Теоретико-правовое исследование законности в деятельности уголовно-исполнительной системы и гарантий ее обеспечения в России на современном этапе

- закрепление обязанности заместителей начальника территориального органа ФСИН России по контролю за качественным улучшением показателей статистической отчетности в сфере соблюдения прав подозреваемых;

- осуществление плановых и внеплановых проверок подведомственных территориальному органу ФСИН России подразделений УИС.

Необходимо координировать работу по взаимодействию с другими властными субъектами (органы прокуратуры, уполномоченный по правам человека) в сфере обеспечения прав и законных интересов.

Считаем, что не менее важно создать предметно-содержательные условия:

- предмет плановых и внеплановых проверок должен отражать весь спектр прав и законных интересов осужденных и лиц, находящихся под стражей;

- выявленные факты нарушений прав и законных интересов должны своевременно сообщаться в докладе начальнику территориального органа ФСИН России.

Для соблюдения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей не менее важным считаем:

- информирование, о порядке обращения в ЕСПЧ с представлением необходимых для этого документов;

- систематическое изучение с сотрудниками на служебно-боевой подготовке обзоров с анализом нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

- разработка тестовых материалов в сфере прав и законных интересов осужденных и лиц, находящихся под стражей, с последующей проверкой знаний сотрудников по направлениям деятельности.

Позиции Европейского суда по правам человека в свете проблемы профилактики нарушений прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В целях реализации положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и с учетом положительных решений, принятых Европейским Судом по правам человека, Федеральная служба исполнения наказаний предприняла следующие мероприятия, способствующие недопущению выявленных Судом нарушений в будущем:

1. в целях реализации решений ЕСПЧ, начиная с 2002 года, было организовано информирование территориальных органов УИС о решениях, принятых ЕСПЧ, и обеспечено устранение причин, приведших к принятию негативных в отношении РФ решений Европейского Суда по правам человека, возбуждёнными против Российской Федерации в связи с жалобами лиц, содержащихся в учреждениях УИС;

2. с 2002 года ФСИН России организовано проведение служебных расследований по делам Европейского Суда по правам человека, и разработаны рекомендации по проведению служебных расследований по делам Европейского Суда по правам человека, возбужденным против Российской Федерации в связи с жалобами лиц, содержащихся в учреждениях УИС;

3. помощники начальников территориальных органов ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС обязаны каждый квартал предоставлять информацию во ФСИН России о количестве направленных обращений в ЕСПЧ от лиц, находящихся в исправительных учреждениях УИС данного субъекта РФ, с целью выявления статистики и определения мер для снижения количества таких обращений;

4. с 2006 года ФСИН России практикует подготовку информационных писем о выполнении решений Европейского суда по правам человека по делам, относящимся к уголовно-исполнительной системе. Важной составляющей информационных писем являются рекомендации ФСИН России по устранению и недопущению выявленных нарушений. Все информационные письма направляются в территориальные органы ФСИН России. Помощник начальника территориального органа ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС систематически по мере их поступления направляет всю необходимую информацию во все исправительные учреждения, расположенные на его территории. За период с 2006 года ФСИН России подготовлено более 100 информационных писем. Выполнение рекомендаций ФСИН России позволило сократить количество обращений в ЕСПЧ от имени лиц, находящихся в местах лишения свободы;

5. в целях внедрения в практику деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации в сфере обеспечения прав и законных интересов лиц, изолированных от общества, в 2010 году приказом ФСИН России была создана автоматизированная база данных «Европейский Суд по правам человека», которая размещена на сайте www.ipt.fsi№.uis. Она состоит из карточек, содержащих сведения о ходе рассмотрения Европейским Судом по правам человека жалоб, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, вступивших в силу его постановлений по указанным жалобам, аналитических таблиц и методических рекомендаций по порядку их заполнения и составления. Подобные меры, несомненно, позволят повысить эффективность аналитической работы и принятия соответствующих мер, упреждающих нарушения прав человека.

Таким образом, изучение сотрудниками учреждений УИС судебной практики ЕСПЧ в отношении обращений подозреваемых, обвиняемых, осужденных позволит скорректировать их действия в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы, с учетом требований Конвенции 1950 года, а также способствовать предотвращению нарушений прав и свобод подозреваемых, обвиняемых и осужденных со стороны сотрудников УИС.

В качестве основных профилактических мер по основным нарушениям положений Конвенции 1950 года ФСИН России определяет:

В отношении обеспечения режима и безопасности в учреждениях УИС:

- обеспечить транспортировку больных из учреждений УИС в лечебные учреждения органов здравоохранения в специальном транспорте с учетом их состояния здоровья ;

- установить контроль за законностью и обоснованностью применения наручников к лицам, вывезенным из учреждений УИС в лечебные учреждения органов здравоохранения, а также за регистрацией подобных случаев в установленном порядке ;

- в случае применения физической силы и специальных средств одновременно к двум и более лицам проводить медицинское освидетельствование на предмет выявления телесных повреждений всех лиц, содержащихся в изолированной части учреждения УИС, на территории которой применялись физическая сила и специальные средства, с приобщением результатов освидетельствования к их личным делам;

- обеспечить своевременное составление и рассмотрение рапортов и актов о применении специальных средств (ПР-73), а также всестороннее и своевременное медицинское освидетельствование лиц, в отношении которых были применены резиновые палки, с фиксацией результатов в установленном порядке. По каждому случаю применения резиновых палок проводить тщательные проверки комиссией территориального органа ФСИН России;

- в случае превышения установленного лимита наполнения содержащихся в следственном изоляторе подозреваемых и обвиняемых предусматривать внесение изменений в распорядок дня учреждения, устанавливающих по возможности увеличение продолжительности ежедневных прогулок или их количества;

- организовать информирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных о рискованных формах поведения и способах передачи ВИЧ-инфекции;

- начальникам территориальных органов ФСИН России взять под личный контроль обоснованность и законность фотографирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в камерах учреждений УИС, являющихся режимными объектами;

- повысить эффективность проведения служебных проверок по обращениям, касающимся нарушений законности и прав человека в УИС, обеспечив рассмотрение всех представленных претензий заявителей и сбор необходимых документов, опровергающих их доводы, а также установление лиц, допустивших указанные нарушения, и привлечение их к ответственности в случае подтверждения вины;

- ввести в дежурных частях СИЗО ускоренный порядок систематического направления в следственные органы и органы прокуратуры сообщений от медицинского персонала о регистрации травм, которые связаны с жалобами на плохое обращение;

- установить контроль за обоснованностью применения мер взыскания, применяемых за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде водворения в ШИЗО, перевода в ПКТ, ЕПКТ, и соразмерностью наказания совершенному проступку;

- обеспечить контроль за предоставлением прогулок лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в дни судебных слушаний.

В отношении обеспечения материально-бытовых условий содержания:

- обеспечить создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;

- обеспечить эффективную отгороженность туалетов от жилого помещения камер;

- обеспечить контроль за соблюдением требований Конвенции в части создания и поддержания необходимых условий содержания под стражей, в том числе с предоставлением подозреваемым и обвиняемым индивидуальных спальных мест, обеспечением надлежащего освещения камер, изоляции туалетов от жилых помещений камер, а также соблюдением нормы санитарной площади в камере на одного человека;

- обеспечить контроль за предоставлением лицам, участвующим в судебных слушаниях, горячего питания или сухого пайка; документы, подтверждающие предоставление горячего питания или выдачу сухого пайка при следовании в суд, приобщать к личным делам подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обратившихся в ЕСПЧ;

- обеспечить создание лицам, содержащимся под стражей, в отношении которых решается вопрос о выдаче по запросу иностранного государства для уголовного преследования, условий содержания, соответствующих нормам международного права.

В отношении обеспечения оказания надлежащей медицинской помощи:

- установить контроль за реализацией Приказа Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17.10.2005 № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу»;

- установить медицинский контроль за соблюдением назначенного режима питания лицам, больным туберкулезом, во время их содержания в ШИЗО;

- контролировать продолжение назначенного лечения при этапировании больных лиц из одного учреждения УИС в другое;

- исключить случаи прерывания назначенного курса химиотерапии при планировании длительного перемещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных из одного учреждения УИС в другое;

- установить контроль за наличием противогистаминных препаратов в учреждениях УИС, в которых содержатся больные туберкулезом;

- обеспечить опрос и осмотр всех лиц, поступающих в учреждения УИС, квалифицированным медицинским персоналом в день поступления или на следующий день;

- организовать проведение всех медицинских освидетельствований вне зоны слышимости и, если данный медицинский специалист прямо не попросит об ином в том или ином конкретном случае, вне поля зрения сотрудников УИС и органов внутренних дел, с обеспечением безопасности медицинского персонала учреждения;

- установить контроль за включением в медицинские карты подозреваемых, обвиняемых и осужденных сведений о прохождении специальных обследований, которые могли бы предоставить объективные медицинские подтверждения относительно результата лечения и обосновать решение о прекращении стационарного лечения;

- обеспечить внесение в текст заключений по итогам медицинского освидетельствования вновь прибывших в СИЗО:

а) полную запись сделанных данным лицом сообщений, относящихся к медицинскому осмотру;

б) полную запись объективных медицинских заключений, сделанных на основании тщательного обследования;

в) заключения профессионального медицинского работника;

- установить медицинский контроль за предоставлением ВИЧ-инфицированным осужденным и лицам, содержащимся под стражей, необходимого и своевременного лечения;

- установить контроль за обеспечением правильности написания и читаемости текста записей, вносимых в медицинские документы;

- обеспечить непрерывность назначенного лечения подозреваемым, обвиняемым и осужденным во время отбывания ими наказания в виде лишения свободы, содержания под стражей;

- обеспечить своевременное взаимодействие медицинских служб с органами управления здравоохранением и лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения для оказания необходимой медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях УИС.

В отношении обеспечения соблюдения законного содержания подозреваемых, обвиняемых под стражей:

- установить постоянный контроль за законностью содержания под стражей и соблюдением сроков продления меры пресечения в виде содержания под стражей для лиц, в отношении которых решается вопрос о выдаче по запросу иностранного государства для уголовного преследования;

- обеспечить соблюдение требований Конвенции в части законности содержания в учреждениях УИС подозреваемых, обвиняемых и осужденных, организовав должное взаимодействие с судами по этим вопросам, уделять особое внимание своевременному получению документов, касающихся продления указанной меры пресечения и их правильному оформлению;

- установить персональную ответственность начальников следственных изоляторов и начальников помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, за незаконное содержание под стражей лиц при отсутствии или неправильном оформлении (отсутствие срока содержания под стражей или его продления) судебного решения о содержании под стражей, продлении срока содержания под стражей.

В отношении обеспечения беспрепятственного обращения и взаимодействия с Европейским судом по правам человека лицами, лишенными свободы:

- обеспечить соблюдение ст. 34 Конвенции в части недопущения воспрепятствования эффективному осуществлению права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на подачу индивидуальных жалоб в ЕСПЧ, по каждому случаю нарушения конфиденциальности переписки подозреваемых, обвиняемых и осужденных проводить служебные проверки с установлением виновных лиц и привлечением их к дисциплинарной ответственности;

- по жалобам на нарушение права подозреваемых, обвиняемых и осужденных беспрепятственно обращаться в ЕСПЧ проводить служебные проверки с выездом в соответствующие учреждения УИС и привлекать лиц, виновных в допущенном нарушении, к дисциплинарной ответственности;

- принимать для отправки в ЕСПЧ письма и бандероли в запечатанном виде без ограничения их количества; обеспечить своевременную отправку жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ЕСПЧ с получением квитанций (отметок) почтовых отделений о приеме корреспонденции для отправки адресату; обеспечить своевременное информирование заявителей о направлении жалоб в ЕСПЧ (квитанция об отправке заказной корреспонденции приобщается к личному делу подозреваемого, обвиняемого или осужденного после его росписи на ней); письма и бандероли, получаемые из ЕСПЧ, вручать заявителям в кратчайшие сроки в запечатанном виде (под роспись); корреспонденцию, получаемую из ЕСПЧ в виде бандеролей, не учитывать в общем количестве бандеролей, разрешенном получать отдельным категориям осужденных в соответствии со ст. 121. 123, 125 и 131 УИК РФ;

- организовать проведение занятий с персоналом учреждений УИС об обязанности систематического извещения лиц, содержащихся в учреждениях УИС, о том, что они должны передавать администрации учреждений УИС конфиденциальную переписку на отправку адресатам только в запечатанных конвертах (при отсутствии конвертов администрация обязана оказать содействие в приобретении конвертов), о недопустимости вскрытия конвертов с конфиденциальной перепиской подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также задержки их отправления или передачи адресату;

- запретить представителям администрации СИЗО и ИУ проводить встречи и беседы с лицами, подавшими жалобы с ЕСПЧ, касающиеся отзыва их обращения в ЕСПЧ. По итогам плановых и иных бесед и встреч с указанными лицами, относящихся к служебной деятельности сотрудников ФСИН, составлять протокол и приобщать его к личному делу заявителя.



2.3 Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных как гарантия законности в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний

Качественное изменение состояния правопорядка в сфере общественного контроля связано с принятием федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Указанный закон создал дополнительные гарантии участия общественности в осуществлении контроля за УИС. В частности, был определен основной субъект контроля - общественные наблюдательные комиссии и их члены, регламентирован порядок формирования, цель, задачи, формы деятельности, а также их полномочия.

Усиление роли общественного контроля как условия повышения эффективности функционирования государственного механизма является одной из тенденций развития российского государства. Подтверждением этому является принятие в 2014 году «рамочного» закона об общественном контроле.

Нормы, регламентирующие осуществление общественного контроля в местах принудительного содержания, содержатся также в ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания виде лишения свободы», Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Кодексе об административных правонарушениях, ряде иных правовых актов и т.д.

Степень регламентации указанными актами проведения общественного контроля в местах принудительного содержания различна. Так, например, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» лишь упоминают, что в целях осуществления контроля в пределах своей компетенции без специального разрешения посещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и учреждения, исполняющие наказания, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности, а также гауптвахты, используемые для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, имеют право члены общественных наблюдательных комиссий в порядке, предусмотренном законом, в пределах соответствующих территорий. Норма носит бланкетный характер и отсылает к ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания…». Аналогичным образом упоминает об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и в местах отбывания административного ареста, ФЗ «О полиции» и Федеральный закон «О порядке отбывания административного ареста».

Ведомственные правовые акты устанавливают порядок и особенности посещения членами общественных наблюдательных комиссий отдельных категорий мест принудительного содержания. Так, приказом ФСИН России от 28.11.2008 утверждено Положение о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами ОНК. Указанный акт устанавливает порядок уведомления территориальных органов уголовно-исполнительной системы о посещении учреждений УИС членами общественных наблюдательных комиссий и порядок обеспечения деятельности членов комиссий при посещении учреждений УИС.

Порядок посещения иных мест принудительного содержания устанавливается также приказами ФМС России, министерства обороны, ФСБ России и т.д. Так, порядок посещения специальных учреждений ФМС России и ее территориальных органов, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, устанавливается Приказом ФМС России от 02.06.2015 № 286.

Порядок посещения мест принудительного содержания военнослужащих, мест принудительного содержания территориальных органов Министерства внутренних дел, мест принудительного содержания, находящихся в ведении пограничных органов, регулируется соответствующими актами Министерства обороны, МВД, ФСБ России. Аналогичным образом порядок посещения членами общественных наблюдательных комиссий федеральных государственных специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением - специальных профессиональных училищ закрытого типа - регламентируется приказом Рособразования.

Основным субъектом общественного контроля за деятельностью УИС являются общественные наблюдательные комиссии. В настоящее время они созданы в 83 субъектах РФ. ОНК не может являться юридическим лицом и функционирует в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания, выполняя задачи по осуществлению общественного контроля в местах принудительного содержания, подготовке решений по результатам общественного контроля.

ОНК при осуществлении своих полномочий руководствуются принципами законности, равноправия и добровольности, не допуская вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

В самом общем виде круг полномочий ОНК выглядит следующим образом:

- посещение мест принудительного содержания;

- рассмотрение обращений лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, а так же обращений иных лиц, которым стало известно о нарушениях прав в местах принудительного содержания;

- подготовка итоговых документов по результатам контроля;

- взаимодействие с органами власти и должностными лицами, средствами массовой информации и иными организациями по вопросам общественного контроля;

- участие в работе комиссий учреждений при решении вопросов о переводе осужденных в иные условия отбывания наказания;

- проведение различных мероприятий, связанных с деятельностью ОНК (слушаний, обсуждений и др.).

Общественной наблюдательной комиссией может быть осуществлен обход камер, карцеров, стационарных отделений, прогулочных двориков, библиотек, столовых, штрафных и дисциплинарных изоляторов, одиночных камер, помещений для обеспечения личной безопасности осужденных, иных помещений мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест принудительного содержания. Также могут быть составлены беседы с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными по вопросам обеспечения их прав и законных интересов в местах принудительного содержания при соблюдении условий и порядка, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также ОНК может в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии, обращаться к должностным лицам администраций мест принудительного содержания, органов прокуратуры, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов Министерства обороны Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов управления образованием Российской Федерации по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Решения ОНК существуют в форме заключений, предложений и обращений. По итогам общественного контроля может быть решен вопрос об организации содействия органам государственной власти и иным органам по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания. Решения ОНК имеют статус итогового документа по результатам общественного контроля, которые могут быть направлены в соответствующие органы, где осуществлялась деятельность по общественному контролю. Ст. 16 федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» закрепляет обязанность органов рассмотреть итоговые документы общественного контроля; в установленных случаях они также учитывают предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в этих документах; в установленных случаях предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, учитываются при оценке эффективности деятельности органов власти. О результатах рассмотрения итоговых документов государственные органы должны дать ответ в течение 30 дней (такой же срок установлен для обращений граждан), а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно.

Представляется, что правильная организация общественного контроля, деятельности ОНК как субъекта общественного контроля и привлечение к контролирующей деятельности общественных организаций поможет показать принудительно содержащимся в изоляции от общества, что они не забыты обществом. Предполагается, что это может служить средством исправления.

К категории иных субъектов следует отнести общественные объединения и, прежде всего, так называемые неправительственные правозащитные организации.

Среди наиболее известных правозащитных организаций по вопросам обеспечения прав в пенитенциарных учреждениях - «Московская Хельсинская группа», «Комитет против пыток», «Россия без пыток», Центр содействия реформе уголовного правосудия «Тюрьма и воля» и «Pe№al Reform I№ter№atio№al (PRI)» («Международная тюремная реформа»).

Так, например, в течение последних 10 лет Центр содействия реформе уголовного правосудия «Тюрьма и воля» реализует следующие проекты по развитию пенитенциарной системы: «Реформа-XXI»; «Тюрьма и воля»; «Знай свои права!»; «Облака»; «Гражданский контроль»; «Осторожно, тюрьма»; «Культпросвет». Деятельность Центра направлена на внедрение в российскую практику международных и европейских стандартов в области обращения с заключенными; отказ от неэффективных методов перевоспитания и исправления осужденных; вовлечение представителей различных социальных и профессиональных групп в процесс реабилитации заключенных.

Совместными усилиями «PRI» и фондом «Вольное дело» в период с сентября 2013 по октябрь 2014 года был поведен тренинг с сотрудниками пенитенциарной системы, направленный на знакомство с международными стандартами управления тюрьмами, обращения с заключенными и подготовки к освобождению. Проект проводился в Краснодаре и Нижнем Новгороде.

Стоит также обратить внимание на проекты, реализуемые с 1973 года Московской Хельсинской группой: «Создание системы общественного контроля закрытых учреждений в Российской Федерации»; Коалиция НПО «За общественный контроль над закрытыми структурами»; «Школа Общественного Инспектора»; информационная сеть Коалиции НПО «HRO-Visit».

Правовая политика современного российского государства направлена на создание привилегированных условий в осуществлении общественного контроля основному субъекту - ОНК. На наш взгляд, это оправданный подход, поскольку он позволит консолидировать усилия гражданского общества. Нельзя упускать из вида, что под предлогом защиты прав осужденных может осуществляться подрывная деятельность, направленная на дестабилизацию функционирования государства. На эти обстоятельства неоднократно указывал Президент Российской Федерации В.В. Путин. В одном из посланий Федеральному Собранию он отмечал, что «в нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, для других - обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов, при этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Успешное реформирование уголовно-исполнительной системы невозможно без должного внимания к вопросам законности как принципу деятельности УИС и гарантий ее обеспечения. Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы и обобщения:

Гуманность пенитенциарной системы во многом определяется уровнем гарантированности прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе России предприняты значительные усилия для повышения гарантированности прав и законных интересов указанных субъектов. Вместе с тем, состояние защищенности прав и законных интересов остается предметом пристального внимания как институтов гражданского общества при осуществлении общественного контроля, так и международных региональных институтов защиты прав человека.

Профилактика нарушений прав и свобод осужденных к лишению свободы должна являться одним из актуальных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы, поскольку отражает приверженность России таким принципам правового государства, как верховенство закона и приоритет прав и свобод человека, и направлена на улучшение имиджа пенитенциарной системы, изменение традиционных представлений о ней как карательно-репрессивной.

Решения Европейского суда по правам человека имеют общепревентивное значение, поскольку обязывают ФСИН России принимать комплекс организационно-правовых мер, направленных на недопущение нарушений прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Системообразующее значение для профилактики нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, приобретают вопросы совершенствования общественного и ведомственного контроля.

Взаимодействие с институтами гражданского общества является важной стороной деятельности российского государства вообще и уголовно-исполнительной системы в частности. Следует отметить, что обеспечение прозрачности уголовно-исполнительной системы и расширение сотрудничества с гражданским обществом является одной из важнейших задач, определенных в Концепции развития УИС до 2020 года. Более того, изменения, внесенные в Концепцию в сентябре 2015 года, предусматривают переработку критериев оценки деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в сфере обеспечения прав человека с учетом мнения уполномоченных при Президенте Российской Федерации по правам человека, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, институтов гражданского общества. Таким образом, следует вести речь о полисубъектности в сфере общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных.

Совершенствование правовой основы в сфере общественного контроля связано с принятием Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Практика реализации норм этого закона привела к ряду положительных изменений. Во-первых, в 83 субъектах РФ сформированы общественные наблюдательные комиссии. Во-вторых, деятельность ОНК приобрела в целом системный и устойчивый характер. В-третьих, на высоком уровне организовано взаимодействие как между региональными ОНК, так и с территориальными органами ФСИН России. В-четвертых, традиционно негативное стереотипное восприятие у сотрудников уголовно-исполнительной системы общественного контроля в целом и ОНК в частности уступает место деловому стилю общения. В-пятых, повышается уровень научного осмысления проблем в сфере общественного контроля.

Общественный контроль следует рассматривать в качестве юридической деятельности. Во-первых, деятельность субъектов общественного контроля регламентирована нормативными правовыми актами. Во-вторых, общественный контроль осуществляется в предусмотренном порядке и формах. В-третьих, члены общественных наблюдательных комиссий имеют право без специального разрешения посещать режимные объекты - исправительные учреждения, камеры, карцеры, штрафные и дисциплинарные изоляторы. В-четвертых, наблюдательные комиссии и их члены имеют право рассматривать предложения, заявления, жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, готовить решения по результатам проведения общественного контроля и направлять материалы в органы государственной власти. Властная природа общественного контроля приобретает форму «мягкого права», то есть системы рекомендательных норм, оказывающих регулятивное воздействие на идеологическом уровне.

Российское законодательство определяет ОНК в качестве основного субъекта, который действует только на территории субъекта, в котором образован. ОНК обладают исключительными правами, в частности вправе без специального разрешения в установленном порядке с обязательным уведомлением территориального органа ФСИН при соблюдении правил внутреннего распорядка посещать места принудительного содержания соответствующего субъекта Российской Федерации. Свои решения ОНК принимает в форме заключений, предложений и обращений.

В законодательстве существуют пробелы, восполнение которых позитивно отразилось бы на дальнейшем развитии этого института. К примеру, излишне размытым представляется одно из требований к общественному объединению, направляющему кандидатов в ОНК. А именно, «направлением деятельности, которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина». Неопределенным видится понятие «систематического осуществления общественной наблюдательной комиссией деятельности, противоречащей ее целям». Требуется законодательное определение субъекта и порядка установления нарушений. Недостаточно внимания законодатель уделил правовому статусу ОНК как коллегиального органа. Вследствие этого в отдельных случаях на практике возникают сомнения в легитимности коллегиальных решений. К сожалению, законодательно не определены требования к форме и сроку уведомления и посещения ОНК учреждений уголовно-исполнительной системы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт, 2016. - 49 с.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)// Российская газета. - 1997. - 16 января.

3. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015)// Российская газета. - 1997. - 23 декабря; Российская газета. - 2015. -17 декабря.

4. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. 12.02.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2789.

5. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней: Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 14. - Ст. 1514.

6. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 30 (часть I). - Ст. 4213.

7. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010)// Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 26. - Ст. 3331.

8. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 27.11.2015)// Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 48 (часть II). - Ст. 6819.

9. Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы): постановление Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 "О федеральной целевой программе" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006 г. - № 39. - Ст. 4075

10. Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.06.2006 № 7917): приказ ФСИН РФ от 19.05.2006 № 245 (ред. от 13.10.2009) // [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения 17.05.2016)

11. Бажанов, С.В. Правовое положение подразделений следствия и дознания в уголовном процессе Российской Федерации/ С.В. Бажанов// Российский следователь. - 2015. - № 1. - 17 с.

12. Беляков, А. В. Методика расследования дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества: автореф. дис… канд. юрид. наук. 12.00.09 / А.В. Беляков. - Псков, 2010. - 121 с.

13. Витина, М. Д. Административно-правовой статус Федеральной службы исполнения наказаний: автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата юридических наук/ М.Д. Витина. - Рязань, 2014. - 22 с.

14. Власов, А.А. Проблемы морали и этики в уголовном процессе/ А.А. Власов. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2005. - 45 c.

15. Гернет, М.Н. История царской тюрьмы/ М.Н. Гернет. - Москва, 1949. - 247 с.

16. Гнатенко, В. А. Дознание по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в воспитательных колониях федеральной службы исполнения наказаний: дис… канд. юрид. наук. 12.00.09/ В.А. Гнатенко. - Владимир, 2007. - 171 с.

17. Голодов, П. В. Правовое регулирование и организация деятельности руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы: дис… канд. юрид. наук. 12.00.11/ П.В. Голодов.- Вологда, 2006.- 185 с.

18. История создания и развития пенитенциарной системы в России /Рыбников В.В., Некрасов А.П.//Юридическая психология.-2008.- № 1.- 184 с.

19. Колесник, Н.В. Становление Федеральной службы исполнения наказаний: Лекция/ Н.В. Колесник.- Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.- 2013. - 172 с.

20. Колесник, Н.В., Казак, Б.Б. Федеральная служба исполнения наказаний в механизме реализации уголовно-исполнительной политики: Аналит. обзор/ Н.В. Колесник, Б.Б. Казак.- Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.- 2014.- 187 с.

21. Малинин, В.Б. Пенитенциарная система России в контексте предстоящих реформ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства/ В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов.// Научно-практический журнал «Вестник института: преступление, наказание, исправление».- 2011.-№10.- 22 с.

22. Правовое положение учреждений и органов ФСИН России в уголовном судопроизводстве [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). - Пермь: Меркурий, 2012.- 154 с.

23. Пудаков, Е. Р. Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России: дис. канд. юрид. наук. 12.00.09/ Е.Р. Пудаков. - Москва, 2012.- 137 с.

24. Регламентирование деятельности ФСИН России как организационно-правовая основа функционирования этой службы/ О.Г. Ковалева, А.А. Майдыков// Российский следователь.- 2009.- №21.- 17 с.

25. Сергиевский, Н.Д. Наказание в русском праве XVII в./ Н.Д. Сергиевский. - Санкт-Петербург, 1887. - 314 с.

26. Тихомиров, Ю.А. Административное усмотрение и право/ Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. - 2012. - № 4. - С.45-49.

27. Уголовно-исполнительное право России: Учебник/под ред. П.Е. Конегера, М.С. Рыбака. - Москва: Ай Пи Эр Медиа, 2010. - 624 с.

28. Умнова, И.А. Конституционное право РФ: учебник для бакалавров/ И.А. Умнова. - Москва: Юрайт, 2015. - 578 с.

29. Хохлова, Е.А. Нар?одная пр?авотвор?ческая (законодательная) инициатива в России/ Е.А. Хохлова // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 3. - С. 56-61.

30. Четвернин, В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве/ В.А. Четвернин. - Гос. и право. - 2009. - № 5. -С56-59.

31. Червонюк, В.Н. Теория государства и права: учебное пособие/ В.Н. Червонюк. - Москва : Инфа-М, 2014. - 560с.

32. Чиркин, В.Е. Конституционное право: курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В. Е. Чиркин. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2013. - 688 с.

33. Шафрановский, К.В. Организация правового обеспечения деятельности ФСИН России: диссертация… канд. юрид. наук. 12.00.11/ К.В. Шафрановский. - Рязань, 2007. - 214 с.

34. Якушев, А.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / А.В. Якушев. - Москва: Инфра-Москва, 2014. - 272 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

федеральный служба наказание право

Размещено на Allbest.ru