологическая профилактика. Все другие направления профилактики, относящиеся к так называемой криминальной сфере (например, оперативно-розыскная профилактика), представляют собой частоте (специальные) виды предупредительной деятельности и, как правило, входят в содержание либо криминалистической, либо (уголовно-процессуальной, либо исправительно-трудовой профилактики. Иногда они могут иметь самостоятельное значение. Это определяется специальным назначением работы органов, ведущих борьбу с преступностью.

Особенностью уголовно-правовой профилактики является то, что она направлена непосредственно на недопущение преступного поведения, на выявление и устранение причин и условий такого поведения, обстоятельств, ему способствующих. Такая профилактика осуществляется в отношении лиц, совершивших преступление или покушавшихся на него, лиц, склонных к такому деянию в силу своего антиобщественного поведения, лиц, нуждающихся в исправлении и перевоспитании. Поэтому в мерах уголовно-правовой профилактики по сравнению с общесоциальными преобладают элементы принуждения. Масштабы этой профилактики сравнительно ограничены, прежде всего сферой применения соответствующих норм права Алексеев, А.И. Криминология: Курс лекций / А.И. Алексеев - М.: Прогресс, 2006. - С. 156..

Криминологическая профилактика осуществляется в специфической и относительно узкой сфере общественною жизни - в области борьбы с преступностью. Но без выхода в широкую социальную сферу, без проявления своей социальной сущности такая профилактика, как и любая другая разновидность уголовно-правовой профилактики, останется лишь формой, лишенной содержания.

Криминологическая профилактика, являясь составной частью общесоциальной профилактики, органически связана с моральной и правовой профилактикой в широком смысле слова. Иначе говоря, она связана с профилактикой самых различных форм отклоняющегося, в том числе и антиобщественного, преступного поведения. Поэтому криминологическая профилактика, относясь к области юридической (так как связана прежде всего с правонарушениями, особенно преступлениями) и одновременно являясь по своему содержанию социальной, входит в сферу экономики, демографии, психологии, педагогики социологии труда, семьи, быта, в сферу таких юридических наук, как гражданское и семейное право, гражданский процесс, трудовое право и т.д.

Образуется, таким образом, разветвленная, многоаспектная и многоуровневая система профилактики. Но является она именно криминологической, особенность которой определяется специфическим объектом воздействия - преступностью. Особенность криминологического подхода к профилактике состоит в том, что борьба с антиобщественными явлениями рассматривается с позиций предупреждения преступлений, возможностей криминогенного действия этих явлений, их влияния на рост преступности... криминология выделяет и исследует такие антисоциальные проявления, которые ближе всего стоят к преступности и предупреждение которых может реально сказаться на уменьшении числа преступлений. Криминологическая профилактика нацелена на борьбу с источниками явлений и процессов, детерминирующих преступность. Отсюда и ее специфика как особого профилактического направления.