Избирательная система Республики Казахстан

- Изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики;

- Административно-территориального устройства и границ Республики;

- Правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;

- Бюджетной и налоговой политики;

- Амнистии и помилования;

- Назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц. - И относящихся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики;

- Выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики. [43, 16]

Вынесение перечисленных выше вопросов на референдум может дестабилизировать политическую обстановку, привести к социальным конфликтам, дезорганизовать деятельность государственных органов, создать угрозу национальной безопасности, помешать выполнению международных обязательств и т.д.

Референдум проводится на основе принципов добровольности и свободного волеизъявления граждан. Государство берет на себя все расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, независимо от формы собственности, должны предоставлять в распоряжение комиссий референдума помещения, оборудование и транспортные средства, необходимые для подготовки и проведения референдума.

Подготовку и проведение референдума осуществляют Центральная избирательная комиссия, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. В данном случае они выполняют роль и функции комиссий референдума. [44, 135]

В качестве вывода, в конце главы следует отметить, что республиканский референдум - это крупное политическое мероприятие государственного значения. В нем могут участвовать только граждане и общественные объединения Республики Казахстан. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное участие международных организаций, международных общественных объединений, иностранных государственных органов, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства в финансировании и иной поддержке мероприятий, связанных с референдумом.

Заключение

Проанализировав все имеющиеся материалы, приобщенные к данной дипломной работе, следует вспомнить, что избирательная система - это установленный Конституцией и законами порядок, механизм проведения выборов на основе норм, закрепляющих принципы осуществления выборов, право граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед их избирателями.

Выборы, как и референдум, являются важнейшим проявлением демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.

В настоящее время формирование правовой системы Республики Казахстан еще не завершено, и законодательство находится в постоянном развитии. Активное же законотворчество, приток постоянно обновляющихся и вновь принимаемых законов и иных нормативных правовых актов в значительной степени осложняют систематизацию избирательного законодательства. Совокупность правовых норм не поддается всеобъемлющей кодификации, ибо по своей природе право вообще не может быть логически упорядочено на все сто процентов.

Тем же, кто считает, что мы вступили в новый этап правового становления, перехода от избрания народных представителей к совершенствованию будущего своего государства, нужно помнить, что за последние десять лет наша Республика сильно изменилась. Если еще каких-то десять лет назад о Казахстане знали только наши соседи, то теперь каждый день в теле-радионовостях можно услышать не только фамилии лидеров Республики, но и даже самые незначительные достижения нашего государства. За последние два-три года Парламентом РК было принято более ста законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство. И все это благодаря тем, кого мы избрали в качестве лидеров Республики, это их достижения. Однако нельзя забывать и о нас, то есть о народе, который избрал для себя тех самых лидеров, а следовательно, можно с гордостью сказать, что все достижения нашего Казахстана - это заслуга самого народа.

Пока у народа есть право выбора, пока мы можем выбирать мы сами можем строить будущее своей страны, а от того каким будет будущее страны, в которой мы живем зависит то, как будет складываться наша судьба, судьба наших детей.

Анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что общие черты Президентской республики нашли в ней отражение с некоторой модификацией.

Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент является символом единства народа потому, что весь многонациональный народ выбирает его главой государства.

Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Президент избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Конституция не указывает на альтернативность выборов Президента. Этот принцип закреплен в Конституционном законе Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

Выборы в Парламент Республики Казахстан предоставляют уникальный шанс для политически активных граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру на пост депутата Парламента и реализовать свое конституционное право быть избранным. В Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент охарактеризован как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.

Более актуальной на сегодняшний день видится работа по систематизации законодательства в направлении избирательной системы и избирательного права, а именно:

- достижение полноты информационного массива, обеспечивающей фиксацию и выдачу по первому требованию всего объема правовой информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве законодательства;

- достоверность информации официальных источников опубликования о жизни Республики и о ее лидерах, избранных народом;

- реальное отражение всех достижений страны на мировой арене;

- доступное для понимания каждого толкование и объяснение прав и свобод человека и гражданина в сфере избирательной системы и избирательного права.

И здесь мы обращаемся к вопросу использования средств массовой информации, изданию политической литературы о жизни и деятельности всей страны и каждого из выборных лиц в отдельности, которые являются воплощением идеи создания единого информационно - правового пространства, позволяющего оказывать воздействие на общественное сознание с целью формирования передового правосознания, правовой культуры и построения правового государства.

Ведь именно системность размещения правовой информации является основополагающим принципом построения правового, демократического и светского государства, в котором каждый является не просто личностью, но и гражданином, которому важно, что ждет его страну впереди, важно, кто ведет его страну вперед, важно знать, кто действительно достоин быть лидером. В ходе изучения нами был решен ряд поставленных в начале исследования задач, а именно, изучено понятие избирательной системы и избирательного права, выявлены специфические особенности современной избирательной системы РК, охарактеризованы основные или ведущие принципы, дана общая характеристика действующего избирательного законодательства, определены проблемы избирательной системы и законодательства РК, выявлены особенности избрания Президента и депутатов Парламента Республики Казахстан, изучен порядок проведения референдума.

В результате исследования нами была достигнута цель данной дипломной работы, а именно, систематизированы знания, факты в области избирательной системы Республики Казахстан и законодательства на основе изучения монографий, учебных пособий и иной источниковедческой базы, определены проблемы их соотношения, и на этой основе выявлены специфические особенности, присущие данным институтам.

Список использованной литературы

1 Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. Пособие - Алматы, 2001. - 392 с.

2 Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право Республики Казахстан: теоретико-правовые вопросы.-Алматы, 2001 г., 436 с.

3 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями от 21 мая 2007 г.

4 Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. Учебное пособие. М., 1994 г., ч. 1. 530 с.

5 Конституционный закон Республики Казахстан «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г.

6 Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права. // Государство и право, 1998, №7. 5 - 13 с.

7 Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г.

8 Баишев Ж. Казахстан: этапы государственности. Алматы, 1997 г. 294 с.

9 Конституционный закон Республики Казахстан «О Первом Президенте Республики Казахстан» от 20 июля 2000 г.

10 Халипов В., Халипова Е., Шишкин А. Выборы и власть: словарь - справочник избирателя. - М., 1999 г., 426 с.

11 Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10. 1995 г.

12 Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г.

13 Организация избирательной компании/Аязбекова С.Ш., Садвакасова А.К., Каипова Б.М., Карвченко С.Н. - Под общ. Ред. Серикбаева А.С. - Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2003.-238 с.

14 Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: академический курс. - Алматы, 2005. - 544 с.

15 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г.

16 Толковый словарь Конституции Республики Казахстан. Алматы, 1996 г., 377 с.

17 Баишев Ж. Лоббизм как неотъемлемый атрибут законотворческой деятельности. Мысль, 1998. №1. 7-11 с.

18 Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. №2464

19 Конституции 16 стран мира. Алматы, 1995 г., 391 с.

20 Закон Республики Казахстан «Об административно - территориальном устройстве Республики Казахстан» от 08 декабря 1993 г.

21 Конституционное право Республики Казахстан. Терминологический словарь. Алматы, 1995 г. 396 с.

22 Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 г.

23 Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 02 июля 1996 г.

24 Лившиц Р.З. Теория права. Учебник. М., 1994 г. 615 с.

25 Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 г.

26 Государство и право. Начальный курс. М., 1995 г. 456 с.

27 Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан, Курс лекций. Алматы, 1999 г. 631 с.

28 Богданова Н.А. Конституционное право. 2-е части. Учебное пособие. М., 1994 г., ч. 1. 280 с.

29 Страшун Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран в 4-х томах. М., 1994 г. 652 с.

30 Конституция Республики Казахстан (научно-правовой комментарий)/ Под ред. Сапаргалиева Г. / , Алматы, 1998 г. 468 с.

31 Баишев Ж. Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Алматы, 1997 г. 365 с.

32 Сартаев С.С. Конституционное право Республики Казахстан. Учебное пособие, Алматы, 1994 г. 593 с.

33 Марченко М.В. Основы государства и права. М., 1995 г. 535 с.

34 Лазарев В. Общая теория права и государства. М., 1996 г. 496 с.

35 Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., 1995 г. 315 с.

36 Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. Алматы, 1996 г. 653 с.

37 Баишев Ж. Над властью и с народом: о конституционном статусе Президента Республики Казахстан // Казахстанаская правда, 29 октября 1998 г. 346 с.

38 Джунусова Ж.Х. Республики Казахстан: Президент. Институты демократии. Алматы, 1996 г. 425 с.

39 Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996 г. 453 с.

40 Котов А. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. Алматы, 1997 г. 365 с.

41 Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. М., 1993 г. 215 с.

42 Амелин В.Н. Власть как общественное явление. - Политология и современный политический процесс. М., 1999 г. 353 с.

Приложения

Приложение А

Источники избирательного законодательства

международного	национального
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных обязанностях человека от 25 мая 1995 г.;	Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.;
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году;	Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г.;
Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 года;	Закон «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г.;
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с протоколами к ней;	Закон Республики Казахстан «О местных органах государственного управления» от 23 января 2001 г.;
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года;	Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан
Европейская хартия местного самоуправления от 15 ноября 1985 г.;
Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26 марта 1994 г.

Приложение Б

Принципы избирательного права

Приложение В

Депутат Парламента	Возраст	Состояние гражданства	Проживание по месту избрания	Стаж работы	Представительство	Образование	Срок полномочий	Формы избрания	Количество депутатов
Депутат Сената	30 лет	Не менее 10 лет	Не менее 3 лет	Не менее 5 лет	Всего народа, региональные интересы	высшее	Половина - 6 лет. Половина - 3 года	Косвенная + 15 депутатов назначает Президент РК	49 (по 2 человека от каждой области и города Республиканского значения) + 15 чел.
Депутат Мажилиса	25 лет	Не менее 10 лет	--	--	Всего народа, политические партии	--	5 лет	Прямая - 98 депутатов. Ассамблеи народов Казахстана - 9 депутатов	107 (98+9)

Приложение Г

Агитация - процесс взаимодействия на избирателя в ходе предвыборной кампании, целью которого является убедить избирателя голосовать определенным образом или изменить его мнение и отношение к кандидатам.

Агитатор - работник предвыборного штаба. В круг его обязанностей входит устная агитация методом «от двери к двери».

Аким - представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории.

Альтернативные выборы - избрание должностного лица, представителя из двух или нескольких возможных кандидатов; демократическая форма избрания тех или иных лиц в представительные органы власти и управления, позволяющие избирателям осуществить право выбора и выразить предпочтение конкретному кандидату и его программе.

Аппарат акима - государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа (в случае его создания) и акима.

Аппарат маслихата - государственное учреждение, обеспечивающее деятельность соответствующего маслихата, его органов и депутатов.

Бюджет кампании - финансовые ресурсы, которые предусмотрены законодательством.

Выборы политические - комплекс мер, связанных с формированием руководящих органов государства, партий, общественно-политических организаций, избранием наделенных доверием представителей в их состав, а также делегатов на конференции, съезды.

«Высокие выборные технологии» (ВВТ) - квалифицированные действия на основе конкретно-социологического изучения электората и его предпочтений, умение исходя из этого выдвинуть привлекательные для людей программы и лозунги; способы воздействия не только на поверхностные слои сознания избирателей на основе эмоциональных, ситуативных, эмпирических, обыденных воззрений, но и на их глубинные, ценностно-смысловые представления.

Глубина воздействия информационного потока - одна из характеристик информационного потока, отражающая особенности воздействия потока на избирателей. Если полнота и избирательность описывают информационный поток с точки зрения количества информационных контактов с избирателем, то глубина воздействия описывает информационный поток с точки зрения особенностей восприятия избирателем информации.

Голосование - подача голоса за кого-нибудь или что-нибудь; бывает открытое или тайное. Одна из наиболее распространенных процедур для выяснения мнений, настроений, ожиданий по ключевым проблемам современной политической жизни, властной практики. Голосованием решаются судьбы демократически избираемых глав, руководителей, сотрудников тех или иных органов и учреждений.

Избиратель - лицо, обладающее избирательным правом, участвующее в выборах, референдуме, голосовании.

Избирательная кампания - это контролируемая со стороны штаба массовая коммуникация с избирателями. Кампания ограничена, с одной стороны, сроками проведения, а также объемом и видом работ. Под кампанией также понимают весь комплекс работ в ходе организации и проведения предвыборной агитации. Чаще всего целями избирательной кампании является победа на выборах, в результате которой кандидат занимает ту или иную должность (депутата, Президента). Избирательная кампания может преследовать и другие цели.

Избирательные технологии - совокупность способов воздействия массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать свои голоса за определенного кандидата.

Индифферентность - равнодушие, безразличие, пассивное, безучастное отношение к тем или иным политическим процессам, актам, действиям.

Исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета - государственное учреждение, уполномоченное акиматом на осуществление отдельных функций местного государственного управления и финансируемое из соответствующих местных бюджетов.

Мажоритарная избирательная система - порядок определения результатов голосования, когда избранным считается кандидат или список кандидатов, получивших на выборах большинство голосов в округе. Мажоритарные системы могут быть системами абсолютного (то есть определенный процент от числа избирателей округа) и относительного (большинство от пришедших на выборы) большинства.

Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территорий.

Местный исполнительный орган (акимат) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории.

Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.

Предвыборная кампания - политические мероприятия, тщательно продуманные и заранее спланированные, предшествующие тем или иным выборам в представительные органы власти. Предвыборная кампания характеризуется наличием богатого арсенала средств и методов воздействия на сознание избирателей, обнажает замыслы и действия различных политических сил и представляет собой крупный политический маркетинг, рынок разнообразных идей, платформ, программ, заявлений, обязательств, а также рекламу различных лидеров, претендентов и т.д.

Предвыборные технологии - коммуникативная дисциплина, синтезирующая в себе набор методик, техник, приемов и специальностей, объединенных по сфере применения и целям. Сфера их применения - предвыборная борьба, избирательные кампании.

Председатель сессии маслихата - должностное лицо маслихата, избираемое из числа его депутатов, осуществляющее организационно-распорядительные функции на сессии маслихата.

Сессия маслихата - основная форма деятельности маслихата.

Схема управления административно-территориальной единицей - система исполнительных органов, расположенных на соответствующей территории, финансируемых из бюджета соответствующей административно-территориальной единицы.

Территориальное подразделение центрального государственного органа - структурное подразделение центрального исполнительного органа, осуществляющее в пределах соответствующей административно-территориальной единицы функции центрального исполнительного органа.

Фальсификация результатов выборов - фальсификацию можно отнести к «катастрофам выборной демократии», к одной из главных проблем выборов. В борьбе за власть некоторые кандидаты не брезгуют никакими средствами. В демократическом обществе, особенно в условиях слабого общественного контроля над процессом выборов, возможны различные методы фальсификации:

-Сброс бюллетеней в урны к бюллетеням, заполненным рукой избирателя, добавляется некоторое количество бюллетеней, заполненных членами избирательной комиссии;

-Перекладывание бюллетеней, фальсификация осуществляется на стадии подсчета голосов, когда бюллетени раскладывают по стопкам;

-«карусель», на входе в участок организуется бригада, которая за деньги или другую взятку избирателю меняет чистый бланк его бюллетеня на бланк «с какой нужно отметкой»;

-Порча бюллетеней, если на бюллетене стоит два знака, то такой бюллетень будет признан недействительным. Значит, на бюллетенях в пользу «ненужного» кандидата надо проставить дополнительные галочки или крестики;

-Дисциплинарное голосование: на участки организованно привозят или приводят работников предприятия или военнослужащих части и под страхом наказания (мол результаты все равно узнаю) заставляют голосовать «за кого надо». В отношении к трудовым коллективам самым уязвимым местом является предварительное голосование, контроль над которым не предусмотрен даже законодательно. Соответственно, вероятность фальсификаций уменьшается при повышении явки избирателей на участки и при ужесточении технологий и методов общественного контроля над процессом голосования.

«Черный PR» - нечестные методы и формы конкурентной борьбы в период политической кампании. Процесс передачи негативной, неверной информации. Существуют различные методы: фальсификация, провокации, «подстава», подкуп и т.п.

Штаб избирательной кампании - центральное звено, с помощью которого команда кандидата обеспечивает централизованное и синхронное ведение предвыборных акций и мероприятий.

Электоральные провокации - относятся к контртехнологиям, преследующим своей целью дискредитацию кандидата-соперника в глазах избирателей. Это ряд непопулярных в глазах избирателей действий, предпринимаемых якобы от имени кандидата-соперника. Более изощренный вид провокации принимают тогда, когда избирательный штаб соперника вынуждают совершать ряд ошибочных шагов, которые приводят к падению его рейтинга. Подобного рода провокации требуют четкой и продуманной работы и редко удаются в полной мере. Виды электоральных провокаций:

-«Грязная» агитация»;

-Поддержка наоборот;

-Провокация ошибочных шагов.

Размещено на Allbest.ru