В 1995 г. разработана и принята единая для всех Скандинавских стран гендерная политика, первоначально рассчитанная на пять лет.

Приоритетными направлениями данной программы были:

1) достижение гендерного равенства на рынке труда;

2) гендерный паритет во властных структурах;

3) решение проблемы двойной занятости для женщин, которые вынуждены сочетать работу и семейные обязанности;

4) исследовательские проекты, необходимые для более эффективной реализации целей программы гендерного равенстваШкольников И. А. Скандинавская модель гендерного равенства // «Женские миры-99»: Гендерные исследования в России и западный опыт. Иваново: ИЦГИ, 2000..

Особое место занимает Швеция среди всех стран Скандинавии в отношении реализации гендерной политики. Начиная с 1980-х годов, вопросы равноправия были подняты в Швеции на уровень государственной политики. Тогда были созданы министерство по вопросам равноправия и государственная комиссия по равноправию, омбудсмен по вопросам равноправия. В 1991 г. был принят Закон о равноправии (с поправками 1994 г.). Закон ставит в качестве основных целей обеспечение занятости, улучшение условий труда и возможностей служебного роста, контроль за разработкой работодателями ежегодных мероприятий по обеспечению сбалансированного представительства мужчин и женщин. В 1998 г. принята специальная правительственная программа, в ней предусматривается ежегодный отчет перед парламентом о положении женщин в государственных органах управления с целью поэтапного повышения представительства женщин. Уже в 1995 году женщины в правительстве занимали более 50 % местСтепанова Н. М. Политика гендерного равенства в Скандинавских странах // Гендерная реконструкция политических систем / Ред.-сост. Н. М. Степанова, Е. В. Кочкина. СПб.: Алетейя, 2004..

Таких же успехов добилась и Финляндия, где в 1972 году был создан специальный Совет по вопросам равенства (в этом же году подобные советы были созданы в Швеции и Норвегии). Совет назначается правительством на три года, в него должны входить представители всех политических партий. В сферу компетенции финского Совета входят вопросы, характеризующие положение женщин в производстве, образовании, семье, в парламенте, административных органах власти. В 1986 г. в Финляндии был принят закон о гендерном равенстве, он имел двоякую цель: положить конец прямой и косвенной дискриминации по половому признаку и способствовать созданию условий для реализации равных возможностей мужчин и женщин путем принятия специальных мер, которые улучшали бы положение, прежде всего, на рынке труда. В 1987 году Финляндия, вслед за Норвегией и Швецией, ввела должность омбудсмена по вопросам гендерного равенства и создала специальную апелляционную комиссию для рассмотрения вопросов равноправия полов. В 1995 г. в Финляндии был принят дополнительный закон о гендерном равенстве, одновременно положение о равенстве полов было включено в пересмотренную Конституцию Финляндии. С тех пор действует правило, в соответствии с которым доля женщин на любых уровнях власти и принятия решений должна составлять не менее 40 %. В 1989 г. была принята и постоянно обновляется правительственная программа развития равноправия. В Финляндии в конце 1990-х годов, в парламенте страны председатель и оба вице-председателя, 6 министров, включая министра иностранных дел, обороны, транспорта, являлись женщинами.

Политика гендерного равенства аналогичным образом реализуется и в Дании. Здесь первый законодательный акт, цель которого была ликвидировать любую дискриминацию по признаку пола, был принят в 1976 году. Это был Закон о равной заработной плате, впоследствии его неоднократно дополняли. В 1978 году были приняты еще два закона: Закон о равных возможностях, провозгласивший принцип гендерного равенства во всех сферах жизнедеятельности общества и Закон о равном подходе к мужчинам и женщинам при приеме на работу. Обеспечить сбалансированное представительство мужчин и женщин во властных структурах были призваны Закон о равенстве мужчин и женщин при назначении их членами общественных комитетов (1985 г.) и Закон о равных возможностях мужчин и женщин для занятия исполнительных должностей (1990 г.).

Однако, как ни тщательно разработаны механизмы реализации политики гендерного равенства, считать вопрос о равенстве полов в Скандинавском регионе решенным преждевременно. Экономический подъем в Скандинавии в 1960 - 1970-х годах, привел к тому, что женщины получили здесь гораздо больше возможностей на рынке труда. Но такое положение вещей можно объяснить действием рыночных механизмов, а не политикой равноправия. Поэтому, несмотря на то, что количество женщин, занятых в сфере производства Скандинавии, неуклонно растет, рынок труда по-прежнему четко разделен. Существует горизонтальное разделение, когда мужчины и женщины заняты, как правило, в разных секторах экономики, а также вертикальное разделение - женщины, занятые на неуправленческих работах, и мужчины, имеющие больший доступ к сфере управления и принятия решений. По-прежнему актуальна проблема о равной оплате труда мужчин и женщин, разница в оплате в начале XXI века в Скандинавии составляла 11 - 12 %. Но это не является таким значительным разрывом, как в других странах. Проблемная ситуация наблюдается и в образовании. По данным статистики, уровень женского образования в Скандинавских странах выше, чем мужской, женщины получают высшее образование чаще, нежели мужчины. Проблема проявляется, прежде всего, в выборе будущих профессий, когда женщины выбирают «женские» профессии (медицина, педагогика), а мужчины - «мужские» (экономика, финансы и т. д.). Поэтому, проводимую в Скандинавских странах политику гендерного равенства вряд ли можно считать завершенной, поскольку перед правительствами и этих стран стоят задачи, требующие решения.

Таким образом, к концу XX века самый высокий уровень гендерного равенства достигли лишь несколько стран мира. Как подчеркивается в отчете Генеральной Ассамблеи ООН, таких стран насчитывалось тогда в мире всего четыре (Швеция, Дания, Финляндия и Норвегия). В них одновременно достигнуто гендерное равенство в среднем образовании (процент девочек, посещающих среднюю школу, составляет более 95 %), доля женщин в парламенте составляет не менее 30 % и доля женщин в сфере промышленности и услуг - не менее 50 %. Эти страны много делают для того, чтобы идеи равенства мужчин и женщин укоренились не только в сфере государственной политики, но и в общественном сознании, с тем, чтобы эти ценности стали нормой социальной жизни. Государственная политика направлена на формирование и закрепление данного положения. Не случайно такая политика называется политикой «государственного феминизма». Однако даже в этих странах полное гендерное равенство еще не достигнуто, поэтому их правительства и женские НКО продолжают работать в этом направлении.

По оценкам аналитиков, представительство женщин на руководящих постах в исполнительной власти в среднем в разных странах мира находится на уровне 8-10%, и лишь в Скандинавии этот показатель существенно выше и составляет 25-40%. В парламентах женщины представлены лучше, чем в исполнительной власти, их доля варьирует от 21,2% в странах Европы до 41,4% в СкандинавииЧирикова А. Е. Женщина во власти и бизнесе: сравнительный анализ российских и французских практик. URL: http://www.perspektivy.info/misl/cenn/zhenshhina_vo_vlasti_i_biznese_sravnitelnyj_analiz_rossijskih_i_francuzskih_praktik_2013-10-16.htm.

Это иллюстрируют отчёты различных международных организаций. Рассмотрим несколько.

Отчёт глобального гендерного разрыва. В отчёте по поводу глобального гендерного разрыва за 2012 г. (GlobalGenderGapReport 2012), подготовленном Мировым экономическим форумом (WorldEconomicForum), измеряется (среди 135 стран мира) гендерный разрыв (gendergap) в четырёх важных сферах неравенства между мужчинами и женщинами:

- экономическое участие;

- уровень образования;

- политическое представительство;

- сфера здоровья.

В пятёрку лучших «гендерно равных» стран входят скандинавские страны (Исландия, Дания, Финляндия, Норвегия, Швеция). В целом в мире гендерный разрыв в сфере охраны труда закрыт уже на 96%, в образовании - на 93%, а в политическом участии - только на 20%The Global Gender Gap Report 2013.URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GenderGap_Report_2013.pdf.

Женщины в национальных парламентах. Полученный результат полностью подтверждается данными всемирного мониторинга привлечённости женщин к национальным парламентам, который проводит Межпарламентское объединение (Inter-ParliamentaryUnion). В соответствии с данными информационной базы «Женщины в национальных парламентах» (31 октября 2012 г.), женщины в среднем по миру занимают только 20,3% мест в парламентахProportion of seats held by women in national parliaments (%). URL: http://data.worldbank.org/indicator/SG.GEN.PARL.ZS.

Среди факторов недостаточного присутствия женщин в топ-политике следует выделить:

- соответствующую гендерную политику на государственном уровне;

- отношение руководящих элит и партийных элит к вопросу присутствия женщин в политике;

- общественное мнение (о партриархатных и эгалитарных ролях) и гендерные стереотипы;

- активность женского (феминистического) движения, присутствие женщин-лидеров в политикеМарценюк Т.О. Женщины и «большая политика»: механизмы преодоления дискриминации. URL: http://www.ekmair.ukma.kiev.ua/bitstream/123456789/2416/1/Martsenyuk_Zhenshchiny%20i%20bol%27shaya%20politika.pdf.

На сегодня введение гендерных квот является довольно распространенным позитивным действием на политической арене многих стран. Вопрос внедрения квот исследуется в двух проектах: «Квоты - путь к равенству?» («Quotas - aKeytoEquality?») и «Глобальная база данных квот для женщин» («GlobalDatabaseofQuotasforWomen» (совместный проект с Международным институтом демократии и электоральной поддержки, International IDEA). Кроме того, базы данных - «Женщины в парламенте» («WomeninParliaments») и «Женщины в политике» («WomeninPolitics») - были созданы Межпарламентским объединением (IPU, Inter-ParliamentaryUnion). Эти ресурсы дают возможность увидеть полную картину разных видов квот, например, законодательных (legislative) и добровольных партийных (volunteerparty).

На сегодняшний день около 100 стран мира ввели конституционные, избирательные или политические партийные квоты. Но, несмотря на квоты, женщины все равно занимают только пятую часть мест в парламентах, как уже указывалось.

Так, например, Руанда после выборов 2003 г. стала первым номером в списке стран с наибольшим процентом женщин в парламенте - 56,3%. Исследователи называют данный феномен новым направлением в мировой политике, «быстрым путем к гендерному балансу в политике». Также в Афганистане без квот женщины едва ли получили бы треть мест в парламенте (женщины составляют 27,7% депутатов в парламенте). Законодательные гендерные квоты бывают и на уровне избирательного законодательства. Иногда гендерные квоты принимаются на местном уровне, как в Индии.

Швеция (как и другие скандинавские страны) - пример использования другого типа гендерных квот - добровольных партийных. В 1972 г. Либеральная народная партия стала первой, которая ввела минимум 40% какого-либо пола во внутренних правлениях и комитетах. Партийные квоты предполагают достаточно хороший уровень так называемой партийной культуры в стране, понимание важности внедрения женщин в политику со стороны партий как «гейткиперов» политического процесса. Важность типа избирательной системы для участия женщин - тоже значительный аспект гендерной интеграции. Исследователи политического участия женщин склонны считать, что пропорциональная избирательная система более дружественна к женщинам, чем мажоритарная.

Квоты считаются тем механизмом, который способствует привлечению женщин в политику на высшие ступени власти в ситуации существующих структурных барьеров.

Активное женское движение. Действия «сверху» нуждаются в постоянной «низовой» поддержке. Сильное женское (или феминистское) движение - залог успеха гендерной политики во многих странах. В Швеции женские группы, особенно в политических партиях, приложили много усилий, чтобы внедрить институционные основы регулирования гендерного равенства в стране. Следствием женского движения в Швеции, как и в других скандинавских странах, стала так называемая политика «государственного феминизма» («statefeminism»).

Таким образом, женщины в среднем по миру занимают только 20,3% мест в парламентах.

Сегодня в мире основными инструментами, отстаивания равенства между мужчинами и женщинами в органах власти является введение гендерных квот, а так же развитие женского движения.

2. Женщины в современном Российском Парламенте

2.1 Проблемы представительства женщин в Российском Парламенте

Выборы в Федеральное Собрание 1993 года. Выборы в Федеральное Собрание 1993 года проходили в соответствии с «Положением о выборах депутатов Государственной Думы» по смешанной системе и Положением «О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания РФ в 1993 году» по двухмандатной мажоритарной системеПоложение "О выборах депутатов Государственной Думы". Утверждено Указом N1400 Президента от 21 сентября 1993 г./Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.Т39.Ст.3597; . После внесения уточнения в первоначальный вариант положения в Государственную Думу на 450 мандатов выборы проводились по территориальным округам (225 мандатов) и по пропорциональной системе (225 мандатов).

Депутаты -женщины составили 9% Федерального Собрания в целом. В Совете Федерации - 3 женщины-депутата из 178 чел. Это - 1.7%. В Государственной Думе- 60 депутатов-женщин. Это - 13,3%.

Следует отметить, что по одномандатным округам в Госдуму прошло 26 женщин (что составило 11.5% от числа депутатов по одномандатным округам, 5.7% от всех депутатов).

По федеральному округу прошло 26 женщин. Из них:

21 женщина от блока «Женщины России» (то есть 9.3% от всего числа избранных по пропорциональной системе, или 4.7% от депутатов Госдумы, если же брать в учёт только женские мандаты, то это почти 40% всех парламентариев-женщин);

13 женщин от других 5 избирательных объединений(что составило 5,7% от всех депутатов пропорциональной системы или 2.9% от общего количества депутатов Госдумы и 8.3% от женщин избранных по пропорциональной системе)Материл "Об итогах выборов 1993 года в Государственную Думу РФ" Комиссии по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, январь, 1994..

Согласно данным комиссии при Президенте Российской Федерации из 88 территорий, участвовавших в выборах по единому федеральному округу, в тридцати двух более 10 процентов избирателей голосовало за «Женщин России». Семь регионов превысили этот процент:

- Ямало-Ненецкий а.о. - 19.2%;

- Эвенкийский а.о. - 17.4%;

- Курганская обл. - 15.53%;

- Приморский край - 15.27%;

- Еврейская а.о. - 14.92;

- Тюменская обл. - 14.77%;

- Удмуртская республика - 14.7%Материал "Об итогах выборов 1993 года в Государственную Думу РФ" Комиссии по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, январь, 1994..

Е.В.Кочкина, подводя итоги этих выборов, сделала5 интересных выводовКочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России. 1917-2002 гг. Гендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003.:

Во-первых, возрос уровень женского представительства в Государственной Думе от 5,6% 1990-го года до 13,5% года 1993-го. Это значительный рубеж и он, конечно же, во многом определён успехом движения «Женщины России».

Во-вторых, если сравнивать с предыдущими выборами 1989 и 1990 годов уровень прохождения женщин по мажоритарной системе вырос до 11,9%.

В-третьих, если отбросить показатели движения «Женщины России», то необходимо признать, что остальные избирательные блоки смогли провести в Парламент лишь 2,9% депутатов-женщин. Это свидетельствует о значительных преградах для политической карьеры женщин в российских избирательных блоках.

В-четвертых, блок «Женщины России» оказался единственным вариантом компенсации для женщин в условиях полной ориентации избирательных блоков на мужчин-кандидатов. Анализируя успехи движения «Женщины России» можно сказать:

- по пропорциональной системе прошло 7,6% женщин от всех депутатов,

- по мажоритарной- 5,7% женщин от всех депутатов.

В-пятых, самый высокий уровень поддержки движению «Женщины России» был выявлен в периферийных регионах, а также в небольших автономных областях и округах.

Первые четыре вывода показывают, что партийные системы в ходе формирования выборных списков были во многом закрыты для женщин. И в целом пропорциональная система выборов (если не будет создан специальный женский избирательный блок)станет значительно более мощным фактором дискриминации женщин-кандидатов, чем мажоритарная система.

Так, согласно данным Светланы Айвазовой в 1993 году среди кандидатов в депутаты Госдумы(без кандидатов от «Женщин России»), женщины составляли лишь 7% Айвазова С.Г. Российские выборы: гендерный аспект. URL: http://www.genderpolicy.ru/389.

В 1989 году по мажоритарной системе выдвигали 16,6% женщин-кандидатов, а через общественные организации 14,7%.

В 1990 же году произошло резкое падение до 7,6%.

В 1993 году удалось затормозить дальнейшее снижение численности женщин-кандидатов в ходе избирательной кампании.

Выборы в Государственную Думу II созыва. Выборы 1995 года проходили согласно Федеральному Закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания»Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для вузов. Отв. ред. Иванченко А.В. М.: Издательство НОРМА, 1999 г. (от 21 апреля 1995 года) также по смешанной системе. Указанный ФЗ обеспечивал сохранение баланса ведущих политических интересовГельман В.Я. Создавая правила игры: Российское избирательное законодательство переходного периода // Политические исследования. 1997. N4., благодаря тому, что в значительной части он воспроизвел положения, изданных незадолго до него Указов Президента РФ. В итоге в декабре 1995 года в Государственную Думу РФ было избрано 46 женщин (из 450 депутатов). Это составило 10,2%. Данный показатель ниже, чем в предшествующих выборах на 3%.

Причиной тому специалисты называют провал политического движения «Женщины России», которое не добрало 0,39% до пятипроцентного барьера прохождения по партийным спискам в Государственную Думу. По партийным спискам НДР, Яблока, КПРФ и ЛДПР прошло всего 13 женщин (это составило 5,8% от всех депутатов по пропорциональной системе или 3% от всех депутатов ГД).

По мажоритарной системе тогда прошла 31 женщина (13,8% от всех депутатов по мажоритарной системе или 7% от всех депутатов).

Таблица 1 - Представленность женщин по итогам выборов в ГД РФ в 1995 г. Российская газета, 6 января 1995 г.

	Федеральный округ	Одномандатные округа	Суммарные данные
	Всего	Женщины	Всего	Женщины	Всего	Женщины
	Мандаты	%	Мандаты	%	Мандаты	%
НДР	45	3	4	10	2	20	55	4	7
Яблоко	31	2	6	14	4	28,6	45	6	13,3
КПРФ	99	9	8	58	8	13.8	157	16	10,2
ЛДПР	50	1	2	1	-	-	51	1	1.96
Другие Блоки	-	-	-	65	7	10.8	65	7	10.8
Незав. канд-ты	-	-	-	77	10	13	77	10	13
Всего	225	13	5.78	225	31	13.78	450	44*	9.78*

Источник: Расчеты по списку избранных депутатов ГД ФС РФ по федеральному избирательному округу, по спискам избранных депутатов ГД ФС РФ второго созыва /Российская газета, 6 января 1995 г.

Данная тенденция показала то, что при небольшом повышении избрания женщин в мажоритарных округах по сравнению с предыдущими, эти выборы продемонстрировали больший успех женщин-кандидатов в тех случаях, когда они имели возможность получить мандат напрямую от избирателей. Однако если посмотреть внимательней на мажоритарные округа, можно было увидеть, что 14 депутатов-женщин были выдвинуты в мажоритарных округах от 3-ёх победителей 1995 года: НДР, Яблоко, КПРФ.

Кроме этого, 7 женщин прошли в мажоритарных округах, демонстрируя свою принадлежность к блокам, не преодолевшим пятипроцентный барьер; среди них были и 3 депутата от блока «Женщины России», а так же Элла Памфилова и Ирина Хакамада как лидеры блоков «Памфилова-Гуров-Лысенко» (Республиканская партия РФ) и «Общее дело». Плюс независимые депутаты, или депутаты, не указавшие свою партийную принадлежность - 10 человек.

Если сравнить успешность прохождения «партийных женщин» по мажоритарным и по пропорциональным округам, то следует отметить, что избирательные блоки в целом выиграли, выдвинув женщин по одномандатным округам. Несмотря на то, что по численности партийных женщин значимых различий между двумя системами нет, но вот число женщин-депутатов в пропорции депутатов, избранных по каждой из систем, разительно. Каждая партия победителей (за исключением ЛДПР, которая провела по мажоритарной системе лишь 1 депутата) провела в одномандатных округах в 2-4 раза депутатов меньше, чем по пропорциональной системе, но каждая партия получила депутатов женщин в мажоритарных округах. Это еще одна дополнительная причина того, что партии заняли в выборах 1995 г. позицию "предпочтительного продвижения мужчин в пропорциональной системе выборов".

Это происходило на фоне того, что количество кандидатов женщин, выдвинутых блоками в целом увеличилось вдвое по сравнению с 1993 годом. Так число женщин-кандидатов, выдвинутых в 1995 году избирательными блоками поднялось до 14,2%. Из общей численности кандидатов избирательных блоков 5667 человек 804 были женщинами. Мы видим, что женщины включаются в семь раз реже, чем кандидатуры мужчин. Но это можно считать неплохим результатом.

Таким образом, к 1995 году, наметились несколько тенденций:

1) с одной стороны партии начинают выдвигать женские кандидатуры;

2) но при анализе состава кандидатур центрального списка (в него было включено 433 кандидатуры) мы видим всего 40 женщин. Т.е. получается, что уровень представленности женщин снижается до 9.2%Кочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России. 1917-2002 гг. Гендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003., и мы опять возвращаемся к тому, что женщины выдвигаются избирательными блоками в 10-11 раз реже, чем мужчины;

3) в избирательной кампании 1995 года число женщин кандидатов возросло в 2 раза по сравнению с предыдущими выборами;

4) увеличение женщин-кандидатов сопровождалось ростом числа блоков, которые возглавляют женщины. При этом произошло увеличение числа женщин, как в списке лидеров известнейших блоков, так и в проходных номерах списков.

5) в связи с тем, что во всех блоках в 1993 году было не более 7-10 % женщин, то следует обратить внимание на то, что это общее увеличение числа кандидатов произошло не пропорционально для всех блоков, а очень дифференцировано: весь список из 43 блоков может быть ранжирован по уровню представленности женщин. В 1995 году сформировалась группа из 11 блоков (см. Таблицу 2), в которых процент женщин-кандидатов был между 16 и 40% Там же.. Однако, следует отметить, что связи между прохождением блока через пятипроцентный барьер и процентом участия женщин не отмечено. Простое увеличение женщин в списке в ходе российских выборов не гарантирует партиям получения большего числа голосов на выборах.

Таблица 2 - Ранжирование 21 блоков и политических групп, по степени уменьшения процента выдвижения женщин в федеральном списке. 1995 г.

Ранг	Название блока	Кандидаты центральной части	Депутаты
		Общее число	Число женщин	% женщин	Общее число	Число женщин	% женщин
1	Женщины России	87	87	100	-	-	-
2	Общее дело	209	83	39.71	-	-	-
3	Памфилова Гуроев Лысенко	173	44	25.43	-	-	-
4	Власть Народу	189	48	25.39	-	-	-
5	Социал-демократы	181	39	21.55	-	-	-
6	Христианские демократы	81	17	20.99	-	-	-
7	Партия Народной свободы	167	34	20.36	-	-	-
8	Блок Джуны Давиташвили	22	4	18.18	-	-	-
9	Кедр	173	31	17.92	-	-	-
10	НУР	73	13	17.80	-	-	-
11	Блок “Независимых”	75	13	17.33	-	-	-
12	Преображение Отечества	59	10	16.95	-	-	-
13	ПСТ	144	20	13.89	-	-	-
14	НДР	217	30	13.82	45	2	4
15	НРПР (28 номер)	45	6	13.33	-	-	-
16	Яблоко	204	26	12.75	31	2	6
17	Вперед Россия	138	16	11.75	-	-	-
18	Пресс	89	10	11.25	-	-	-
19	Дума 96	182	15	10.76	-	-	-
20	КПРФ	258	27	10.47	99	8	8
20	Рыбкин	188	21	10.17	-	-	-
21	ЛДПР	209	13	6.22	50	1	2

Источник: Расчеты Кочкиной Е.В., Заиченко Л.Н. по спискам избирательных объединений в выборах 1995 года данным ЦИК из архивных материалов 1995-1996 гг. размещенных на сайте Национальной службы новостей http://www.nns.ru/elects/izbobyed от 29.01.1999 г.

6) сравнивая процент женщин выдвинутых блоками, прошедшими в Парламент с процентом женщин, оказавшихся в Парламенте от этих блоков, можно заметить негативную тенденцию. В партийных списках женщины были неплохо представлены, но в Думу в итоге попало в 2-3 раза меньше от этого количества.

Это объясняется тем, что партии в верхние части центральных списков и в число первых кандидатур региональных списков ставили в основном мужские фамилии. Женские же ушли в «подвалы» и центрального, и региональных списковКочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России. 1917-2002 гг. Гендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003..

Таблица 3 - Сравнение продвижения женщин-кандидатов центральной части списка и числа депутатов-женщин по пропорциональной системе в ходе выборов в ГД РФ 1995 года.

Блок	Депутаты	Кандидаты
	Общее число	Женщин	%женщин	Общее число	Число женщин	% женщин
НДР	45	2	4.44	217	30	13.82
Яблоко	31	2	6.45	204	26	12.75
КПРФ	99	9	9.09	258	27	10.47
ЛДПР	50	1	2	209	13	6.22
Всего	225	14	6.22	888	96	10.8

Светлана Айвазова в данном случае даже говорила о чёткой математической закономерности. Сложившуюся дискриминацию, считает она, можно выразить через уравнение регрессии, где доля присутствия женщин в наиболее проходимых местах списков (т.е. те которые проходят в парламент) будет стремиться к нулю, а сосредоточение женских кандидатур в зонах «непрохождения» (т.е. в нижних частях списка) будет увеличиваться до максимальных пределов.

7) на выборах 1995 г. проявилась позитивная тенденция. Она заключается в том, что женщины стали демонстрировать успех в мажоритарных округах по сравнению с кандидатами-мужчинами. Так из 269 кандидатов-женщин в депутаты в итоге прошла 31 женщина. Т.е. процент успешных избирательных кампаний равен 11,5%. В то же время из 2430 кандидатов мужчин -в Госдуму прошли 194 депутата (А это 7,9% успешности). Таким образом, нетрудно посчитать, что избирательные кампании женщин в одномандатных округах были в полтора раза эффективнее, чем избирательные кампании мужчин.

8) относительно выборов 1995 года следует также сделать еще один вывод. Если провести сравнение какая из двух систем выдвижения (пропорциональная или мажоритарная) имеет для женщины преимущества, то можно увидеть, что они уравнялись. И по той и по другой системе в Думу в 1995 году прошло около 10% от участвовавших в выборах женщин.

9) на предыдущих выборах в 1993 году блок «Женщины России» получил 4 млн.369 тыс. 918 голосов избирателейРезультаты выборов депутатов Государственной Думы 1993 г. по общефедеральному избирательному округу / Бюллетень избирательной комиссии Российской Федерации Т1 (12), Москва: 1994 г.  (т.е. 8,13% голосов по пропорциональной системе). В 1995 году число избирателей сократилось до 3 млн. 188 тыс. 813 (4.61%). Разница составила 1 млн. 150 тысяч голосов.

Возможны различные причины падения поддержки у населения.

Во-первых, это факторы системного характера. Подобное происходило со многими партиями переходного периода, и связано с особенностями становления российской партийной системы и системы парламентских партий.

Во-вторых, возможно был потерян «разочаровавшийся» электорат. Т.е. те люди, чьи ожидания 1993 года не были реализованы движением в ходе работы фракции «Женщины России» в Государственной Думе в 1993-1995 гг.

В-третьих, это могло произойти по причине изменения электоральной базы в разных регионах России. Так согласно справочнику «Выборы в шестую государственную Думу: итоги и выводы» на выборах 1995 года движение «Женщины России»:

а) наибольшей популярностью пользовалось в Сибири, на Дальнем Востоке и на Севере страны. Наиболее высокий процент (10,48%) «Женщины России» получили в самом малонаселенном субъекте РФ - Эвенкийском АО. В 44 субъектах движение преодолело пятипроцентный барьер. В 7 субъектах Федерации движение заняло третье место, в 21-четвертое, в 16 - пятое.Шаравина А.А., (руков.), Храмчихина А.А., Снегирева И.А., Мельникова Ж.М. Выборы в шестую государственную думу: итоги и выводы. Москва: Институт политического и военного анализа., 1996 г. 

б) наименьшей популярностью «Женщины России» пользовались в Дагестане и Ингушетии, где они набрали менее 1%. Менее 3% движение получило в Москве и Санкт-Петербурге.

Сравнительный анализ успешности этого движения в округах, различающихся по своему социально-экономическому развитию, этно-культурным и религиозным характеристикам мог бы во многом прояснить особенности гендерной политической культуры в России.

Выборы в Государственную Думу III созыва. В первую очередь необходимо отметить появление в ходе избирательной кампании среди 28-ти избирательных объединений двух «женских блоков». К движению «Женщины России» добавилась партия «Защиты прав женщин».

Эти блоки вступили в конкуренцию за женский электорат. Как итог, в Думу не прошел ни тот ни другой. Интересно, что в общей сумме они получили еще меньше чем «Женщины России» на предыдущих выборах. Партия «Защиты прав женщин» набрала 0,8%, движение «Женщины России» продемонстрировало ухудшение результата 1995 года вдвое, а результата 1993 года - в 4 раза. В 1999 году произошло дальнейшее снижение представленности женщин среди депутатов до 7,6%Айвазова С.Г., Кертман Г.Л. Мужчины и женщины на выборах. Москва: 2000..

Таблица 4 - Сравнительный анализ прохождения женщин на выборах Государственную Думу в 1999 г. по мажоритарной и пропорциональной системам

Блок	Всего мандатов	Федеральный округ	Одномандатные округа
	Всего	Женщины	%женщин	Всего	Женщины	%женщин	Всего	Женщины	%женщин
ОВР	43	4	9,3	37	4	10,8	6	-
КПРФ	95	11	11,6	67	3	4.5	18	8	44,4.
Единство	81	7	8,6	64	3	5.1	17	4	23,5
Яблоко	21	2	9.6	16	2	12.5	5	0	0
СПС	33	4	12.1	24	2	8,3	9	2	22,2
ЛДПР	17	0	0	17	0	0	0	0	0
Депутаты от других партий и независимые	151	6	4	-	-	0	151	6	4
Остались не избранными	9	-	-	-	-	-	9	-	-
Всего	450	34	7.6	225	14	6.22	216	20	9,3

Источник: Составлено и рассчитано по данным из Айвазова С.Г., Кертман Г.Л. Указ.соч. с.24-25, Зотова З.М. Указ. соч. с.75.

Данные 1999 года говорят о развитии тенденции 1995 года. Когда партии охотнее выдвигали женщин по одномандатным округам.

При сравнении числа мандатов, полученных женщинами по одномандатным округам и по федеральному списку (это хорошо видно из таблицы 4) видно, что женщины были более успешными в одномандатных округах. Этот показатель указывает на то, что мажоритарная система в сравнении с пропорциональной сохраняет те же характеристики что и в предыдущие (1993, 1995) годы.

Однако, не смотря на общий позитивный характер данной тенденции, само выдвижение по мажоритарной системе выглядело настораживающе. По данным Айвазовой С.В., выдвижение женщин - кандидатов в округах отличалось крайней неравномерностью.

Таблица 5 - Выдвижение женщин-кандидатов в округах при выборах
в Государственную Думу 1999 года

Количество женщин-кандидатов в округе	Количество округов
0	74
1	73
2	45
3	26
4	4
5	1

Источник: Сведенные данные Айвазовой С.Г., Кертмана Г.Л., Зотовой З.М.

В одной трети округов, в которых были выдвинуты почти три четвёртых от общего числа женщин-кандидатов (72%), избирательная кампания велась между женщинами-кандидатами. Т.е. они играли друг против друга, забирая друг у друга голоса, что вело к распылению их электорального потенциала.

Выборы в Государственную Думу IV созыва

В Государственной думе IV созыва были избраны следующие партии:

- «Единая Россия», в которой было избрано 28 женщин;

- КПРФ - 6 женщин;

- блок «Родина» - 4 женщины;

- ЛДПР - 2 женщины.

Была составлена группа независимых депутатов - 4 женщины.

Среди них появились яркие политики. Такие как Екатерина Лахова, Любовь Слиска и др.

В тоже время эти выборы не устранили гендерную асимметрию(т.е. неравенство позиций мужчин и женщин).

Это подтверждают следующие цифры. 9,8% женщин в ГД РФ (IV созыв), 9% - в региональных законодательных собраниях, в пяти регионах женщин не оказалось среди парламентариев. Среди губернаторов -была одна женщина и т. д.Женщины и развитие: реальность и перспективы (оценка осуществления конвен-ции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, пекинской платфор-мы действий и целей развития тысячелетия ООН). Стенограмма семинара. Москва 9.12. 2005. // М.: ООО «Вариант» при участии ООО «Невский простор», 2006.

Выборы в Государственную Думу V созыва

2 сентября 2007 года Президентом РФ был подписал Указ «О назначении выборов депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ нового созыва». Согласно обновленному законодательству о выборах, основным действующим лицом с этого момента становились политические партии. Если быть точным - те партии, которые прошли перерегистрацию региональных отделений в большинстве субъектов РФ и объединяли в своих рядах не менее 50 тысяч членов. Для того, чтобы получить право участвовать в выборах, партии, которые имели фракции в Думе предыдущего созыва, должны были сформировать списки кандидатов в депутаты и передать их для проверки на соответствие закону и для регистрации в Центральную избирательную комиссию (ЦИК).

Тем же партиям, которые не входили в четвёртую Думу, надлежало либо собрать в свою поддержку подписи избирателей, либо внести в ЦИК крупный денежный залог Айвазова С.Г. Российские выборы: гендерное прочтение. М., 2008..

Списки кандидатов в ЦИК подали 14 партий. Однако право на участие в выборах 2007 года получили 11 партий.

Среди них значились:

1) Аграрная партия России;

2) партия «Гражданская сила»;

3) Демократическая партия России (ДПР);

4) КПРФ;

5) Союз правых сил (СПС);

6) Партия социальной справедливости;

7) ЛДПР;

8) партия «Справедливая Россия»;

9) партия «Патриоты России»;

10) Партия «Единая Россия»;

11) партия «Яблоко».

Для сравнения, на предыдущих выборах 2003 года права участвовать в выборах добивались 32.

Это сопоставление говорит о значительном сужении поля российской политики.

Одной из главных интриг этой избирательной кампании был ответ на вопрос - сколько партий в итоге сумеет преодолеть барьер и нормы численности партий.

Эксперты так же обсуждали - возникнет ли в стране двухпартийная система.

И наконец, третья интрига - смогут ли пробиться в Госдуму партии демократического толка - ПС и «Яблоко».

7%-ный порог потенциально были способны преодолеть на этих выборах 4 партии: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. Их и считали фаворитами избирательной кампании.

На парламентских выборах 2007 года общее число всех выдвинутых от 11 партий кандидатов в депутаты составляло 4561 человек (10 кандидатов на одно место депутата).

Среди них было 985 женщин или 22% от списочного состава всего корпуса кандидатов. В списках четырёх партий-лидеров в числе выдвинутых ими 1992 кандидатов было 339 женщин или около 17% всех имен.

Таким образом, шансы женщин на успех по сравнению с предыдущими избирательными кампаниями возросли. Одна из причин связана с обновлением электоральной формулы. Ведь пропорциональная система голосования более благоприятна для обеспечения гендерного равенства.

Судя по опубликованным ЦИК документам:

- «Единая Россия» включила в список из 599 кандидатов 98 женщин (16%);

- «Справедливая Россия» включила в список из 531 кандидата 104 женщины (20%);

- КПРФ - в список из 513 кандидатов 89 женщин (17%);

- ЛДПР - в список из 349 кандидатов 48 женщин (14%).

Как видно, в группе партий-фаворитов парламентских выборов 2007 г. по показателю гендерной сбалансированности списка кандидатов лидировала «Справедливая Россия».

Однако, очень хорошие показатели гендерной чувствительности продемонстрировали партии, имевшие небольшие шансы на прохождение в парламент. Наиболее прогрессивным в этом плане оказался список Демократической партии России: в числе 540 выдвинутых кандидатов в нем было 200 женщин (37%). По 26% женщин включили в свои списки партия «Яблоко» - 89 женщин в числе 338 кандидатов, а также Партия социальной справедливости - 67 женщин в списке из 260 кандидатов. В списке СПС значилось 25% женщин: 71 из 283 кандидатов. В списке партии «Гражданская сила» было 24% женщин: 60 из 254 кандидатов. В списке Аграрной партии - 20% женщин: 93 из 467 кандидатов. Самое незначительное число женщин в этой группе партий оказалось в списке «Патриотов России» - 15% или 66 женщин в числе 427 кандидатов.

Шесть партий из одиннадцати участников выборной, боролись за депутатские места и на прошлых выборах 2003 года («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, СПС, «Яблоко», «Родина», вошедшая в состав «Справедливой России» Айвазова С.Г. Российские выборы: гендерное прочтение. М., 2008.).

Интересно, что практически все партии на выборах 2007 года в полтора-два раза увеличили пропорцию женщин в своих списках:

«Единая Россия»: 2003 г. - 8% женщин; 2007 г. - 16%;

КПРФ: 2003 г. - 11% женщин; 2007 г. - 17% женщин;

ЛДПР 2003 г. - 8% женщин, 2007 г. - 14% женщин.

СПС 2003 г. - около 12% женщин; 2007 г. - 25% женщин.

«Яблоко»: 2003 г. -15% женщин, в 2007. - 26% женщин.

«Родина» 2003 г. - около 9% женщин, в списке ее наследницы «Справедливой России» - 20% женщинТам же. С. .

Известно, что самые гарантированные позиции для получения депутатского мандата находятся в первой тройке или в центральной части списка, а также на первых, вторых позициях в региональных частях списка. На выборах 2007 года в первую тройку в списках кандидатов в депутаты женщины попали только в трех случаях:

1) «Справедливая Россия» поставила на второе место в своей тройке Светлану Горячеву;

2) СПС - на третье место Мариэтту Чудакову;

3) Аграрная партия России - на второе место Нину Брусникину.

Следует заметить, что на выборах 1999 и 2003 годов женщины входили в тройку лидеров в семи политических партиях и объединениях.

Показательно и то, как были представлены женщины на первых и вторых позициях в региональных частях своих списков.

Таблица 7 - Число женщин-кандидатов в депутаты, выдвинутых партиями в 2007 году, на первых и вторых позициях региональных списков

	Наименование политической партии	кол-во регио нальных списков	кол-во женщин на первой позиции списка	%	кол-во женщин на второй позиции списка	%
1	Единая Россия	83	1	1,2%	13	15,7%
2	КПРФ	85	7	8,2%	9	10,6%
3	ЛДПР	87	8	9,2%	8	9,2%
4	Справедливая Россия	90	12	13,3 %	17	18,9%
5	Г ражданская сила	89	15	16,9 %	24	27,0%
6	СПС	85	12	14,1 %	21	24,7%
7	ЯБЛОКО	98	18	18,4 %	30	30,6%
8	Аграрная партия России	92	5	5,4%	17	18,5%
9	Демократическая партия России	99	23	23,2 %	34	34,3%
10	Партия социальной справедливости	109	31	28,4 %	19	17,4%
11	Патриоты России	87	9	10,3 %	11	12,6%

Самые благоприятные условия для прохождения в Думу среди фаворитов представила женщинам «Справедливая Россия». 12 женщин были поставлены во главе своих региональных списков, 17 женщин на вторые позиции в этих списках. Почти в два раза меньше женщин были выдвинуты на эти позиции в списках ЛДПР и КПРФ.

Но самое большое число женщин оказалось на этих позициях в партиях, имевших небольшие шансы победить на выборах. Впереди всех по этому показателю шла ДПР, затем партия «Гражданская сила», Партия социальной справедливости, «Яблоко», СПС. Явно отставали от них Аграрная партия и «Патриоты России»

Представленность женщин в Совете Федерации.

Регламентация порядка выборов депутатов в Совет Федерации менялась самым существенным образом. Первоначально он создавался как консультативно-координационый орган, в который входили председатели Верховного Совета РСФСР, Верховных Советов республик, автономных областей, округов, краев и областей, Московского и Ленинградского городских советов. Основным вкладом Совета Федерации того периода явилась работа по подготовке федеративного договора. Принятая 12-го декабря 1993 г. Конституция РФ закрепила статус двухпалатного парламента России, за верхней палатой сохранилось название Совет Федерации, в который должны входить по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной региональной власти.

Далее порядок формирования Совета Федерации был определен Указами Президента РФ от 11-го октября 1993 г. (N1626) и от 6-го ноября 1993 г. (N1846)141 . Совет Федерации формировался путем мажоритарных выборов: депутаты избирались по мажоритарной системе в двухмандатных избирательных округах; каждый субъект РФ представлял собой избирательный округ, кандидаты выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями. На выборах в СФ 1993 г. было зарегистрировано 494 кандидата и из них было избрано 171 депутатов СФ ("сенаторов"), чуть позже по итогам выборов в Татарстане и Челябинской области в начале 1994 г. число депутатов возросло до 175. В Совете Федерации 1-го созыва оказалось всего 8 женщин (Гаер Е.А., Иванова Л.А., Карелова Г.Н., Котесова Л.С., Мизулина Е.Б., Нимаева Л.Ч., Побединская Л.В., Этэрынтына М.И.), т.е. всего 4,5% от общей численности сенаторовКочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России. 1917-2002 гг. Гендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003..

Введение новых правил в конце 1995 г., согласно которым Совет Федерации начал формироваться из высших должностных лиц законодательной и исполнительной власти каждого субъекта Федерации, связало состав Совета Федерации с итогами выборов глав исполнительной власти в регионах. С 1995 по август 2000 г. были избраны 2 женщины-депутата (т.е. 1% в общем количестве сенаторов): Пивненко В.Н. (1996 г. - 5 марта 1997 г) от Карельской республики; и чуть позже В.Т.Броневич (4 дек 1996 г. - ноябрь 2000 г.) от Корякского АО. Все члены СФ совмещали исполнение обязанностей в палате с обязанностями в соответствующем субъекте РФ. С ноября 2000 г. по апрель 2001 г. женщин в верхней палате не было вовсе.

Порядок формирования СФ изменился еще раз: 8 августа 2000 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". Согласно этому закону, кандидатуры для избрания в Совет Федерации выдвигаются и избираются следующим образом:

1) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем (в двухпалатном - поочередно председателями палат), при этом группа депутатов не менее одной трети об общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа - совместным постановлением двух палат.

2) путем назначения представителя в СФ от исполнительного органа субъекта Федерации, что оформляется указом (постановлением) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, и этот указ в 3-х дневный срок направляется в законодательный орган власти субъекта РФ и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

Избрание всех членов Совета Федерации должно было завершиться не позднее 1 января 2002 г. Совет Федерации стал постоянно действующим органом и все избранные депутаты СФ теперь работают на постоянной основе. Эта измененная система выборов дала неожиданные результаты. На март 2002 г. среди избранных 178 сенаторов - было выдвинуто, назначено и избрано региональными органами 6 женщин-сенаторов (из 178, т.е. чуть меньше 3%): Буслова Г.С., Амурская область (14 декабря 2001 г. - март 2005 г. ), Демина В. С. от Брянской областной Думы (25 апреля 20001 г. - декабрь 2004 г. ); Коновалова Т.И., Ненецкий автономный округ (23 мая 2001 г. - январь 2005 г.); Ларочкина И.А., Татарская республика (17 января 2002 г. - декабрь 2004 г. ), Орлова С. Ю., Кемеровская обл., (24 ноября 2001 г. - апрель 2003 г. ), Петренко В. А. от Хакасии (26 апреля 2001 - декабрь 2004 г. )Кочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России. 1917-2002 гг. Гендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003.URL: http://www.owl.ru/win/books /genderpolicy /kochkina2.htm#147.

Таблица 6 - Представленность женщин в Совете Федерации 1991-2002 гг.

Совет Федерации	Депутаты Совета Федерации
	Всего	Женщин	% женщин
Состав 1991-1993 г.	89	0	0
Состав 1994 - 1996 гг.	176	8	4.5
Состав 1996-2001 гг.	176	2	1
Состав 2002 г.	178	6	3

Таким образом, очевидно, что процесс формирования Совета Федерации и изменение механизма его формирования также оказывает самое прямое и непосредственное влияние на возможности продвижения женщин в этом органе власти. Не случайно и понятно, что все председатели Совета Федерации, который избирались депутатами Совета Федерации были одного гражданского пола.

2.2 Перспективы женского представительства в современном российском Парламенте

Исследователи говорят о значительном числе барьеров на пути женщины во власть, среди которых основное значение имеют гендерные и социокультурные стереотипы, закрытость власти от несистемных игроков, нежелание самих женщин двигаться вверх по карьерной лестницеЧирикова А.Е. Займут ли российские женщины руководящие посты во власти? Три возможных сценария. URL: http://www.chaskor.ru/article/zajmut_li_rossijskie_zhenshchiny_rukovodyashchie_posty_vo_vlasti_14603.

Оценки экспертов относительно перспектив женщин во власти варьируют в широком диапазоне. Применительно к России можно говорить о трёх сценариях женского представительства во власти:

- пессимистический;

- инерционный;

- оптимистический Там же..

Первый сценарий: «Гендерная сегрегация». В данный сценарий укладываются оценки, согласно которым число женщин во власти в перспективе будет сокращаться.

Второй сценарий: «Социальная инерция». Он объединяет оценки тех, кто убеждены, что в будущем доля женщин, занимающих руководящие позиции во власти, будет относительно невысокой, а попадание или непопадание женщин во власть будет, как и сегодня, определяться волей первого лица.

Третий, оптимистический сценарий: «Спираль поступательного развития». Согласно этому сценарию представительство женщин во власти будет нарастать. Сторонники этой точки зрения не исключают, что через 10 лет соотношение женщин и мужчин в высших эшелонах российской власти будет примерно равным или почти равным.

Самый распространённый сценарий-- это сценарий «Спираль поступательного развития». Вероятность его реализации, по оценкам специалистов, наиболее высока в исполнительной власти. Что же касается присутствия женщин в законодательной ветви власти, здесь прогноз более осторожный и свидетельствует о том, что в этой ветви власти события будут развиваться скорее по инерционному сценарию.

Тенденция активного завоевания женщинами лидирующих позиций во власти и бизнесе становится всё более заметной по двум причинам:

1) в связи с нарастанием экономической независимости женщин и их стремлением к самореализации. Можно предположить несколько путей проникновения женщин во власть: в федеральном центре модель парашютирования, в регионах - модель завоевания женщинами лидирующих позиций путём постепенного карьерного роста. Т.е. вторая модель предполагает постепенный процесс, начинающийся с уровня местного самоуправления. Уже сегодня на руководящих должностях в местном самоуправлении работает достаточно много женщин. Это бывшие врачи и учителя, они имеют солидный социальный капитал, помогающий им конкурировать с другими кандидатами;

2) вторая причина определяется спецификой организации российской власти. Чаще всего на высокие позиции в местной власти женщины продвигаются там, где город или район небогат, иначе женщине пришлось бы выдерживать конкуренцию с сильными кандидатами-мужчинами. В небогатых городах женщинам приходится трудно, но они стараются любой ценой удержать позиции.

Д. Сельцер связывает потенциал женского присутствия во власти с развитием политической активности в регионах. Он пишет что: «При деградации политической системы какие-то зоны во власти обязательно будут отданы женщинам. Наверное, это будут малозначимые зоны, такие как городские и районные советы. Это фактически декоративные структуры. Там нет ресурсов. Уже сегодня местные советы становятся женской вотчиной»Сельцер Д.Г. Трансформация корпуса глав городов и районов России (1991-2011 гг.) // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 5. .

В литературе можно встретить и другие основания предпочтительной реализации оптимистического сценария прихода женщин во власть. Так, по мнению Н. Астафьевой Российская политика в региональном измерении / редкол.: Р.Ф.Туровский (пред.) [и др.] ; ГОУВПО «Тамб.гос.ун-тим. Г.Р.Державина». Тамбов: Издательский дом ТГУ, 2009. 256 с., функциональная перестройка задач, возрастание аналитической составляющей могут привести в будущем к значительному десанту женщин во власть.

Определённую роль в продвижении женщин во властные структуры может сыграть состояние экономики. Психологами отмечается, что женщины более устойчивы в трудных ситуациях, когда надо находить нетривиальные решения. Важно, что за прошедшие годы изменились не только женщины, но и стили руководства. На смену авторитарному стилю пришёл стиль, предполагающий согласование, в реализации которого женщины имеют явные преимущества над мужчинами.

Важную роль в реализации оптимистического сценария может сыграть успешность женщин в реальном управлении регионом. Опыт работы женщин на руководящих постах в исполнительной власти может повлечь за собой с высокой долей вероятности более активное продвижение женщин во власть законодательную.

Что касается реализации оптимистического сценария женского лидерства в законодательной власти, то его связывают с развитием партийной системы.

Оптимистичный сценарий, применительно к законодательной ветви власти, станет вероятным в том случае, если партии будут развиваться как открытый институт, предоставляющий женщинам равные с мужчинами шансы.

Вероятность второго сценария «Социальная инерция», (существующее соотношение во власти женщин и мужчин на руководящих должностях не претерпит значительных изменений), тем выше, чем более инерционными будут оставаться институты власти в России. В качестве основы инерционности рассматриваются такие факторы, как доминирование неформальных практик. Немалую роль в воспроизводстве данного сценария будут играть традиционные стереотипы и в целом нежелание мужчин пропускать женщин на руководящие позиции.

Фактором, обеспечивающим реализацию сценария «Социальная инерция», выступает не только высокая консервативность властных институтов, но и система интересов политических акторов. Применительно к законодательной власти инерционный сценарий остаётся доминирующим, так как для качественного прорыва в этом направлении требуется изменение каналов рекрутирования женщин в законодательную ветвь власти. Пока же конкурировать с мужчинами из бизнеса или из партийных структур женщины просто не в состоянии. В перспективе тенденция «точечного присутствия» женщин в региональных парламентах сохранится, если не будет введён принцип квотирования.