Правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

Правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд



Введение

На протяжении многих лет в России ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн. руб. ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504., в 2008 г. - 7 трлн. руб. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // СЗ РФ. 2007. N 31 (прил. 1, 2). Ст. 3995., в 2009 г. - 9,8 трлн. руб. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008. N 48 (прил. ч. 1 - 3). Ст. 5499., в 2010 г. - 10,2 трлн. руб. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // СЗ РФ. 2009. N 49 (ч. 1, 2). Ст. 5869., в 2011 г. - более 11 трлн. руб. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // СЗ РФ. 2010. N 51 (ч. 1 - 3). Ст. 6809..

Наряду с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн. руб. Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением. СПб., 2008. С. 4., в 2008 г. - более 4 трлн. руб. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. С. III., в 2009 г. - более 4,5 трлн. руб. Азбука госзаказа: Интервью М. Евраева "Российской газете" // http:// www.fas.gov.ru/ analytical-materials/ analytical-materials_28720.html., в 2010 г. - примерно 5 трлн. руб. Газета "Коммерсант". 2011. 9 марта. N 39/С(4580) // http://www.kommersant.ru/doc/1597346/print., в 2011 г. - около 5,3 трлн. руб. Интервью с заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК daily. 2011. 14 июля. N 123(1167). С. 3..

Официальная экономия средств бюджета от применения закупочных процедур (разница между начальной ценой и ценой контракта) за первые пять лет применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105. (далее - Закон N 94-ФЗ, Закон о размещении заказов), т.е. с 2006 г. по 2010 г., составила 1 трлн. 136 млрд. руб., что сопоставимо с размерами расходов годового федерального бюджета России десятилетней давности (в 2001 г. - 1 трлн. 193 млрд. руб. См.: ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" // СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 2.).

Указанные статистические данные свидетельствуют об огромной роли государственного (муниципального) заказа и надлежащего правового регулирования закупочного процесса для экономики нашей страны. Встречающиеся ошибки в применении законодательства о формировании, размещении и исполнении заказов привлекают особое внимание к государственным (муниципальным) закупкам не только правоохранительных органов и средств массовой информации, но и общественности в целом.

Всё это обуславливает актуальность выбранной темы для диплома.

Цели работы заключается в следующем:

1. Определение и изучение процесса формирования заказов на поставку товаров для государственных нужд,

2. Рассмотрение способов проведения процедуры размещения заказа на поставку государственных нужд,

3. Рассмотрение сильных и слабых сторон действующего законодательства в сфере государственных закупок,

4. Поиск решения существующих проблем в законодательстве о государственных закупках,

5. Изучение организации системы государственных закупок в федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», а также рассмотрение проблем, возникающих при проведении заказов и поиске решений этих проблем.

Достижение поставленных целей осуществляется путём решения следующих задач:

а) изучить законодательство РФ о государственных нуждах;

б) исследовать способы государственных закупок;

в) рассмотреть порядок проведения государственных закупок.

Объект и предмет исследования. Объектом являются хозяйственно-правовые отношения, а предметом законодательство в сфере правового регулирования поставок для государственных нужд.



I. Теоретические основы правового регулирования поставки товаров для государственных нужд

1.1 Институт государственного заказа в российском праве

Институт государственного заказа, реализуемый через процедуру государственных закупок, становится одним из важнейших факторов, влияющих на экономический рост страны. Формирование и удовлетворение потребностей государства в товарах, работах и услугах относится к внутренней экономической постоянной функции государства. Естественно, что экономические реформы, проводимые в России в последнее десятилетие, затронули и сферу государственных закупок.

Существующая в настоящее время в России система публичных закупок является результатом более чем трехвекового развития института государственного заказа. Свою лепту в изучение вопросов, связанных с удовлетворением казенных нужд, внесли такие ученые, как Г.М. Веденеев, Е.Ю. Гончаров, А.Д. Градовский, Г.Н. Кобзев, К.П. Победоносцев, Д.И. Мейер, И.М. Тютрюмов, А.П. Копкова. Среди основных источников права, регулирующих правоотношения в данной области в дореволюционный период, указанные авторы выделяют такие как: Указ "О вызове подрядчиков для делания пороха" (1714 г.), Регламент управления Адмиралтейства и Верфи (1721 г.), Регламент Коммерц-коллегии (1732 г.), Регул провиантского правления (1758 г.), Учреждение о губерниях (1775 г.), "Правила, по коим должны поступать Казенные палаты, до издания устава оным, при заключении контрактов по подрядам, поставкам и откупам" (1800 г.), "Устав о провианте для продовольствия войск" (1802 г.), Указ "Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям" (1815 г.), Свод законов гражданских (1832 г.), Положение о подрядах и поставках (1900 г.).

Анализ приведенных источников позволяет сделать вывод о том, что системный характер нормативного регулирования правоотношений, связанных с заключением государственных контрактов в России, сформировался в период правления Петра I. Прежде всего, это было связано с проводимым реформированием общественно-политической и экономической жизни государства. В начале XVIII в. сформировался аппарат общероссийского центрального управления государством, который подчинялся Сенату, а также действовал целый ряд канцелярий, контор и приказов, в полномочия которых входило регулирование общественных отношений в различных областях государственной деятельности. Одним из таких ведомств, подчинявшихся Сенату, была Канцелярия подрядных дел, созданная в 1715 г. для управления делами по казенным подрядам и сборам недоимок с губерний (с 1721 г. указанное учреждение именовалось также Конторой подрядных дел и Подрядной конторой, упразднена в 1724 г.). В период правления Петра I издается несколько нормативно-правовых актов, регламентирующих заключение государственных (казенных) контрактов по различным направлениям, таким как: поставка провианта и фуража, строительство казенных дорог, зданий, мостов и др. Особого внимания заслуживает принятый в 1722 г. "Регламент управления Адмиралтейства и Верфи" (далее - Регламент), пятнадцатая статья которого называется "Коим образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться" Регламент Благочестивейшего Государя Петра Великого Отца Отечества Императора и Самодержца Всероссийского "О управлении Адмиралтейства и Верфи. И о должностях Коллегии Адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся". СПб.: Тип. Морского шляхетного кадетского корпуса, 1764..

В настоящее время законодательство России о размещении заказов основывается на нормах Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, а также на положениях Закона N 94-ФЗ. Однако, как показала практика применения Закона N 94-ФЗ, ему не удалось обеспечить выполнение двух из основных целей, декларированных в первой статье Закона, а именно "предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования".

Несмотря на реализуемую уже несколько лет программу противодействия коррупции, огромные бюджетные средства, направляемые на удовлетворение государственных нужд, разворовываются как коррумпированными чиновниками, так и недобросовестными предпринимателями. Выступая на совещании по вопросам исполнения поручений Президента России, начальник Контрольного управления К.А. Чуйченко сказал буквально следующее: "В данный момент на рынке закупок для государственных и муниципальных нужд расходуется до пяти триллионов рублей бюджетных средств всех уровней. Здесь работают порядка 260 тысяч подрядчиков и поставщиков. Ежегодно с ними заключается более десяти миллионов контрактов. При таких параметрах экономический эффект от очищения порочных закупок может, по самым консервативным оценкам, составить более триллиона рублей в год" Материалы совещания по вопросам исполнения поручений Президента России от 29 октября 2010 г. // URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9368..

С учетом необходимости совершенствования системы публичных закупок, повышения прозрачности и гибкости закупочных процедур, а также в целях создания эффективной системы удовлетворения государственных нужд, Президент России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. обозначил как одну из важнейших и актуальных задач то, что "в первой половине следующего года взамен всеми любимого 94-го Закона надо принять федеральный закон, предусматривающий создание федеральной контрактной системы. Новые процедуры государственных и муниципальных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа и препятствовать формированию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупционных схем" Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. Федеральный выпуск. 23 декабря 2011 г. N 5666 (290)..

1.2 Сравнительный анализ действующего законодательства

Законом №94-ФЗ регламентируются отношения, возникающие в процессе размещения заказов, а также устанавливается единый порядок размещения заказов в целях эффективного использования средств бюджетов всех уровней, расширения возможностей участников в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности при размещении заказов. Также законом уточняются положения, регулирующие порядок и определяются условия размещения заказов, вводится разделение способов размещения заказа путем проведения торгов и без проведения торгов Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) выступает основополагающим документом, определяющим функционирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В Законе N 44-ФЗ прямо указано, что требования данного закона распространяются на приобретение недвижимого имущества и аренду имущества.

Наряду с федеральными законами Президенту и Правительству РФ, Министерству экономического развития и торговли РФ предоставлено право принимать нормативные правовые акты в области размещения заказов.

Президент РФ вправе принимать нормативные акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов. На практике право Президента РФ реализуется возможностью размещения заказа у единственного подрядчика, определенного соответствующим указом или распоряжением Президента РФ.

Правительство РФ наделено большим объемом полномочий по принятию подзаконных актов. «…В случаях, предусмотренных законодательством о размещении заказов, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов...».

К числу важнейших нормативных актов можно отнести ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ, которыми определены: официальный сайт РФ, уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль в сфере размещения заказов (Федеральная антимонопольная служба России); Федеральное казначейство.

Ст.525 ч.II Гражданского кодекса РФ определяет государственные нужды как «потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования».

Понятие «государственные нужды» формально несколько шире, чем понятие «государственный заказ». Но на практике эти понятия используются равнозначно.

В широком смысле государственный заказ можно определить как потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии «Государственный заказ» Аналитика, Что такое государственный заказ? Код доступа: http://www.statetenders.ru/analitica.

В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти. Например, Правительство Москвы размещает заказ на строительство мини-метро до ММДЦ «Москва-Сити» или Федеральная пограничная служба РФ размещает заказ на поставку горюче-смазочных материалов для службы автотранспорта «Государственный заказ» Аналитика, Что считать государственным заказом? Код доступа: http://www.statetenders.ru/analitica.

Закон 44-ФЗ определил контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) как совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок; иные федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок; Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; заказчики; участники закупок, включая признанных поставщиками (подрядчиками, исполнителями); уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом № 44-ФЗ) действий в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Государственными заказчиками могут выступать органы государственной власти РФ, а также уполномоченные ими на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств «Государственный заказ» Аналитика, Кто такие государственные заказчики? Код доступа: http://www.statetenders.ru/analitica.

Участниками размещения государственного заказа являются поставщики (исполнители, подрядчики). Поставщиком (исполнителем, подрядчиком) может быть любая организация, а также гражданин.

В размещении заказа организации могут выступать через своих представителей. Их полномочия подтверждает доверенность, подписанная руководителем и заверенная печатью (или нотариально заверенная копия такой доверенности).

Поставщиками (исполнителями, подрядчиками) могут быть и субъекты малого предпринимательства. Более того, заказчики обязаны размещать у них заказы в размере от 10 до 20 % от общего годового объема поставок товаров (работ, услуг). Перечень товаров (работ, услуг), заказы на которые размещаются у малых предприятий, утвержден постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 642. При этом начальная (максимальная) цена контракта при размещении заказа у субъектов малого предпринимательства не может превышать 15 000 000 руб.

Необходимо отметить, что объем закупок у СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций (в случае, установленном Законом N 44-ФЗ) считается от общей суммы плана-графика закупок, при этом нормы Закона N 44-ФЗ устанавливают нижнюю планку (не менее 15%), нормы Закона N 94-ФЗ - промежуток (не менее чем 10% и не более чем 20%). Подобные нормы в отношении привязки объема закупки к общей сумме плана-графика закупки Закон N 44-ФЗ содержит и в части осуществления закупок путем проведения запроса котировок, закупок до 100 (400) тыс. руб. (пункты 4, 5 части 1 статьи 93 Закона N44-ФЗ). Следует отметить, что подобных норм в отношении таких закупок Закон N 94-ФЗ не содержит.

В Законе N 44-ФЗ планирование имеет 2 уровня. Норма, схожая с нормой, указанной в статье 16 Закона N 44-ФЗ, в Законе N 94-ФЗ отсутствует. Необходимо отметить, что основной объем регулирования в части, касающейся планирования, в Законе N 94-ФЗ выведен на уровень приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (не вступил в силу) (далее - Приказ N 761/20н). В самом Законе N 94-ФЗ о планировании написано лишь несколько строк. Иную ситуацию мы наблюдаем в Законе N 44-ФЗ - планированию посвящены целых три статьи указанного Закона (16, 17, 21).

Также необходимо отметить, что согласно нормам Закона N 44-ФЗ часть регулирования, касающаяся планирования закупок, будет выведена на уровень постановлений Правительства Российской Федерации и совместного Приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства.

Также Законом N 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы: открытости и прозрачности; обеспечения конкуренции; профессионализма заказчика; стимулирования инноваций; единства контрактной системы; ответственности за результативность обеспечения государственных (муниципальных) нужд, эффективность закупок.

Новшеством Закона N 44-ФЗ является применение антидемпинговых мер. При снижении участником конкурса или аукциона цены на 25 процентов и более к нему предъявляются следующие требования.

Если начальная (максимальная) цена контракта больше 15 млн руб., при подписании контракта участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, которое в полтора раза превышает размер, указанный в документации (но не менее чем в размере аванса).

Если начальная (максимальная) цена контракта меньше или равна 15 млн руб., участник закупки при подписании контракта может предоставить на выбор:

- обеспечение исполнения контракта, которое в полтора раза превышает размер, указанный в документации (но не менее чем в размере аванса);

- информацию, подтверждающую добросовестность

Если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб,. заказчик обязан создать контрактную службу. При этом создавать специальное структурное подразделение необязательно.

Если совокупный годовой объем закупок менее 100 млн руб., заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупок (включая исполнение каждого контракта), - контрактного управляющего.

К организациям и гражданам, подающим заявки на участие в конкурсе или аукционе, законодательство предъявляет определенные требования. В частности, участвовать в торгах не может организация, у которой задолженность по налогам и сборам за прошедший календарный год составляет более 25% балансовой стоимости активов.

Кроме того, в ряде случаев сами заказчики вправе устанавливать требования к лицам, подающим заявки на участие в торгах. Это может быть:

- обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности (если в результате исполнения контракта заказчик приобретает права на такие объекты);

- отсутствие претендента на исполнение заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Закон N 44-ФЗ помимо установленных ранее требований ввел новые обязательные требования:

1. Правомочность участника закупки заключать контракт.

2. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - организации (в т. ч. информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки). государственный закупка договор поставка

3. Отсутствие у участника закупки (гражданина или руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации) судимости за преступления в сфере экономики. А также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью), которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

4. Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты

Заказчик вправе установить требование к поставщику о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций.

После принятия решения о необходимости проведения торгов, заказчик должен создать комиссию по размещению заказа. Комиссия по размещению государственного заказа создается независимо от того, каким способом размещается заказ.

Комиссия должна состоять не менее чем из 5 человек. В ее состав включаются преимущественно лица, имеющих достаточную квалификацию в сфере размещения заказов для государственных нужд. Закон N 44-ФЗ предусматривает, что в составе котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее трех человек.

В комиссию нельзя включать лиц, заинтересованных в результатах размещения заказа. К ним относятся:

- лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, аукционе или запросе котировок;

- штатные сотрудники организаций, подавших заявки;

- лица, которые могут быть подвержены влиянию со стороны участников размещения заказа (в т.ч. участники (акционеры, члены правления, кредиторы) организаций - потенциальных поставщиков по государственным заказам);

- должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов.

Помимо установленных ранее ограничений, Закон N 44-ФЗ расширил этот список:

- лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки;

- лица, которые являются близкими родственниками (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками, полнородными и неполнородными братьями и сестрами);

- лица, которые являются усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки;

- лица, которые были привлечены в качестве экспертов для проведения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям

Если проводится открытый конкурс на создание произведения литературы или искусства (кроме компьютерных программ и баз данных), на финансирование проката или показа национального фильма, в состав конкурсной комиссии должны включаться лица творческих профессий. Их число должно быть не меньше 50 процентов от общего числа членов конкурсной комиссии.

Заседания комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на нем присутствует не менее 50 процентов от общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания. Принимать решение путем проведения заочного голосования, а также делегировать свои полномочия другим лицам не допускается.

В зависимости от способа размещения заказа комиссия может быть конкурсной, аукционной или котировочной. Закон N 44-ФЗ предусматривает еще комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Любая комиссия выполняет следующие функции:

- принятие решения о дате и времени проведения размещения заказа;

- обеспечение приема и хранения представленных конкурсных (аукционных), котировочных заявок и иных документов;

- отклонение поданных конкурсных (аукционных), котировочных заявок, если их содержание не соответствует требованиям конкурсной (аукционной, котировочной) документации;

- принятие решения о победителе конкурса (аукциона), запрос котировок;

- оформление протоколов.

Кроме того, каждая из комиссий выполняет определенные функции в ходе размещения заказа.

Заказчик может создать Единую комиссию, которая будет выполнять все функции независимо от способа размещения заказа.

Решения, принимаемые комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех участников конкурсов (аукционов) и запроса котировок. Они могут быть обжалованы любым участником в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с Законом N 94-ФЗ заказ может размещаться двумя способами:

1. Путем проведения торгов в форме:

- открытого или закрытого конкурса;

- открытого аукциона в электронной форме или закрытого аукциона.

2. Без проведения торгов путем:

- запроса котировок;

- у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Возможно размещение заказа путем проведения совместных торгов двумя и более заказчиками. Сделать это можно, если заказ размещается на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг).

Также можно проводить закрытые торги на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), составляющих государственную тайну.

Закон N 44-ФЗ расширил способы проведения закупок.

1. Конкурентные способы. Помимо способов, которые были установлены Законом N 94-ФЗ (запрос котировок, открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме, закрытые конкурс и аукцион), введены следующие способы:

- конкурс с ограниченным участием;

- двухэтапный конкурс;

- закрытый конкурс с ограниченным участием;

- закрытый двухэтапный конкурс;

- запрос предложений.

2. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Процедура размещения заказа путем проведения конкурса

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта. При этом в числе критериев для определения лучшего предложения обязательно присутствуют не только цена, но и другие параметры, например, качество услуг, квалификация участника размещения заказа, сроки выполнения работ и т.п. Данный способ размещения оказывается востребованным, когда необходимо выполнить достаточно сложные работы, а потому требуется удостовериться в профессиональном уровне потенциальных исполнителей.

Сначала участники размещения заказа подают свои заявки в запечатанных конвертах, где указывают как предлагаемую цену контракта, так и значения других критериев, определенных конкурсной документацией. После окончания срока подачи заявок поданные конверты публично вскрываются и собравшиеся на данной процедуре представители предприятий и организаций узнают о предложениях соперников. Затем происходит рассмотрение заявок конкурсной комиссией, а также их оценка и сопоставление, в ходе которой и определяется победитель.

Таким образом, при размещении заказа путем проведения конкурса непосредственных очных торгов не происходит, и окончательное решение о предложениях по исполнению контракта необходимо принять до процедуры подачи заявки.

Проведение аукциона в электронной форме.

Под аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Законом N 94-ФЗ Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, если необходимо разместить заказ на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), которые включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион, если он проводит закупки товаров, работ, услуг, включенных:

- в перечень, установленный Правительством РФ;

- дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, - при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ.

Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

- критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку

Процедура размещения заказа путем запроса котировок

Запрос котировок - наверное, самая простая форма конкурентного размещения заказа. В данном случае к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) предъявляется наименьшее количество требований, а котировочная заявка состоит обычно всего из одного-двух листов. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Очных торгов здесь также, как и при конкурсе, не происходит - сопоставление идет по ценам, указанным в котировочных заявках. Но, применение запроса котировок ограничено - он используется, если сумма контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Нововведение Закона N 44-ФЗ - совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем сто миллионов рублей в год.

Процедура размещения заказа у единственного поставщика

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

В соответствии с Законом N 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика возможно в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает 100 000 руб.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ Закупка товара (работы, услуги) возможна на сумму, не превышающую 100 000 руб., если совокупный годовой объем таких закупок:

- не превышает 5 процентов размера средств от общего объема закупок по плану-графику;

- составляет не более чем 50 млн руб. в год.

Такие ограничения не распространяются на закупки для нужд сельских поселений.

В соответствии с Законом N 94-ФЗ размещение заказа возможно в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает 400 000 руб. для нужд:

- театров, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов;

- государственных образовательных учреждений;

- учреждений, осуществляющих концертную деятельность;

- телерадиовещательных учреждений.

Закупка товара (работы, услуги) на сумму, не превышающую 400 000 руб., возможна (при соблюдении обязательных условий):

- государственными (муниципальными) образовательными учреждениями и учреждениями культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия;

- другими государственными (муниципальными) учреждениями: зоопарками, планетариями, парками культуры и отдыха, заповедниками, ботаническими садами, национальными парками, природными парками, ландшафтными парками, театрами, учреждениями, осуществляющими концертную деятельность, телерадиовещательными учреждениями, цирками, музеями, домами культуры, дворцами культуры, клубами, библиотеками, архивами.

Совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать:

- 50 процентов средств от общего объема закупок по плану-графику;

- 20 млн руб. в год.

Закрытые торги на размещение государственного заказа

Закрытые торги (конкурс или аукцион) проводятся на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), сведения о которых составляют государственную тайну.

Подробный перечень сведений, составляющих государственную тайну, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями, установлены Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.

Главное отличие закрытых торгов от открытого конкурса или аукциона - это необходимость их согласования с Федеральной антимонопольной службой России. Порядок согласования закрытых процедур утвержден приказом Минэкономразвития России от 3 мая 2006 г. № 124.

Чтобы согласовать проведение закрытого конкурса или аукциона, в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России по месту нахождения организации-заказчика нужно направить обращение.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России должен рассмотреть обращение и по итогам рассмотрения:

- разрешить проведение закрытых торгов;

- дополнительно запросить у заказчика информацию и документы;

- отказать в проведении торгов.

Если по итогам рассмотрения обращения учреждение получит положительный ответ, оно отправляет приглашения к участию в закрытых торгах и соответствующую документацию (конкурсную или аукционную). Требования к содержанию документации идентичны требованиям, которые предъявляются при проведении открытого конкурса или аукциона.

Приглашения к участию в закрытых торгах направляются:

- всем участникам по перечню, согласованному с Федеральной антимонопольной службой России;

- в Федеральной антимонопольной службе России.

Процедуры предоставления закрытой конкурсной (аукционной) документации (разъяснений к документации) аналогичны тем, которые проводятся при открытом конкурсе или аукционе. Единственное исключение: документацию и разъяснения нельзя публиковать в средствах массовой информации, размещать в сети Интернет, а также пересылать в электронной форме. Кроме того, разъяснения положений документации должны быть доведены в письменной форме до сведения всех лиц, которым предоставлена такая документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

В ходе проведения закрытых торгов в Федеральную антимонопольную службу России направляются по одному экземпляру протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе; рассмотрения заявок на участие в закрытом конкурсе (закрытом аукционе); оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе (протокол аукциона).

В соответствии с Законом N 44-ФЗ определены новые способы закупки:

Конкурс с ограниченным участием

Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда

Двухэтапный конкурс.

Под ним понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий:

1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

Закрытый конкурс с ограниченным участием

Под закрытым конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом закрытого конкурса с ограниченным участием, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 84 настоящего Федерального закона, и победителем такого конкурса признается его участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам такого конкурса.

Закрытый двухэтапный конкурс

Под закрытым двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о проведении такого конкурса и конкурсная документация направляются заказчиком ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 84 Закона 44-ФЗ, и победителем такого конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Запрос предложений.

Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.

Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях:

1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;

3) заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

5) осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации, официальными представительствами Российской Федерации при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей;

6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 статьи 95 настоящего Закона 44-ФЗ;

7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;

8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися;

9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Совместные торги при размещении государственного заказа

Два и более заказчика вправе разместить заказ путем проведения совместных торгов. Сделать это можно, если заказ размещается на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг).

Порядок взаимодействия заказчиков при проведении совместных торгов утвержден постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631.

Заказчики самостоятельно принимают решение о необходимости проведения совместных торгов. Решение о проведении совместных торгов для нужд обороны и безопасности государства принимается Правительством РФ.

Совместные торги проводятся в форме конкурса или аукциона.

В целом порядок проведения совместных торгов такой же, как и при обычном конкурсе (аукционе). Однако есть и некоторые особенности.

Для проведения совместных торгов до утверждения конкурсной (аукционной) документации заказчики должны заключить между собой соглашение о проведении совместных торгов. В нем указываются сведения о заказчиках, проводящих торги; виды и предполагаемые объемы заказов; права, обязанности и ответственность сторон; сведения об организаторе торгов (кто конкретно из заказчиков проводит конкурс (аукцион)) включая перечень функций, передаваемых ему; порядок и срок формирования комиссии по размещению заказа; порядок и сроки разработки и утверждения конкурсной (аукционной) документации; ориентировочные сроки проведения торгов; порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением торгов; срок действия соглашения; порядок рассмотрения споров и обжалования; другую информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.

Расходы на проведение конкурса (аукциона) стороны несут пропорционально доле начальной цены контракта в общей сумме начальных цен контрактов, в отношении которых проводятся торги.

По итогам проведения совместных торгов каждый заказчик самостоятельно заключает контракт с их победителем. Для этого после подписания проекта контракта поставщиком (исполнителем, подрядчиком) организатор торгов направляет его для подписания каждой стороне соглашения.

В соответствии с Законом N94-ФЗ контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов осуществляется уполномоченным органом власти (ФАС России, Рособоронзаказ). Контроль проводится с помощью плановых и внеплановых проверок.

При этом плановые проверки проводятся в законодательно установленном порядке, а внеплановые - при поступлении жалобы от участника размещения заказа, иной информации о нарушении законодательства в данной сфере в целях контроля за исполнением предписаний.

В соответствии с Законом N44-ФЗ Контроль в сфере закупок осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России);

- контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа (Рособоронзаказ);

- уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа;

- Казначейство России;

- финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата) - в целях установления законности расходования бюджетных средств.

Введены положения по проведению:

- ведомственного контроля в сфере;

- контроля проводимого заказчиком;

- общественного контроля .

Также в Законе N94-ФЗ отсутствовали такие разделы как мониторинг в сфере закупок и аудит в сфере закупок. Закон N44-ФЗ определил, что с 1 января 2016 года будет проводиться мониторинг закупок в целях:

- оценки степени достижения целей осуществления закупок;

- оценки обоснованности закупок;

- совершенствования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Вводится проведение аудита в сфере закупок. Аудит проводят:

- Счетная палата РФ;

- контрольно-счетные органы субъектов РФ;

- контрольно-счетные органы муниципальных образований

1.3 Понятие и значение договора поставки товаров для государственных нужд

В соответствии со ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта (далее именуется - контракт).

Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

Данное определение содержит два основных признака государственного контракта:

1 - Субъектный состав. Так, со стороны заказчика выступает государственный заказчик, представляющий соответствующее публично-правовое образование (Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации).

2 - Государственный контракт заключается в целях обеспечения государственных нужд.

Следует отметить, что к государственным контрактам предъявляются более жесткие требования, чем к обычным гражданско-правовым договорам. Многие условия государственного контракта не могут быть изменены, даже если и заказчик, и исполнитель согласны.

Проект государственного контракта является частью конкурсной документации (документации об аукционе, запросе котировок). Поэтому он разрабатывается заказчиком на стадии подготовки к проведению торгов.

Заключить государственный контракт можно только на тех условиях, которые были указаны в конкурсной документации (документации о проведении аукциона и т. д.).

Договор считается заключенным (в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ), если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ГК РФ и Законом N 94-ФЗ к существенным условиям государственных (муниципальных) контрактов относятся: предмет контракта (п. 1 ст. 432 ГК РФ); срок исполнения обязательств по контракту (п. 4 ч. 4 ст. 22, п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ); порядок осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте (ч. 12 ст. 9 Закона N 94-ФЗ); ответственность поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом (ч. 10 ст. 9 Закона N 94-ФЗ); цена контракта (ч. 4.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).

По общему правилу цена не является существенным условием договора. Однако для государственного (муниципального) контракта цена является существенным условием, на чем акцентируют внимание многие специалисты Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 19; Практика применения Гражданского кодекса РФ, частей второй и третьей / А.Б. Бабаев и др.; Под общ. ред. В.А. Белова. М., 2009. С. 140 и др.. Таким образом, контракт не может считаться заключенным, если в нем не указана его цена. Цена государственного (муниципального) контракта по общему правилу является твердой.