В соответствии в Законом Челябинской области № 147-ЗО О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Закон Челябинской области от 13 ноября 2000 года № 147-ЗО // Южноуральская панорама. 2000. 21 ноября. основными целями Комиссии являются:

- всемерное развитие социального партнерства на основе эффективного согласования социально - экономических интересов работников наемного труда и работодателей;

- снятие острых социальных противоречий и содействие гражданскому согласию в Челябинской области.

Основными задачами Комиссии являются:

- ведение коллективных переговоров и подготовка проекта регионального соглашения между исполнительным органом государственной власти области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей;

- осуществление контроля за выполнением регионального соглашения, принятие мер по его реализации;

- содействие разрешению социально-трудовых конфликтов на региональном уровне;

- согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

- проведение консультации по вопросам, связанным с подготовкой проектов законов области и иных нормативных правовых актов в области социально - трудовых отношений, областных программ в сфере труда, занятости, условий труда и экологической безопасности, социального обеспечения;

- взаимодействие с Российской трехсторонней комиссией, отраслевыми и территориальными комиссиями по вопросам социального партнерства;

- изучение и распространение положительного опыта социального партнерства на уровне муниципальных образований области, отраслей, предприятий и организаций. О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Закон Челябинской области от 13 ноября 2000 года № 147-ЗО // Южноуральская панорама. 2000. 21 ноября.

Комиссия состоит из представителей областных объединений профсоюзов, объединений работодателей и исполнительного органа государственной власти области, образующих соответствующие стороны Комиссии.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Челябинской области от 3 октября 2002 года № 1798-р О назначении представителей Правительства Челябинской области в состав Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Распоряжение Губернатора Челябинской области от 3 октября 2002 года № 1798-р координатором Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений назначен заместитель Губернатора. Координатором стороны, представляющей Правительство Челябинской области в Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений был начальник управления по труду и социальным вопросам Челябинской области.

С февраля 2008 года координатором областной трехсторонней комиссии назначен первый заместитель Губернатора области - Клепов Ю.В., координатором стороны, представляющей Правительство Челябинской области, назначена Министр экономического развития Челябинской области Мурзина Е.В О назначении координаторов и представителей Правительства Челябинской области в состав Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Распоряжение Губернатора Челябинской области от 18 марта 2008 г. № 317-р., координатор стороны региональных объединений работодателей «ПРОМАСС» и «Союз промышленников и предпринимателей» в комиссии - Панов В.В., координатор стороны профсоюзов в комиссии - Буяков Н.Н.

Министерство экономического развития осуществляет действия по:

- организационному и материально-техническому обеспечению деятельности Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и её секретариата (далее - Трехсторонняя комиссия и Секретариат);

- координации деятельности представителей исполнительного органа государственной власти Челябинской области в Трехсторонней комиссии (далее - сторона, представляющая Правительство в Трехсторонней комиссии) в процессе коллективных переговоров по подготовке и заключению регионального трехстороннего соглашения между Объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области (далее - Региональное соглашение);

- содействию в урегулировании коллективных трудовых споров (Приложение 1).

Функция исполняется государственными гражданскими служащими отдела прогнозирования качества жизни населения и развития социального партнерства Управления прогнозирования и стратегического планирования Министерства.

Результатами исполнения государственной функции являются:

- подготовка и проведение заседаний Трехсторонней комиссии и ее Секретариата;

- выполнение решений координатора Трехсторонней комиссии;

- подготовка проектов решений и протоколов заседаний Трехсторонней комиссии и ее Секретариата;

- подготовка информации по результатам контроля за выполнением решений Трехсторонней комиссии и ее Секретариата;

- подготовка обобщенных предложений органов исполнительной власти Челябинской области для Трехсторонней комиссии, Секретариата, при проведении коллективных переговоров и разработке проекта Регионального соглашения и ежегодных Обязательств сторон по выполнению Регионального соглашения, а также проектов иных соглашений, подготавливаемых Трехсторонней комиссией;

- обеспечение согласования указанных проектов с органами исполнительной власти Челябинской области, региональными отделениями федеральных органов исполнительной власти, другими заинтересованными организациями;

- информирование членов Трехсторонней комиссии от стороны, представляющей органы исполнительной власти Челябинской области, а также координаторов сторон, представляющих объединения профсоюзов и объединения работодателей, о повестке дня, дате и месте проведения очередных заседаний Трехсторонней комиссии, а также направление им соответствующих материалов;

- подготовка информации о выполнении стороной, представляющей органы исполнительной власти, решений, принятых Трехсторонней комиссией, а также о выполнении Обязательств сторонами социального партнерства на соответствующий год;

- подготовка справочно-аналитических материалов по результатам мониторинга зарегистрированных Министерством областных отраслевых, территориально-отраслевых, территориальных трехсторонних соглашений и зарегистрированных в муниципальных образованиях коллективных договоров, анализ паспортов социального партнерства муниципальных образований Челябинской области, информаций муниципальных образований по вопросам социального партнерства;

- организация и проведение ежегодного областного конкурса «Коллективный договор - основа защиты социально-трудовых прав работников»;

- организация и проведение регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности»;

- оказание методической помощи сторонам коллективного трудового спора, организация примирительных процедур по разрешению коллективного трудового спора с участием посредника или создания трудового арбитража;

- подготовка ответов на письменные и устные обращения работников, работодателей и их представителей в целях оказания им консультационно-методической помощи по вопросам коллективно-договорного регулирования трудовых отношений;

- подготовка информационно-аналитических материалов о развитии социального партнерства в Челябинской области по запросам Минздравсоцразвития России, Правительства Челябинской области и других заинтересованных органов и организаций.

Все перечисленные результаты исполнения государственной функции относятся к функции по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности трехсторонней комиссии. Тем самым результаты исполнения функции Минэкономразвития Челябинской области по координации деятельности исполнительного органа государственной власти в Трехсторонней комиссии, а также содействие в урегулировании коллективных трудовых споров не отражены в регламенте.

Анализ основных положений Регламента показал, что исполнение Министерством экономического развития функции по содействию в решении коллективных трудовых споров сводиться к консультационно-методической помощи по вопросам коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

В рамках функции по координации осуществление контроля за выполнением стороной, представляющей Правительство Челябинской области, решений, принятых Трехсторонней комиссией и Секретариатом, а также мероприятий, предусмотренных Обязательствами сторон.

Итак, сторонами системы социального партнерства в Челябинской области являются:

- Правительство Челябинской области;

- Региональное объединение работодателей «ПРОМАСС»;

- «Союз промышленников и предпринимателей»;

- Федерация профсоюзов Челябинской области.

Что касается функций Правительства Челябинской области, то ничего нового данный документ не вводит. Все, что перечислено в соглашении Правительство Челябинской области, обязано осуществлять в соответствии с законодательством РФ и Челябинской области.

Челябинское региональное объединение работодателей «ПРОМАСС» - некоммерческая организация, представляющая законные интересы своих членов в сфере социально-трудовых и экономических отношений с профсоюзными организациями, правительством и другими органами государственной власти Челябинской области.

ЧРОР «ПРОМАСС» был создан в 1997 году и стал центром, собирающим воедино интеллектуальный потенциал Южного Урала и способным определить основные пути экономического роста. Рыжий П.А. СПП - сообщество заинтересованных людей // Челябинск. 2010.

Челябинская областная общественная организация «Союз промышленников и предпринимателей» ведет свою историю с 1993 года. ЧРОО «СПП» - это объединение физических лиц, основными целями которого являются: всемерное развитие региональной промышленности; поддержка деловой активности, высокого социального и правового статуса предпринимателей; внедрение в бизнес-сообщество принципов добросовестной конкуренции, социальной ответственности, свободы предпринимательства, деловой этики; рост влияния промышленников и предпринимателей на создание благоприятных условий труда и обеспечение достойной жизни граждан.

Челябинское региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей» действует с 2006 года. Основной целью ЧРОР «СПП» является представление законных интересов, защита прав работодателей в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Вслед за организацией трехстороннего сотрудничества на уровне субъекта федерации происходило его становление и на уровне муниципальных образований, входящих в его состав. Где также организовывались трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, принимались территориальные соглашения между Администрацией, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей. Осуществлялся процесс заключения коллективных договоров - основы защиты социально-трудовых прав работников. На сегодняшний день в Челябинской области на уровне муниципальных районов и городских округов проведены значительные организационные мероприятия. По указанию Правительства Челябинской области введены ежегодные паспорта развития социального партнерства в каждом муниципальном образовании, что позволяет отследить динамику развития социального партнерства на территориальном уровне и на уровне организаций.

Для более действенного осуществления федерального государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в 2011 году Гострудинспекцией планировалось совместное проведение проверок с различными контрольно-надзорными органами и профсоюзами. По сравнению с 2010 годом в 2011 году участие профсоюзов в совместных проверках снизилось.

С профсоюзными организациями проведено 156 совместных проверок, что составляет 30,6% от числа совместных проверок (в 2010 году было проведено 194 совместных проверок).

Федерация профсоюзов объединяет 20 членских организаций и насчитывает около 800 тысяч человек. В федерацию профсоюзов в основном входят организации бюджетного сектора и крупные промышленные предприятия. Профсоюз организаций малого и среднего бизнеса в Челябинской области отсутствует.

2.2 Анализ практики работы органов государственной власти Челябинской области по управлению системой социального партнерства

Челябинская областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений осуществляет свою деятельность при помощи заседаний. В приложении 2 представлены данные по заседаниям областной трехсторонней комиссии за 2008-2012 годы.

В 2008 году проведено два заседания Челябинской областной трехсторонней комиссии. Второе заседание было незапланированным и связано с экономическим кризисом. В 2009 году заседания не проводились. В 2010 и 2011 годах проведено по два заседания.

Вопросы, рассматриваемые на заседаниях, в основном касаются итогов исполнения Региональных Соглашений сторонами социального партнерства.

На заседаниях не рассматриваются актуальные проблемы сферы труда Челябинской области. Так, ни на одном заседании не рассмотрены коллективные трудовые споры, организация труда работников предприятий, не входящих в региональные сообщества работодателей, а также правовые вопросы развития социально-трудовой сферы.

Решения областной трехсторонней комиссии носят рекомендательный характер и направлены только на некоторых участников системы социального партнерства в сфере труда.

В результате за 4 года из решений Челябинской областной трехсторонней комиссии, которые обязательны для реализации, организованы два конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» на территории Челябинской области и областного конкурса «Коллективный договор-основа защиты социально-трудовых прав работников».

На сегодняшний день существует проблема в том, что субъекты малого предпринимательства не участвуют в системе социального партнерства.

По данным Государственной инспекции по труду в Челябинской области из общего количества выявленных нарушений: 7965 нарушений, или 24,1% (каждое четвёртое) установлены в хозяйствующих субъектах, относящихся к малому предпринимательству Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области за 2011 год по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права // http://git74.rostrud.ru (дата обращения: 15.04.2012).. По результатам надзорной деятельности Гострудинспекцией установлено игнорирование значительным количеством работодателей малого и среднего бизнеса, обязательных требований и положений трудового законодательства, порой, умышленный характер совершенных нарушений с целью ухода от налогообложения и в погоне за сверх прибылью; аналогичные причины отмечались при явных нарушениях норм трудового права по вопросам охраны и безопасности труда.

Региональное соглашение распространяет свое действие только на работодателей, которые состоят в Челябинских региональных объединениях работодателей «ПРОМАСС» и «Союзе промышленников и предпринимателей». Среди организаций, входящих в названные объединения нет ни одного индивидуального предпринимателя, а также субъектов малого бизнеса.

Соглашение лишь предполагает присоединение любого работодателя к документу и реализации принципов социального партнерства.

В Главное управление по труду и занятости поступило 159 обращений от работодателей, из них мотивированный отказ от присоединения выслали 48 организаций. Доклад «О состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Челябинской области в 2010 году»

Практика показывает отсутствие инициативы у субъектов малого предпринимательства присоединения к реализации соглашения.

На сегодняшний день коллективные договора в сфере строительстве, торговле и общественном питании, т.е. в отраслях, основная доля предприятий, которых относится к частной форме собственности, отсутствуют. Большинство работодателей частного сектора не желают брать на себя обязательства по социально-трудовым гарантиям наемных работников.

Привлечению субъектов малого и среднего бизнеса к присоединению к региональному соглашению может способствовать мера по введению, например, налоговых льгот предпринимателям, присоединившимся к соглашению.

Исходя из этого, эффективность деятельности областной трехсторонней комиссии ставится под сомнение, так как никакой обязательности, даже для сторон комиссии, не предусмотрено. Ответственность за неисполнение решений сторонами социального партнерства не предусмотрена. Безусловно, причиной такого положения дел видится в отсутствии правовых норм, регулирующих систему социального партнерства в Челябинской области в целом.

Основным результатом работы Челябинской областной трехсторонней комиссии является правовой акт, регулирующий систему социального партнерства - региональное соглашение. В табл. 1 представлена сравнительная характеристика региональных соглашений разного периода.

Таблица 1. Характеристика соглашений в сфере социально-трудовых отношений

Наименование	Стороны, участвующие в подписании	Направления обязательств сторон
Региональное трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых отношений на 2005-2007 годы	- Правительство Челябинской области; - Федерация профсоюзов Челябинской области; - Региональное объединение работодателей «ПРОМАСС»	1. В области экономической и финансовой политики. 2. В сфере занятости населения и развития рынка труда. 3. В области оплаты труда и его тарифного регулирования. 4. В области социальной защиты уровня жизни работников. 5. Охрана труда и экологическая безопасность. 6. Работа с молодежью. 7. В области защиты трудовых прав и социально-экономических интересов женщин, укрепления семьи, заботы о материнстве и детстве. 8. развитие социального партнерства и взаимодействие участников Соглашения.
Региональное соглашение на 2008 - 2010 годы	- Правительство Челябинской области; - Федерация профсоюзов Челябинской области; - Региональное объединение работодателей «ПРОМАСС» - Союзпромышленников и предпринимателей
Региональное соглашение на 2011 - 2013 годы

Итак, из таблицы видно, что из года в год в региональном соглашении направления обязательств сторон не меняются. С 2008 года в состав сторон соглашения вошел Союз промышленников и предпринимателей и партнерство стало не трехстороннее, а четырехстороннее.

Последнее региональное соглашение на 2011 -2013 годы между правительством Челябинской области, объединениями работодателей «ПРОМАСС» и «Союз промышленников и предпринимателей» и Федерацией профсоюзов Региональное соглашение между Объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «Промасс», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2011-2013 годы // www.econom-chelreg.ru (дата обращения: 15.11.2011) области было подписано 8 декабря 2010 года.

До этого соглашения действовало соглашение между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2008-2010 годы. Региональное соглашение между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2008 - 2010 годы // http://git74.rostrud.ru (дата обращения: 15.10.2011)

Итогами реализации этого соглашения стало:

- снижение численности работников: предполагаемых к сокращению - в 2,6 раз в отпусках без сохранения заработной платы - в 5,2 раза, находящихся в простое - в 12,7 раза;

- сокращение задолженности по заработной плате в 13 раз. Протокол № 3 заседания Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 4 августа 2011 года // www.econom-chelreg.ru

Региональное соглашение между Объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2011-2013 годы Региональное соглашение между Объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «Промасс», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2011-2013 годы // www.econom-chelreg.ru (дата обращения: 15.11.2011) - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне Челябинской области.

Задачами Соглашения на 2011-2013 годы являются:

- повышение доходов работающего населения Челябинской области и снижение уровня бедности;

- обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- повышение роста производительности труда;

- предотвращение трудовых конфликтов;

- правовая защита интересов работников и работодателей;

- повышение эффективности социального партнёрства в Челябинской области.

Соглашение обязательно к исполнению органами исполнительной власти Челябинской области, организациями, входящими в Челябинские региональные объединения работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей»; областными отраслевыми организациями профсоюзов и первичными профсоюзными организациями, состоящими на профсоюзном учете в Федерации профсоюзов, а также организациями, не входящими в эти объединения, но делегировавшими им полномочия, либо присоединившимися к Соглашению после его заключения

В разделе, касающемся экономической и финансовой политики, появился очень значимый для профсоюзов пункт. Теперь правительство области: «Обеспечивает участие объединений профсоюзов и работодателей в разработке проектов законов, областных целевых программ и программ социально-экономического развития области». Согласно предыдущему соглашению, в обязательном порядке в законотворческой работе участвовала наряду с правительством сторона работодателей (работодатели «Участвуют в разработке и реализации приоритетных направлений развития экономики области, областных программ социально-экономического развития и подъема экономики, приватизации, поддержки малого предпринимательства, а также целевых программ развития соответствующих отраслей»). Сегодня утвержденное трехсторонним соглашением право на участие справедливо появилось и у профсоюзов.

В этом же разделе новое важное обязательство появилось у работодателей: они принимают и реализуют Хартию социальной ответственности бизнеса, а также содействуют развитию колдоговорного регулирования трудовых отношений в организациях малого бизнеса. При ухудшении финансового состояния своего предприятия работодатель обязан извещать профсоюзы для принятия совместных мер по стабилизации ситуации при ухудшении финансового состояния предприятия. Доклад «О состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Челябинской области в 2010 году»

В свою очередь профсоюзы способствуют росту производства, разрабатывают и внедряют рекомендации по повышению мотивации труда, возрождают трудовое соперничество. А также ежегодно организуют конкурсы профессионального мастерства по ведущим профессиям отраслей экономики.

В сфере занятости и развития рынка труда обозначен переход от политики сохранения рабочих мест низкого качества к созданию эффективных рабочих мест с высокой производительностью и качеством труда, достойной заработной платой. Новое региональное соглашение обязывает работодателей предоставлять профсоюзам экономическое обоснование при проведении оптимизации затрат на производство, снижение заработной платы, массовых сокращениях.

Именно работодатель должен теперь предусматривать средства на выплату пенсии при увольнении работников предпенсионного возраста в связи с ликвидацией организации или предполагаемым сокращением. Содействуя занятости населения, работодатели также: «Организуют прохождение производственной практики для учащихся и студентов учреждений профессионального образования, безработных граждан, обучающихся по направлению органов службы занятости населения, возрождают институт наставничества».

Новые важные обязательства появились у социальных партнеров в области оплаты труда и его тарифного регулирования. Сторонами предусмотрена динамика ежегодного 10-процентного роста минимальной заработной платы.

Работодатели в свою очередь устанавливают в организациях внебюджетной сферы минимальную зарплату не ниже 120 % в 2011 году, 130 % в 2012 году и 140 % в 2013 году от величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Доклад «О состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Челябинской области в 2010 году» Кроме того начисляет компенсационные и стимулирующие выплаты работникам сверх минимальной заработной платы, установленной соглашением и колдоговором. Обеспечивают условия и не препятствуют осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением законодательных и других нормативных актов по оплате труда. А также не препятствуют и содействуют созданию и деятельности профорганизаций, соблюдая права и гарантии их деятельности.

Таким образом, Правительство Челябинской области осуществляет анализ состояния дел в сфере социально-трудовых отношений; обеспечивает участие объединений профсоюзов и работодателей в разработке проектов законов, ОЦП и программ; при формировании бюджета области учитывает решения областной трехсторонней комиссии; информирует областную трехстороннюю комиссию о состоянии. Координатор от Правительства области - Министерство экономического развития организует консультационную помощь работодателям.

Достаточно четко права Правительства Челябинской области прописаны в законе «О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», в соответствии с которым Правительство области выступает «советником» и консультантом у работников и работодателей по различным спорным вопросам; инициатором различного рода предложений. Правительство области в обязательном порядке осуществляет согласование интересов объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, органов исполнительной власти области при разработке проекта регионального соглашения, его реализации, выполнении решений Комиссии.

Кроме того Правительство Челябинской области осуществляет контроль за исполнением сторонами принятого соглашения. Итоги подводятся на очередных заседаниях трехсторонней комиссии.

2.3 Рекомендации по совершенствованию управлению системой социального партнерства в Челябинской области

В таблице 3 в обобщенном виде представлены проблемы, существующие в Челябинской области в системе социального партнерства.

	Проблемы
Система органов социального партнерства	Нормативно не закреплена
Закон Челябинской области «О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»	- не установлена периодичность проведения обязательств; - отсутствуют основания, в соответствии с которыми формируется повестка заседания; - отсутствует принцип обязательности исполнения решений комиссии; - отсутствует порядок контроля областной трехсторонней комиссией за реализацией регионального соглашения.
Региональное соглашение	- Не учитывает актуальных проблем социально-трудовой сферы. - Распространяет свое действие только на работодателей, которые являются участниками региональных объединений работодателей.

Анализ правовых актов Челябинской области показал, что принципы социального партнерства не являются обязательными для всех работодателей и работников, и распространяются только на тех, кто состоит в региональных объединениях работодателей и профсоюзах.

Этим обоснована необходимость принятия Закона «О социальном партнерстве» в Челябинской области.

На сегодняшний день подобный закон принят в ряде регионов Российской Федерации: Воронежской области, Красноярском крае, Нижегородской области, Новосибирской области, Санкт-Петербурге, Москве и др.

Основным условием названного закона является установление сферы его действия. Так в г. Москве действие Закона распространяется на работодателей и объединения работодателей, профсоюзные организации и объединения профсоюзов, осуществляющих свою деятельность на территории Москвы, работников, органы исполнительной власти города Москвы. О социальном партнерстве в Челябинской области: Закон г. Москвы от 11 ноября 2009 года № 4

Законом должны устанавливаться:

1. Принципы социального партнерства;

2. Система социального партнерства;

- задачи системы социального партнерства

- формы социального партнерства

- уровни системы социального партнерства

- двусторонние и трехсторонние органы системы социального партнерства

- элементы системы социального партнерства

3. Деятельность органов социального партнерства

4. Социально-трудовые стандарты и нормативы

5. Права, обязанность и ответственность в сфере социального партнерства (Приложение 3).

В закон Челябинской области «О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» необходимо внести следующие изменения:

1. установить периодичность проведения заседаний комиссии - не реже одного раза в год;

2. комиссия должна осуществлять свою деятельность в соответствии с утвержденным планом работы;

3. установить порядок ведения переговоров, разработки, заключения и реализации трехстороннего соглашения;

Заключение

В процессе формирования новых цивилизованных отношений в сфере труда существует ряд проблем.

Одной из них является то, что наиболее активным участником процесса продолжают оставаться органы государственной власти, а не профессиональные союзы или работодатели. Несмотря на то, что наблюдается преобладание договорного характера регулирования социально-трудовых отношений над централизованными (государственными), ожидаемой активизации участия работников и работодателей в установлении условий труда и развитии их отношений на основе социального партнерства не наблюдается. Что является одной из главных проблем.

Чрезвычайно велика социальная пассивность рядовых членов профессиональных союзов. Деятельность профсоюзов на большинстве предприятий отождествляется с деятельностью профсоюзного комитета и его председателя. Наряду с этим наблюдается пренебрежительное отношение работодателей нового поколения к профсоюзным организациям. Новые директора не имеют опыта работы с ними, а зачастую не видят необходимости в их существовании. Уровень доверия работающего населения к профсоюзам как защитникам их прав и интересов невелик.

Кроме того, в Челябинской области, как и в России в целом, количество профсоюзных организаций в сфере предприятий среднего и особенно малого бизнеса намного меньше, чем на крупных предприятиях. На так называемых микро-предприятиях, доля которых в сфере торговли и услуг Челябинской области весьма значительна, они отсутствуют. Социально-трудовые отношения носят в них неформальный характер.

Особенностью Южно-Уральского региона является то, что его экономическую основу составляют крупные промышленные предприятия. На данных предприятиях с советских времен сохранились профсоюзные организации и некоторые традиции их взаимодействия с руководителями предприятий. В современных условиях в данном секторе экономики наблюдается наиболее стабильная положительная динамика в сфере социального партнерства. На предприятиях и организациях среднего, малого бизнеса и микропредприятиях уровень развития партнерских отношений пропорционален их размерам. В данной сфере бизнеса преобладает тенденция господства неформальных, межличностных отношений между работодателями и работниками над нормами формального права.

Поэтому одним из приоритетных направлений деятельности сторон социального партнерства является вовлечение в состав Федерации профсоюзов и ЧРО «ПРОМАСС» организаций малого и среднего бизнеса.

В связи с этим было бы целесообразно органам государственной власти Челябинской области вести дополнительную работу по привлечению субъектов малого и среднего бизнеса в систему социального партнерства путем установления налоговых и иных льгот для тех, присоединяется к региональному Соглашению.

В Челябинской области в последние пятнадцать лет продолжается становление системы социального партнерства в сфере трудовых отношений. На данный момент создана законодательная база в данной сфере, организационные структуры, представляющие интересы участвующих сторон, осуществляется их взаимодействие.

Анализ становления и развития нормативно-правового регулирования системы социального партнерства в Челябинской области показал отсутствие специального закона. На сегодняшний день принципы социального партнерства в Челябинской области изложены в Региональном соглашении, которое принято во исполнение Закона «Об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

В связи с этим целесообразно на уровне Челябинской области принять Закон «О социальном партнерстве», тем более что такой опыт у региона уже был в 1999 году, когда был принят закон № 68-ЗО. В представленной работе разработан проект закона о Социальном партнерстве.

Проведенный анализ позволил выявить и недостатки в правовом регулировании работы Челябинской областной трехсторонней комиссии.

Заседания Челябинской областной трехсторонней комиссии проводятся от случая к случаю, отсутствует план-график работы комиссии; отсутствуют основания, в соответствии с которыми формируется повестка заседания; отсутствует принцип обязательности исполнения решений комиссии; отсутствует порядок контроля областной трехсторонней комиссией за реализацией регионального соглашения.

В связи с этим предлагается ввести изменения в закон Челябинской области об областной трехсторонней комиссии.

Челябинская областная трехсторонняя комиссия должна более активно сотрудничать с Главным управлением по труду и занятости, так как именно в нем сосредоточена статистическая информация о состоянии социально-трудовой сферы Челябинской области.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 2009. 21 января.

2. О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов): Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 47 (утратил силу)

3. О коллективных договорах и соглашениях: Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I (с изменениями от 24 ноября 1995 г., 1 мая 1999 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.)

4. О порядке разрешения коллективных трудовых споров: Федеральный закон от 23.11.1995 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2001) // Российская газета. 2006. 7 июля.

5. О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2002 года № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.

7. Об общественных объединениях: Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ // Российская газета. 1996. 24 января.

8. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 10-ФЗ // Российская газета. 1996. 20 января.

9. О некоммерческих организациях: Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 7-ФЗ.

10. Об объединениях работодателей: Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ // Российская газета. 2002. 30 ноября.

11. О социальном партнерстве в Челябинской области: закон Челябинской области от 12 марта 1999 г. № 68-ЗО // Южноуральская панорама. 1999. 17 марта.

12. О правах профессиональных союзов в сфере социально-трудовых отношений и гарантиях их профессиональной деятельности в Челябинской области: Закон Челябинской области от 12 мая 1999 года № 75-ЗО // Южноуральская панорама.1999. 8-14 июля.

13. О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Закон Челябинской области от 13 ноября 2000 года № 147-ЗО // Южноуральская панорама. 2000. 21 ноября.

14. О Законе Челябинской области «О признании утратившим силу Закона Челябинской области «О социальном партнерстве в Челябинской области: Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 27 марта 2003 г. N 815 О Законе Челябинской области «О признании утратившим силу Закона Челябинской области «О социальном партнерстве в Челябинской области

15. О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Челябинской области: Закон Челябинской области от 30 октября 2003 года № 183-ЗО // Южноуральская панорама. 2003. 20 ноября.

16. О взаимодействии между Правительством Челябинской области и Федерацией профсоюзов Челябинской области в сфере социального партнерства: постановление Правительства Челябинской области от 20.05.2004 г. № 38-П // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области. 2004. выпуск № 5.

17. Об утверждении положения, структуры и штатной численности Министерства экономического развития Челябинской: постановление Губернатора Челябинской области от 13.07.2004г. № 340.

18. О назначении координаторов и представителей Правительства Челябинской области в состав Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: распоряжение Губернатора Челябинской области от 18.03.2008г. № 317-р //Южноуральская панорама. 2008. 25 марта.

19. О назначении представителей Правительства Челябинской области в состав Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Распоряжение Губернатора Челябинской области от 3 октября 2002 года № 1798-р

20. О социальном партнерстве в в городе Москве: Закон г. Москвы от 11 ноября 2009 года № 4

21. О проведении ежегодного областного конкурса "Коллективный договор - основа защиты социально-трудовых прав работников: Постановление Губернатора Челябинской области от 05.03.2012 N 53

2. Литература

22. Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л. Социальное партнерство в сфере труда и социальная защита населения // Трудовое право. 2008. № 5. С. 51--60.

23. Коршунова Т. Социальное партнерство: новые подходы // Трудовое право: Хрестоматия для дистанционного обучения. Новосибирск: СибАГС, 2009. С. 4-12.

24. Крылов К.Д. Международные ориентиры и методология социального и государственно-частного партнерства // Трудовое право. 2011. № 7.

25. Лях Г.А. Социальное партнерство как фактор стабилизации в субъектах Российской Федерации // Трудовое право. 2010. № 7. С. 55-61.

26. Миннигулова Д.Б. Становление социального партнерства на государственной гражданской службе // Государственная служба. 2008. № 5.

27. Нуртдинова А. Социальное партнерство в Трудовом кодексе Российской Федерации // Хозяйство и право. 2007. № 4. С. 16-41.

28. Петров В.А. Социальному партнерству - правовое регулирование // Южно-уральский Юридический вестник. 1998. № 3.

29. Рыжий П.А. СПП - сообщество заинтересованных людей // Челябинск. 2010.

30. Сергеева Т. Создаем местное социальное партнерство // Социальная сплоченность и доступ к социальным правам: Сборник. М.: Изд-во АТиСО, 2009. С. 93-96.

31. Старостина Ю.С. Социальное партнерство и коллективное трудовое право // Право, общество, власть и современность: Тезисы докладов и выступлений студентов, аспирантов и преподавателей на VII межвузовской научно-практической конференции. М.: МГИУ, 2009. С. 71-86.

32. Хмара Ю.Н. Социально-трудовые отношения в Челябинской области: история и проблемы. // Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2009. № 2.

33. Щербаков А.В. Историческая роль объединений работников и работодателей в системе социального партнерства в России в конце XIX- начале XXвеков // Государственное и муниципальное управление. 2010. № 5.

34. Черняева Д.В. Кризис и социальное партнерство в зарубежных странах // Трудовое право. 2010. N 4.

35. Куренной А.М. Взаимодействие работодателя и его социального партнера на уровне организации // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2010.

36. Сошникова Т.А. Защита конституционных прав предпринимателей через систему социального партнерства // Адвокат. 2011. N 12.

37. Куревина Л.В. Изменения в трудовом законодательстве // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2012. N 2.

38. Гурин С.И., Костерина Н.Ю. Профсоюз как партнер работодателя // Руководитель строительной организации. 2011. N 10.

39. Миннигулова Д.Б. Становление социального партнерства на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 4.

40. Рожко Г.Б. Сравнительный анализ правового регулирования механизмов согласования интересов в системах социального партнерства России и Германии // Юридический мир. 2011. N 11.

41. Пустозерова В. Аналитический обзор изменений в трудовом законодательстве // Кадровик. Официальные документы и нормативные акты для кадровика. 2012. N 2.

3. Интернет-источники

42. Доклад «О состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Челябинской области в 2010 году» // www.econom-chelreg.ru (дата обращения: 15.11.2011)

43. Доклад «О состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Челябинской области в 2010 году»

44. Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области за 2011 год по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права // http://git74.rostrud.ru (дата обращения: 15.04.2012).

45. Протокол № 3 заседания Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 4 августа 2011 года // www.econom-chelreg.ru

46. Региональное соглашение между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2008 - 2010 годы // http://git74.rostrud.ru (дата обращения: 15.10.2011)

47. Региональное соглашение между Объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «Промасс», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2011-2013 годы // www.econom-chelreg.ru (дата обращения: 15.11.2011)

48. Решение областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.03.2010. // www.econom-chelreg.ru (дата обращения: 15.11.2011)

Приложения

Приложение 1

Блок-схема исполнения государственной функции по содействию развитию социально партнерства

Приложение 2

Периодичность заседаний	Рассматриваемые вопросы	Принятые решения
2008 год
26.03.2008	1. О выполнении регионального соглашения между Федерацией профсоюзов Челябинской области, Челябинским региональным объединением работодателей «ПРОМАСС» и Правительством Челябинской области на 2005-2007 годы и мерах по реализации регионального соглашения на 2008-2010 годы. 2. Информация о регламенте работы секретариата Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в 2008 году. 3. Информация «О тарифах и тарифной политике на жилищно-коммунальные услуги Челябинской области на 2008 год». 4. О проведении в 2008 году областного конкурса «Коллективный договор - основа защиты социально-трудовых прав работников» в честь 75-летия образования Челябинской области и 60-летия образования объединения организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области».	Утвердить : - регламент работы секретариата Челябинской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; - образец паспорта социального партнерства муниципального образования; - форму информации о развитии социального партнерства в муниципальном образовании; -постоянно действующую рабочую группу для выявления проблем, препятствующих дальнейшему развитию социального партнерства, выработки мер для их устранения и разработки методических материалов в территориальном и отраслевом разрезах для сторон социального партнерства; -временную рабочую группу по отслеживанию ситуации с повышением заработной платы в бюджетной сфере с 1 февраля 2008 года. Сторонам социального партнерства: 1) обеспечить в полном объеме выполнение мероприятий по реализации регионального соглашения; 2) заключить в 2008 году региональное соглашение о минимальной заработной плате в Челябинской области; 3) обеспечить внесение в планы работы областной трёхсторонней комиссии и её секретариата общих и значимых вопросов реализации регионального соглашения и функционирования социального партнерства, назревших проблем в социально-трудовой сфере; разработку проектов решений по рассмотренным вопросам, направленных на достижение конкретных результатов; действенный контроль за выполнением принимаемых решений. 6. Рекомендовать межведомственной комиссии по охране труда продолжить работу по профилактике профзаболеваний на предприятиях области. 7. Рекомендовать территориальным трехсторонним комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений: подвести итоги реализации в 2007 году территориальных соглашений;
10.12.2008	Об участии сторон социального партнерства в реализации антикризисных мер в региональной экономике.	- Утвержден план мероприятий социальных партнеров по сохранению рабочих мест на предприятиях Челябинской области -Рекомендовать сторонам социального партнерства: - разработать план совместных антикризисных мер на 2009 год; - по мере возникновения проблем в социально-трудовой сфере обеспечить рассмотрение их на заседаниях областной трехсторонней комиссии и её секретариата с принятием конкретных решений. - Рекомендовать ЧРОР «ПРОМАСС», ЧРОР «СПП», ООПС «Федерация профсоюзов Челябинской области» на основе мониторинга ситуации на предприятиях области оказывать руководителям и председателям профсоюзных организаций консультационную и практическую помощь - Рекомендовать территориальным трехсторонним комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений создать рабочие группы по реализации антикризисных мер в муниципальных образованиях.
2010 год
24.03.2010	итоги реализации в 2009 году регионального соглашения между ООПС «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительство Челябинской области на 2008-2010 годы.	Принято решение о проведении в 2010 году регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» на территории Челябинской области и областного конкурса «Коллективный договор-основа защиты социально-трудовых прав работников»
22.07.2010	1. Опыт реализации социальных программ для работников предприятий в условиях экономического кризиса 2. О ходе и проблемах проведения летнего оздоровительного отдыха детей в 2010 году	Рекомендовать объединению организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Челябинской области» организовать мониторинг за реализацией социальных программ в рамках коллективных договоров. Рекомендовать региональным объединениям работодателей «ПРОМАСС» и «СПП»: 1) продолжить работу по реализации социальных программ для работников предприятий; 2) не допускать снижения уровня 2010 года выполнения социальных программ в части «санаторно-курортное лечение и летний отдых» в 2011 году; Сторонам социального партнерства организовать работу по разработке и размещению в сети Интернет Каталога социальных проектов предприятий Челябинской области. Рекомендовать заместителю Губернатора Челябинской области Редину Е.В. во исполнение поручения Президента РФ (№Пр-1726 от 15.06.2010 г.) на основе межведомственного взаимодействия осуществить необходимые мероприятия для обеспечения комплексной безопасности объектов отдыха и оздоровления детей и подростков, а также для их безопасности во время перевозки к местам отдыха и обратно. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов Челябинской области совместно с собственниками оздоровительных лагерей незамедлительно принять необходимые меры по: - обеспечению безопасного и полноценного питания, профилактики простудных заболеваний и травматизма во всех типах учреждений детского отдыха; - улучшению материально-технической базы загородных детских оздоровительных лагерей; - развитию малозатратных форм организации отдыха и оздоровления детей и подростков (палаточные лагеря, походы, экспедиции, сплавы).
2011 год
28.04.2011	1. Об охране труда в Челябинской области. 2. Об организации детской оздоровительной кампании в 2011 году. 3. Об организации и проведении в 2011 году регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» на территории Челябинской области.	По первому вопросу: -Утвердить План мероприятий по проведению «Года охраны труда в Челябинской области». - Министерству экономического развития Челябинской области подготовить проект распоряжения Губернатора Челябинской области «Об объявлении 2011 года «Годом охраны труда в Челябинской области». - Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов разработать мероприятия по проведению Года охраны труда в муниципальных образованиях Челябинской области. По второму вопросу: - Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов области: - обеспечить страхование детей на период их пребывания в загородных учреждениях отдыха и оздоровления детей, в том числе во время их перевозки; - включить в состав приемных комиссий по летнему оздоровительному отдыху представителей Госпожнадзора и Роспотребнадзора по согласованию; - не допускать перепрофилирование и закрытие учреждений отдыха и оздоровления детей.

Подобные документы

• Правовые формы социального партнерства в сфере труда

  Исторические истоки правового механизма социального партнерства. Анализ нормативно-правового обеспечения социального партнерства в Республике Казахстан. Социальное партнерство как основа развития трудовых отношений. Формы социального партнерства.
  
  дипломная работа [94,1 K], добавлен 20.06.2015
  

• Социальное партнерство в сфере труда

  Теоретические основы социального партнерства. Исторические аспекты становления социального партнерства. Современная российская модель социального партнерства. Заявления работодателей о своем понимании социального партнерства.
  
  курсовая работа [25,3 K], добавлен 19.05.2005
  

• Сущность и методы социального партнерства

  Понятие, суть и механизм социального партнерства. Методы взаимодействия субъектов социального партнерства. Проведение консультаций. Участие в коллективных переговорах. Выдвижение требований и предложений сторон. Использование примирительных процедур.
  
  реферат [46,8 K], добавлен 28.10.2008
  

• Социальное партнерство в сфере труда

  Понятие социального партнерства в сфере труда, основные принципы. Система социального партнерства и его формы. Представители работодателя в социальном партнерстве. Органы по регулированию социально-трудовых отношений в области социального партнерства.
  
  реферат [12,1 K], добавлен 17.07.2008
  

• Социальное партнерство

  Анализ социального партнерства с точки зрения Трудового кодекса Российской Федерации. Работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей как стороны социального партнерства. Уровни социального партнерства, его органы.
  
  контрольная работа [32,1 K], добавлен 28.02.2013
  

• Социальное партнерство в сфере трудовых отношений

  Понятие, формы и принципы социального партнерства. Способы взаимодействия работников и работодателей, относящиеся к социально-партнерским, именуются формами социального партнерства. Развитие института социального партнерства в Российской Федерации.
  
  реферат [40,6 K], добавлен 02.01.2009
  

• Особенности социального партнерства в случае несостоятельности (банкротства) работодателя

  Формы социального партнерства. Модели социального партнерства в зарубежных странах, закрепленные международно-правовыми актами. Профсоюзные организации. Особенности коллективно-договорного регулирования. Особенности участия в управлении организацией.
  
  контрольная работа [115,0 K], добавлен 28.01.2017
  

• Коллективный договор, как акт социального партнерства

  Теоретический анализ социального партнерства: понятие, виды и формы. Сотрудничество в сфере социально-трудовых отношений. Коллективный договор, как акт социального партнерства и локальный нормативный акт, который регулирует социально-бытовые отношения.
  
  курсовая работа [159,3 K], добавлен 22.07.2010
  

• Социальное партнёрство

  Система социального партнерства в трудовом праве: проблемные вопросы её характеристики, понятийный аппарат и сфера применения (сравнительно-правовой анализ). Признание правового принципа социального партнерства и договорного установления условий труда.
  
  реферат [25,1 K], добавлен 16.10.2012
  

• Коллективные договоры в системе социального партнерства

  Понятие и сущность коллективного договора как акта социального партнерства. Контроль за выполнением условий этой формы договора как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения. Ответственность за нарушения и невыполнение его условий.
  
  реферат [29,7 K], добавлен 10.01.2016
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам