3. Правоприменительные вопросы социальной поддержки ветеранов

3.1 Предоставление мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий

1. Ежемесячная денежная выплата - 1085,98 рублей (с 1 апреля 2011 года).

Набор социальных услуг:

• дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе обеспечение лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера);

• предоставление путевки на санаторно-курортное лечение;

• бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации в районах и городах республики¹ Филимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления [Эл. ресурс]: Информационно-правовой портал «Гарант. ру» // URL: http: //www.garant.ru/article/544004/ (Дата обращения - 25. 02.2016). .

2. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предоставляется филиалами (отделами филиалов) ГКУ РЦСПН по месту жительства на территории Республики Башкортостан.

Размер ежемесячной денежной компенсации определяется в 50-процентном отношении к республиканский стандартам стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, ежегодно устанавливаемым Правительством Республики Башкортостан по муниципальным образованиям Республики Башкортостан.

Для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (его законный представитель; лицо, полномочия которого установлены доверенностью) (далее - заявитель) представляет в филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН заявление о предоставлении ежемесячной денежной компенсации с приложением следующих документов:

• паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (его законного представителя; лица, полномочия которого установлены доверенностью);

• документа, удостоверяющего право заявителя на меры социальной поддержки;

• документа, содержащего сведения о количестве членов семьи заявителя, на которых начисляется плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и о занимаемой общей площади жилого помещения за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления;

• документа, подтверждающего место постоянного проживания или место пребывания, - справка о составе семьи;

• свидетельства о регистрации заявителя по месту пребывания - в случае регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства;

• справки о пожаре, выданной подразделением пожарной службы МЧС России, либо документа органа исполнительной власти (органа местного самоуправления), подтверждающего факт чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, - в случае проживания по месту пребывания, если жилое помещение по месту жительства (месту регистрации) заявителя пострадало в результате пожара, стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации;

• страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя;

• заявлений о согласии законных представителей заявителя на обработку их персональных данных (за исключением лиц, признанных безвестно отсутствующими, и разыскиваемых лиц, местонахождения которых не установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);

• документа, подтверждающего полномочия законного представителя, - для законного представителя заявителя;

• доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, - для лица, полномочия которого установлены доверенностью.

К документам, подлежащим представлению заявителем лично, относятся документы, предусмотренные частью 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" применительно к вышеуказанным документам, (далее - документы, подлежащие представлению заявителем лично). Документы, подлежащие представлению заявителем лично, представляются им в филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в форме документов на бумажных носителях¹ Смирнов Д.А., Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6.С. 238. .

Филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН или многофункциональный центр запрашивает необходимые документы (сведения), находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае, если указанные документы не представлены заявителем лично.

Заявитель имеет право представить все необходимые вышеуказанные документы по собственной инициативе.

Заявление и документы, необходимые для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации, представляются заявителем одним из следующих способов¹ Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL:

http: //smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy.html

(дата обращения: 25. 02.2016). :

• лично при посещении филиала (отдела филиала) ГКУ РЦСПН либо многофункционального центра;

• посредством почтового отправления;

• в форме электронных документов.

В случае обращения заявителя в филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН или в многофункциональный центр документы представляются в подлинниках (нотариально заверенных копиях) либо в копиях с предъявлением подлинников.

Специалист филиала (отдела филиала) ГКУ РЦСПН или многофункционального центра, принявший заявление и документы, проверяет их, снимает копии с тех документов, которые должны быть возвращены заявителю, и заверяет копии документов в установленном порядке.

Заявление и документы (копии документов), представляемые посредством почтового отправления, должны направляться с объявленной ценностью при пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Подлинность подписей заявителя на заявлении и копиях документов, направляемых по почте, должна быть нотариально заверена. Направление заявления и документов (копий документов) по почте осуществляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. Обязанность подтверждения факта отправки заявления и документов (копий документов) лежит на заявителе.

Заявление и документы в форме электронных документов направляются посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или Портала государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан либо с использованием других информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Заявление и документы, направляемые в форме электронных документов, подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и статей 21.1, 21.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и представляются согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов".

При поступлении заявления и документов в форме электронных документов заявителю в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления направляется электронное сообщение о поступлении данных документов с указанием тех из них, которые подлежат представлению заявителем лично.

Основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации, являются:

• несоответствие представленных документов условиям, определяющим право на ежемесячную денежную компенсацию;

• несоответствие представленных документов, предъявляемым к ним требованиям (наличие противоречивой информации; записи сделаны карандашом; содержатся подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в документе исправления, а также повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание; истек срок действия документа; отсутствуют его реквизиты: номер, дата выдачи, подпись, печать; документы, направленные посредством почтового отправления, нотариально не заверены);

• представление неполного пакета вышеуказанных документов, подлежащих представлению заявителем лично;

• отсутствие у заявителя права выступать в качестве заявителя либо представлять его интересы;

• представление заявления и документов в форме электронных документов без электронной подписи заявителя.

С января 2014 года действующим законодательством предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации ниже денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (натуральной льготы), определяемой в соответствии с законодательством для соответствующей категории граждан, производится доплата к размеру ежемесячной денежной компенсации до суммы денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Денежный эквивалент меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг рассчитывается филиалом (отделом филиала) ГКУ РЦСПН как натуральная льгота для соответствующей категории граждан (в денежном выражении) на основании представляемых гражданами документов.

Доплата к размеру ежемесячной денежной компенсации производится один раз в 6 месяцев:

• гражданам, впервые обратившимся за назначением ежемесячной денежной компенсации после 1 июля 2013 года, - не ранее чем через 6 месяцев после ее назначения;

• гражданам, получающим ежемесячную денежную компенсацию по состоянию на 1 июля 2013 года, - не ранее 1 января 2014 года.

Решение вопроса о назначении доплаты к размеру ежемесячной денежной компенсации осуществляется на основании следующих документов¹ Филимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления [Эл. ресурс]: Информационно-правовой портал «Гарант. ру» // URL: http: //www.garant.ru/article/544004/ (Дата обращения - 25. 02.2016). :

• заявления о назначении доплаты к размеру ежемесячной денежной компенсации по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан;

• паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (его законного представителя; лица, полномочия которого установлены доверенностью);

• документов, содержащих сведения о размере платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в разрезе видов услуг за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения по вопросу назначения доплаты, и документов, подтверждающих произведенные расходы в полном объеме (квитанций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оплаченных ежемесячно).

Для семей, в составе которых несколько граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по различным основаниям, проживающих совместно, при расчете доплаты учитывается доля площади жилого помещения¹ Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL:

http: //smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25. 02.2016). . При наличии в филиале (отделе филиала) ГКУ РЦСПН указанных документов (со всеми необходимыми сведениями), представленных одним из носителей льгот, требование данного документа при обращении другого носителя льгот не допускается.

3. Льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.

4. Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

5. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определен постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 № 322.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Минтруд РБ) формируется единый по республике список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании списков, представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ) государственным заказчиком и главным распорядителем средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Госстрой РБ на основании республиканского списка и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует проект сводного списка получателей мер социальной поддержки в очередном году (далее - сводный список) с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки.

Проект сводного списка доводится Госстроем РБ через Минтруд РБ до филиалов государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по районам (городам) (отделов филиалов) (далее - филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН) в целях информирования граждан - получателей мер социальной поддержки о включении их в проект сводного списка, а также о порядке получения мер социальной поддержки и уточнения сводного списка.

Граждане, включенные в проект сводного списка, подают в филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН следующие документы:

5 документы, удостоверяющие личности заявителя и членов его семьи;

6 документ, подтверждающий отнесение заявителя к одной из льготных категорий, указанных в пункте 1.4 Порядка;

7 копию решения органа местного самоуправления Республики Башкортостан и иные документы, подтверждающие принятие заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

8 справку или выписку из домовой книги о регистрации заявителя и членов его семьи по месту жительства;

9 копию финансового лицевого счета либо иного документа, содержащего сведения об общей и о жилой площади жилого помещения, занимаемого заявителем и членами его семьи;

10 документы из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан и государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан о наличии или об отсутствии в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений;

11 страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) заявителя;

12 заявление о выбранной форме социальной поддержки;

13 заявление о согласии на обработку персональных данных лица (лиц), указанного (-ых) в заявлении и (или) представленных документах, не являющегося (-ихся) заявителем (-ями);

14 справку из военного комиссариата либо иной документ, подтверждающий факт участия гражданина в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Документы (сведения), необходимые для предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке.

Филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН имеет право заверять копии документов, представленных заявителем (его законным представителем), после их сличения с подлинниками.

Заявитель имеет право не представлять необходимые документы (сведения), указанные в настоящем пункте, если такие документы и сведения, содержащиеся в них, могут быть получены в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН представляют по нему в Минтруд РБ уточненные данные.

Минтруд РБ направляет согласованные уточненные сводные списки в Госстрой РБ на утверждение.

Обеспечение граждан жилыми помещениями осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по месту постановки на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по выбору граждан.

Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения рассчитывается Госстроем РБ на дату включения гражданина в проект сводного списка.

Предоставление гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения производится в соответствии со сводным списком.

Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для инвалидов Великой Отечественной войны определяется по следующей формуле:

ЕДВ = 36 кв. м x СРС, где:

ЕДВ - размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; СРС - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения по Республике Башкортостан, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации¹ Филимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления [Эл. ресурс]: Информационно-правовой портал «Гарант. ру» // URL: http: //www.garant.ru/article/544004/ (Дата обращения - 25. 02.2016). .

Единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется в безналичной форме. Право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения удостоверяется сертификатом.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Минтрудом РБ формируется единый по республике список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, на основании списков, представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий определяется по следующей формуле:

ЕДВ = 18 кв. м x СРС, где:

ЕДВ - размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; СРС - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения по Республике Башкортостан, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

6. Сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

7. При наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации.

8. Первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего) 15. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL:

http: //smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy.html

(дата обращения: 25. 02.2016). .

Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

3.2 Проблемы социальной поддержки ветеранов

Система государственной социальной поддержки ветеранов в нашей стране находится в постоянном развитии. Законодательным актом, составляющим основу системы социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации, является в настоящее время Федеральный закон "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.

До вступления в силу указанного Закона данная сфера правоотношений регулировалась обширным массивом нормативных правовых актов общим числом более 200, принятых в советский период отечественной истории. В этих правовых актах, следуя исторически сложившимся традициям государственной заботы о защитниках Отечества, Советское государство, учитывая заслуги ветеранов, установило им льготы и иные социальные гарантии в вопросах пенсионного и иных видов материального обеспечения, предоставления и оплаты жилья и коммунальных услуг, оказания материальной помощи, по уплате налогов, по проезду на транспорте и т.д.

Вместе с тем критический анализ сложившейся в советский период системы правового регулирования социальной поддержки ветеранов позволяет выделить следующие ее отрицательные черты:

1) множественность нормативных правовых актов, содержащих нормы о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов;

2) излишняя идеологизированность данной системы, ее подверженность политической конъюнктуре. Так, например, большинство нормативных правовых актов о социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны принимались в указанный период к очередным юбилеям Победы в Великой Отечественной войне;

3) обусловленность развития данной системы внешнеполитическими факторами, в частности курсом СССР на поддержку национально-освободительных движений во многих странах мира, и как следствие - активным участием российских граждан в оказании военной помощи государствам, провозгласившим социалистический путь развития. Этот процесс нашел свое выражение в нормативном закреплении понятий "воин-интернационалист", "интернациональная помощь" и т.п.;

4) закрытость и недоступность для большинства граждан многих нормативных правовых актов о правах, льготах и социальных гарантиях ветеранов (прежде всего, касающихся прав и льгот воинов-интернационалистов и их семей);

5) обусловленность содержания мер социальной поддержки ветеранов характером социально-экономических отношений в стране. В условиях хронического дефицита многих благ и товаров получили широкое распространение такие характерные для того времени меры социальной поддержки ветеранов, как первоочередное или внеочередное получение какого-либо социального блага, обеспечение наборами продуктов, товарами повышенного спроса и т.п.

Все перечисленные факторы отрицательно сказывались на качестве правоприменительной практики в данной сфере, что вызывало справедливые нарекания ветеранов, их многочисленные жалобы и обращения в государственные органы.

С учетом множественности нормативных актов о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов в указанный период неоднократно предпринимались попытки систематизации данных актов путем издания различного рода справочников и сборников. Наиболее удачным и полным среди них явился, на наш взгляд, сборник нормативных актов о льготах ветеранам, изданный в 1991 г.

В начале 90-х гг. ХХ в. была проделана большая работа по систематизации многочисленных правовых норм о правах, льготах и социальных гарантиях ветеранов, результатом которой явилось принятие 16 декабря 1994 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона "О ветеранах", который был подписан Президентом Российской Федерации 12 января 1995 г. и вступил в силу с момента его официального опубликования - с 16 января 1995 г.

Принятие единого закона, в котором кодифицирован обширный массив правовых норм о социальной защите ветеранов, - явление беспрецедентное в отечественной законотворческой практике. Федеральный закон "О ветеранах" определил правовые, экономические и нравственные аспекты государственной политики в отношении ветеранов, что позволило существенно укрепить гарантии государственной поддержки миллионов заслуженных людейФилимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления [Эл. ресурс]: Информационно-правовой портал «Гарант. ру» // URL: http: //www.garant.ru/article/544004/ (Дата обращения - 25. 02.2016). .

Анализ Федерального закона "О ветеранах" и других законодательных актов позволяет констатировать, что в настоящее время происходит активное формирование законодательства, регламентирующего, исходя из Конституции Российской Федерации, сложные вопросы социальной защиты различных категорий населения. Практика создания нормативно-правовой базы этой защиты явно опередила теорию. Трудности можно объяснить тем, что законодательство о статусе ветеранов находится "на стыке" различных отраслей правового регулирования и, естественно, разных отраслей юридического знания.

Очевидно наличие не только конституционных основ, но и общественной потребности в формировании самостоятельной отрасли права - социального права. Это упорядочит государственно-правовое регулирование одной из важнейших сфер общественных отношений, т.е. конституционные масштаб и комплексность общественных отношений, регулируемых нормами социозащитного законодательства, требуют выделения самостоятельной отрасли права. Необходимость и возможность институционализации социального права в качестве самостоятельной комплексной отрасли права обосновывали Н.Г. Кобец, М.И. Лепихов, другие авторы. Социальное право, с одной стороны, выступает как общественное измерение конституционно-правовой сферы, обогащающее содержание объективных прав, а с другой - практической - вырабатывает правовой механизм обеспечения конституционных гарантий социальной защиты человека. Такой подход соответствует положению о том, что "сам процесс формирования новых юридических дисциплин и научных направлений является естественным направлением модернизации юриспруденции, существенным показателем ее соответствия современному уровню общенаучных достижений и ее способности к дальнейшему развитию". По мнению М.И. Лепихова, социальное право - комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность (сочетание) юридических норм различных отраслей права, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи и по поводу практического (процедурно-процессуального) предоставления государством гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, благ и услуг как реализации их конституционного права на достойную жизнь (реинтеграции их в социум).

Формирующееся социальное право является комплексной отраслью права, так как проблему социальной защиты граждан "решать в рамках одной отрасли права - права социального обеспечения - невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права - конституционное, муниципальное, административное, трудовое, гражданское, жилищное, семейное и др.". Тем самым подтверждается вывод известного теоретика права Д.А. Керимова, указывающего, что "характерной особенностью современного развития научного знания является образование своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит исключительно плодотворные результаты".

В сферу действия Федерального закона "О ветеранах" включен обширный круг граждан России. По состоянию на 1 января 2005 г. количество военных пенсионеров в Российской Федерации составляло 1156782 человека. Численность ветеранов военной службы, не имеющих инвалидности, достигших возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно), составляет 268000 человек. При этом военных пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности, в стране насчитывается 59402 человека, в том числе: инвалиды вследствие военной травмы - 24851 человек; инвалиды вследствие радиационного воздействия - 1747 человек; инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы - 32804 человека. Пенсию за выслугу лет получают 911845 человек, пенсию по случаю потери кормильца - 185535 человек15. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL:

http: //smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25. 02.2016). .

С учетом важности Федерального закона "О ветеранах" для отечественной системы социальной поддержки граждан, а также принимая во внимание разветвленность и сложность подзаконной нормативной базы, обеспечивающей функционирование данной системы, непреходящее значение имеет создание научно-практического комментария основных положений данного Закона, рассчитанного как на правоприменителей, так и на самих ветеранов.

Первое издание научно-практического комментария к Федеральному закону "О ветеранах" было осуществлено в 2001 г. За этот период в данный Закон внесены существенные изменения. Это обусловлено, с одной стороны, постоянно изменяющимися социальными и экономическими условиями в стране, а с другой - выявившимися несовершенством и противоречиями ряда его правовых норм. Возникла необходимость устранения правовых пробелов, касающихся статуса отдельных категорий ветеранов, установления механизма реализации положений данного Закона. Наиболее серьезными изменениями, внесенными в данный Закон в указанный период, являются:

1) распространение мер социальной поддержки, установленных данным Законом для ветеранов боевых действий, на лиц, принимавших участие в вооруженном конфликте немеждународного характера на территории Чеченской Республики в 1994-1996 гг. и в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (см. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ);

2) кардинальное изменение системы социальной поддержки ветеранов в рамках "монетизации" льгот (см. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

Основными принципами реформы государственной социальной политики в отношении ветеранов, закрепленными в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, являются:

а) замена льгот в натуральной форме на денежные компенсации;

б) сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты ветеранов;

в) учет специфики правового, имущественного положения, а также иных обстоятельств, определяющих положение различных категорий ветеранов, в целях проведения социальной реформы;

г) поддержание доверия ветеранов к закону и действиям государства в социальной сфере;

д) предоставление ветеранам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

е) недопущение при осуществлении ветеранами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Указанные принципы в одинаковой мере должны реализовываться и на федеральном, и на региональном, и на местном уровнях власти.

Как показывает практика, внедрение новой системы социальной защиты ветеранов происходит непросто, воспринимается многими ветеранами весьма болезненно. Данное обстоятельство обусловлено, с одной стороны, слабой проработанностью отдельных положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, а с другой - недостаточной информированностью населения об основных параметрах складывающейся системы социальной поддержки ветеранов.

Заключение

Льготные выплаты ветеранам боевых действий закреплены в законодательном акте России, который называется "О ветеранах". В дальнейшем он несколько раз перерабатывался, и сейчас имеется новый проект, требующий утверждения. Опираясь на первый пункт третьей статьи, к категории ветеранов относят военнослужащих, участвующих в боевых задачах и вооруженных конфликтах. С августа 1999 года сюда причисляют и контртеррористические операции. Закон обеспечивает участникам боевых событий, в том числе и рядовым военнослужащим, правовую и социальную гарантию защиты. Его цель - создать этим людям достойные условия жизни, обеспечить заслуженное уважение в обществе. И хотя закон действующий, многое о нем людям неизвестно. Нередко на телевидении, в газетах, по радио можно услышать вопрос о том, какие выплаты ветеранам боевых действий положены, и как их можно добиться. Ведь бывают случаи, что те, кому льготы положены по праву, не пользуются ими только потому, что ничего о них не знают.

Федеральный закон РФ предусматривает следующие льготы и выплаты ветеранам боевых действий, действующие на всей территории страны:

оплата коммунальных услуг и квартплата берется в размере 50 % от существующей, и она распространяется на всех членов семьи ветерана, живущих вместе;

гарантированное обслуживание в различного рода медицинских учреждениях и, кроме того, получение внеочередной медпомощи, которая предоставляется программами государственных гарантий в здравоохранении;

льготная пенсия ветеранам боевых действий, закрепленная законодательством;

предоставление жилья и улучшение условий проживания тем, кто успел встать на жилищный учет до января 2005 года, за счет государства;

установка телефона в квартире в первую очередь;

в порядке, который установлен правительством, ветераны обеспечиваются протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями;

положенный отпуск каждый год используется не по графику, а в удобное время; по требованию предоставляется неоплачиваемый отпуск продолжительностью до 35 дней за год;

билеты на все виды транспорта предоставляются вне очереди;

прохождение курсов переподготовки, повышения квалификации по месту работы проводится за счет работодателя;

внеконкурсный прием в большинство высших и средних государственных учебных учреждений, выплата специальных стипендий.

Сегодня, несмотря на все перечисленные льготы и выплаты ветеранам боевых действий, депутаты ГосДумы вынесли на рассмотрение проект нового закона, который рассматривает вопрос статуса этих людей. Здесь есть дополнения к существующим формулировкам и внесены новые предложения. В проекте говорится о том, что государство продолжит разрабатывать программы по соцзащите участников боевых действий - на это будут выделяться необходимые денежные средства.

Новый Федеральный закон распространяется на всех участников боевых действий, постоянно проживающих на территории России. Они имеют право на социальную защиту и экономическое благосостояние. Все это предоставляет права на обеспечение пенсии, льгот по выплатам налогов и пособий. Пенсионный трудовой стаж воюющих контрактников, а также работников органов МВД и уголовно-исполнительной системы высчитывается по принципу один месяц за полтора. Тем же, кто постоянно находится в условиях чрезвычайного положения, месяц засчитывается за три.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст.4398.

2. Всеобщая декларация прав человека: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 10 декабря 1998.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. - М., 1976. - С.3-26.

4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 27.11.1995. - № 48. - Ст.4563.

5. Бойков А.Д., Капинус Н.И. Адвокатура в России: Учебное пособие. - М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова. - 2013. - 376 с.

6. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - No 3. - С. 19-22.

7. Алдаева О. Контроль общества над государством в странах СНГ: исторические и политические аспекты // Актуальные проблемы Украины, России и стран Европы. - 2014. - No 3. - С.275-277.

8. Анисимов В.М. Гражданский контроль над военными структурами // Полис. - 2012. - No 4. - С.152-157.

9. Антипьев К.А. Использование механизма общественного контроля в системе местного самоуправления // Местное право. - 2014. - No 5. - С.37-40.

10. Арато Э. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание и направления для дальнейших исследований // Полис. - 2014. - No 3. - С.48-57.

11. Артемьев А.Б., Комаров С.А. Механизм реализации и защиты прав человека в рамках эволюционного подхода // Научные труды РАЮН. - В 3-х тт. - М.: Юрист. - 2013. - Вып.9. - Т.1. - С.45-51.

12. Арутюнян Р.Э. Типология институтов общественного контроля при органах государственной власти России // Закон и право. - 2014. - No 11. - С.38-39.

13. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 6. - С.2-6.

14. Бердникова Е.В. Роль и место общественного контроля в механизме защиты прав человека и гражданина России // Ленинградский юридический журнал. - 2012. - № 3. - С.68-76.

15. Бессонова В.В. Уважение интересов личности в государстве и гражданском обществе // Публичное и частное право. - 2014. - № II. - C.36 - 43.

16. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - No 6. - С.2-6.

17. Белянская О.В. Реализация права личности на самозащиту: теоретико-правовой аспект // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2014. - No 2. - С.106-109.

18. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Проблемы регулирования и реализации полномочий наблюдателей в избирательных правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - No 11. - С.29 - 33.

19. Казакова Е.Б. Актуальные вопросы самозащиты в различных отраслях российского права в современных условиях // Российская юстиция. - 2012. - № 6. - С.67-69.

20. Карастелев В.Е. Институционализация форм организации общественного контроля (на примере судебной системы и правоохранительной деятельности) // Право и политика. - 2014. - №.6 (174). - С.787-798.

21. Аракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета "Голос Армении" // URL: http://www.golos. am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25.02.2016).

22. Смирнов Д.А., Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6. - С.238.

23. Филимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления [Эл. ресурс]: Информационно-правовой портал "Гарант. ру" // URL: http://www.garant.ru/article/544004/ (Дата обращения - 25.02.2016).

24. $15. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25.02.2016).

Приложение А

Размеры единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, предоставляемой отдельным категориям ветеранов (по состоянию на третий квартал 2015 г.) в рублях

N п/п	Наименование субъекта Российской Федерации	Стоимость одного квадратного метра жилья (Установлена Приказом Минрегиона России от 7 июня 2015 г. N 225)	Размер единовременной выплаты
			Для ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц	Для ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц
Центральный федеральный округ
1	Белгородская область	28350	1020600	510300
2	Брянская область	26850	966600	483300
3	Владимирская область	29900	1076400	538200
4	Воронежская область	28650	1031400	515700
5	Ивановская область	26750	963000	481500
6	Калужская область	35250	1269000	634500
7	Костромская область	27750	999000	499500
8	Курская область	23850	858600	429300
9	Липецкая область	27850	1002600	501300
10	Московская область	46500	1674000	837000
11	Орловская область	25300	910800	455400
12	Рязанская область	30050	1081800	540900
13	Смоленская область	28000	1008000	504000
14	Тамбовская область	24500	882000	441000
15	Тверская область	34850	1254600	627300
16	Тульская область	30250	1089000	544500
17	Ярославская область	32150	1157400	578700
18	г. Москва	88700	3193200	1596600
Северо-Западный федеральный округ
19	Республика Карелия	37200	1339200	669600
20	Республика Коми	33600	1209600	604800
21	Архангельская область	35850	1290600	645300
22	Вологодская область	32250	1161000	580500
23	Калининградская область	31050	1117800	558900
24	Ленинградская область	38750	1395000	697500
25	Мурманская область	32750	1179000	589500
26	Новгородская область	29600	1065600	532800
27	Псковская область	30550	1099800	549900
28	Ненецкий автономный округ	49450	1780200	890100
29	г. Санкт-Петербург	51950	1870200	935100
Южный федеральный округ
30	Республика Адыгея (Адыгея)	23850	858600	429300
31	Республика Калмыкия	22550	811800	405900
32	Краснодарский край	33650	1211400	605700
33	Астраханская область	25050	901800	450900
34	Волгоградская область	31100	1116000	558000
35	Ростовская область	33000	1188000	594000
Северо-Кавказский федеральный округ
36	Республика Дагестан	24800	892800	446400
37	Республика Ингушетия	21950	790200	395100
38	Кабардино-Балкарская Республика	26600	957600	478800
39	Карачаево-Черкесская Республика	20700	745200	372600
40	Республика Северная Осетия - Алания	25900	932400	466200
41	Чеченская Республика	21050	757800	378900
42	Ставропольский край	24500	882000	441000
Приволжский федеральный округ
43	Республика Башкортостан	28650	1031400	515700
44	Республика Марий Эл	29000	1044000	522000
45	Республика Мордовия	28700	1033200	516600
46	Республика Татарстан (Татарстан)	28150	1013400	506700
47	Удмуртская Республика	30450	1096200	548100
48	Чувашская Республика - Чувашия	27950	1006200	503100
49	Пермский край	30850	1110600	555300
50	Кировская область	28700	1033200	516600
51	Нижегородская область	35450	1276200	638100
52	Оренбургская область	27600	993600	496800
53	Пензенская область	27050	973800	489900
54	Самарская область	28650	1031400	515700
55	Саратовская область	29000	1044000	522000
56	Ульяновская область	28700	1033200	516600
Уральский федеральный округ
57	Курганская область	26850	966600	483300
58	Свердловская область	37500	1350000	675000
59	Тюменская область	34850	1254600	627300
60	Челябинская область	29050	1045800	522900
61	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	38150	1373400	686700
62	Ямало-Ненецкий автономный округ	42000	1512000	756000
Сибирский федеральный округ
63	Республика Алтай	31250	1125000	562500
64	Республика Бурятия	28350	1020600	510300
65	Республика Тыва	30550	1099800	549900
66	Республика Хакасия	27250	981000	490500
67	Алтайский край	28150	1013400	506700
68	Забайкальский край	29550	1063800	531900
69	Красноярский край	32600	1173600	586800
70	Иркутская область	33800	1216800	608400
71	Кемеровская область	28650	1031400	515700
72	Новосибирская область	34000	1224000	612000
73	Омская область	28150	1013400	506700
74	Томская область	31850	1146600	573300
Дальневосточный федеральный округ
75	Республика Саха (Якутия)	41700	1501200	750600
76	Камчатский край	39600	1425600	712800
77	Приморский край	41650	1499400	749700
78	Хабаровский край	40250	1449000	724500
79	Амурская область	35850	1290600	645300
80	Магаданская область	35850	1290600	645300
81	Сахалинская область	46600	1677600	838800
82	Еврейская автономная область	27150	977400	488700
83	Чукотский автономный округ	30100	1083600	541800

Размещено на Allbest.ru