Глава 2. Субъекты договора возмездного оказания охранных услуг и особенности их правомочий применительно к охранной услуге

2.1 Права и обязанности заказчика в договоре

договор возмездный охрана правовой

Прежде всего, рассмотрим вопрос о том, кто может выступать в качестве заказчика в договорах возмездного оказания охранных услуг. Мы предлагаем разделить заказчиков на три категории, при этом основанием для такого деления целесообразно считать цели, для которых оказываются охранные услуги.

К первой категории следует отнести физических лиц, которые заказывают охранные услуги для личных интересов, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таковыми являются граждане (физические лица) - субъекты гражданского права, обладающие соответствующей правоспособностью (ст. 17 ГК РФ). Необходимо заметить, что "правоспособность - это общая абстрактная возможность быть субъектом права или обязанности, необходимая предпосылка их возникновения и реализации. Непосредственно права и обязанности возникают, как правило, на основе юридических фактов" Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, части второй, части третьей, части четвертой. М., Книжный мир, 2010. С.93., к которым относится и договор на оказание охранных услуг. Применительно к рассматриваемому виду деятельности содержанием правоспособности гражданина может являться наличие имущества на праве собственности, совершение любых не противоречащих закону сделок и участие в обязательствах, наличие иных имущественных и личных неимущественных прав.

Индивидуализация физического лица реализуется через его имя, место жительства, дееспособность. Под последним термином мы понимаем способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также нести обязанности по договору на оказание охранных услуг. При этом такая дееспособность возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. В иных случаях полная дееспособность гражданина наступает в соответствии с законом (например, ст. 21 ГК РФ). Указанная категория заказчиков пользуется охранными услугами исключительно для семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, такая категория физических лиц является потребителями (ст. 1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 23.11.2009) "О защите прав потребителей" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // СПС «КонсультантПлюс».).

Изложенные аспекты позволяют нам выработать понятие заказчика по договору на оказание охранных услуг применительно к указанным физическим лицам. Потребитель - гражданин, имеющий намерения заказать, либо заказывающий, либо использующий охранные услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных своих законных прав и интересов, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в отношении, которого распространяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Ко второй категории заказчиков мы относим физических лиц - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Указанная категория отличается, прежде всего, особым характером правоспособности, целями и задачами применения охранных услуг. Так, содержание правоспособности физического лица - индивидуального предпринимателя по отношению к физическому лицу - потребителю несколько шире. Наряду с указанными выше правами сюда следует включить и право на занятие предпринимательской, а также любой иной не запрещенной законом деятельностью, право создания юридических лиц самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами. Следует заметить, что к такому заказчику применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов (ст. 23 ГК РФ). Такое положение индивидуальных предпринимателей уравнивает их правоспособность с соответствующей категорией юридических лиц. В то же время индивидуальный предприниматель, заключив договор до момента государственной регистрации в качестве такого субъекта, не вправе ссылаться в отношении заключенного им договора на то, что он не является предпринимателем (ч. 4 ст. 23 ГК РФ). В таком случае суд может применить правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

К третьей категории заказчиков относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Указанная категория характеризуется наличием властных полномочий всех уровней, государственной или муниципальной собственностью, обладает правом законодательной инициативы всех уровней.

Среди особенностей Российской Федерации в признании ее заказчиком по договору на оказание охранных услуг следует выделить дифференцируемый подход к каждому виду охраны. Так, если предметом договора является такой вид охраны, как защита жизни и здоровья граждан, то деятельность Российской Федерации в роли заказчика представляется маловероятной. На наш взгляд, этому есть достаточно серьезное обоснование. Как следует из ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Таким образом, Российская Федерация не может быть заказчиком указанной услуги, поскольку защита жизни и здоровья граждан относится к нематериальным правам и свободам человека, защита которых является не правом, а обязанностью государства, и, следовательно, не нуждается ни в каких договорных обязательствах.

Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий также является функцией государства и реализуется через правоохранительные органы (ст. 2 Закона Российской Федерации «О милиции» Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 29.12.2009) "О милиции".//СПС «КонсультантПлюс».). Вместе с тем следует признать, что сегодня в условиях возросшей угрозы совершения террористических актов и диверсий возможностей государства для осуществления указанной функции явно недостаточно, о чем свидетельствует все более возрастающая практика привлечения для обеспечения общественного порядка частных охранных организаций. Изложенную позицию наглядно продемонстрировало празднование 60-летия Великой Победы, когда для обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий было привлечено более 30 тысяч частных охранников Гайдым И.В., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Договорное регулирование услуг частной охранной деятельности: Научно-практическое пособие // СПС «КонсультантПлюс», 2009. С.82.. Поскольку такое содействие осуществляется на договорной основе с органами внутренних дел, которые являются составной частью государственного аппарата, Российская Федерация является заказчиком по договору на оказание услуг частной охранной деятельности в случае, если предметом договора является обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Другим образом обстоит дело с таким видом охранной деятельности как охрана имущества собственников. Бесспорно, Российская Федерация обладает государственной собственностью и охрана такой собственности вытекает из федеральных законов. Так, например, государственной охране подлежат объекты, в которых размещены федеральные органы государственной власти (ст. 1 Федерального закона «О государственной охране» Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О государственной охране" // СПС «КонсультантПлюс».).

Изложенные аспекты в полной мере можно применить и к субъектам Российской Федерации.

Несколько по-иному обстоит дело с заказчиком - муниципальным образованием. Указанные субъекты гражданского права не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), следовательно, они не могут распоряжаться государственной собственностью, а их руководители не являются лицами, подлежащими государственной охране. Следовательно, они могут выступать на стороне заказчика по договору на оказание охранных услуг, несмотря на вид охранной деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что заказчиком по возмездному договору оказания охранных услуг могут быть как физические, так и юридические лица. Рассмотрим их обязанности и права.

Центральной обязанностью заказчика в силу возмездного характера договора охраны является обязанность по оплате оказанных услуг. Значительное число споров, связанных с договором охраны и рассматриваемых арбитражными судами, связанно именно с неисполнением заказчиками обязанности по оплате предоставленных услуг Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2006 г. по делу № А20-2386/2006 // СПС «КонсультантПлюс»; Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10 мая 2007 г. по делу № А63-2987/07-СЗ // СПС «КонсультантПлюс»; Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 19 мая 2007 г. по делу № А-77-237/07 // СПС «КонсультантПлюс»; Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2004 г. по делу № 25-2416/04-4 // СПС «КонсультантПлюс»..

Другие обязанности заказчика обуславливаются спецификой оказываемой по договору охранной услуги. Рассмотрим их на примере договора охраны недвижимого имущества, как наиболее распространенного.

По договору охраны недвижимого имущества обязанности заказчика могут состоять в следующем:

- обеспечить освещением производственных цехов, складов, баз, строительных площадок и подступов к ним, территории по периметру предприятий, а также витрин магазинов, ателье, павильонов и иных охраняемых помещений таким образом, чтобы они были доступны наблюдению сотрудников исполнителя;

- обеспечить складирование сырья и материалов внутри охраняемого объекта на расстоянии от ограждения не меньшем определенного в договоре;

- перед сдачей объекта под охрану проверять, чтобы в охраняемом помещении в нерабочее врем не остались посторонние люди;

- закрывать на замки и пломбировать наружные двери складов, баз, производственных цехов, магазинов, ателье, павильонов и иных производственных помещений;

- пломбировать при наличии тамбура внутренние двери; запирать снаружи на висячие замки помимо внутренних запоров и пломбировать двери запасных ходов;

- устанавливать на объектах, где имеется внутренняя телефонная связь, телефоны в местах нахождения постов, в нерабочее время для объектов время устанавливать один из телефонов городской линии устанавливать на месте, доступном для работника охраны;

- включать охранную сигнализацию по окончании рабочего дня на объекте, а в случае ее неисправности немедленного уведомлять об этом исполнителя и не покидать объект до устранения неисправностей или передачи объекта исполнителя в установленном порядке;

- сообщать исполнителю в определенные договором сроки о проведении капитального ремонта помещений и переоборудовании объекта, об изменении на нем режима, профиля работ, появления новых или изменении мет хранения ценностей, а также проведении мероприятий, вследствие которых может потребоваться изменение дислокации постов;

- знакомить работников исполнителя с существующими на объекте правилами техники безопасности, в части касающейся исполнения ими своих функций и проводить необходимые мероприятия по охране труда сотрудников исполнителя;

- предоставлять сотрудникам исполнителями безвозмездно служебные и подсобные помещения, оборудование, инвентарь, средства связи, а также бесплатно оказывать коммунальные услуги (водоснабжение, освещение, отопление, ремонт и уборка помещений);

- обеспечивать местами обогрева и укрытия от непогоды сотрудников исполнителя;

- оборудовать и содержать в исправном состоянии помещения для служебных собак и посты, на которых они используются.

Помимо изложенных обязанностей заказчика по договору охраны недвижимого имущества необходимо также указать и на такое условие заключения договора как оборудование объекта техническими средствами охраны и обеспечение их бесперебойной работы.

В этой связи показателен пример из судебной практики. Арбитражный суд Ставропольского края отказал истцу (Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя) во взыскании убытков, причиненных а результате хищения имущества из охраняемого ответчиком (ООО Охранная фирма «ГАММА») помещения на том основании, что истец не принял мер к установлению датчиков на разбитие стекла, а датчик объема, установленный в комнате бухгалтерии, из которой было похищено имущество, был загорожен коробкой, в виду чего приборы, осуществляющие охрану объектов не имели возможность подать сигнал ответчику о проникновении посторонних в охраняемый средствами охранно-пожарной сигнализации объект. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии вины ответчика в причинении ущерба истцу в результате проникновения на охраняемый объект неустановленного лица и похищенного имущества Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 9-15 июня 2005 года по делу № А63-109/05-СЗ // СПС «КонсультантПлюс». .

Что же касается прав заказчика в обязательствах по охране, то они корреспондируют обязанности исполнителя. Поскольку охранные услуги оказываются исполнителем в соответствии с заданием заказчика, последнему предоставляется право требовать исполнение этой обязанности и право во всякое время проверять надлежащее исполнение оказываемых услуг (количество выставляемых постов охраны, соблюдение круглосуточного режима охраны, выполнение правил пропускного режима и т.п.).

2.2 Исполнитель в договоре возмездного оказания охранных услуг, особенности его правового статуса

В Российской Федерации на возмездной основе охранные услуги имеют право оказывать государственные структуры (подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения ведомственной охраны) и частные охранные предприятия.

Права и обязанности исполнителя по договорам возмездного оказания охранных услуг возникают из его правового статуса. Рассмотрим особенности правового статуса вышеуказанных охранных структур.

Ведомственная охрана. Перечень предприятий и организаций, имеющих право создавать ведомственную охрану, определен Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации ведомственной охраны» Постановление Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 (ред. от 27.01.2009) "Об организации ведомственной охраны" // СПС «КонсультантПлюс». и включает в себя:

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

- Министерство обороны Российской Федерации

- Федеральное агентство специального строительства

- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

- Министерство регионального развития Российской Федерации

- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

- Министерство транспорта Российской Федерации

- Федеральное агентство железнодорожного транспорта

- Министерство финансов Российской Федерации

- Федеральное агентство по государственным резервам

- Министерство энергетики Российской Федерации

- Федеральное космическое агентство.

Также на создание ведомственной охраны имеют право Государственная корпорация по атомной энергии «РОСАТОМ» (в соответствии с Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" // СПС «КонсультантПлюс».) и Государственная корпорация «РОСТЕХНОЛОГИЯ» (в соответствии с Федеральным законом "О Государственной корпорации "Ростехнологии" Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "О Государственной корпорации "Ростехнологии" // СПС «КонсультантПлюс». ).

Деятельность ведомственной охраны регулируется Федеральным законом «О ведомственной охране» Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О ведомственной охране"// СПС «КонсультантПлюс»., в котором определяются организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны.

Основными задачами ведомственной охраны являются:

защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

При этом под охраняемыми объектами понимаются объекты государственной и иных форм собственности, находящиеся в сфере ведения федерального органа исполнительной власти, создающего ведомственную охрану Терехова Ю.К. "Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ "О ведомственной охране" (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2007. С.76..

В целях выполнения возложенных на ведомственную охрану задач работники ведомственной охраны имеют право:

требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;

проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны;

при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий;

производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;

применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, установленных законодательством РФ;

беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;

использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.

Законодательно закреплены обязанности работников ведомственной охраны, а именно:

обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств;

осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов;

пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах;

осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты;

участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах;

участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

Конкретные вопросы деятельности ведомственной охраны решаются в положениях, разработанных в соответствии с Федеральным законом "О ведомственной охране". Данные положения определяют структуру органов ведомственной охраны, нормы численности работников и порядок организации деятельности ведомственной охраны соответствующего органа исполнительной власти.

Вневедомственная охрана при органах внутренних дел. Действует на основании Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 589 (ред. от 04.08.2005) "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс».. В соответствии с ним вневедомственная охрана обязана:

обеспечивать охрану имущества, а также оказывать другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками;

в пределах своей компетенции подготавливать проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;

участвовать в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;

осуществлять на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводить эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах;

Работникам вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;

задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта;

доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;

производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях - личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) на территорию охраняемого объекта;

использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;

применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;

требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны.

Частные охранные предприятия. Деятельность частных охранных предприятий регулируется Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 27.12.2009) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.01.2010) // СПС «КонсультантПлюс»..

В соответствии с нормами данного закона частные охранные предприятия имеют право осуществлять следующие виды деятельности:

защита жизни и здоровья граждан;

охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов подлежащих государственной охране и имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения;

охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов подлежащих государственной охране и имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

По договору возмездного оказания охранных услуг недвижимого имущества права и обязанности частного охранного предприятия могут состоять в следующем.

Права:

- требовать надлежащего исполнения заказчиком условий договора;

- согласовывать с руководством заказчика порядок охраны объекта на основании инструкции по охране;

- требовать от сотрудников Заказчика и посетителей соблюдения правил противопожарной безопасности, внутриобъектного режима на объекте в соответствии с инструкцией;

- заключать договоры с третьими лицами с целью получения дополнительной информации для качественного предоставления услуг по договору.

Обязанности:

- выделить для охраны объекта экипированных сотрудников.

- оказывать активное противодействие попытке совершения кражи, грабежа, разбойного нападения или умышленной порчи имущества Заказчика.

- для обнаружения виновных в совершении преступления или в попытке его совершения оказывать практическую помощь органам милиции в обнаружении виновных.

- бережно относиться к имуществу Заказчика.

- обеспечивать охрану на объекте (контрольно-пропускной режим).

- осуществлять контроль за вносом и выносом, ввозом и вывозом имущества.

- предотвращать проникновения посторонних лиц.

- материально отвечать за сохранность имущества и ценностей, находящихся в помещениях, сданных под охрану, опечатанных или опломбированных.

- своевременно предоставлять Заказчику информацию, связанную с оказанием оговоренных услуг.

- разработать и выдать сотрудникам охраны соответствующие инструкции и другие необходимые документы, оснастить охранников техническими и специальными средствами защиты, обеспечить форменной одеждой установленного образца Кудрявцев В.В., Овчаров А.В. Настольная книга частного охранника: Учебно-справочное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2005.С 61..

Следует отметить, что для осуществления деятельности частному охранному предприятию необходимо получить лицензию на осуществление охранной деятельности.

Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Исполнителем по договору возмездного оказания охранных услуг может являться только юридическое лицо. Такая организация должна быть учреждена специально для оказания услуг охранной деятельности, т.е. иметь специальную правоспособность.

2. Права и обязанности государственных охранных структур (ведомственной охраны и вневедомственной охраны при органах внутренних дел) как исполнителя по договору возмездного оказания охранных услуг определены законодателем. Частные охранные предприятия при оказании охранных услуг более ограничены в правах.

Глава 3. Анализ содержания типового договора возмездного оказания охранных услуг, утвержденного в Федеральном государственном предприятии «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»

3.1 Предмет договора и его элементы. Определение допустимых объектов охраны, субъектов договора исходя из правомочий ФГП ВО ЖДТ России

Условие о предмете договора возмездного оказания охранных услуг относится к числу существенных и подлежит обязательному согласованию между сторонами (ст. 432 ГК РФ). Поскольку договор возмездного оказания охранных услуг представляет собой частный вид договора возмездного оказания услуг, то его предметом является сама услуга, а потому согласование при заключении договора охраны условия о предмете предполагает определение характеристик охранной услуги.

Характеристику охранной услуги следует осуществлять путем описания объекта, подлежащего охране, конкретных способов и приемов охраны, а также времени ее осуществления А.В. Мильков. Некоторые вопросы определения охранной услуги при согласовании условия о предмете договора охраны. Юридический мир, 2008, № 2..

Предметом типового договора возмездного оказания охранных услуг, утвержденного в Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - ФГП ВО ЖДТ России) (приложение 1), является оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте заказчика (п.1.1. договора ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1)).

Таким образом, предмет договора соответствует основным задачам, обозначенным для ведомственной охраны в Федеральном законе «О ведомственной охране», а именно:

«- защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

- обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах» Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О ведомственной охране" // СПС «КонсультантПлюс»..

При этом под охраняемым объектом в отношении рассматриваемого договора понимаются здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории.

Для определения объекта охраны в предмете договора возмездного оказания охранных услуг ФГП ВО ЖДТ России обязательно фиксируется адрес охраняемого объекта, а также указывается, берется ли под охрану прилегающая территория. В ряде случаев (например, охрана режимных объектов) к договору прикладывается схема охраняемого объекта.

Однако следует заметить, что законодатель ограничивает круг объектов, подлежащих охране силами ведомственной охраны. В Положении о ведомственной охране железнодорожного транспорта определяется, что «ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения агентства, от противоправных посягательств» Постановление Правительства РФ от 27.06.2009 № 540 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта" // СПС «КонсультантПлюс»..

Таким образом, Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" правомочно осуществлять охрану:

- наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования;

- иных объектов железнодорожного транспорта, находящиеся в сфере ведения агентства.

Рассмотри их подробнее.

Наиболее важные объекты железнодорожного транспорта общего пользования. Статьей 23 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" определено, что «охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта … Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Распоряжением Правительства «Об утверждении перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта» Распоряжение Правительства РФ от 27.06.2009 № 891-р «Об утверждении перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта» // СПС «КонсультантПлюс». перечень был утвержден.

Следует отметить, что собственником всех объектов, указанных в данном перечне является ОАО «Российские железные дороги».

Иные объекты железнодорожного транспорта, находящиеся в сфере ведения агентства. В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О ведомственной охране» перечень объектов, подлежащих ведомственной охране, определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Пункт 9 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта указывает, что перечни охраняемых объектов, кроме перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Редакция подобных перечней вызывает споры. 17 ноября 2009 года Федеральная антимонопольная служба признала Министерство энергетики Российской Федерации нарушившим антимонопольное законодательство. Основанием для возбуждения дела послужило издание Минэнерго России приказа от 2 июня 2009 года № 172 «Об утверждении Перечня объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в ведении и установленной сфере деятельности Министерства энергетики Российской Федерации, подлежащих ведомственной охране». В перечень были включены не только объекты, находящиеся в государственной собственности, но и объекты иных форм собственности. По мнению Федеральной антимонопольной службы, ведомственная охрана осуществляется только в целях охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а охрана объектов иных форм собственности может осуществляться силами не ведомственной охраны на основании заключенных договоров и не должны включаться в перечень Информация с официального сайта ФАС России www.fac.gov.ru.

В перечни объектов, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и подлежащих ведомственной охране входят объекты иных форм собственности. Они выделены в отдельную группу с заглавием «Объекты иных форм собственности, находящиеся в сфере ведения Минтранса России, рекомендуемые для передачи под охрану ФГУП "УВО Минтранса России" на договорной основе при согласии собственника» Приказ Минтранса РФ от 11.01.2006 № 2 (ред. от 06.08.2009) "Об утверждении перечня объектов, подлежащих охране подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс»..

В связи с указанными трудностями перечень объектов, находящихся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта и подлежащих охране, был разработан только в начале 2010 года и в настоящий момент проходит согласование в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, до утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта соответствующего перечня, ФГП ВО ЖДТ России правомочно предоставлять услуги по охране только ОАО «Российские железные дороги» и только тех объектов, которые поименованным в Перечне наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования Распоряжение Правительства РФ от 27.06.2009 № 891-р «Об утверждении перечня наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта» // СПС «КонсультантПлюс»..

В пункте 1.2. договора возмездного оказания охранных услуг ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) дается ссылка на техническое задание - приложении № 1 к типовому Договору, в котором раскрываются содержание и требования к охранным услугам.

В техническом задании указываются следующие характеристики охранной услуги:

- количество и численность выставляемых постов охраны. Обычно численность составляет 5 единиц на круглосуточный пост, кроме наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, на которых численность определяется из расчета 6,5 единицы на один круглосуточный пост охраны, а также на объектах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на которых численность не может составлять менее 7 единиц на круглосуточный пост охраны;

- конкретное местонахождение постов охраны на охраняемом объекте;

- характеристика (внешний/внутренний, неподвижный/подвижный в пределах границ поста, парный)

- границы поста;

- режим выставления постов охраны (круглосуточный, полусуточный, почасовой с определенным графиком);

- задачи поста охраны (обеспечение пропускного режима, пост видеонаблюдения, обходно-дозорный пост);

- применение служебных собак;

- оснащенность вооружением (спецсредства и/или огнестрельное оружие).

Исходя из этого, можно сделать вывод, что условия о предмете договора - охранной услуге - при заключении договора возмездного оказания охранных услуг в ФГП ВО ЖДТ России достаточно точно определяются.

Права и обязанности сторон по типовому договору ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) соответствуют разобранным нами в параграфе 2 данной работы.

Оплата по типовому договору возмездного оказания охранных услуг ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) производиться ежемесячно через учреждения банков. В ФГП ВО ЖДТ России не существует тарифов на оказание услуг по охране объектов, поэтому стоимость таких услуг определяется сторонами в процессе переговоров и фиксируется в договоре.

3.2 Ответственность сторон по договору возмездного оказания охранных услуг

При заключении договоров возмездного оказания охранных услуг стороны особое внимание уделяют условиям об ответственности сторон.

Гражданско-правовая ответственность наступает за правонарушение, когда государство реагирует на нарушение правопорядка санкцией, выражающейся в дополнительном обременении нарушителя, неэквивалентном изъятии у него определенного имущества. Применительно к договорам правонарушение принимает вид неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства А.В. Мильков. Вопросы судебной практики об ответственности сторон по договору охраны. Арбитражный и гражданский процесс, 2008, № 1..

Для привлечения к ответственности стороны обязательства необходимо установить наличие условий ответственности, к которым относят противоправность, вину, вред и причинную связь между противоправным действием и наступившим вредом.

Противоправность поведения стороны, повлекшего неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства по охране, вытекает из положений ст. 309 ГК РФ, согласно которой обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Таким образом, противоправность нарушения обязательства по охране презюмируется и, как правило, не требует доказательств со стороны кредитора Там же..

Ответственность заказчика, наступает в случае несвоевременной оплаты оказанных охранных услуг. К примеру, в договоре ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) это отражается в п.6.5.

Ответственность исполнителя по договору возмездного оказания охранных услуг требует большего внимания.

В литературе встречается две точки зрения об основаниях ответственности исполнителя по договору возмездного оказания охранных услуг.

Абрамов В.А. Абрамов В.А. Правовые и организационные основы деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел: Дис. ... к.ю.н. М., 2001. С. 90. в своей работе высказывает мнение, что специфика ответственности подразделений вневедомственной охраны проявляется в том, что она несет ответственность не за все убытки, обусловленные ненадлежащим исполнением договора охраны, а только за те, которые причинены определенными способами: кражами, совершенными посредством взлома на охраняемых объектах помещений запоров, замков, окон, витрин и ограждений; иными способами вследствие необеспечения надлежащей охраны или в результате невыполнения вневедомственной охраной установленного на охраняемом объекте порядка вывоза (ввоза) товарно-материальных ценностей; хищениями, совершенными путем грабежа или при разбойном нападении; путем уничтожения или повреждения имущества посторонними лицами, проникшими на охраняемый объект либо в силу иных причин по вине работников вневедомственной охраны.

Напротив, А.В. Мильков А.В. Мильков. Вопросы судебной практики об ответственности сторон по договору охраны. Арбитражный и гражданский процесс, 2008, № 1. утверждает, что предусматриваемые в договоре основания отражают лишь специфику возникающего обязательства по охране. Данные основания конкретизируют обязательство, подтверждают наружный, внешний характер охраны, ее направленность исключительно на ограждение переданного под охрану объекта от посягательств третьих лиц и в принципе могут в договоре и не указываться. Ответственность в любом случае может наступить только при наличии неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по охране. В чем же выразится это неисполнение или ненадлежащее исполнение, зависит от особенностей предмета конкретного договора, от содержания и специфики оказываемой по договору охранной услуги. Исходя из этого, конкретный способ причинения убытков применительно к ответственности исполнителя по договору охраны не имеет значения. Главное, чтобы возникшие убытки находились в причинной связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением охраной своих обязательств по договору.

Специалисты ФГП ВО ЖДТ России придерживаются первой точки зрения. Согласно п. 6.4. договора (приложение 1) исполнитель не несет ответственности за сохранность личных вещей работников заказчика; в случае причастности работников заказчика к противоправным действиям, причинившим ущерб заказчику; в случае невыполнения Заказчиком своих обязательств по п. 2.3. настоящего Договора.

Вторым условием привлечения сторон обязательства по оказанию охранных услуг к ответственности за его нарушение является вина. Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Т.е., по общему правилу гражданско-правовая ответственность наступает только при наличии вины правонарушителя. Невиновным же лицо признается только тогда, когда при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Тем не менее, данное правило знает ряд исключений. Во-первых, оно является диспозитивным, а потому может быть изменено сторонами, и, во-вторых, в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По мнению, Милькова А.В. А.В. Мильков. Вопросы судебной практики об ответственности сторон по договору охраны. Арбитражный и гражданский процесс, 2008, № 1., подобное условие в договоре государственной охранной организации включать не имеет смысла, т.к. они не являются субъектами предпринимательской деятельности.

Анализируя условия договора ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1), мы видим, что п. 6.3. гласит «Оплата за ущерб, причиненный Исполнителем Заказчику при невыполнении или ненадлежащем выполнении Исполнителем своих обязательств по настоящему Договору, производится в случае доказательства виновности Исполнителя в размере действительного ущерба».

Включение данного пункта в договор оправданно, т.к. согласно Уставу, ФГП ВО ЖДТ России - коммерческая организация, целью которой является извлечение прибыли, соответственно является субъектом предпринимательской деятельности.

Согласно п.6.2. договора ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1) виновность исполнителя устанавливается комиссией, состоящей из полномочных представителей Заказчика и Исполнителя. Однако следует помнить, что согласно п.2 ст.401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Третьим условием привлечения сторон рассматриваемого обязательства к ответственности является наличие вреда. Применительно к договору возмездного оказания охранных услуг вред принимает форму убытков.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Следует отметить, что в гражданском праве действует принцип полного возмещения убытков. Тем не менее, в соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ положение о том, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, является диспозитивным, а потому допустимо отступление от данного правила в сторону уменьшения размера подлежащих возмещению убытков как в силу закона, так и на основании договора. Данным допущением закона практически всегда пользуются стороны договора охраны, ограничивая ответственность исполнителя только реальным ущербом, т.е. утратой или повреждением охраняемого имущества (см. п. 6.3. договора ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1).

Наряду с этим размер ответственности исполнителя в ряде случаев ограничивается еще и предельной суммой. Наиболее распространен подобный порядок при заключении договора охраны объекта, оборудованного средствами охранной сигнализации, а также договора охраны имущества при транспортировке. Подобные договоры, впрочем, как и иные договоры охраны, заключаются без осмотра и описи сдаваемого под охрану имущества. Заказчик сам оценивает находящееся в передаваемом под охрану помещении (например, квартире) имущество (либо оценивает подлежащее транспортировке имущество), и эта сумма указывается в договоре. В случае же если будет установлен факт хищения имущества из охраняемого объекта во время его охраны (либо факт хищения или повреждения имущества во время его транспортировки), то ответственность исполнителя будет ограничиваться суммой оценки имущества.

Четвертым условием привлечения сторон обязательства по охране к гражданско-правовой ответственности является наличие причинной связи между неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства и возникшими убытками. На практике обычно не возникает сложностей с установлением причинной связи между причиненным ущербом и деятельностью охранной организации. Безусловно, следует констатировать отсутствие причинной связи в случае, если кража произошла в то время, когда охраняемый с помощью охранной сигнализации, подключенной на пульт централизованной охраны, объект не был сдан под охрану, либо даже если и был сдан, но правонарушители проникли в охраняемый объект (например, квартиру) через места (например, окна), от оборудования которых средствами охранной сигнализации заказчик отказался.

Таким образом, ответственность сторон обязательств по охране имеет место, как правило, при наличии всех четырех условий ответственности На необходимость для привлечения к ответственности всех четырех условий неоднократно обращалось внимание в судебных актах (см.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 20.01.2004 № Ф04/229-2231/А45-2003 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 05.11.2003 № А52/1016/2003/1 // СПС "КонсультантПлюс".. Тем не менее такой набор условий представляет собой только общее правило. В ряде случаев гражданско-правовая ответственность наступает и при отсутствии некоторых из них. Так, к гражданско-правовой ответственности за просрочку оплаты охранных услуг в форме уплаты неустойки заказчики - субъекты предпринимательской деятельности привлекаются при наличии лишь одного из условий - противоправности.

3.3 Основания для изменения и расторжения договора возмездного оказания охранных услуг

Законодательство о договоре возмездного оказания охранных услуг, впрочем, как и глава 39 ГК РФ, не содержит каких-либо положений об изменении договора. В таких условиях следует руководствоваться соответствующими нормами об изменении договора.

Статья 450 ГК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований как для изменения, так и для расторжения договора. Наиболее естественным является изменение или расторжение договора по соглашению сторон. Такое соглашение является одним из проявлений свободы договора как основного начала гражданского законодательства.

Расторжение или изменение договора по требованию одной из сторон - исключительное (и порой весьма нежелательное) развитие договора. Договоры в принципе должны исполняться сторонами, в связи с этим рассматриваемая норма устанавливает действительно значимые и принципиальные основания вмешательства суда в отношения сторон договора "Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая" (постатейный)/под ред. С.А. Степанова, Екатеринбург, Институт частного права, 2009. С.139..

В п. 3 ст. 450 ГК РФ содержится норма, допускающая односторонний отказ от исполнения договора. Такой отказ возможен тогда, когда он предусмотрен законом или соглашением сторон.

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению или изменению договора. Обращение в суд стороны, приводящее в действие такой односторонний отказ, не требуется. Однако другая сторона, считающая указанный односторонний отказ неправомерным, может, если это не противоречит закону, оспаривать его в судебном порядке "Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 2 т. Том 1.Часть 1, 2 ГК РФ/под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина, "Юрайт", 2010. С.802..

Статья 782 ГК РФ предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг для заказчика при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, для исполнителя при условии полного возмещения заказчику убытков.

Таким образом, в договор возмездного оказания охранных услуг могут быть внесены изменения либо по соглашению сторон, либо в случае частичного отказа от исполнения договора одной из сторон, либо по решению суда.

Необходимость в изменении договора возмездного оказания охранных услуг может быть вызвана, как правило, изменением стоимости охранных услуг, в случае возникновения необходимости в принятии под охрану либо снятия с нее каких-либо объектов.

На примере рассматриваемого договора охраны, утвержденного в ФГП ВО ЖДТ России (приложение 1), это отражено в п. 1.2. договора. Так как охраняемые объекты и количество постов указаны в техническом задании к договору, а цена договора в месяц рассчитывается путем умножения количества постов, указанных в техническом задании на цену поста в месяц, в случае увеличения количества постов вносятся изменения в техническое задание.