Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБOУ ВПO КубГУ)

Кaфeдpa гoсудapствeннoй пoлитики и гoсудapствeннoгo упpaвлeния

ДOПУСТИТЬ К ЗAЩИТE В ГAК

Заведующая кафедрой

доктор философских наук, профессор

___________________Е.В. Морозова

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

представительство женщин в парламентах субъектов рф

Работу выполнил _____________________________________ Г.А. Мурсалова

Факультет управления и психологии

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Научный руководитель

канд.истор.наук, проф. _______________________________А.М.Ждановский

Нормоконтролер преп. ________________________________ А.И. Любецкий

Краснодар 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Представительство женщин в Парламенте в России и за рубежом: история и современное состояние

1.1 Права женщин в решениях международных организаций во второй половине XX века

1.2 Политические права женщин в Советском Союзе и правовое регулирование представительства женщин во власти в современной России

1.3. Опыт гендерного равенства в зарубежных странах

2. Женщины в современном Российском Парламенте

2.1 Проблемы представительства женщин в Российском Парламенте

2.2 Перспективы женского представительства в современном российском Парламенте

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Российским законодательством закреплено равенство мужчин и женщин в реализации политических прав. Однако, представительство женщин и мужчин в избираемых органах власти нельзя назвать пропорциональным. Согласно международному рейтингу равноправия полов (GenderGapIndex) за 2013 год Россия занимает 61-е место среди 136 странThe Global Gender Gap Report 2013.URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GenderGap_Report_2013.pdf.

Участие женщин в политическом процессе, их представительство в руководящих органах страны, является одной из критических областей гендерного неравенства.

В нижней палате российского парламента, Государственной Думе, перекос пытаются исправить: здесь женщинам принадлежит около 14 % мест (64 женщины депутата)Состав Государственной Думы шестого созыва. URL: http://www.duma.gov.ru/structure/deputies /?letter=% D0%92%D1%81%D0%B5. В верхней палате процент женщин гораздо меньше - около 8% Члены Совета Федерации. URL: http://council.gov.ru/structure/members/.

Доступ женщин к представительным (законодательным) органам власти во многом зависит от факторов, связанных с организацией и функционированием самой политической власти, с процедурой и критериями отбора, используемыми в избирательном процессе.

В то же время повышение эффективности работы законодательных органов предполагает продвижение женщин в законодательные органы власти, а также принятие мер по обеспечению гендерного баланса.

Гендерное равноправие является одним из тех показателей, по которому можно судить о степени развития институтов демократии в стране. Реформирование российского общества в значительной степени изменило положение женщин в системе социального управления. Проблема полноправного представительства женщин в структурах власти, особенно на уровне ее высших эшелонов, остаётся очень актуальной. Однако процесс формирования гендерно ориентированной политики еще не стал предметом целенаправленных действий властных структур в России.

Степень изученности темы. Проблема представительства женщин в органах власти является сравнительно новой. Однако предпосылки ее изучения были заложены еще в сочинениях античных философов, которые рассматривали и часто противопоставляли мужскую и женскую природу.

Вплоть до XIX века исследователи выступали исключительно как сторонники мужской власти. Огромный вклад в изменение отношения к роли женщин в обществе и системе управления в XIX веке внесли социалисты-утописты: Ш. Фурье, Сен-Симон.

Тем не менее, участие женщин в структурах власти в то время не рассматривалось как отдельное направление. Основная часть научных исследований велась по проблемам политического статуса женщин: участие в выборах, наличие политических прав и т.д.

В российской науке исследования гендерных проблем опираются на обширную теоретическую базу.

В 20-х годах XX века видными деятелями женского движения страны стали И.Ф. Арманд, А.М. Коллонтай, Н.К. Крупская. До второй половины 80-х годов ХХ века вопрос участия женщин во власти рассматривался только в рамках марксистского подхода.

В 90-х годах XX века стали появляться работы в этой сфере, посвящённые гендерному анализу. Можно выделить таких авторов как А.И. Посадская, С.Г. Айвазова, Е.В. Кочкина, О.А. Воронина, Т.А. Клименкова, Е.Г. Здравомыслова, Е.Б. Мезенцева, Н.С. Григорьева и др.

Среди западных исследователей выделяются: Дж. Ловендуски, Дж. Скотт, Дж. Лолбер, П. Норис, С.Кэрролл.

Анализ научной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что гендерные вопросы находятся под пристальным вниманием исследователей. Вместе с тем следует отметить, что исследованию представительства женщин в парламенте посвящено небольшое количество работ. Указанные обстоятельства определи выбор темы, цель и задачи дипломного исследования.

Объект исследования - парламентаризм и парламент, как представительный орган

Предмет исследования - общественные отношения, связанные с участием женщин в деятельности российского парламента.

Цель исследования - проанализировать роль женщины в деятельности Российского парламента, выявить факторы, определяющие представительство женщин в парламенте.

Задачи исследования:

1) изучить развитие политических прав женщин в России и за рубежом;

2) проанализировать правовое регулирование проблем представительства женщин во власти;

3) изучить опыт женского политического представительства в зарубежных странах;

4) рассмотреть избирательную систему и выдвижение женщин в Российский Парламент;

5) изучить проблемы представительства женщин в Российском Парламенте

6) рассмотреть перспективы женского представительства в российском парламенте.

Теоретической и методологической основой исследования явились идеи, изложенные в научных трудах зарубежных и отечественных ученых в области гендерной теории. Базовым явился системный подход. Использовались так же исторический и метод сравнения.

Эмпирическая база исследования. В работе использованы статистические данные Госкомстата РФ, материалы органов государственной власти России, результаты социологических исследований.

Структура и объем дипломной работы: состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

право женщина российский парламент

1. Представительство женщин в Парламенте в России и за рубежом: история и современное состояние

1.1 Права женщин в решениях международных организаций во второй половине XX века

Движение за политические права женщин - это феномен XX века. Рассмотрим становление международных норм, закрепляющих равноправие женщин в политической сфере.

С середины XX в. права человека стали приоритетом в деятельности ряда международных организаций - ООН, ЮНЕСКО, Европейской комиссии по правам человека и многих других.

Всеобщая декларация прав человека. В декабре 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» и должны обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в Декларации, «без какого-либо различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального или иного положения» (ст. 1, 2)Всеобщая декларация прав человека// Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.

Конвенция ООН о политических правах женщин. Теоретический спор о равноправии мужчин и женщин, начавшийся в XVII в., продолжается и до настоящего времени. Наиболее острые дискуссии вызывает именно проблема политического представительства женщин. Приняты важнейшие международные правовые документы, регулирующие этот аспект деятельности женщин: прежде всего, Конвенция ООН о политических правах женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 г. и вступившая в силу 7 июля 1954 гОсауленко С.А. Международно-правовая защита политических прав женщин// Вестник КРСУ. 2008. Том 8. № 1 С. .Конвенция провозгласила права женщин голосовать на всех выборах, быть избранными во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов, занимать должности на общественно-государственной службе на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации.

Так, в статьях 1 и 2 подчеркивается, что женщинам принадлежит право избирать и быть избранными на всех выборах, установленных национальным законом. Статьи направлены не только на достижение равенства женщин и мужчин в пользовании избирательными правами, но и на достижение равенства между мужчинами и женщинами, принадлежащими к различным социальным группам (расовым, имущественным и т. д.).

Особое значение имеет ст. 3 конвенции, предусматривающая право женщины «занимать на равных условиях с мужчинами, без какой-либо дискриминации все должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные государственным законом»Конвенция о политических правах женщин : Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 года ; Утверждена Советом Министров СССР, ратифицирована и подписана Советским Союзом 31 марта 1953 года.URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/women_politrights.shtml, включая должности в любых общественных и государственных учреждениях, в том числе выборные. Именно это право обеспечивает участие женщин в управлении государством на всех уровнях и во всех звеньях государственной системы. Остальные положения Конвенции устанавливают процедуры рассмотрения споров и применения, а также порядок подписания конвенции, присоединения к ней, ратификации, вступления в законную силу.

Юридическое значение Конвенции заключается в том, что она обязывает подписавшие ее государства, предоставлять политические права женщинам, а также запрещает лишение этих прав в будущем. Принятие Конвенции существенно улучшило положение женщин, способствовало значительному прогрессу в достижении женщинами равных политических прав с мужчинами во всем мире.

Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин. В 1967 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Она в ст. 4 повторила основное содержание Конвенции о политических правах женщин Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин//Принята резолюцией 2263 (XXII) Генеральной Ассамблеи ООН от 7 ноября 1967 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/women_discrimination.shtml.

Раз в два года, на основе информации, получаемой от государств о выполнении ими обязательств по вышеназванным документам, Генеральный секретарь ООН составляет доклады. На базе этих докладов Экономический и Социальный советы (ЭКОСОС) принимают рекомендации правительствам. ЭКОСОС уполномочен выдавать рекомендации по поощрению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех членов ООН, и несет особую ответственность в этом отношении.

Деятельность ООН и других неправительственных организаций сыграла весомую роль в формировании и развитии общественного мнения. Под этим влиянием ряд государств принял внутренние законодательные акты о предоставлении женщинам политических прав, даже не присоединяясь к конвенции. Однако, в некоторых странах содержащиеся в Конвенции права женщин до сих пор не получили последовательной реализации. Даже в государствах, где женщин уравняли в политических правах с мужчинами, они фактически отстранены от политической жизни. В них применяется ряд дискриминационных условий в правилах назначения, получения должностей, в условиях продвижения по службе и т.д., которые затрудняют равное участие женщин в управлении государством. То есть, стоит вопрос реальном осуществлении юридически закрепленных прав, в том числе политических. Представители ряда стран обращают внимание на значительное расхождение между законами, провозглашающими права женщин, и их практическим осуществлением. Особенно проблемны в этом плане развивающиеся страны, где, как правило, законы широко закрепляют равенство мужчин и женщин, но создают серьезные трудности в их реализации сохраняющиеся обычаи, религиозные и культурные запреты.

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Разработана и одобрена в 1979 г. Этот международный документ был призван кардинально изменить положение женщин в мире. Согласно Конвенции, женщина должна быть равна мужчине как по вертикали, так и по горизонтали общественной жизни, вплоть до семейного и межличностного общения. Конвенция обязала государства-участники обеспечивать женщинам возможность на равных условиях с мужчинами участвовать в формировании и осуществлении правительственной политики и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления. Позитивные изменения в положении женщин должны произойти на всех уровнях социальной жизни. Государствам предлагалось принимать превентивные меры в целях недопущения распространения насилия по отношению к женщинам во всех сферах общественной и личной жизни.

Единственным недостатком этого документа можно признать то, что он допускает оговорки на национальном уровне, при котором государства имеют право адаптировать Конвенцию под свою национальную специфику, если она не противоречит целям и задачам конвенции Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин//Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года.URL: http://www.un.org/ru/documents/decl _conv/conventio ns/cedaw.shtml.

Принятие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин подняло международную защиту политических прав женщин на более высокий уровень. Конвенция содержит довольно широкий перечень мер, которые должны быть предприняты государствами для обеспечения прав женщин, а также расширила когорту перечень политических прав женщин и уточнила их содержание. Так, право женщин избирать на всех выборах дополнено правом голосовать на всех публичных референдумах (ст. 7) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин//Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года.URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/cedaw.shtml.

Существенно расширено право женщин занимать все должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции. Конвенция определяет его как право участвовать в формировании и осуществлении политики правительства, занимать государственные посты, осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления, принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.

Особое значение имеет уточнение Конвенции о том, что женщины могут занимать государственные посты и выполнять все государственные функции «на всех уровнях государственного управления» Там же. Как показывает практика многих государств, там, где прежде всего формируется и осуществляется государственная политика, то есть в высших органах власти, женщины либо не участвуют вообще, либо их участие незначительно. В этой связи актуальность Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин не уменьшается, так как борьба за политическое равноправие женщин не прекращается.

Важную роль в достижении подлинного равноправия должно сыграть международное сотрудничество государств и неправительственных организаций в защиту политических прав женщин. Поэтому Конвенция, как основа такого сотрудничества, сохраняет большое значение.

Основная задача ООН - реализация положений Конвенции для достижения всеобщей ликвидации дискриминации в отношении женщин. Важная особенность Конвенции - ее универсальность. В ст. 2 содержится указание на то, что ничто в ней не затрагивает каких-либо положений национальных законодательств стран-участниц, более способствующих достижению равенства полов. Со своей стороны, приоритет международного документа может обеспечить более высокий уровень защиты прав женщин, если национальное законодательство не содержит тех или иных установлений, содержащихся в Конвенции. В странах-участницах ссылка на нормы Конвенции, в случае нарушения прав женщин, может служить основанием для судебного разбирательства.

Конвенция является надежным инструментом для анализа реального положения женщин в любой стране в соответствии с признанными на международном уровне нормами. Она указывает на тот уровень правового статуса женщин, который соответствует современным международным требованиям в области прав человека. Для Конвенции характерен комплексный подход и охват широкого перечня проблем: правовых, социальных, культурных, экономических, политических, разносторонне характеризующих положение женщин, их место и роль в обществе. Она также предусматривает принятие государствами-участниками временных специальных мер, ориентированных на скорейшее установление фактического равенства женщин.

Конвенция исходит из необходимости изменения моделей поведения мужчин и женщин, преодоления стереотипного патриархального отношения к их социальным ролям, создания возможностей для широкого включения женщин в политическую жизнь, дипломатическую работу, международную деятельность. Особо оговаривается роль средств массовой информации в формировании уважительного отношения к женщинам.

Очень важно, что для текста Конвенции характерен отказ от идеи равенства как тождества между мужчиной и женщиной. При этом использование существующих различий для ограничения прав женщины определяется совершенно однозначно: «... дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, гражданской или любой другой области» (ст. 1)Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин//Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года.URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml. Иными словами, Конвенция не интерпретирует различие, как препятствие для равенства прав. В соответствии с текстом Конвенции, различие становится важным с политической точки зрения только тогда, когда оно выступает основанием юридических норм. Именно это квалифицируется как дискриминация.

Конвенция допускает специальное обращение (в виде позитивной дискриминации или квотирования), равно как и «принятие государствами-участниками социальных мер, направленных на охрану материнства и не считает дискриминационными» Там же.. В Конвенции нашли отражение многие концептуальные идеи феминистской теории, включая тему, посвященную политическому представительству женщин в органах государственной власти.

Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В дополнение к Конвенции комиссия ООН по положению женщин в 1999г. разработала протокол, позволяющий частным лицам обращаться с жалобами в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин//Принят резолюцией 54/4 Генеральной Ассамблеи от 6 октября 1999 года.URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/womendiscrim_prot.shtml.

Деятельность ООН по защите политических прав женщин. Начало активной деятельности ООН по защите прав женщин, в том числе, политических, датируется 1975 г., объявленным ООН Годом женщин. Это событие и последовавшее за ним «Десятилетие Женщин» (1976-1985), в свою очередь, прошедшее под лозунгом «равенство, развитие, мир», были важными событиями именно с политической точки зрения: впервые мировое сообщества признало и осудило существование дискриминации женщин именно в политическом ракурсе. На прошедших под эгидой ООН трех Международных конференциях, касающихся положения женщин (Мехико, 1975; Копенгаген, 1980; Найроби, 1985) были приняты важные документы по защите прав женщин.

Таким образом, с середины XX-го века идеи гендерного равенства прочно вошли в повестку дня международного сообщества. Благодаря ООН, ЮНЕСКО, Европейской комиссии по правам человека к этим идеям было привлечено широкое общественное внимание, проведены исследования и международные форумы по теме гендерного равенства.

Важнейшими инструментами продвижения этой темы стали такие международные документы, как:

- Всеобщая декларация прав человека;

- Конвенция ООН о политических правах женщин;

- Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин;

- Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Государства, подписавшие эти документы, подтвердили свою приверженность целям и задачам улучшения положения женщин.Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин. - ООН, 1985. Они также взяли на себя обязательства обеспечить защиту всех прав человека и основных свобод, вести всесторонний учет гендерных аспектов во всех стратегиях и программах, способствовать расширению возможностей для активного участия женщин во всех сферах жизни общества.

1.2 Политические права женщин в Советском Союзе и правовое регулирование представительства женщин во власти в современной России

СССР. Важной вехой в развитии политических прав женщин стала Октябрьская революция 1917 г. Она коренным образом изменила положение женщин бывшей Российской империи. Развернулась огромная работа по общественно-политическому воспитанию женщин. Женщина страны Советов обретает новый статус, ее роль в общественно - политической жизни страны резко возрастает. Женщины стали все активнее вовлекаться в участие во всех сферах общественной жизни.

Были созданы:

- комиссия по пропаганде и агитации среди женщин;

- делегатские собрания;

- клубы;

- женотделы;

- женсектора.

Многие женщины стали активными членами партии, комсомола, профсоюзов, участвовали в выборах в Советы. Женщин вовлекали в хозяйственную деятельность в промышленности и сельском хозяйстве, они осваивали новые профессии. Советская власть делала акцент на втягивание в политическое движение женщин, как неотъемлемой части рабочего движения и как одной из главных его движущих сил.

Однако, советская власть, провозглашая лозунг равенства всех трудящихся, в первом документе, посвященном правам человека, «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» 1918 года, вообще не выделяла принцип равноправия, в том числе равноправия мужчины и женщиныПетров А.В. Развитие института правового статуса женщин в Советской России через призму женского движения: политико-правовой аспект// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2009. № 4. С. .

Конституция же 1918 г. установила полное равенство политических и гражданских прав мужчин и женщин, а декретами Советской власти решались вопросы социально - экономического положения женщин, защиты материнства и детства, представлялись гарантии для получения женщинами образования, профессии.

Вершина активности женского движения в Советской России пришлась на середину 20-х гг. XX века. Женотделы созывали уездные, районные, городские митинги и конференции, на них вели работу по разъяснению основ законодательства, которое гарантировало женщинам их права и свободы, а также следили за их соблюдением на предприятиях. Основными формами женского движения того периода можно считать делегатские собрания, на которые женотделы опирались на предприятиях и в местных Советах. Об активности женского движения того периода свидетельствуют различные документы съездов РКП(б), а также сохранившиеся архивные данные периодической печати в журналах «Коммунистка», «Работница», «Крестьянка», «Делегатка» Там же..

Одним из направлений женского движения периода НЭПа стало активное вовлечение женщин в ряды Коммунистической партии. В резолюции XII съезда РКП(б) «О работе РКП среди работниц и крестьянок» говорились о необходимости углубления и усиления работы по привлечению женщин в партийное строительство среди работниц и крестьянок и задачах женотделов. Решительным моментом в деятельности женотделов по привлечению женщин в ряды РКП(б) следует считать 1924 год, когда после смерти В.И. Ленина сотни тысяч работниц и рабочих влились в ряды компартии.

Анализируя деятельность женских организаций Советской России, исследователи отмечают, что некоторые методы их работы напоминали методы женского движения дореволюционной России. Однако женотделы обладали лучшими ресурсами как партийные подразделения и способствовали высвобождению женского потенциала в наиболее отсталых и удаленных сообществах советских женщинСтайтс Р. Женское освободительное движение в России: феминизм, нигилизм, большевизм, 1860-1930 // Пер. с анг. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004..

Существенной поддержкой этому послужило взаимодействие российского и международного женских движений. Связующим звеном выступил Международный женский секретариат, орган Коминтерна, которым вначале руководила Инесса Арманд, а после возглавила Клара Цеткин.

Вначале 1930-х гг. партия уже меньше нуждалась в самостоятельных женских организациях, и женотделы потеряли свои первоначальную силу и власть. Отметим, тем не менее, что женотделы сыграли важную роль в подъеме политической активности и в политобразовании всего женского советского сообщества.

С 30-х годов политическая работа среди женщин велась, в основном, женсекторами при местных комитетах партии. В общественном сознании прочно утвердилась идея, что вопросы равноправия мужчин и женщин в СССР решены. Женщина стала полноправной участницей строящегося нового общества. Эти взгляды нашли отражение в Конституции 1936 года.

Проблемами женщин теперь занимались партийные структуры, цель которых - вовлечение женщин в строительство нового коммунистического общества. Вопросы улучшения положения женщин неоднократно были предметом обсуждения партийных съездов. Женщины активно участвовали в работе органов законодательной, исполнительной и судебной властей, совмещая функции матери, домохозяйки, труженицы. Это считалось достижением Советской власти. Существенный вклад в решение женских проблем вносил Комитет советских женщин.

В конце 30-х годов советские женщины активно включились в международное антифашистское женское движение. В годы Великой Отечественной войны отмечена повышенная политическая активность женщин СССР.

В сентябре 1941 года в Москве прошел Первый антифашистский митинг советских женщин, прозвучали призывы к женщинам мира объединить усилия и создать единый фронт по борьбе с фашизмом. Это движение в СССР возглавил Антифашистский комитет советских женщин, который в 1956 году был переименован в Комитет советских женщинЖенское движение. Большая советская энциклопедия. URL: www.bse.chemport.ru/zhenskoe_ dvizhenie.shtml.

В послевоенные годы, по инициативе Комитета советских женщин, начали создаваться республиканские, городские и районные женские советы на всей территории страны. Их задачи и цели напоминали задачи и цели женотделов - вовлечение женщин в трудовую и общественную деятельность, широкая просветительская работа, участие в международном женском движении и т.д. Руководство над ними осуществлял Комитет советских женщинМузыря А.А. Женсовет: опыт, проблемы, перспективы. М.: Политиздат, 1989..

Но деятельность Комитета выходила за рамки только борьбы против фашизма и руководства женсоветами. После второй мировой войны во всем мире широко развернулось демократическое женское движение. Комитет активно принимал участие в этом движении, укреплял партнерство с международными женскими организациями, участвовал в разработке нормативных актов советского правительства, касающихся всех направлений социальной, культурной и общественной жизни женщин в стране. Комитет советских женщин (орган полностью подконтрольный ЦК КПСС) был единственной организацией в СССР, где женщины могли проявить свою активность.

В 70-80-е годы в СССР стали наблюдаться застойные явления. Партия в ходе перестройки попыталась пересмотреть некоторые подходы в отношении женщин. Был создан партийно-государственный механизм решения женских проблем: Постоянная комиссия по вопросам женщин и проблемам семьи в ЦК КПСС, отдел по проблемам женского движения в ЦК КП РСФСР и соответствующие отделы в партийных органах на местах. Были приняты государственные программы по улучшению положения женщин, проведены научные исследования, конференции, «круглые столы». Перестроили работу Комитета советских женщин, создали единую общесоюзную систему советов женщин (30 января 1987 г. на всесоюзной конференции утверждено Положение о советах женщин). Комитет активизировал деятельность по созданию женсоветов, что было поддержано решениями XXVII съезда КПСС. В результате уже в 1989 году в СССР насчитывалось 240 тысяч женсоветов, в которые вовлекли 2,3 млн. активисток.

По неофициальным, но обязательным правилам, среди кандидатов во все выборные партийные, государственные и общественные органы на безальтернативных выборах должен был соблюдаться определенный, жестко заданный процент женщин самых разных профессий, в основном из рабочей среды. Некоторые должности традиционно предоставлялись женщинам: заведующие отделом культуры, отделом школьного и высшего образования в районных, областных, краевых и республиканских комитетах партии. Но искусственно навязываемая квота женщин в выборных органах не соответствовала их подлинной общественной активности и реальной роли в принятии политических решений. Подчеркнем, что первые же альтернативные и свободные выборы привели к сокращению доли женщин в Верховных Советах СССР и России.

Политическая активность женщин, их представленность в органах политической власти Советской России в рассматриваемый период, в условиях административно-командной системы, как и везде в СССР, носило характер «бюрократических разнарядок».

Особенностью Конституции СССР 1977 года являлось «положение о предоставлении женщинам равных с мужчинами возможностей с целью гарантировать не только равенство в правах, но и равенство фактическое»Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М.: Проспект, 1999..

По данным статистики, среди членов Верховного Совета СССР в период с 1937го по 1986 г. женщины составляли соответственно от 16.5% до 32.5%, среди Верховных Советов союзных республик - от 32% до 36%, среди Верховных Советов автономных республик - от 32% до 40%, среди всех структур власти низового звена (Советов народных депутатов) - от 27% до 50% Кочкина Е.В. Представительство женщин в структурах власти России, 1917-2002 гг. URL: www.owl.ru/win/books/genderpolicy/kochkina2.htm.

Российская Федерация. Конституция Российской Федерации 1993г. закрепила основные права, свободы и принципы реализации прав человека. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 19) «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.URL: http://konstitucija1993.ru/12/. В ч. 3 ст. 19 Конституции РФ записано, что «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Таким образом, в Конституции РФ зафиксированы правовые гарантии гендерного равенства.

В ходе реформ конституционный принцип равенства был интерпретирован и получил развитие в ряде федеральных законов и других государственных документов.

Развитие конституционного положения о равенстве прав мужчин и женщин и возможностей для реализации таких прав нашло отражение в указах Президента РФ от 4 марта 1993 г. «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин. Указ Президента РФ от 4 марта 1993 г. № 337. База данных ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/6150171/#ixzz33n8OUVf0, от 18 июня 1996 г. «О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г.»О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г. Указ Президента РФ от 18 июня 1996 г.URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online .cgi?req=do c;base=EXP;n=235522, от 30 июня 1996 г. «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации»О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Указ Президента РФ от 30 июня 1996 г. №1005. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_56248.html. В последнем Указе президента признавалось, что «всестороннее участие женщин на основе равенства с мужчинами во всех сферах жизни общества имеет приоритетное значение для стабильного социального и экономического развития страны».

Постановления Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6 «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации» О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6. База данных ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/1518536/#ixzz33nApFiNL, от 26 августа 1996 г. №1014 «Об одобрении и внесении на рассмотрение в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»Об одобрении и внесении на рассмотрение в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями. Постановления Правительства РФот 26 августа 1996 г. №1014, от 29 августа 1996 г. №1032 «Об утверждении национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г.» Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года. Постановление Правительства РФ от 29.08.1996 N 1032.URL: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=353843 нацелены на расширение возможностей женщин и их всестороннее участие на основе равенства во всех сферах жизни общества, включая участие в процессе принятия решений и доступ к власти.

Концепция улучшения положения женщин в РФ определила общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин. Ее цель - реализация принципа равных прав и свобод и создание равных возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией РФ и международными обязательствами России.

Концепция базируется на том, что права женщины являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на международном, федеральном, региональном и местном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации.

В этой связи подчеркивается, что необходимо, во-первых, содействовать соблюдению прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека; во-вторых, обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления. Последняя задача отнесена к числу стратегических. Однако в Концепции не были отражены должным образом механизмы и ресурсное обеспечение решения этой задачи. Для разрешения названных в Концепции проблем необходимо добиваться создания условий и правовых норм, способствующих осуществлению на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей.

Для практического осуществления этой задачи требуется серьезное усовершенствование работы тех органов власти, которые занимаются обеспечением равноправия полов. При Президенте РФ, Правительстве РФ и Федеральном Собрании, на уровне субъектов Федерации, в органах местного самоуправления создавались комиссии и комитеты по вопросам женщин, семьи и детей. Предполагалось, что они составят единый национальный механизм.

В постановлении Государственной Думы РФ «О концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 ноября 1997 г. № 1929-II ГД. База данных ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/6271690/#ixzz33n7AYMJ3была выдвинута задача - устранить однобокость состава депутатского корпуса.

Были определены два основных направления деятельности.

Во-первых, принятие Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ и органами государственной власти субъектов Федерации соответственно законодательных актов и целевых программ по сокращению имеющейся сейчас диспропорции представительства лиц обоего пола в органах государственной власти.

Во-вторых, совершенствование федерального и регионального избирательного законодательства, а также законодательства о политических партиях. Было рекомендовано, с учетом опыта ряда европейских стран, применение разнообразных поощрительных и других мер, которые могли бы способствовать включению большего числа женщин в партийные избирательные списки.

Названные документы имели существенное значение, так какбыли направлены на обеспечение гендерной симметрии, в них закреплялись прогрессивные идеи обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин. Однако возникли проблемы с реализацией принятых правовых актов. Должностные лица на всех уровнях редко учитывали гендерный фактор, практически не использовали комплексный подход к проблеме равноправия мужчин и женщин, да и были недостаточно подготовлены к выполнению таких задач.

С формально-юридических позиций Российская Федерация ратифицировала основополагающие международные правовые акты, регламентирующие права и свободы человека. Но это не привело к тому, что эти важнейшие документы стали частью практической политики.

Все это потребовало решительных действий по преодолению дискриминации женщин, достижению сбалансированного представительства мужчин и женщин во всех сферах жизни, включая политическую жизнь.

В 2003 году был принят в первом чтении Федеральный Закон «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации»http://eot.su/node/14176#_ftn1, не вызвавший никакого общественного резонанса.

Долгое время проект закона находился в комитете по делам общественных и религиозных организаций без рассмотрения. В 2008 г. он был передан в Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, который возглавляла Е.Б. Мизулина. На второе чтение закон был вынесен под давлением международных организаций. Но на этот раз законодательная инициатива столкнулась с сопротивлением православной и родительской общественности, поэтому дату обсуждения законопроекта несколько раз переносили.

Подведем итоги рассмотрения вопросов. Прежде всего, следует отметить положительные моменты, которые имели место в эпоху социализма. С победой Октябрьской революции тема равноправия женщин во всех сферах общественной жизни впервые в истории российского государства была поднята на государственный уровень. Россия одна из первых стран в мире зафиксировала равенство полов на конституционном уровне, отменив законы, ущемляющие права и свободы женщин, ограничивающие их правовой статус.

Пик активности женского движения в Советской России пришелся на середину 20-х годов XX века. Именно тогда активно создавались женские организации. Женщины стали активно вовлекаться в ряды партии. В конце 30-х годов началось активное включение советских женщин в международное антифашистское женское движение.

В послевоенные годы была сформирована центральная структура - Комитет советских женщин. Он активно участвовал в работе по разработке нормативных актов советского правительства, касающихся всех направлений социальной, культурной и общественной жизни женщин в стране.

В перестроечные годы были созданы сотни тысяч женских организаций, однако политическая активность женщин и их представленность в органах власти носила в условиях административно-командной системы характер «бюрократических разнарядок».

В 90-е годы, после принятия Конституции РФ, был принят ряд нормативно-правовых актов, касающихся обеспечения равноправия между мужчинами и женщинами. В это время за основу принимается программно-целевой метод решения проблемы гендерной асимметрии.

1.3 Опыт гендерного равенства в зарубежных странах

Закрепление принципа равенства полов в международных документах имеет большое значение для обеспечения равноправия женщин на практике, в разных государствах. Во второй половине ХХ века в этом направлении наблюдался постоянный прогресс, в ходе которого права женщины стали рассматриваться в международном праве как неотъемлемая составляющая концепции прав человека. Появилось понятие права «человека-женщины» (терминология ООН)Поленина С.В. Развитие института прав женщин во взаимодействии международного и национального права. URL: http://www.owl.ru/library/021t.htm, которое означает, что права человека в таком же обязательном порядке распространяются на женщину, как и на мужчину. В продвижении прав женщин на международном уровне большую роль сыграла Организация Объединенных Наций (ООН) и созданные ею институты, работающие на обеспечение равноправия женщин. В Европейском Союзе также уделяется большое внимание проблеме обеспечения равенства прав мужчин и женщин, что нашло свое отражение в создании специального Комитета равенства прав мужчин и женщин при Европейской комиссии. Начиная с 1990-х гг. в международных документах наблюдается переход от понятия «равноправие женщин с мужчинами», что может трактоваться как «подтягивание» женщин до мужского статуса к понятию гендерного равенства, что означает признание и создание международных стандартов равных прав для женщин и мужчинАхметшина Ф. Международный опыт в продвижении гендерного равенства. URL: http://www.undp.uz/ru/ publications/publication.php?id=75.

Реальные условия широкого участия женщин в управлении и обеспечения гендерного равенства созданы в немногих странах мира. Однако прогресс в укреплении правовых норм для обеспечения равенства и соблюдения закона заметен во всех регионах.

Возрастание участия женщин в политической структуре власти стало следствием установления различных квот для женщин. Повышение представительства женщин в парламентах обеспечивается за счет включения гендерных квот в уставы политических партий.

В различных государствах квоты вводились по разным основаниям.

В посткоммунистических странах, таких как Босния-Герцеговина и Сербия, квоты вводились как необходимое условие демократизации общества. Ориентация посткоммунистических стран на вступление в Совет Европы также являлась стимулом для принятия квотирования на уровне законодательства. Греция ввела квоты, «выполняя рекомендации Совета Европы от 02.12.1996 по сбалансированному участию женщин и мужчин в процессе принятия решений». Партийные квоты были включены в уставы многих социал-демократических партий, входящих в состав Социнтерна. Они выполняли его решения.

Справедливости ради следует отметить, что результативность введения квот различна. Не всегда эта мера приводит к заметному увеличению представительства женщин в парламентах. При этом, в странах с длительными устойчивыми традициями свободомыслия, толерантности и демократии и разработанным законодательством по обеспечению равноправия граждан, высокое представительство женщин во власти обеспечивается и без введения квот. В качестве примера можно привести Нидерланды.

В странах «переходного периода», при отсутствии таких традиций, да при наличии сильных предубеждений против продвижения женщин в политику, квотирование вполне может стать эффективным способом обеспечения равного политического представительства мужчин и женщин.

Наблюдался прогресс и в появлении женщин на высших правительственных должностях. После 1990 г. 24 женщины были избраны главами государств или правительств. В конце 1994 г. 10 женщин возглавили правительства в своих странах, что стало беспрецедентным явлением в истории. За 1987 - 1994 гг. число стран, в которых женщины не занимали министерских постов, сократилось с 93 до 62. К этому времени в шести странах (Дании, Нидерландах, Норвегии, Сейшельских островах, Финляндии и Швеции) женщины составляли примерно одну треть министров. Более широкое представительство женщин наблюдалось на уровне заместителя министра. Если в 1987 г. в 14 странах на этом уровне женщин было 15 %, то в 1994 г. - в 23 странах.

Расширению участия женщин в управлении государством важное значение придается в Нидерландах, Ирландии, Германии. Эти страны на уровне государственной политики ведут кадровый подбор госслужащих по признаку пола. Цель - более широкое участие женщин в выборных органах власти, на руководящих управленческих постах, в высшем и среднем звене министерских структур.

Правительство Нидерландов, которое осуществляет стратегию позитивных действий, смогло создать обстановку «дружественную в отношении к женщинам». Им были созданы Совет по эмансипации и Департамент по координации политики равенства полов. Результат политики позитивных действий правительства и политических партий - возрастание количества женщин в органах власти. К концу ХХ века Нидерланды заняли пятое место среди 164 стран мира по доле женщин-депутатов парламента.

Опыт Канады и США. В Канаде с 1986 г. были приняты меры по обеспечению равных возможностей женщинам при приеме на работу и продвижении на службе. Канада - одна из немногих стран, где существует специальный государственный орган, отвечающий за политику в отношении женщин. Это Министерство по делам женщин. Помимо этого, в различных министерствах и ведомствах Канады функционируют специальные подразделения, которые занимаются решением проблем, затрагивающих интересы женщин. Это Женское бюро Министерства развития людских ресурсов, Бюро женского здравоохранения при Министерстве здравоохранения, отдел гендерного равенства в Канадском агентстве международного развития и др. Эти институты входят в структуры национального канадского механизма реализации политики гендерного равенства. Другой составляющей данного механизма являются разрабатываемые ими национальные целевые программы. Важнейшее место среди них занимает так называемая «Женская программа» (разработана в 1973 г.). Ее главная цель - обеспечить финансовую, информационную, консультационную помощь женским организациям и организациям, которые ориентируются на улучшение положения женщин в Канаде. Так, например, на протяжении последнего десятилетия ХХ века при поддержке «Женской программы» было реализовано более 2 000 проектов на сумму более 40 млн. канадских долларов.

На протяжении второй половины ХХ века в США существовала последовательная законодательная политика, которая была нацелена, на создание равных возможностей для мужчин и женщин в сфере экономики. Хотя к концу прошлого столетия доля женской рабочей силы значительно возросла (и продолжает расти), а женщины продолжают осваивать «мужские» высокооплачиваемые профессии (медицина, юриспруденция), на пути к достижению гендерного равенства в США сохраняется еще множество проблем.

Так, все еще сохраняется неравный доступ к высокооплачиваемым профессиям, что связано с проводимой в сфере образования политикой. Еще одной существенной проблемой для американок остается проблема равной оплаты труда (к примеру, по данным на 1998 год среднегодовая зарплата американки составляла 73 % мужской).

Решить эти проблемы в США пытались законодательно. Так, еще в 1963 году был принят закон о равной оплате, запрещавший дискриминацию по признаку пола при оплате труда. В 1964 году был принят Закон о гражданских правах, сыгравший важную роль в деле ликвидации неравенства при найме на работу. Крупные законодательные изменения были осуществлены в сфере образования. Дискриминация по признаку пола в образовании запрещена специальным законом уже в 1972 г. В 1974 г. принят Закон о равенстве женщин в образовании. Он санкционировал государственную деятельность по достижению гендерного равенства на всех уровнях образования. В 1976 году принят ряд поправок к Закону о профессиональном образовании от 1963 г. Статья 11 Поправок была нацелена на то, чтобы разрушить устоявшиеся гендерные стереотипы о существовании «мужских» и «женских» профессий. Согласно данной статье, правительство США финансировало организацию специальных центров по профессиональной подготовке женщинШведова Н. А. Политическое участие и представленность женщин в США: последняя треть ХХ века // Гендерная реконструкция политических систем / Ред.-сост. Н. М. Степанова, Е. В. Кочкина. СПб.: Алетейя, 2004..

Особенно широкое привлечение женщин на работу в госаппарат началось с 1993 г. Администрация Б. Клинтона считается самой «женской» в истории США. Женщины в ней занимали более 2500 постов, что составляло более 40 %. 27 женщин заняли высшие политические посты по назначению президента. Кроме того, при администрации президента США были созданы специальный Отдел женской инициативы и Президентский межведомственный комитет по женскому предпринимательству Там же..

Скандинавская модель гендерного равенства. Лидерами в области политики гендерного равенства являются Скандинавские страны. Здесь приверженность принципам равенства и социальной демократии имеет глубокие исторические корни. В странах Скандинавии число женщин-парламентариев превысило «критическую массу», необходимую для оказания воздействия на государственную политику и социальные технологии, способствующие благосостоянию женского населения. Государство серьезно расширило услуги по уходу за детьми и обеспечило доступность образования, медицинской помощи и социального обеспечения. В Скандинавии институционализирован принцип равных возможностей мужчин и женщин, развернута система социальной поддержки, она щедро финансируется и охватывает широкие слои населения.