Избирательная система Республики Казахстан

Так, например, основанием для назначения выборов депутатов маслихата, согласно вышеуказанному законодательному акту, является:

- очередных выборов - окончание конституционного срока полномочий маслихатов, кроме случаев, установленных законом;

-внеочередных выборов - досрочное прекращение полномочий маслихатов;

-выборов депутатов вместо выбывших - досрочное прекращение полномочий депутата, лишение его мандата либо его кончина.

Очередные выборы депутатов маслихатов назначаются Центральной избирательной комиссией не менее чем за три месяца до истечения срока полномочий маслихатов и должны быть проведены не менее чем за месяц до истечения конституционного срока полномочий маслихатов. Очередные выборы депутатов маслихатов всех уровней проводятся одновременно и не могут совпадать по срокам с выборами Президента, депутатов Сената Парламента. [29, 65]

Внеочередные выборы депутатов маслихатов, полномочия которых досрочно прекращены, назначаются Центральной избирательной комиссией на основании Указа Президента о досрочном прекращении полномочий маслихата, решения маслихата о самороспуске и должны быть проведены не позднее двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий маслихатов.

Выборы депутатов маслихатов вместо выбывших назначаются областной, городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссией не позднее трех месяцев со дня досрочного прекращения и лишения мандата депутата либо его кончины.

Для избрания депутатом маслихата гражданин должен удовлетворять требованиям, установленным пунктом 3 статьи 86 Конституции, то есть депутатом маслихата может быть гражданин Республики Казахстан, обладающий активным избирательным правом и достигший двадцатилетнего возраста. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата.

Выдвижение кандидатов в депутаты маслихатов производится республиканскими или местными общественными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке, а также их структурными подразделениями и гражданами - путем самовыдвижения.

Следует также отметить, что выдвижение кандидатов в депутаты маслихата республиканскими или местными общественными объединениями, их структурными подразделениями производится их высшими органами с указанием избирательного округа, в котором будет баллотироваться каждый кандидат. Общественные объединения не вправе выдвигать кандидатами в депутаты лиц, не являющихся членами данного общественного объединения. Общественное объединение либо его структурное подразделение может выдвигать в каждом избирательном округе только одного кандидата в депутаты маслихата. Решение о выдвижении кандидатов в депутаты маслихатов принимается большинством голосов от общего числа членов высшего органа республиканского или местного общественного объединения, его структурного подразделения и оформляется выпиской из протокола. [30, 6] Решение высшего органа общественного объединения доводится до сведения выдвинутого кандидата, а также вместе с заявлением кандидата о согласии баллотироваться направляется в соответствующую окружную избирательную комиссию.

Выдвижение кандидатов в депутаты маслихата гражданами производится в порядке самовыдвижения путем подачи в соответствующую окружную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты маслихата по данному территориальному избирательному округу. Никто не может быть выдвинут кандидатом более чем в одном избирательном округе. Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за два месяца и заканчивается за один месяц до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов.

В том случае если на день окончания срока регистрации кандидатов по соответствующему избирательному округу зарегистрировано менее двух кандидатов в депутаты маслихата, территориальная избирательная комиссия по представлению соответствующей окружной избирательной комиссии продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней. Окружная избирательная комиссия в течение трех дней устанавливает соответствие кандидата предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям.

Не маловажным является вопрос регистрации кандидатов. В этой связи следует отметить, что регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными избирательными комиссиями. Кандидат в депутаты маслихата до регистрации и после его проверки на соответствие предъявляемым Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный взнос в пятикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы. Внесенный взнос возвращается кандидату в случаях, если по итогам выборов кандидат избран депутатом маслихата или по итогам голосования кандидат набрал не менее пяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также в случае смерти кандидата. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета. [31, 15]

Регистрация кандидата, выдвинутого от общественного объединения, производится при наличии следующих документов:

-выписки из протокола заседания высшего органа общественного объединения по выдвижению кандидата по соответствующему избирательному округу с приложением копии документа о регистрации данного общественного объединения в органах юстиции;

-заявления гражданина о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по данному избирательному округу от выдвинувшего его общественного объединения;

-биографических данных о кандидате;

-справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе;

-документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.

Регистрация кандидата в случае его самовыдвижения осуществляется также при наличии определенного ряда документов:

-заявления о намерении баллотироваться кандидатом по данному избирательному округу;

-биографических данных о кандидате;

-справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе;

-документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.

К регистрации представляется любое число кандидатов в депутаты маслихата. О регистрации кандидатов в депутаты маслихата окружная избирательная комиссия составляет протокол, который в пятидневный срок представляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Регистрация кандидата в депутаты маслихата начинается за два месяца и заканчивается за двадцать пять дней до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов

Участковая избирательная комиссия по результатам голосования составляет протокол голосования, который немедленно пересылается в окружную избирательную комиссию. Результаты выборов депутата маслихата устанавливаются на заседании окружной избирательной комиссии на основании протоколов участковых избирательных комиссий. О результатах выборов депутата маслихата составляется протокол, подписываемый председателем и членами окружной комиссии и пересылаемый в соответствующую территориальную избирательную комиссию не более чем в двухдневный срок со дня выборов.

Соответствующая территориальная избирательная комиссия на основании протоколов окружных избирательных комиссий регистрирует избранных депутатов маслихата. Соответствующая территориальная избирательная комиссия по представлению окружной избирательной комиссии или обращениям граждан может признать выборы депутата маслихата недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, либо определении результатов выборов имели место нарушения настоящего Конституционного закона, и отказать в регистрации депутата маслихата. При этом данное решение территориальной избирательной комиссии в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано кандидатами в депутаты маслихата в суд, который в десятидневный срок принимает решение. [32, 26]

Кроме всего вышеуказанного, необходимо сказать, что как и в случае выборов депутатов Парламента, могут проводиться и внеочередные выборы депутатов маслихатов и выборы депутатов вместо выбывших. Внеочередные выборы депутатов маслихатов и выборы депутатов вместо выбывших проводятся в соответствии с правилами, установленными настоящим Конституционным законом для очередных выборов депутатов маслихатов. При этом сроки проведения избирательных мероприятий определяются соответствующей территориальной избирательной комиссией. За год до истечения конституционного срока полномочий маслихата выборы депутата вместо выбывшего, согласно статье 113 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», не проводятся.

Заметим, что маслихат является представительным государственным органом и не является юридическим лицом, то есть не совершает какие-либо хозяйственные акции, и кроме того, в ряду полномочий маслихатов областей, города республиканского значения и столицы является право по предложениям соответствующих акиматов принимать решение о заимствовании в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Депутаты Сената частью выбираются на косвенных выборах, частью назначаются Президентом. Депутаты Сената выражают интересы административно-территориальных единиц, местное мнение. Вместе с тем Сенат - орган всей Республики. Поэтому законопроект, принятый Мажилисом, становится законом после одобрения Сенатом. Сенат формируется двумя способами.

Часть депутатов избирается по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената избирается каждые три года. Депутаты Сената, избранные на три года могут повторно баллотироваться в Сенат. Конституционный Совет, давая официальное толкование пункта 4 статьи 51 Конституции разъяснил, что эти депутаты имеют право повторно баллотироваться в Сенат, если они не изменили своего постоянного места проживания. В случае же его изменения, они утрачивают это право, так как не будут соответствовать Конституционному требованию постоянного проживания на соответствующей территории Республики не менее трех лет. Конституционный Совет дал разъяснения нормы Конституции в соответствии с обращением депутатов Парламента о депутатах Сената, избранных на три года. Депутаты Сената, избранные на шесть лет, тоже могут быть вновь избраны, если соответствуют Конституционному требованию о постоянном проживании. Не является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Сената изменение административно-территориального устройства.

Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающий на ее территории последние десять лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

Выдвижение кандидатов в депутаты Сената начинается со дня, следующего за днем назначения выборов, и заканчивается за месяц до дня проведения выборов. [33, 15]

Выдвижение кандидатов в депутаты Сената проводится двумя способами: - на сессиях областного (городов республиканского значения и столицы), городского, районных маслихатов. Политические партии, иные общественные объединения через своих представителей в маслихатах предлагают кандидатуры в депутаты Сената Парламента Республики Казахстан. При этом от нескольких маслихатов может быть выдвинут только один кандидат; - в порядке самовыдвижения. Самовыдвижение кандидатов Сената производится гражданами путем подачи в соответствующую территориальную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Сената по данной административно-территориальной единице.

Кандидатом в депутаты Сената, может быть, выдвинут депутат маслихата, а также гражданин, проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения или столицы Республики. Решение о выдвижении кандидата в депутаты Сената принимается большинством голосов от общего числа депутатов соответствующего маслихата:

- доводится до сведения выдвинутого кандидата;

- вместе с заявлением кандидата о согласии баллотироваться направляется в избирательную комиссию соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики.

Самовыдвижение кандидатов в депутаты Сената производится гражданами путем подачи в соответствующую территориальную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Сената по данной административно-территориальной единице. Областная, городская (города республиканского значения или столицы Республики) избирательная комиссия в течение трех дней устанавливает соответствие кандидата предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям и на основании указанных в подпункте 2 пункта 4, пункте 5 статьи 71 закона «О выборах в Республике Казахстан» документов о его выдвижении в трехдневный срок со дня окончания проверки выдает ему подписные листы для сбора подписей выборщиков. [34, 53]

В случае если на день окончания срока регистрации кандидатов зарегистрировано менее двух кандидатов в депутаты Сената, Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней.

Кроме того, кандидат в депутаты Сената должен быть поддержан не менее чем десятью процентами голосов от общего числа выборщиков, представляющих все маслихаты области, маслихат города республиканского значения или столицы Республики, но не более чем двадцатью пятью процентами голосов выборщиков от одного маслихата.

Поддержка выборщиков удостоверяется сбором их подписей. При этом каждый из выборщиков вправе поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата в депутаты Сената. Подпись после регистрации кандидата в депутаты Сената отзывается только на основании решения суда. Сбор подписей в поддержку кандидата в депутаты Сената организуется доверенными лицами и оформляется подписными листами, выдаваемыми соответственно областной, городской (города республиканского значения или столицы Республики) избирательной комиссией.

Каждый подписной лист должен иметь порядковый номер и включать в себя фамилию, имя, отчество кандидата и лица, собирающего подписи, личную подпись кандидата, а также графы, содержащие следующие сведения о ставящих свои подписи выборщиках:

- фамилия, имя и отчество;

- маслихат, депутатом которого он является;

- число, месяц и год рождения;

- адрес места жительства;

- личная подпись.

Образец подписного листа утверждается Центральной избирательной комиссией. Заполненные подписные листы сдаются соответственно в областную, городскую (города республиканского значения и столицы Республики) избирательную комиссию, которая в пятидневный срок осуществляет проверку достоверности собранных подписей с привлечением работников паспортных служб и оформляет соответствующий протокол. В случае, если в результате проверки достоверности подписей будет установлено, что свыше одного процента собранных подписей являются недостоверными, кандидату в депутаты Сената отказывается в регистрации. [35, 210]

Регистрация кандидатов в депутаты Сената осуществляется соответственно областными, городскими (города республиканского значения и столицы Республики) избирательными комиссиями.

Кандидат в депутаты Сената до регистрации и после его проверки на соответствие предъявляемым Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям, а также проверки собранных в его поддержку подписей вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный взнос в пятнадцатикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы. Внесенный взнос возвращается кандидату в случаях, если по итогам выборов кандидат избран депутатом Сената Парламента или по итогам голосования кандидат набрал не менее пяти процентов голосов выборщиков, принявших участие в голосовании, а также в случае смерти кандидата. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета.

Кандидат и его супруга или супруг до регистрации предоставляют в налоговые органы по месту жительства декларации о доходах и об имуществе на первое число месяца начала срока выдвижения, установленного в соответствии с настоящим Конституционным законом, в порядке и форме, установленных уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, обеспечивающим налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством. [36, 158]

Достоверность сведений о доходах и об имуществе, задекларированных кандидатом и его супругой либо супругом, проверяется органами налоговой службы в течение пятнадцати дней со дня регистрации кандидата. При этом организации, получившие требования органов налоговой службы о предоставлении сведений о доходах и об имуществе кандидата и его супруги, обязаны предоставить запрашиваемую информацию в течение четырех дней со дня получения требования. Регистрация кандидатов в депутаты Сената начинается после получения всех необходимых документов и заканчивается за двадцать дней до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов. Регистрация кандидата в депутаты Сената, выдвинутого от маслихата (маслихатов), осуществляется при наличии следующих документов:

- решения областного, городского или районного маслихата о выдвижении кандидата в депутаты;

- заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты;

- протокола соответственно областной или городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссии о результатах проверки подписей выборщиков в поддержку кандидата;

- биографических данных кандидата (справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе);

- документа, удостоверяющего внесение кандидатом избирательного взноса.

Регистрация кандидата в депутаты Сената в случае его самовыдвижения осуществляется при наличии следующих документов:

- заявления гражданина о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты;

- протокола соответственно областной или городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссии о результатах проверки подписей выборщиков в поддержку кандидата;

- биографических данных о кандидате (справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе); - документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса. Областная или городская (города республиканского значения и столицы Республики) избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата или отменяет решение о его регистрации в случае:

-нарушения кандидатом правил выдвижения, непредставления необходимых документов для регистрации;

-несоответствия кандидата требованиям, предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом;

-использования кандидатом должностного или служебного положения в своей предвыборной кампании;

-проведения кандидатом предвыборной агитации до его регистрации, в день выборов либо предшествующий ему день;

-установления судом факта распространения кандидатом и (или) его доверенными лицами ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого кандидата, подрывающих его деловую репутацию;

-установления судом фактов подкупа кандидатом и его доверенными лицами избирателей;

-в иных случаях, установленных настоящим Конституционным законом.

Кроме того избирательная комиссия отменяет решение о регистрации кандидата в случае выявления на момент подачи декларации недостоверности сведений о доходах и имуществе, задекларированных кандидатом или его супругой в соответствии с законодательством Республики Казахстан о борьбе с коррупцией. [37, 76]

Не маловажным является тот факт, что отказ в регистрации или отмена регистрации могут быть обжалованы кандидатами в соответствующий суд. Отмена решения о регистрации кандидата или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата за два дня до дня голосования не допускается.

Также отказ в регистрации кандидата или отмена решения о регистрации могут быть обжалованы в семидневный срок в Центральную избирательную комиссию или в суд выдвинувшим его маслихатом (маслихатами) или лично кандидатом. При этом жалоба рассматривается в семидневный срок со дня ее подачи. О регистрации кандидатов в депутаты Сената соответствующая территориальная избирательная комиссия составляет протокол, который в трехдневный срок представляется в Центральную избирательную комиссию.

Кандидат в депутаты Сената в период со дня регистрации и за два дня до голосования может снять свою кандидатуру, обратившись с письменным заявлением об этом соответственно в областную, городскую (города республиканского значения и столицы Республики) избирательную комиссию. Выдвинувший кандидата маслихат (маслихаты) в период до регистрации и после нее может отменить свое решение о выдвижении кандидата, обратившись с представлением соответственно в областную, городскую (города республиканского значения и столицы Республики) избирательную комиссию. В этих случаях соответствующая избирательная комиссия не производит регистрацию кандидата либо отменяет решение о регистрации кандидата. Если снятие кандидатуры или отмена решения о выдвижении кандидата были произведены без вынуждающих к тому обстоятельств, территориальная избирательная комиссия вправе отнести на счет кандидата либо соответственно выдвинувшего его маслихата часть понесенных из средств республиканского бюджета расходов на проведение избирательной кампании. [38, 16]

Затрагивая вопрос избирательного фонда кандидата в депутаты Сената стоит заметить, что избирательный фонд кандидата образуют собственные средства кандидата, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в двести раз, а также добровольные пожертвования граждан и организаций Республики Казахстан, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в пятьсот раз.

Что касается подсчета голосов на выборах в депутаты Сената, следует отметить, что результаты подсчета голосов на выборах депутата Сената устанавливаются на заседании соответственно областной, городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссии, проводимом в пункте для голосования. Областная, городская (города республиканского значения и столицы Республики) избирательная комиссия по результатам голосования составляет протокол подсчета голосов по выборам депутата Сената, который:

-подписывается председателем и членами избирательной комиссии;

-оглашается на совместном заседании выборщиков;

-пересылается в Центральную избирательную комиссию не более чем в двухдневный срок со дня выборов.

Иные вопросы, связанные с определением результата подсчета голосов, решаются в соответствии с правилами, установленными в Общей части Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

По обращению Президента Республики, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер - Министра Республики, которое может быть подано в течение десяти дней после подведения итогов выборов, Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов депутатов Сената. В этом случае регистрация избранных депутатов Сената приостанавливается на период рассмотрения обращения. Центральная избирательная комиссия в случае возникновения спора о правильности проведения выборов депутатов Сената передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов в Конституционный Совет. [39, 405]

В случае признания Конституционным Советом не соответствующими Конституции выборов депутатов Сената в тех административно-территориальных единицах, где были установлены нарушения Конституции, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании недействительными выборов в этих административно-территориальных единицах и проведении в течение двух месяцев повторных выборов в тех административно-территориальных единицах, где выборы были признаны недействительными.

Выборы в Парламент Республики Казахстан предоставляют уникальный шанс для политически активных граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру на пост депутата Парламента и реализовать свое конституционное право быть избранным.

В конце главы следует отметить, что под избирательной системой мы понимаем установленный Конституцией и законами порядок, механизм проведения выборов на основе норм, закрепляющих принципы осуществления выборов, право граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед их избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.

Итак, сущность избирательной системы выражают шесть перечисленных нами в данной главе принципов избирательного права, которые отражают основополагающие начала, и обеспечивают избирательный процесс.

А от типа избирательной системы во многом зависят результаты выборов, определяющих победителей и побежденных. Нами были рассмотрены два основных типа избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная.

В данной главе нами также были рассмотрены требования и порядок выборов Президента и депутатов Республики Казахстан. Нормативно-правовой основой для этого явились Конституция Республики Казахстан, Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан», закон РК «О местных органах государственного управления» и нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

В конце главы следует отметить, что органы государственной власти формируются путем выборов, смысл которых в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете, достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

3. Референдум как форма непосредственной демократии

Понятие и значение референдума, плебисцита, всенародного опроса, всенародного обсуждения связаны с выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы.

Референдум (от латинского - «должное быть сообщенным») - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления.

Плебисцит «то, что сказал плебс», под которым в данном случае понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность президента). Впрочем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избирателям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан). Правда, используя эти термины на русском языке, нужно иметь в виду точность перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые обозначения не всегда совпадают.

Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если -такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может представлять собой консультативный референдум - для этого необходимо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция СССР 1936 г. не называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять, опрос, по смыслу, предполагает выявление мнения населения, а не принятие решения избирателями.

Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин «всенародное голосование». Но речь здесь идет не о поголовном участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательными правами.

Одной из форм непосредственной демократии в Казахстане является республиканский референдум. Согласно Конституции Республики Казахстан голосование граждан на республиканском референдуме выступает одним из демократических методов решения наиболее важных вопросов государственной жизни.

Республиканский референдум - это всенародное голосование по проектам Конституции, Конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан.

В референдуме принимают участие все граждане государства, имеющие избирательное право. [40, 2]

Референдум (имеется в виду также и плебисцит) - одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, Т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители - депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонне: оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать все; политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неоднократно было во Франции при президенте де Голле), а в условиях авторитарных режимов - в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при президенте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение). Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, давал иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакционные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой в фашистской Германии для одобрения территориальных захватов.

Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всегда господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великобритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился. Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется референдум и во многих странах мусульманского фундаментализма.

Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне).

Для проведения референдума закон устанавливает определенные условия. Инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции инициатива референдума, как сложилось в результате толкования конституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референдум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум вопросы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут выступить 50 депутатов парламента, в Италии - группа органов местного самоуправления - 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако, не означает, что референдум будет обязательно проведен. Во многих странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые условия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других - президент. Однако нередко парламент или президент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума. Местные референдумы проводятся обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (например, в Белоруссии - 10 % избирателей данной территории).

На референдум, как правило, выносится вопрос (реже - несколько вопросов), предполагающий положительный «да» или отрицательный «нет» ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определяться большинством голосов: им считается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов, считаются отвергнутыми.

Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени (например, в Испании через 3 года).

Организация референдума аналогична организации выборов (списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических изданиях политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности парламентских фракций).

Голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными на то государственными органами (на выборах могут использоваться, как отмечалось, и неофициальные бюллетени). Прибегают также к избирательным машинам, специальным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязательным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны.

Определение итогов референдума. Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (например, в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автономии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в Шотландии, ни в Уэльсе).

Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в разных странах употребляются различные названия), на нарушения их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума предоставляется только политическим группировкам. Окончательное решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная инстанция страны (верховный суд), во многих странах Латинской Америки - верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда - высшие административные суды.

Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потому многочисленны. Различают следующие виды референдума:

- общегосударственный и местный референдум (последний проводится на территории субъекта федерации, автономного образования, одной или нескольких административно-территориальных единиц);

- обязательный и факультативный референдум. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума (например, общегосударственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии). Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;

конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН);

допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей. Второй - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума. Третий - когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при президенте де Голле);

утверждающий референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (например, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законов парламента);

решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например, при принятии закона).

Есть и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях), административный референдум (по вопросам устройства территории государства, о системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д. В Конституционном праве Казахстана различают следующие виды референдума: императивный, консультативный, конституционный, законодательный, обязательный, факультативный, государственный, местный.

Императивный референдум означает, что принятое народом путем непосредственного волеизъявления решение имеет обязательную юридическую силу. При консультативном референдуме выявляется мнение народа по важному вопросу государственной жизни, которое учитывается органами государственной власти при принятии решения (закона, другого нормативно-правового акта). При конституционном референдуме речь идее о принятии всенародным голосованием проекта Конституции или ее изменений и дополнений.

Законодательный референдум проводится по поводу принятия народным голосованием закона. Обязательный референдум предусматривается в конституции для решения какого-либо вопроса. Конституция обязывает компетентный орган начать референдум при наличии определенных Конституцией условий. Факультативный референдум означает, что компетентный орган по своему усмотрению (инициативе) может назначать референдум по вопросу, предусмотренному законодательством (Конституцией, законом). Референдум может проводится в масштабе всего государства или на определенной территории государства.

В связи с чем в теории права референдумы подразделяются на два вида: республиканский и местный. Однако Конституция Республики Казахстан не предусматривает института местного референдума. Анализ Конституции показывает, что употребление в тексте термина «референдум» обязательно сопровождается понятием «республиканский». Так, в статье первой Конституции Республики Казахстан подчеркивается, что к демократическим методам решения наиболее важных вопросов государственной жизни относится и «голосование на республиканском референдуме». Согласно пункту 2 статьи третьей Конституции народ осуществляет власть непосредственно через «республиканский референдум и свободные выборы», а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Конституционный совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения республиканского референдума, и в этом случае подведение итогов республиканского референдума приостанавливается. Кроме того, следует помнить, что и сама Конституция Республики Казахстан была принята на республиканском референдуме, а потому все возможные изменения и дополнения в нее могут быть внесены республиканским референдумом. [41, 79]

После любого вида референдума могут наступить правовые последствия, но обязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представляется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламента и отменить, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.

Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственно референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парламента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о референдуме (особенно это относится к допарламентскому референдуму) В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собственно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирателей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референдума. В Белоруссии решения, принятые республиканским референдумом, в соответствии с конституцией 1996 г. подписываются президентом республики.

Полный анализ Конституции Казахстана позволяет нам сделать конкретный вывод, что институт местного референдума конституционно не закреплен. Следовательно, можно судить, что и Конституционный закон по этому вопросу не случайно называется «О республиканском референдуме». Следовательно, в Казахстане конституционно предусмотрено проведение только республиканского референдума. Решения, принятые референдумом имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан и не нуждаются в каком либо подтверждении актами Президента или органов государственной власти Республики. Кроме того, не соответствия между решением, принятым референдумом, и Конституционными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики устраняются путем приведения Конституции Конституционных законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с решением, принятым референдумом. Однако, данное положение не нашло отражение в законе «О нормативно-правовых актах», где решение, принятые референдумом, вообще не упоминаются.

В Конституции Республики Казахстан 1995 года по-новому был решен ряд вопросов, касающихся республиканского референдума. Во-первых, Президент является единственным субъектом, имеющим право принимать решение о проведении республиканского референдума. К тому же Президент может по собственной инициативе принимать такое решение.

Во-вторых, Парламент может проявлять инициативу о назначении республиканского референдума. С такой инициативой Парламент может обращаться к Президенту. Президент вправе поддержать или не поддержать инициативу Парламента о проведении республиканского референдума. Выдвижение инициативы осуществляется Парламентом на совместном заседании его Палат большинством голосов от общего числа каждой из Палат и оформляется соответствующим постановлением. Правительство Республики Казахстан также может обратиться с инициативой о назначении республиканского референдума к Президенту Республики Казахстан. Выдвижение инициативы в этом случае осуществляется Правительством на своем заседании большинством голосов от общего числа его членов и также оформляется соответствующим постановлением.

Кроме того, огромное значение для демократического государства играет тот факт, что граждане Республики Казахстан в количестве не менее чем двести тысяч человек, обладающих правом на участие в республиканском референдуме, и в количественном отношении в равной мере представляющих все области Республики, столицу и город республиканского значения, могут обратиться с инициативой о назначении республиканского референдума к Президенту Республики Казахстан. При этом самими гражданами образуется инициативная группа референдума из представителей от каждой области, столицы и города республиканского значения. Инициативная группа референдума регистрируется в Центральной избирательной комиссии. Эта же группа организует сбор подписей граждан - инициаторов референдума и направление в ЦИК сводных данных об итогах сбора подписей. Изучив представленные от Парламента, Правительства либо установленного числа граждан документы и содержание предлагаемых на референдум вопросов, Президент Республики Казахстан принимает решение о назначении республиканского референдума либо об отклонении инициативы о его проведении.

В-третьих, в Конституции Республики Казахстан 1995 года республиканский референдум был закреплен как один из основополагающих принципов деятельности Республики. В статье 1 Конституции говорится, что наиболее важные вопросы государственной жизни решаются демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме. В Конституции определено, что одним из таких вопросов являются изменения и дополнения в Конституцию. Президент решает выносить вопрос об изменениях и дополнениях в Конституцию на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента. Если данный вопрос решением Президента вносится на рассмотрение Парламента, то Парламент рассматривает его в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Конституции Парламент вносит изменения и дополнения в Конституцию большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Хотя голосование происходит отдельно по Палатам, вопрос рассматривается на совместном заседании Палат.

Кроме того, Президент может посчитать нецелесообразным проведение республиканского референдума и принять решение о необходимости внесения изменения и дополнения в Конституцию, принятия Конституционного закона, закона или иного решения по вопросам, предлагаемым обратившимися в качестве предмета референдума, в установленном законодательством порядке без проведения референдума. То есть Президент соглашается с актуальностью инициируемой проблемы, но выбирает более простой и экономичный способ ее решения в обычном порядке, через Парламент или иной государственный орган. В случае же отклонения Президентом Республики Казахстан предложения, внесенного Парламентом о проведении республиканского референдума по вопросу внесения изменения и дополнения в Конституцию, Парламент вправе большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум. И наконец, в-четвертых, в Конституции косвенно указано, какие вопросы не могут быть вынесены на республиканский референдум. Это установленные Конституцией унитарность, территориальная целостность государства, форма правления Республики.

На самом деле, трудно определить какие вопросы государственной жизни можно признать наиболее важными, а потому сложно решить по какому именно вопросу можно назначать республиканский референдум. [42, 457]

В Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Конституционного закона, «О республиканском референдуме» дан перечень вопросов, которые не могут быть предметом республиканского референдума. В этот перечень включены вопросы, которые вытекают из положений и идей Конституции.

Так, не могут быть предметом референдума вопросы:

- Способные повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;