Теоретические основы правотворческой деятельности
Правотворческий процесс Республики Беларусь, его основополагающие принципы. Перечень субъектов, участвующих в процессе, их компетенция и механизм реализации полномочий, формы и методы взаимодействия друг с другом. Стадии правотворческого процесса.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.05.2009 |
| Размер файла | 180,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Полагаем, что соответствующая комиссия по референдуму может признать результаты референдума в области, районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете, на участке для голосования недействительными из-за допущенных нарушений требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь, хотя о таком исходе местного референдума в Избирательном кодексе четко не указывается. Такой результат референдума может быть лишь в том случае, если допущенные нарушения не позволяют комиссии с достоверностью определить волеизъявление граждан на референдуме, причем такие нарушения должны быть существенными, оказывающими влияние на результаты подсчета голосов “за” или “против”. Считаем также, что по представлению органов прокуратуры о нарушениях, допущенных при проведении референдума, соответствующая комиссия вправе принять решение либо о проведении в течение месяца повторного голосования на тех участках для голосования и других территориях, где были допущены нарушения, либо о проведении в течение года повторного голосования на территории области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета.
Итоги местного референдума публикуются в печати в семидневный срок. Однако в Избирательном кодексе отсутствует четкое указание на момент начала отсчета этого срока. Ведь его можно начинать отсчитывать с момента окончания голосования или после установления результатов голосования, при этом разница в днях может быть очень существенной. Представляется, что в Избирательный кодекс необходимо внести соответствующие уточнения.
Решение, принятое референдумом, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок. Датой принятия решения референдума считается день референдума.
В Избирательном кодексе определено, что юридическую силу решения, принятого референдумом, определяет местный Совет при принятии решения о назначении референдума.
В соответствии со статьей 77 Конституции Республики Беларусь “Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом”. Но это может быть только в том случае, если решения, принятые на местном референдуме соответствуют Конституции, Избирательному кодексу, иным актам законодательства Республики Беларусь и если они приняты в пределах компетенции местных органов управления и самоуправления. В случае, если решения противоречат действующему законодательству или приняты с нарушением законности при проведении референдума, то они могут быть обжалованы в судебном порядке.
Лица, препятствующие путем насилия, угроз, обмана, подкупа или иным путем свободному осуществлению гражданином Республики Беларусь права участвовать в референдуме, в том числе на агитацию по референдуму, воспрепятствующие работе комиссий, занимающиеся агитацией в день референдума, а также члены комиссий, должностные лица государственных органов и общественных объединений и иные лица, совершившие подлог документов, заведомо неправильный подсчет документов, нарушившие тайну голосования, не представившие комиссиям необходимые документы, или не выполнившие их решения, или допустившие незаконное использование денежных средств и материальных ресурсов при подготовке и проведении референдума либо совершившие другие нарушения законодательства о референдуме, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством. К ответственности привлекаются также лица, публично призывающие к бойкотированию референдума.
Так, например, в Уголовном кодексе Республики Беларусь в статье 191 устанавливается уголовное наказание за воспрепятствование осуществлению гражданам своих избирательных прав либо воспрепятствование работе избирательных комиссий - общественные работы, или штраф, или исправительные работы на срок до двух лет, или ограничение свободы на срок до трех лет, или лишение свободы на тот же срок. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору либо должностным лицом с использованием своего служебного положения, - наказывается ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на срок до пяти лет.
В статье 192 Уголовного кодекса Республики Беларусь устанавливается уголовное наказание за нарушение законодательства о выборах, референдуме или отзыв депутата, выразившееся в подлоге документов, либо в нарушении тайны голосования, либо заведомо неправильном подсчете голосов или ином искажении результатов голосования, совершенные членами соответствующей комиссии либо иными лицами, принимающими в установленном законодательством порядке участия в подготовке и проведении выборов, референдума или отзыва депутата, в виде штрафа, или лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительных работ на срок до двух лет, или ограничения свободы на срок до пяти лет, или лишения свободы на тот же срок.
Заявления о нарушениях законодательства о референдуме, поступившие в комиссии, государственные органы и общественные объединения должны рассматриваться в трехдневный срок, а поступившие в день референдума - немедленно. В случаях, требующих проверки фактов, содержащихся в заявлениях, решения принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
В Республике Беларусь известны единичные случаи проведения местного референдума. Граждане еще не осознали своей роли в управлении делами местного значения, хотя конституционные нормы им такую возможность предоставляют.
Собрания граждан по месту жительства. Согласно частям 2 и 3 статьи 37 Конституции Республики Беларусь граждане вправе непосредственно принимать участие в управлении делами общества и государства путем обсуждения вопросов республиканского и местного значения на республиканских и местных собраниях.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о местном управлении и самоуправлении собрание, в том числе собрание уполномоченных, определяется как “совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни, базовая форма прямого участия населения в решении государственных и общественных дел”.
На сегодняшний день регламентация проведения собрания осуществляется Законом Республики Беларусь “О республиканских и местных собраниях” и статьей 28 Закона о местном управлении и самоуправлении.
В качестве принципов организации и проведения собраний можно выделить следующие основные положения: всеобщность участия граждан, проживающих на соответствующей территории; добровольность участия в собрании; простота и демократичность процедуры проведения собрания; гласность подготовки и проведения собрания; обязательность государственных органов и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций рассматривать обращения собраний; соблюдение законности.
Согласно части второй ст. 3 Закона “О республиканских и местных собраниях” в них не могут принимать участия лица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, находящиеся по решению суда в местах принудительного лечения, а также лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей.
Местные собрания могут проводиться на территории административно-территориальной единицы или ее части (микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.).
Инициаторами созыва собрания могут быть местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, местные администрации, органы территориального общественного самоуправления. Местные собрания могут созыватся также по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.
Для подготовки собрания может по предложению инициатора создаваться инициативная группа либо образовываться организационный комитет. Перед проведением собрания инициаторы обязаны оповестить граждан о месте, дате и времени его проведения и вопросах, выносимых на обсуждение. Для оповещения используется местное радио, делаются объявления в печати, на досках объявлений и в других местах нахождения граждан. В случаях, когда предполагается присутствие большого количества граждан, а подходящего помещения для них нет, то инициатор собрания вправе установить норму представительства и порядок избрания уполномоченных. Выборы уполномоченных могут проводиться на собраниях жителей подъездов, домов, группы домов и т.д. Избрание уполномоченных по решению инициатора собрания может происходить и путем обхода квартир, домов с целью сбора подписей граждан, в поддержку избрания конкретного уполномоченного от определенной группы граждан. Все эти решения организационного комитета или инициативной группы граждан оформляются протоколом и доводятся до сведения граждан не позднее чем за 15 дней до проведения собрания.
Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее 25 процентов граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих на данной территории, или не менее двух третей уполномоченных участвовать в местном собрании.
На собрание граждан могут быть приглашены и участвовать в его работе с правом совещательного голоса представители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, печати и других средств массовой информации, расположенных на соответствующей территории. Присутствие руководителей на собрании позволяет им установить более тесные связи с населением, проживающим на данной территории, глубже узнать и изучить их проблемы, недостатки в работе руководимых ими государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и принять соответствующие решения, зависящие от них, по их устранению.
Собрание проводится по демократической процедуре. Его открывает и ведет руководитель инициативной группы или организационного комитета, являющийся председателем собрания. Для ведения протокола собрания избираются секретарь собрания, а также счетная комиссия. Повестка дня и регламент работы утверждаются местным собранием.
На собрании ведется протокол, в котором указывается дата и место проведения собрания, общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в собрании, количество присутствующих граждан, повестка дня собрания, фамилии выступающих в прениях, краткое содержание их выступлений и принятые решения. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу собрания прилагается список его участников.
В соответствии со ст. 14 Закона “О республиканских и местных собраниях” к компетенции местного собрания относятся:
рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного управления и самоуправления, внесение по ним предложений, в том числе по установлению местных налогов и сборов;
обсуждение проектов решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов по вопросам местного значения в экономической, социальной и культурной областях;
оценка деятельности органов местного управления и самоуправления;
внесение предложений по вопросам повестки дня сессий местных Советов депутатов, заседаний местных исполнительных и распорядительных органов;
рассмотрение предложений о наименовании и переименовании населенных пунктов и их составных частей и принятие по ним рекомендаций;
обсуждение мер по укреплению (охране) общественного порядка;
рассмотрение проектов планов развития и застройки соответствующих территорий, рационального использования природных ресурсов;
принятие решений об учреждении и упразднении органов территориального общественного самоуправления, избрания членов и утверждении уставов этих органов;
избрание уполномоченных участвовать в республиканском собрании;
обсуждение других вопросов, в том числе республиканского значения, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории.
Собрания вправе принимать обращения, адресованные в государственные органы, предприятия, организации, учреждения и объединения, которые обязаны в порядке, установленном Законом Республики Беларусь “Об обращениях граждан” от 6 июня 1996 г. рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на соответствующей территории.
Решения на собраниях принимаются открытым или тайным голосованием. Решения собрания, в том числе собрания уполномоченных, принимаются большинством голосов его участников и оформляются протоколом. Решения, принятые на собраниях граждан, должны соответствовать действующему законодательству.
Анализ полномочий собраний граждан свидетельствует о том, что их решения в основном имеют рекомендательный характер для органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан. Решения собраний не могут подменять собой функции и полномочия сельских и поселковых Советов, местных исполнительных и распорядительных органов. Только в одном случае, в соответствии с действующим законодательством, решения собраний носят властный характер - это касается права собраний учреждать и упразднять, а также оценивать деятельность органов территориального общественного самоуправления. Представляется, что в случае противоречия решений собраний действующему законодательству, они могут быть отменены самим собранием или судом.
Собрания граждан являются важнейшими элементами непосредственной демократии, способом самоорганизации граждан, выполняют роль связующего звена между местными органами управления и самоуправления и гражданами, проживающими на соответствующей территории.
Правотворческая деятельность органов местного управления и самоуправления. Основными формами правовой деятельности органов местного управления и самоуправления является правотворчество и правоприменение. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов, исполкомов и местных администрацией незначительна. Основной формой правовой деятельности является правоприменение, так как только на месте проживания граждан осуществляется реализация их прав и свобод, закрепленных в законодательстве. Именно органы местного управления и самоуправления, в основном при обращении граждан в местные органы власти, через издание правовых актов наделяют их социальными благами, предоставляют возможность удовлетворения иных потребностей.
Правотворческая деятельность органов местного управления и самоуправления направлена на регулирование различных общественных отношений, возникающих в местах проживания граждан, на их упорядочение. Эта деятельность также направлена на конкретизацию законодательства и применение его.
6.2 Правотворческая деятельность местных Советов депутатов
Под функциями местного управления и самоуправления понимаются основные направления их деятельности. С учетом места и роли местного управления и самоуправления в жизнедеятельности общества и государства, задач, решаемых в процессе их деятельности, полномочий, можно выделить следующие функции местного управления и самоуправления:
обеспечение участия населения в осуществлении публичной власти;
управление коммунальной собственностью;
обеспечение выполнения решений вышестоящих государственных органов;
обеспечение комплексного развития территории, удовлетворение потребностей населения в социально-культурном, коммунально-бытовом и других сферах жизнедеятельности населения.
В процессе осуществления своих функций и компетенции местные Советы депутатов принимают нормативные правовые акты, определенные Конституцией, Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Местные Советы депутатов реализуют свое право на правотворчество на сессиях. В соответствии со ст. 17 Закона о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь по вопросам, рассмотренным на сессиях, Советы принимают решения. Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.
Решение Совета должно соответствовать законодательству Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Решения Совета по важным вопросам местного значения могут приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения этих вопросов населением в порядке, предусмотренном регламентом Совета.
Формы и механизм осуществления. Деятельность местных Советов депутатов и их органов осуществляется на основе Конституции, законов и в целях их реализации на практике. В целях осуществления своей компетенции местные Советы и их органы используют различные способы реализации их компетенции. Свою правотворческую компетенцию они реализуют в форме принятия нормативных правовых актов, в форме правоприменительной деятельности, а также в форме контроля за законностью принимаемых органами Совета, исполкома правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений.
Порядок реализации местными Советами нормотворческой деятельности регулируется Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», регламентами местных Советов депутатов.
Частью 5 ст. 16 Закона Республики Беларусь “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” предусматривается, что предложения по вопросам для рассмотрения на сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в некоторых случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, - председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, избиратели.
Так, например, Регламентом Минского городского Совета депутатов, утвержденного решением Совета от 1 апреля 2004г. № 96, предусматривается, что проекты решений вносятся в Совет с приложением необходимых к ним документов, в том числе письменное обоснование необходимости рассмотрения вопроса на сессии, финансово-экономическое обоснование к проекту, как правило, за месяц, но не позднее, чем за 2 недели до начала сессии.
Председатель Совета или его заместитель поручает соответствующей постоянной комиссии (комиссиям) по профилю вопроса, рассмотреть его на своих заседаниях и внести предложение в президиум Совета о включении вопроса в проект повестки дня сессии Совета. По этим вопросам могут быть запрошены заключения соответствующих структур Мингорисполкома. Полагаем целесообразным рекомендовать депутатам Минского городского Совета дополнить регламент положением об обязательной регистрации внесенных вопросов и о присвоении им порядковых номеров. Это позволит повысить значимость предложения, официальность его характера, более внимательное отношение к нему со стороны должностных лиц, занимающихся подготовкой проекта решения, позволит установить более четкий порядок включения вопросов в повестку дня.
В регламенте Минского городского Совета депутатов отсутствуют какие-либо положения, указывающие на планомерную подготовку проведения сессионных заседаний. Представляется, что подготовка и проведение сессии должно осуществляться по предварительному плану, утвержденному председателем или президиумом Совета с указанием вопросов, подлежащих рассмотрению на сессии и ответственных должностных лиц за их подготовку, сроков подготовки и представления руководству Совета.
По получении предложения профильной комиссии президиум Совета принимает решение о включении вопросов в проект повестки дня очередной сессии, либо о необходимости доработки данных вопросов, либо об их отклонении, о чем уведомляются разработчики. Президиум Совета может организовать обсуждение гражданами проектов решений Совета, иных важнейших вопросов местного значения.
При принятии постоянной комиссией решения о внесении на рассмотрение сессии вопроса, который самостоятельно готовится комиссией, председателю Совета направляется письменная информация с указанием срока подготовки проекта решения Совета.
Информация о принятых решениях, о подготовке вопросов на рассмотрение сессии Совета может доводиться до депутатов и избирателей через средства массовой информации.
Информация о ходе подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение сессии Совета (проекты решений, заключения по проектам решений и т.д.), находится у специалистов, обеспечивающих деятельность Совета.
Замечания и предложения по проектам решений направляются в Совет. Профильная постоянная комиссия (при необходимости совместно с другими постоянными комиссиями Совета) с участием разработчиков проекта решения, лиц, представивших замечания и предложения по нему, обсуждает проект решения, подводит итоги обсуждения, определяет перечень вносимых в проект решения изменений и (или) дополнений. Изменения и (или) дополнения, не внесенные в проект решения Совета, но на которых настаивают лица, их подготовившие, прилагаются к проекту решения Совета отдельным списком.
Проект решения Совета, вносимый на сессию Совета, визируется руководителем структурного подразделения Мингорисполкома, администрации района, организации коммунальной собственности, его разработавшим, соответствующим заместителем председателя Мингорисполкома, финансовым управлением, юридическим отделом Мингорисполкома и, при необходимости, другими должностными лицами структурных подразделений Мингорисполкома.
Подготовленные проекты решений Совета, необходимые документы к ним направляются депутатам Совета.
В случае если проект решения рассматривается в нескольких постоянных комиссиях, ответственной за ход рассмотрения и подготовку проекта решения на сессию является профильная постоянная комиссия.
Альтернативные проекты решений Совета рассматриваются постоянными комиссиями одновременно с основным проектом.
На сессии Совета по проекту решения Совета докладывает разработчик проекта решения Совета, с содокладом выступает председатель профильной постоянной комиссии Совета или его заместитель.
Депутаты обсуждают основные положения проекта решения Совета и вносят свои предложения и замечания по нему, предложения о принятии проекта решения за основу.
Альтернативные проекты решений одновременно вносятся на обсуждение сессии Совета. В итоге обсуждения принимается решение о принятии одного из проектов за основу.
Если в ходе обсуждения представленного проекта решения Совета не поступили предложения и замечания, сессия может принять проект решения Совета в целом.
Если поступили предложения, замечания, но при этом проект решения Совета не принят за основу или в целом, сессия Совета может передать его на дополнительное рассмотрение в те же постоянные комиссии или расширить их список, или поручить доработать его другим органам Совета. При этом устанавливается срок доработки проекта решения Совета для повторного рассмотрения на сессии Совета.
Замечания и предложения по проекту решения Совета вносятся депутатами Совета в письменном виде до начала сессии в Совет, в ходе сессии - в секретариат сессии или докладываются в устной форме.
Внесенные замечания и (или) предложения по проектам решений Совета ставятся на голосование. На голосование ставится отдельно каждый пункт, либо раздел с внесенными поправками. После голосования по предложениям и (или) замечаниям председательствующий ставит проект на голосование в целом.
Принятое Советом решение визируется его разработчиками, соответствующим заместителем председателя Мингорисполкома, финансовым управлением, юридическим отделом Мингорисполкома, председателем профильной постоянной комиссии Совета и, при необходимости, другими должностными лицами и подписывается председателем Совета. Решения Совета, являющиеся нормативными правовыми актами, направляются в Министерство юстиции Республики Беларусь для проведения обязательной юридической экспертизы на соответствие законодательству Республики Беларусь.
Согласование проекта решения и решения Совета, направление решения в Министерство юстиции Республики Беларусь и на опубликование в газету "Минский курьер" осуществляет разработчик.
Протоколы сессии Совета оформляются специалистами, обеспечивающими деятельность Совета, в двухнедельный срок и подписываются председателем Совета. Подписанные протоколы сессии вместе с решениями Совета, протоколами электронной системы голосования формируются в дела и хранятся в аппарате Совета в течение срока полномочий Совета, а затем сдаются в архив Мингорисполкома на хранение. Решения Совета издаются отдельной брошюрой и направляются депутатам Совета и согласно реестру рассылки. Аудиозаписи сессий хранятся в аппарате Совета. Решение об их ликвидации принимается президиумом Совета.
По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения большинством голосов от числа избранных депутатов. Согласно части 4 ст. 17 Закона о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее чем в семидневный срок со дня их принятия.
Виды актов. Правовой формой выражения полномочий местных Советов депутатов и их органов являются принимаемые ими правовые акты.
Правовые акты местных Советов депутатов можно классифицировать по разным основаниям.
По нормативной природе различаются нормативные правовые акты длительного действия, адресованные широкому кругу лиц и индивидуальные правовые акты, адресованные конкретному лицу или органу.
В соответствии с частью 1 ст. 19 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” местные Советы депутатов в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений.
Решения органов самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории (часть 17 ст. 2 Закона “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”).
По порядку принятия различают: акты, принятые на местном референдуме; акты, принятые коллегиально местными Советами; правовые акты, принятые на основе единоначалия.
Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь “О статусе столицы Республики Беларусь - города Минска” от 12 июля 2000г. № 410-З столица имеет свой устав. Устав города Минска определяет направления и порядок взаимодействия Минского городского Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, органов территориального общественного самоуправления по вопросам осуществления местного управления и самоуправления в столице, особенности формирования и полномочий органов территориального общественного самоуправления в столице, градостроительного устройства, иные вопросы, касающиеся осуществления городом Минском функций столицы Республики Беларусь.
Устав города Минска утвержден решением Минского городского Совета депутатов 26 июня 2001г.
Местные Советы депутатов принимают регламенты - нормативные правовые акты, которые содержат правила, определяющие процедуру их деятельности. Регламенты утверждаются решениями Советов.
Согласно ст. 17 Закона “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” по вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения. Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. В случаях досрочного прекращения полномочий Совета, решение принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.
Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Президиум Совета принимает правовые акты в форме решений. Решения принимаются большинством голосов от его состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава.
Председатель Совета в пределах своей компетенции издает распоряжения.
Решения постоянных комиссий оформляются протоколами их заседаний. Постоянные комиссии Совета принимают решения рекомендательного характера по рассмотренным вопросам.
Согласно части 5 ст. 19 Закона “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” принятые нормативные правовые акты областных, Минского городского Совета депутатов подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции Республики Беларусь, а решения местных Советов базового уровня - управлениями юстиции облисполкомов.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 “О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь” нормативные акты направляются в Национальный центр правовой информации (НЦПИ) для их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь в трехдневный срок со дня получения положительного заключения Министерства юстиции или заключения соответствующего областного управления юстиции.
Правовым актам, включенным в Национальный реестр, присваиваются регистрационные номера Национального реестра.
Согласно части 4 ст. 7 Конституции Республики Беларусь нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.
Правовые акты, направленные в газеты для официального опубликования, должны быть опубликованы не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения.
Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. Правовые акты областных, Минского городского Советов, Советов базового уровня вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативно-правовые акты, касающиеся прав свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования (пункты 6,12,13 Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь 10 декабря 1998 года № 22, ст. 62, 65 Закона “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”).
Что касается решений других местных Советов, то в законодательстве срок вступления их в силу не определен. Представляется, что этот пробел в законодательстве следует устранить.
Согласно ст. 122 Конституции местные Советы, исполкомы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Решения местных Советов, не соответствующему законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами.
Решения местных Советов, исполкомов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могу быть обжалованы в судебном порядке.
Действующим законодательством Республики Беларусь общие и хозяйственные суды не наделены правом признавать нормативные правовые акты государственных органов недействительными. ГПК РБ предусматривает, что, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции Республики Беларусь, он принимает решение в соответствии с Конституцией. После вступления решения в законную силу суд, вынесший решение, обращается в Верховный суд Республики Беларусь по вопросу внесения предложений Конституционному Суду о проверке соответствия нормативного акта Конституции Республики Беларусь.
Юридическая сила актов. Решения Советов принимаются на сессиях тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Решения Советов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, отменяются вышестоящими Советами, Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также приостанавливаются Президентом Республики Беларусь. В случаях приостановления решений Советов Президент вносит представление об отмене таких решений в Совет, вышестоящий по отношению к Совету, решение которого приостановлено, или в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь (часть 8 ст. 50 Закона о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь).
В соответствии с пунктом 11 части 6 статьи 16 Закона о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь депутаты местного Совета на сессии вправе отменять в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжения председателя Совета, акты органов территориального общественного самоуправления.
Правотворчество постоянных комиссий местных Советов депутатов. Постоянные комиссии избираются на сессии из числа депутатов Совета с целью предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов.
Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий определяется регламентом Совета.
Постоянные комиссии по поручению Совета, президиума Совета, председателя Совета или по собственной инициативе предварительно рассматривают проекты программ социально-экономического и культурного развития территории, местного бюджета, других вопросов, входящих в компетенцию Совета, и вносят на рассмотрение сессии проекты решений Совета по этим и другим вопросам.
Основной формой работы постоянных комиссий являются заседания.
По результатам рассмотрения вопросов постоянные комиссии готовят рекомендации.
Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями, органами территориального общественного самоуправления. О результатах рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в месячный срок (часть 4 статьи 22 Закона о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь).
6.3 Правотворческая деятельность исполнительных комитетов
Согласно Закону Республики Беларусь “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. (ст. 9). Кроме того, в систему органов исполнительной власти входят местные администрации, которые также являются органами местного управления (ст. 11).
Местные исполнительные и распорядительные органы создаются для оперативного управления определенными сферами хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности, а также для осуществления координационно-регулирующей и контролирующей деятельности в отношении органов, предприятий, учреждений, организаций и лиц, им не подчиненных.
В соответствии с частью 1 ст. 9 Закона Республики Беларусь “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” исполнительные комитеты наделяются правами юридического лица.
Исполнительные комитеты являются коллегиальными органами. Срок полномочий исполнительного комитета в законодательстве не определен.
Работа структурных подразделений исполкома организуется на основе единоначалия. В качестве совещательных органов при некоторых из них могут создаваться коллегии, состоящие из руководителей и работников соответствующего органа управления.
Все основные вопросы своей деятельности исполкомы решают на заседаниях. Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей от установленного состава исполнительного комитета.
В пределах своих полномочий местные исполнительные и распорядительные органы принимают решения.
Процесс подготовки решений исполкома состоит из двух этапов: нормотворческой инициативы и разработки. Порядок организации работы местных исполнительных и распорядительных органов устанавливается регламентами.
Формы и механизм осуществления. В качестве примера рассмотрим Регламент Минского городского исполнительного комитета, утвержденного его решением 19 ноября 2002г. № 1661.
Вопросы для рассмотрения на заседаниях Мингорисполкома вносятся в соответствии с перспективным планом работы Мингорисполкома. Вопросы, не предусмотренные перспективным планом работы Мингорисполкома, могут вноситься на рассмотрение руководителями структурных подразделений, администраций районов, подведомственных организаций по согласованию с заместителем председателя, курирующим соответствующую отрасль, а также членами Мингорисполкома.
Подготовку наиболее важных вопросов осуществляют, как правило, специально создаваемые комиссии во главе с заместителем председателя, управляющим делами, членами Мингорисполкома, руководителями структурных подразделений. Состав комиссии утверждается распоряжением председателя Мингорисполкома.
По каждому вопросу, вносимому на рассмотрение Мингорисполкома, в управление по контролю и делопроизводству Мингорисполкома представляется проект решения, к которому прилагаются:
справка-обоснование; список докладчиков и содокладчиков; список должностных лиц, приглашаемых на заседание Мингорисполкома; перечень организаций, которым должно быть разослано данное решение после его принятия.
Справка-обоснование подписывается руководителем структурного подразделения, администрации района, подведомственной организации в обязательном порядке и визируется их юридической службой (главным юрисконсультом, юрисконсультом), и должна содержать:
обоснованный вывод о соответствии либо несоответствии проекта решения:
Конституции Республики Беларусь, актам Главы государства; законам Республики Беларусь; международным договорам Республики Беларусь, в том числе требованиям унификации законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов между Республикой Беларусь и Российской Федерацией; требованиям совместимости с действующим законодательством Республики Беларусь; нормотворческой технике, в том числе требованиям согласованности нормативных актов между собой;
мотивированные предложения о необходимости, целесообразности и основаниях принятия решения, включая финансово-экономическое обоснование;
сведения о ранее принятых решениях (распоряжениях) по данному кругу правоотношений;
обоснование выбора порядка и способа регулирования правоотношений;
информацию о полноте и приоритетности регулирования соответствующих отношений;
подтверждение полномочий Мингорисполкома на принятие рассматриваемого проекта решения;
предложения о необходимости отмены, приостановления, продления действия, признания утратившими силу, внесения изменений, дополнений, в том числе путем изложения в новой редакции ранее принятых актов Мингорисполкома.
Не подлежат согласованию юридическим отделом Мингорисполкома проекты решений без представления справки-обоснования по проекту.
В проекте решения Мингорисполкома должны быть четко определены задачи, поручения, нормативные предписания, исполнители, сроки исполнения, ответственные за исполнение, кто из членов Мингорисполкома, руководителей структурных подразделений осуществляет контроль за исполнением решения и сроки информирования Мингорисполкома об исполнении решения.
Если вносимый на заседание Мингорисполкома вопрос уже рассматривался ранее, то в проекте решения должен быть отражен ход и итоги выполнения ранее принятых решений и предложения о снятии их с контроля.
Проект решения, как правило, не должен превышать 3 страниц, а справка - 5 страниц печатного текста.
Проект решения, а также приложения к нему должны быть обязательно завизированы руководителями (при их отсутствии - заместителями) структурных подразделений, администраций районов, подведомственных организаций, осуществивших подготовку проекта решения.
Структурное подразделение, администрация района, подведомственная организация, подготовившая проект решения, согласовывает данный проект решения с руководителями заинтересованных структурных подразделений, администраций районов, подведомственных организаций согласно их компетенции. Согласование производится путем визирования проекта решения руководителем (заместителем) соответствующего структурного подразделения, администрации района, подведомственной организации и их юридической службой (главным юрисконсультом, юрисконсультом).
Под визой понимается подпись соответствующего руководителя с расшифровкой фамилии и указанием даты визирования.
Проекты решений, которые связаны с распоряжением коммунальной собственностью и использованием финансовых средств, также визируются руководителями Минского городского территориального фонда государственного имущества и финансового управления Мингорисполкома.
Вопросы, затрагивающие сферу антимонопольной деятельности, деятельности органа, осуществляющего защиту прав потребителей и контроль за распространением рекламы, а также влияющие на осуществление хозяйственной деятельности юридических лиц негосударственной формы собственности и индивидуальных предпринимателей, согласовываются с соответствующим структурным подразделением или подведомственной организацией.
Вносимые на заседания Мингорисполкома проекты решений, в которых даются поручения структурным подразделениям, администрациям районов, подведомственным организациям, должны быть с ними согласованы.
Проекты решений, затрагивающие интересы районов (передача в аренду, безвозмездное пользование, отчуждение объектов коммунальной собственности г. Минска, разрешение проведения проектно-изыскательских работ, разрешение строительства и т.д.), должны быть согласованы с главой администрации соответствующего района, а при его отсутствии - исполняющим обязанности главы администрации.
С постоянной комиссией Минского городского Совета депутатов, ведающей вопросами коммунальной собственности, согласовываются проекты решений по вопросам распоряжения объектами недвижимого имущества и незавершенного строительства коммунальной собственности:
отчуждение (продажа, дарение, пожертвование, безвозмездная передача в республиканскую собственность или собственность другой административно-территориальной единицы, мена, рента, внесение в уставный фонд юридического лица и другие, кроме приватизации и продажи на условиях открытого конкурса или аукциона);
сдача в аренду с правом последующего выкупа;
предоставление в безвозмездное пользование субъектам негосударственной формы собственности;
отчуждение (кроме приватизации) долей в уставных фондах хозяйственных обществ.
Проекты решений должны быть согласованы структурными подразделениями, администрациями районов, подведомственными организациями в 3-дневный срок со дня получения проектов (не считая выходных дней и дней, объявленных нерабочими), если иной срок не установлен поручением председателя Мингорисполкома. При визировании проекта юридическим отделом Мингорисполкома, в случае необходимости многостороннего, тщательного анализа и дополнительной проверки проекта решения срок согласования с указанным отделом может быть продлен.
При наличии вышеперечисленных согласований проект решения визируется начальником (заместителем начальника) юридического отдела Мингорисполкома или по его поручению работниками юридического отдела.
Проекты решений по вопросам согласования представления к награждению государственными наградами, Почетной грамотой Совета Министров Республики Беларусь, присвоения звания, поощрений Мингорисполкома, определения структуры и штатов Мингорисполкома, его структурных подразделений и администраций районов, по организационным, кадровым и иным вопросам, связанным с трудовыми отношениями, а также по вопросам организации и проведения выборов и референдумов подлежат визированию начальником управления организационно-кадровой работы Мингорисполкома и (или) начальником отдела кадров и наград управления организационно-кадровой работы Мингорисполкома.
Проект решения после согласования с начальником (заместителем начальника) юридического отдела или по его поручению работниками юридического отдела; начальником управления организационно-кадровой работы Мингорисполкома и (или) начальником отдела кадров и наград управления организационно-кадровой работы Мингорисполкома визируется соответствующим заместителем председателя Мингорисполкома.
Необходимость согласования проектов решений Мингорисполкома с другими заинтересованными должностными лицами определяется начальником (заместителем начальника) юридического отдела, начальником управления по контролю и делопроизводству Мингорисполкома.
Управляющий делами Мингорисполкома, а при его отсутствии заместитель в обязательном порядке визирует проект решения только после согласования проекта со всеми заинтересованными лицами.
Начальник (заместитель начальника) юридического отдела Мингорисполкома или по его поручению работники юридического отдела, а также начальник управления организационно-кадровой работы Мингорисполкома и (или) начальник отдела кадров и наград управления организационно-кадровой работы Мингорисполкома при согласовании проектов решений Мингорисполкома делают отметку о необходимости направления проекта в Министерство юстиции Республики Беларусь на юридическую экспертизу.
Если по проекту решения, направляемому на согласование, имеются замечания, руководитель структурного подразделения, администрации района, подведомственной организации, осуществивших подготовку проекта решения, принимает меры к устранению разногласий до внесения его на рассмотрение Мингорисполкома.
Если в процессе согласования проекта решения разногласия устранить не удалось, руководитель структурного подразделения, администрации района, подведомственной организации, осуществивших подготовку проекта решения, излагает в справке свое мотивированное мнение по каждому неучтенному замечанию и направляет его соответствующему заместителю председателя Мингорисполкома для принятия окончательного решения.
Согласование проектов решений производится руководителями структурных подразделений, администраций районов, подведомственных организаций, организующих подготовку проекта решения, вносимого на рассмотрение Мингорисполкома. Согласованный проект решения, а также документы, прилагаемые к нему, сдаются в управление по контролю и делопроизводству Мингорисполкома для размножения и включения в повестку заседания.
Управление по контролю и делопроизводству Мингорисполкома вправе вносить в пределах компетенции, в случае необходимости, структурным подразделениям, администрациям районов, подведомственным организациям обязательные для исполнения предложения по устранению допущенных ими нарушений при подготовке решения (распоряжения).
Персональная ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов решений возлагается на руководителей структурных подразделений, администраций районов, подведомственных организаций, осуществивших подготовку указанных решений.
Оформление проектов решений Мингорисполкома осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Не позднее, чем за 5 дней до заседания Мингорисполкома (с учетом выходных дней) управление по контролю и делопроизводству формирует повестку заседания (при наличии всех необходимых документов) и представляет ее управляющему делами Мингорисполкома для визирования, после чего повестка заседания исполкома утверждается председателем Мингорисполкома.
Контроль за своевременным и качественным представлением проектов решений и необходимых материалов к ним возлагается на управляющего делами Мингорисполкома. Если материалы подготовлены некачественно, соответствующий проект решения в повестку заседания исполкома не включается и возвращается лицам, ответственным за его подготовку, для надлежащего оформления.
Вопросы, вносимые на рассмотрение Мингорисполкома позже установленного срока, включаются в дополнительную повестку заседания только с согласия председателя, в случае его отсутствия - первого заместителя председателя Мингорисполкома.
За два дня до заседания Мингорисполкома (не считая выходных дней и дней, объявленных нерабочими) управление по контролю и делопроизводству представляет материалы для ознакомления членам Мингорисполкома, управлению идеологической работы Мингорисполкома, начальнику юридического отдела Мингорисполкома, главам администраций районов, а также в Минский городской Совет депутатов, в прокуратуру города Минска, помощнику Президента Республики Беларусь - главному инспектору по г. Минску и, при необходимости, другим заинтересованным лицам.
Рассылка материалов, оповещение членов Мингорисполкома и приглашенных лиц о дате, месте и времени заседания, регистрация его участников и другие технические действия по подготовке и проведению заседаний Мингорисполкома осуществляются управлением по контролю и делопроизводству Мингорисполкома.
На заседаниях Мингорисполкома вопросы докладываются председателем, первым заместителем, заместителями председателя, управляющим делами Мингорисполкома, членами исполнительного комитета, руководителями структурных подразделений, администраций районов, подведомственных организаций, а также (с согласия председательствующего на заседании) - другими должностными лицами, организовавшими подготовку проекта решения.
Решения Мингорисполкома принимаются на его заседаниях простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета.
Решения, требующие после обсуждения на заседании Мингорисполкома доработки, возвращаются с этой целью структурным подразделениям, администрациям районов, подведомственным организациям, осуществившим их подготовку.
Подобные документы
Правотворчество как процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной воли в источниках права. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации. Основные стадии правотворческого процесса. Законодательная техника.
реферат [156,8 K], добавлен 20.05.2010Стадии правотворческого процесса. Субъекты законотворческих правоотношений. Механизм обеспечения реализации законов. Роль законодательства в жизни общества. Динамика и качество законотворческого процесса в Республики Казахстан и Российской Федерации.
дипломная работа [121,7 K], добавлен 20.06.2015Правотворчество: понятие и принципы. Виды правотворческой деятельности, стадии и техника законодательного процесса. Основные стадии законотворческого процесса. Значение систематизации законодательства, способы систематизации нормативных правовых актов.
курсовая работа [37,1 K], добавлен 11.06.2012Правотворчество: понятие и стадии. Понятие законотворчества. Стадии и структура правотворческого процесса. Законотворческий процесс. Логические основы законотворческого процесса и механизм обеспечения реализации закона. Логические основы правотворчества.
дипломная работа [69,9 K], добавлен 09.02.2003Правотворчество: понятие и стадии. Понятие законотворчества. Стадии и структура правотворческого процесса. Законотворческий процесс. Логические основы законотворческого процесса и механизм обеспечения реализации закона.
дипломная работа [68,3 K], добавлен 14.12.2004Изучение понятия, принципов и видов правотворчества, основных субъектов правотворческого процесса. Особенности соотношения федерального и регионального уровней нормативного регулирования. Анализ проблем правотворческого процесса в субъектах федерации.
курсовая работа [56,0 K], добавлен 22.01.2015Правовое положение и сущность правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Стадии правотворческой деятельности в исполнительном и в представительном органах власти. Особенности и методы осуществления правотворческой деятельности.
реферат [53,6 K], добавлен 18.08.2011Понятие и принципы правотворчества. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Проблемы правотворчества. Понятие законотворчества и механизма обеспечения реализации закона. Стадии и структура правотворческого процесса.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 07.01.2009Теоретические основы правотворческой деятельности. Международные конституционные принципы национально-государственного строительства. Правотворческие взаимосвязи федерации и ее субъектов. Роль президента в правотворческой деятельности.
дипломная работа [62,9 K], добавлен 18.08.2004Теоретическая и практическая значимость правотворчества как составной части механизма правового регулирования общественных отношений. Особенности, социальная сущность и содержание правотворческой деятельности. Этапы и стадии правотворческого процесса.
дипломная работа [119,2 K], добавлен 30.01.2013
