Избирательная система Республики Казахстан

В постсоветский период в юридической литературе Российской Федерации можно встретить близкие по содержанию и конструкции определения избирательной системы. Так, Л. В. Тихомирова и М. Ю. Тихомиров под избирательной системой понимают «порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения, основанный на принципах избирательного права». Более подробное определение этого термина дал В. В. Маклаков. В частности, он отметил, что этот термин используется в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В узком смысле этот термин рассматривается как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей и других уполномоченных лиц.

Сравнительный анализ определений избирательной системы, данных в советский и постсоветский периоды, показывает, что в них различны только процедуры определения результатов выборов и распределения депутатских мест в парламенте.

В связи с этим возникает вопрос, почему советские государствоведы уделяли много внимания понятиям «избирательное право» и «избирательные системы», в то время как в постсоветский период и в странах западной демократии дискуссий по этому поводу в правовой литературе нет.

Впервые понятие «избирательная система» в советском законодательстве появилось в Конституции СССР 1936 года [98], в которой глава XI так и назвалась и была посвящена вопросам избирательных прав граждан, а также подготовке и проведению выборов в СССР и их принципам. С этого времени в правовой литературе по советскому государственному праву наряду с уже ранее употреблявшимся термином «избирательное право» стал использоваться и термин «избирательная система».

Сегодня ни в избирательном законодательстве Республики Казахстан, ни в соответствующем законодательстве Российской Федерации и некоторых других государств СНГ термин «избирательная система» не имеет такого смыслового содержания, которое он имел в Конституции СССР. В то же время следует отметить, что в избирательном законодательстве ряда стран, ранее входивших в состав СССР, встречаются определения избирательной системы, близкие по содержанию к определению избирательной системы в Конституции СССР.

Так, например, в Законе Туркменистана от 12 апреля 1993 года «О выборах членов генгеши» в статье 1 «Основы избирательной системы» отмечается: «В соответствии с Конституцией Туркменистана выборы членов генгеши (муниципальных советов), являющихся представительными органами народной власти на территории городов, поселков и оба, осуществляются гражданами Туркменистана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы членов генгеши проводятся по одномандатным или многомандатным избирательным округам».

В Законе Эстонской Республики от 6 апреля 1992 года «О выборах в Государственное Собрание» в статье 1 «Основы избирательной системы» закреплено, что «члены Государственного Собрания Эстонской Республики избираются тайным голосованием в ходе свободных выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права».

Общность этих формулировок с определением избирательной системы, которое давалось в советском избирательном праве, состоит в том, что в них также речь идет о принципах избирательного права, что, по нашему мнению, приводит к довольно широкому толкованию понятия «избирательная система» и делает его идентичным по содержанию с понятием «избирательное право».

Нами были рассмотрены общетеоретические и законодательные определения понятий «избирательное право» и «избирательная система». Эти институты в избирательном праве Республики Казахстан имеют свои особенности, поэтому на основе известных понятий и анализа действующего законодательства о выборах дадим их определения.

Из анализа статей 3 и 9 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» можно сделать вывод о том, что законодатель в понятие «избирательная система» включает только систему подсчета голосов, а принципы, на основе которых происходит процедура выборов, относит к понятию «избирательное право». Такой вывод вытекает из анализа названия вышеназванных статей, их содержания и расположения в структуре главы первой Общей части Конституционного закона о выборах.

Таким образом, под избирательным правом Республики Казахстан следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами Президента, депутатов Парламента, депутатов маслихатов Республики Казахстан и органов местного самоуправления, а также обеспечивающих возможность гражданам Республики участвовать в выборах вышеназванных должностных лиц или государственных органов и органов местного самоуправления.

Под избирательной системой, на наш взгляд, надо понимать складывающийся на основе норм избирательного права порядок проведения выборов и определения их результатов.

Порядок выборов Президента, депутатов Парламента и местных представительных органов определяется Конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право Республики Казахстан. Конституционно-правовые нормы, образующие избирательное право, являются частью Конституционного права Республики Казахстан. Они регулируют общественные отношения, связанные с избранием Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и части депутатов Сената, депутатов местных представительных органов. В указанном аспекте понятие «избирательное право» используется как важнейший институт Конституционного права. Наряду с ним понятие «избирательное право» употребляется в смысле субъективного политического права граждан Республики Казахстан, достигшим совершеннолетия.

Избирательная система и избирательное право Республики Казахстан являются одними из проявлений народного суверенитета, поскольку, используя их, граждане формируют высшие представительные органы государства.

Характеризуя систему источников любой отрасли права или правового института, следует выделять две их группы: нормы международного права, равно как и международные договоры Республики Казахстан и нормативные правовые акты национального законодательства.

Источниками избирательного права Республики Казахстан являются нормативные правовые акты, в которых содержатся Конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, направленные на формирование выборных органов Республики. [8, 65]

К источникам национального избирательного законодательства относятся:

- Конституция Республики Казахстан 1995 г.

- Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»

- Закон «О республиканском референдуме»

- Закон Республики Казахстан «О местных органах государственного управления»

- Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками избирательного права Республики Казахстан, регулируя отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, Маслихатов и членов органов местного самоуправления, также устанавливают гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан. В мировой практике, для получения результатов выборов, определяющих победителей и побежденных, государство использует два основных вида избирательных систем:

- Мажоритарную

- Пропорциональную

Мажоритарная система означает, что при выборах кандидат должен получить большинство голосов избирателей. Другими словами - мажоритарная система - это способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. [9, 115]

Главным правилом этой системы является правило «победитель получает все».

Разновидностями этой системы являются мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства. При системе абсолютного большинства для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по округу голосов избирателей.

Достоинством этой системы является простота определения результатов и то, что избранный депутат будет представлять абсолютное большинство избирателей. Однако существенны и ее недостатки: высокая непредставительность (в итоге может быть потеряно до 49% голосов) и вероятность проведения нескольких туров голосования (в случае, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов).

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования, однако зачастую оказывается избранным кандидат, получивший весьма незначительный процент голосов и представляющий интересы явного меньшинства электората.

Мажоритарная система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии.

Многие континентально-европейские страны практикуют пропорциональную систему.

Пропорциональная избирательная система - это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученным каждой партией количеству голосов.

При такой системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: каждая партия выдвигает свой список кандидатов на вакантные должности, и избиратель голосует не за отдельную личность, а за тот или иной партийный список в целом. Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе не возможно выдвинуть так называемого не зависимого кандидата, то есть для того, чтобы быть избранным, нужно попасть в список. [10, 19]

После голосования определяется избирательная квота («избирательный метр»). Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число поданных по округу голосов делится на количество распределяемых мандатов, затем распределение депутатских мест между партийными списками осуществляется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количество полученных партией голосов, столько и будет у нее мандатов. При применении этого метода все места сразу не распределяются, после первой передачи мандатов нужно привлечь еще один способ распределения остатков (например, метод наибольшего остатка).

Следует также отметить, что в ряде стран существует смешанная, мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая - на основе пропорциональной системы. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а Сенат - по системе пропорционального представительства. При этом отмечено, что мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, а пропорциональная система, наоборот, - многопартийности, а мажоритарная в два тура - объединению партий в коалицию. Выборы в Республике Казахстан основываются на свободном осуществлении гражданина своего права избирать и быть избранным в органы государства и самоуправления. Избирательное право выступает не только как институт, объективно существующий в качестве отрасли права, но и как субъективное право гражданина - субъекта конституционно-правовых отношений.

Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов.

В Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе РК «О выборах в Республике Казахстан» и в Конституционном законе РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 14 апреля 2004 года закреплены принципы избирательного права, отражающие основополагающие начала, выражающие сущность избирательной системы и обеспечивающие избирательный процесс.

Таким образом, к принципам избирательного права относятся:

-Принцип всеобщего избирательного права;

-Принцип равного избирательного права;

-Принцип прямого избирательного права;

-Принцип косвенного избирательного права;

-Принцип тайного голосования;

-Принцип добровольного участия.

Демократичными могут быть только такие выборы, в которых право участвовать имеют все без исключения граждане. Поэтому важным является принцип всеобщности выборов.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что все граждане Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения, должностного и имущественного положения, языка, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств, имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное (право избирать) и на пассивное (право быть избранным) избирательное право граждан. Всеобщее активное избирательное право - право граждан участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Пассивное избирательное право - право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Парламента, маслихата или членом органа местного самоуправления с соблюдением ограничений установленных Конституцией и выборным законодательством. Так, не могут быть зарегистрированы кандидатами на выборные должности лица, имеющие не погашенную или не снятую судимость, а также в течение года наказанные судом за совершение умышленного административного правонарушения. Не подлежат регистрации граждане в течение года привлекавшиеся к дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение. В выборах не участвуют лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. [11, 127]

Следовательно, пассивное избирательное право отличается от активного избирательного права. При пассивном избирательном праве гражданин выступает субъектом, подлежащим избранию. Пассивное состоит в том, что не он выбирает (хотя он не лишается права голосования), а его выбирают.

Государство предъявляет ряд требований к гражданам, избираемым на должности в государственных органах. Эти требования обусловлены характером, особенностями, особым положением выборных органов в государственном механизме. Например, для избрания на пост Президента предъявляются требования, относящиеся к возрасту, образованию, отношению к государству и т.д. Эти особые требования обусловлены чрезвычайной ответственностью поста Президента перед народом и государством. Ряд требований предъявляется гражданам, выдвигаемым кандидатами в депутаты Парламента, маслихатов. Указанные конституционные требования не являются ограничениями избирательного права граждан. Конституционным законом РК от 8 мая 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» внесены некоторые дополнения в пассивное избирательное право. Они сходятся к следующему. Не подлежит регистрации в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента Республики Казахстан, маслихатов, в члены органов местного самоуправления лицо:

- Привлекавшееся в течении года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

- На которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

- Имеющие судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Всеобщее избирательное право не исключает возможности установления ограничения избирательного права. Конституция Республики Казахстан устанавливает, что не имеют право избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными.

Это означает, что граждане не способные по своему психическому (умственному) состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и выполнять гражданские обязанности, ограничиваются в избирательном праве. Но такое ограничение может быть установлено только в судебном порядке. Если суд признает гражданина недееспособным, только тогда гражданин ограничивается в избирательном праве. Никакой другой орган государства не вправе устанавливать ограничения избирательных прав граждан, под каким бы то ни было мотивом.

Не имеют права избирать и быть избранными лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Следовательно, лица, находящиеся в местах заключения, если не вынесен обвинительный приговор о них, не могут ограничиваться в избирательном праве. В Конституционном законе РК «О выборах в Республике Казахстан» устанавливается, что в следственных изоляторах и изоляторах временного назначения образуются избирательные участки и лица, содержащиеся в них, включаются в списки избирателей. [12, 45]

Граждане Республики Казахстан участвуют выборах, обладая равным избирательным правом. Все избиратели участвуют в выборах Президента и депутатов всех уровней на равных основаниях, и каждый из них имеет один голос. Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей, кроме того, он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предоставление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей членом избирательной комиссии делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Другой элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются примерно равные по количеству населения избирательные округа с учетом административного деления), а избирательные права абсолютно всех граждан в равной мере охраняются законом. При выборах членов местного самоуправления каждый избиратель имеет равные права и равное количество голосов. Равное избирательное право означает, что и кандидаты имеют равные права на участие в выборах. Несоблюдение принципа равного избирательного права может повлечь недействительность выборов.

Уголовный кодекс Республики Казахстан устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование реализации гражданином Республики своего избирательного права.

В Республике Казахстан в Парламент установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Принцип прямого избирательного права выражается в том, что Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданами непосредственно. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики, то есть граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях, и каждый из выборщиков обладает одним голосом при выборах депутата Сената. Пассивное избирательное право при выборах депутатов в Сената на сессиях маслихатов осуществляется с ограничениями установленными Конституцией Республики Казахстан. [13, 207]

То есть Сенат формируется с применением двух ступенчатой системы выборов, при которой на первом этапе население выбирает депутатов маслихата, а они затем избирают депутатов Сената. Депутаты Сената избираются косвенным путем, они входят в состав высшего представительного органа, выражают волю Казахстанского народа и по статусу ни чем не отличаются от депутатов Мажилиса, избираемых непосредственно. Это относится и к пятнадцати депутатам Сената назначаемым в состав Сената Президентом Республики Казахстан. На наш взгляд все депутаты Парламента независимо от способа их избрания или назначения обладают одинаковым конституционно-правовым статусом, равными правами и полномочиями.

Принцип тайного голосования проявляется в том, что голосование на выборах Президента, депутатов Мажилиса и Сената Парламента, депутатов маслихатов, членов органов местного самоуправления Республики осуществляется тайно. Тайное голосование исключает возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя. В помещениях для голосованиях оборудуются специальные кабины, где избиратели могут свободно выразить свою волю. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик голосующим лично. Если в установленных законом случаях избиратель голосует в месте его нахождения, а не на избирательном участке, то избирательная комиссия обязана обеспечить тайну его волеизъявления. Если же избиратель голосует досрочно (до установленного дня выборов), то его бюллетень запечатывается в конверт, скрепляется печатью или подписями членов избирательной комиссии.

Тайна голосования обеспечивается и тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат ни каких пометок, которые бы позволили определить личность голосовавшего. Закон предусматривает ответственность должностных лиц, виновных в нарушении тайны голосования.

Принцип добровольного участия граждан Республики Казахстан в выборах выражается в том, что никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Обеспечивается свобода волеизъявления во время выборов также тем, что проведение агитации в день выборов не допускается. [14, 119]

Гражданин Республики Казахстан, проживающий за ее пределами или оказавшийся за границей, обладает всей полнотой избирательных прав. Это обеспечивается, в частности, тем, что списки избирателей по избирательным участкам при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, составляются на основе данных, представляемых руководителями названных представительств и капитанами судов.

Итак, безусловное соблюдение демократических принципов избирательной компании является необходимым условием обеспечения подлинного народовластия.

избирательный демократический референдум президент

2.2 Порядок выборов Президента Республики Казахстан

Впервые в мире должность Президента как главы государства и исполнительной власти возникла в Соединенных Штатах Америки. В настоящее время во многих странах учрежден пост Президента страны. Президентство сегодня является элементом политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Америки.

Институт президентства существует как в президентской, так и в Парламентарной республиках. При Парламентарной системе правления функции главы государства исполняет Президент, а реальная исполнительная власть находится в руках Правительства, подотчетного Парламенту. В Президентской республике Президент обладает широкими полномочиями и особым положением. Президентская республика характеризуется следующими чертами: Правительство ответственно перед Президентом, который назначает членов Правительства, по собственному усмотрению увольняет их; Президент имеет право вносить предложения по законодательству, подписывать законы, принятые Парламентом, или наложить вето на них; по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона; Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами; имеет право на созыв внеочередной сессии Парламента, право роспуска Парламента и назначения досрочных выборов Парламента; Президент имеет право на проведение референдума, вводить чрезвычайное положение и т.д. [15, 33]

Анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что общие черты Президентской республики нашли в ней отражение с некоторой модификацией.

Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент является символом единства народа потому, что весь многонациональный народ выбирает его главой государства. Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Президент избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Конституция не указывает на альтернативность выборов Президента. Этот принцип закреплен в Конституционном законе Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». [16, 38]

В Конституции определены основные требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для выполнения в должной степени функций главы и высшего должностного лица государства кандидат в Президенты должен достигнуть зрелого возраста, с которым приобретается жизненный опыт. Исходя из этого установлено, что Президентом может быть избран гражданин Республики Казахстан не моложе сорока лет. В странах, где установлена минимальная возрастная планка для вступления в должность Президента не устанавливается максимально допустимый возраст.

Исходя из этого, в октябре 1998 года из Конституции было снято указание на верхний предел возраста для лиц, претендующих на пост Президента. [17, 19]

В Конституции Республики Казахстан установлено, что лицо, претендующее на должность Президента, обязательно должно быть гражданином Казахстана по рождению. Такой порядок принят в ряде государств. В США и в Финляндии Президентами могут быть лишь граждане этих стран по рождению.

Одним из требований предъявляемых будущему Президенту Республики Казахстан, является необходимость проживания в Казахстане не менее пятнадцати лет. Такое требование целесообразно, потому что человек, претендующий на должность главы государства, должен хорошо знать страну, народ, его историю, экономику, национальные особенности и т.д.

Согласно Конституции Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин, свободно владеющий государственным (казахским) языком. Такое требование исходит из того, что государство Казахстан создано на исконно казахской земле, что одним из главных условий, обеспечивающих сохранение казахской нации, является сохранение его языка, выполнение им всех тех функций, которые обеспечивают существование языка. Гражданин, претендующий на должность Президента страны, естественно, должен свободно владеть государственным казахским языком, чтобы общаться с казахами. В Конституции Республики Казахстан не выдвинут национальный ценз для претендента на должность Президента. Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин любой национальности, свободно владеющий государственным языком. [18, 27]

В Конституционном законе РК «О выборах в Республике Казахстан» содержатся еще дополнительные требования к претенденту на должность Президента. [19, 2]

Эти требования были дополнены Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Претендент не должен быть служителем какого-либо культа. Такое требование обусловлено светским характером государства Казахстан. Президент как любой гражданин, может исповедовать или не исповедовать какую-либо религию. Но он не может быть религиозным деятелем, служащим какой-либо конфессии. Он избирается гражданами, которые могут исповедовать самые различные религии. Поэтому Президент как глава светского государства должен представлять весь народ.

Далее, претендент не должен иметь к моменту регистрации не погашенную в установленном законом порядке судимость; он должен обладать активным избирательным правом. Не подлежит регистрации в качестве кандидата в Президента лицо:

-Привлекавшееся в течении года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

-На которое в течении года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение.

В Конституции Республики Казахстан установлены основные правовые начала выбора Президента. Могут быть только очередные выборы Президента. Очередные выборы Президента проводятся в первое воскресение декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. Внеочередные выборы Президента Республики не проводятся.

Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование. В повторном голосовании участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В Конституционном законе Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» подробно регламентируется порядок выборов Президента. Кандидаты в Президенты выдвигаются республиканскими общественными объединениями в лице их высших органов из числа их членов и нечленов. Гражданам предоставляется право на самовыдвижение.

В Конституции Республики Казахстан 1993 года отсутствовал институт освобождения и отрешения Президента от должности. Этот институт появился в Конституции Республики Казахстан 1995 года. Установлен довольно сложный порядок освобождения и отрешения от должности Президента. Президент может быть досрочно освобожден от занимаемой должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящей из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур. Особый порядок установлен Конституцией в отношении отрешения Президента от должности. Установлено, что Президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. За это Президент может быть отрешен от должности Парламентом.

Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение всеобщего заседания обеих Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов каждой из Палат. При этом должны быть заключение верховного суда об обоснованности обвинения и заключение Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Если в течении двух месяцев с момента предъявления обвинения Парламент не примет окончательного решения, то обвинение против Президента признается отклоненным. Обвинение Президента в совершении государственной измены может быть отклонено на любой стадии.

В таком случае полномочия депутатов Мажилиса, возбуждавших вопрос о государственной измене Президента, прекращаются досрочно.

В Конституции установлены ограничения, связанные с пребыванием в должности Президента Республики. Президент не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. Если Президент - член политической партии, то на период осуществления своих полномочий приостанавливает свою деятельность в ней. Указанные ограничения имеют политический смысл. Если бы Президент одновременно был депутатом Парламента, то он имел бы возможность оказывать влияние (давление) на его деятельность, что противоречило бы принципу разделения власти. многие Президенты являются руководителями (лидерами) политических партий и не приостанавливают свое членство в партии. Положение Конституции Республики Казахстан отражает в какой-то мере отрицательный пример господства одной политической партии и направлено против возможных упреков оппозиционных сил. [20, 73]

В конце отметим, что Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент является символом единства народа потому, что весь многонациональный народ выбирает его главой государства.

Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

2.3 Порядок выборов депутатов Парламента Республики Казахстан

В Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент охарактеризован как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.

Конституция Республики Казахстан 1995 года впервые закрепила двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис.

Мажилис представляет всех граждан Республики Казахстан, то есть депутаты Мажилиса выбираются на всеобщих выборах.

Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики Казахстан, обладающий активным избирательным правом и достигший двадцатипятилетнего возраста. Кандидат в депутаты Мажилиса может иметь до семи доверенных лиц. Право выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса принадлежит республиканским и местным общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам - путем самовыдвижения. Общественное объединение может выдвигать в каждом избирательном округе только одного кандидата в депутаты Мажилиса. Политические партии вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся членами данной политической партии. Лицо, включенное в партийный список для избрания в депутаты Мажилиса по территории единого общенационального избирательного округа, не вправе выдвигаться по территориальным избирательным округам. Политические партии самостоятельно определяют порядок размещения лиц в партийном списке. Партийным список представляется в Центральную избирательную комиссию представителем политической партии одновременно с выпиской из протокола высшего органа политической партии о выдвижении партийного списка. Полномочия представителя должны быть подтверждены соответствующими документами. Самовыдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса производится гражданами путем подачи в соответствующую окружную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Мажилиса по данному территориальному избирательному округу. Выдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса начинается за шестьдесят дней и заканчивается за сорок дней до выборов. Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными избирательными комиссиями за один месяц до дня выборов. [21, 135]

Регистрация кандидата, выдвинутого от общественного объединения, производится при наличии следующих документов:

-выписки из протокола заседания высшего органа общественного объединения по выдвижению кандидата по соответствующему избирательному округу, с приложением копии документа о регистрации данного общественного объединения соответственно в Министерстве Юстиции Республики, в областном, городском (города республиканского значения, столицы Республики) управлении юстиции;

-заявления гражданина о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по данному избирательному округу от выдвинувшего его общественного объединения;

-документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.

Регистрация кандидата в случае его самовыдвижения осуществляется при наличии заявлении гражданина о намерении баллотироваться кандидатом по данному избирательному округу, а также документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.

Регистрация партийных списков по территории единого общенационального избирательного округа производиться при наличии следующих документов:

-выписки из протокола высшего органа политической партии о выдвижении партийного списка, с приложением копии документа о регистрации политической партии в Министерстве юстиции Республики, а также документально подтверждающих ее республиканский статус;

-заявление гражданина о согласии быть включенным в партийный список;

биографических данных о каждом лице, включенном в партийный список;

-медицинской справки о состоянии психического здоровья каждого лица, включенного в партийный список;

-документ, подтверждающий внесение политической партией избирательного взноса.

К регистрации допускается только один список от одной политической партии с любым количеством включенных в него лиц. Отказ в регистрации или отмена решения о регистрации могут быть в семидневный срок обжалованы в центральной избирательной комиссии или в суде. При этом центральная избирательная комиссия или суд выносят по жалобе решение в семидневный срок со дня подачи жалобы. Итоги выборов депутатов Мажилиса в целом по Республике устанавливаются центральной избирательной комиссией в семидневный срок со дня проведения выборов. [22, 324]

Избранным на выборах депутата Мажилиса считается кандидат:

- набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

- набравший при повторном голосовании большее число голосов избирателей по сравнению с другим кандидатом;

- набравший при повторном голосовании при баллотировке единственного кандидата более 50% голосов избирателей принявших участие в голосовании.

Кандидаты в депутаты Парламента до регистрации и после проверки их на соответствие предъявляемым Конституцией и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» требованиям из личных средств вносят на счет центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный взнос в двадцати пятикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы.

Политические партии, выдвинувшие партийные списки по территории единого общенационального избирательного округа, после проверки включенных в них лиц на соответствие требованиям, предъявляемым к ним Конституцией и Конституционным законом вносят из средств политических партий на счет центральной избирательной комиссии избирательный взнос в пятидесятикратном размере минимальной заработной платы за каждое лицо включенное в партийный список. Внесенный взнос возвращается кандидату или политической партии в случаях если по итогам выборов кандидат был избран депутатом, а также если кандидат или политическая партия набрали не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета. [23, 55]

Как и в вопросе о выборах депутата Сената, Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии или обращениям граждан может признать недействительными выборы депутатов Мажилиса в соответствующей административно-территориальной единице, если в ходе выборов или при подсчете голосов либо при определении результатов выборов имели место нарушения настоящего Конституционного закона, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан. В этом случае Центральной избирательной комиссией назначается повторное голосование в соответствующей административно-территориальной единице. Повторное голосование проводится в установленные Центральной избирательной комиссией сроки по тем же партийным спискам, на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей, что были составлены для проведения первоначальных выборов. О проведении повторного голосования сообщается в средствах массовой информации.

В том случае, если выборы депутатов Мажилиса по партийным спискам были признаны недействительными, Центральная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторных выборов депутатов Мажилиса Парламента по партийным спискам. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей, что были составлены для проведения первоначальных выборов. Повторные выборы депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, назначаются Центральной избирательной комиссией в случае, если выборы были признаны недействительными либо при проведении первоначальных выборов лицо не было избрано. Очень важным является тот факт, что повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов или в срок, определяемый Центральной избирательной комиссией, поскольку соблюдение сроков должно соблюдаться неукоснительно. Избирательные мероприятия, осуществление которых предусмотрено при повторных выборах, проводятся в порядке, установленном настоящим Конституционным законом. При этом сокращенные сроки избирательных мероприятий определяются Центральной избирательной комиссией. [24, 78]

О проведении повторных выборов сообщается в средствах массовой информации.

Центральная избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по территории единого общенационального округа за каждый партийный список, получивший семь и более процентов голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании. Сумма голосов избирателей, поданных за политические партии, преодолевшие семипроцентный барьер, делится на число распределяемых депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное (квота). Число голосов, полученных каждым партийным списком, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть, полученная в результате деления числа, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая политическая партия, сформировавшая партийный список.

Если после действий, произведенных в соответствии с пунктом 2 статьи 97-1 закона «О выборах в Республике Казахстан», остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем партийным спискам, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления в соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи. При равенстве наибольшего остатка преимущество отдается партийному списку, зарегистрированному раньше. Очередность распределения депутатских мандатов определяется руководящим органом политической партии из числа включенных в партийный список кандидатов в соответствии с пунктом 4 статьи 89 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» не позднее десяти дней со дня опубликования итогов выборов. [25, 210]

В случае, если в установленные сроки руководящим органом политической партии не определена очередность распределения полученных депутатских мандатов, постановлением Центральной избирательной комиссии осуществляется распределение полученных партией депутатских мандатов согласно зарегистрированным спискам в алфавитном порядке государственного языка. В случае досрочного выбытия депутата его мандат постановлением Центральной избирательной комиссии передается следующему кандидату, определяемому руководящим органом политической партии из числа включенных в список политической партии в соответствии с пунктом 4 статьи 97-1 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республики Казахстан». В случае, если в соответствующем партийном списке кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Мажилиса.

Политические партии вправе изменить очередность кандидатов в партийных списках, обратившись с письменным заявлением об этом и с выпиской из протокола заседания руководящего органа политической партии в Центральную избирательную комиссию.

Кроме того, по обращению Президента Республики, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра Республики, которое может быть подано в течение десяти дней после подведения итогов выборов, Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов депутатов Мажилиса. В этом случае регистрация избранных депутатов Мажилиса приостанавливается на период рассмотрения обращения. Также следует отметить, что Центральная избирательная комиссия в случае возникновения спора о правильности проведения выборов депутатов Мажилиса передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов, в Конституционный Совет. В случае признания Конституционным Советом не соответствующими Конституции выборов депутатов Мажилиса по партийным спискам на территориях тех административно-территориальных единиц, где были установлены нарушения Конституции, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании недействительными выборов на территории этих административно-территориальных единиц и проведении повторного голосования. В случае признания Конституционным Советом не соответствующими Конституции выборов депутатов Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании их недействительными и проведении повторных выборов депутатов Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана.

Ссылаясь на Конституцию Республики Казахстан, следует отметить: «Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции». [26, 37]

Палаты Парламента Республики Казахстан наделены особой компетенцией, решают относящиеся к их ведению вопросы самостоятельно. А также в Конституции предусмотрены вопросы ведения совместных заседаний Палат Парламента. Необходимо отметить, что Палаты Парламента Республики Казахстан на совместном заседании могут рассматривать и решать довольно обширный круг важных государственных вопросов. Именно в этом состоит одна из особенностей деятельности Парламента Казахстана. Это влияет на компетенцию Парламента.

Именно по этой причине закрепление различной компетенции для Мажилиса и для Сената в Конституции создает систему сдержек и противовесов в деятельности Парламента. В конечном счете, Парламент как одна из ветвей государственной власти играет важную роль в построении демократического, правового и социального государства.

Конституция Республики отводит особое место органам местного государственного управления и самоуправления. Так в статье 85 Конституции Республики Казахстан сказано, что местное государственное управление и самоуправление осуществляется местными исполнительными и представительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. [27, 116]

Местное государственное управление является составной частью государства и руководствуется едиными для Республики принципами государственной деятельности.

В Законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» дано понятие местного представительного органа. Местный представительный орган (маслихат) является выборным органом, избираемым населением области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее организации, и контролирующий их осуществление.

В этом понятии приведен ряд признаков, выделяющих местные представительные органы в особую часть государственного механизма.

Первый признак - это выборность. Но выборность не является исключительным признаком местных представительных органов. Выбираются и депутаты Мажилиса Парламента. В Конституции предусматривается возможность выборности районных и нижестоящих исполнительных органов. Второй признак маслихатов - они избираются населением административно-территориальных единиц и поэтому являются их представительными органами.

Третий признак - маслихаты выражают волю населения, проживающего на соответствующей территории административно-территориальной единицы.

Если указанные три признака характеризуют процесс формирования местных представительных органов, то четвертый признак относится к сфере их деятельности. Местные представительные органы должны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан и определять меры, необходимые для реализации воли населения. В этом признаке, отмеченном в законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республики Казахстан», имеется не совсем точное воспроизведение положения Конституции, которое происходит от неправильного понимания термина «воля населения». [28, 132]

«Воля населения» в законе трактуется так, что как будто население, избрав депутатов маслихатов, дает им наказ претворять в своей деятельности только волю избирателей. Именно так можно понять положение закона о том, что маслихат определяет меры в соответствии с законодательством для реализации только воли населения. В Конституции этот вопрос освещен несколько иначе.

Так, например, в статье 86 Конституции говорится, что «маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации». Указанное положение Конституции означает, что маслихаты:

- выражают волю населения;

- определяют меры, необходимые для реализации воли населения с

учетом общегосударственных интересов;

- не являются органами местного самоуправления.

Исходя из этого, можно сказать, что в соответствии со статьей 91 Конституции Республики Казахстан установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены. Маслихат не вправе ставить такие вопросы под предлогом выражения воли местного населения, потому что указанные конституционные положения выражают общегосударственные интересы.

Раскрывая вопрос об образовании маслихатов следует отметить, что образование маслихатов регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан», и некоторыми нормами Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».

Придерживаясь темы данной дипломной работы, наиболее полезным для нас будет являться Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», так как он наиболее полно и четко раскрывает порядок выборов депутатов маслихатов.